企业安全文化是与企业生产和安全管理活动相生相伴的，有生产安全活动就必然有安全文化，加强安全文化建设是现阶段生产力水平相对较低情况下抓好安全工作的一项基础性工作。通过塑建切实可行的安全文化，可影响职工的安全行为，增强职工的安全意识，用先进的安全管理理论指导企业安全生产，以提升企业安全管理水平，扭转安全被动局面，促进安全生产。
1 企业安全文化内涵。
笔者认为，企业安全文化是企业在安全生产活动中形成的，或有意识塑造并为全体员工所接受、遵循的具有企业特色的安全思想、意识、作风、管理机制、行为规范、生产目标、价值观、安全心理素质和安全风貌等各种企业安全物质财富和精神财富的总和。结合这一概念，煤炭行业的安全文化应该定位于在煤矿长期安全管理活动中逐步形成具有煤矿特色的安全思想和安全意识，主要体现在安全在人们心目中的地位、安全管理机制、安全工作作风、日常行为规范和解决安全问题的方式方法等内容。它由安全精神文化、制度文化、行为文化、物质文化4个层次组成， 4个层次相互支撑，缺一不可。
安全精神文化是企业安全文化的最高层次，在整个企业安全文化体系中处于核心地位，它是在安全生产实践中形成的一种“精神成果”和文化观念，包括安全价值观、安全精神、安全追求、安全作风和安全理念等，是企业安全生产意识形态领域各要素的总和。安全制度文化是企业安全文化的制度层面，它体现在企业安全管理的各项制度中，是安全精神文化的具体化。安全价值观、安全理念等精神文化必须转化为具有操作性的正式制度和规范，才能为广大职工所接受，才具有约束力和说服力。因此，安全制度文化是实现安全精神文化的载体和保证。安全行为文化是企业安全文化的行为层面，是员工在安全生产实践、人际关系中产生的活动文化，是以人的行为为形态的企业安全文化形式。安全物质文化是企业安全文化的物质层面，它由安全作业环境、企业周边环境、安全视觉识别系统等构成，是一种以物质形态为主要形式的表层文化。从现象上看，安全文化是从行为上感知到的一种感觉。
2 企业安全文化创建途径。
（1）树立正确的安全理念。企业安全理念包括核心理念、责任理念、管理理念、作风理念、投入理念等，回答的是企业在安全管理上怎样去做的问题，是安全价值观的具体化。只有确立正确的安全理念，才能制订具体的可操作的管理制度和行为规范。因此，必须在总结以往行之有效的安全管理经验和方法的基础上，确立安全是最大的政治、安全是最重的责任、安全是最好的福利的安全价值观，培育和提炼出具有特色的安全文化，并通过有效的宣传载体大力宣灌，从而提高职工对安全工作的认知、对安全管理制度的熟知，实现对行为规范的自制和他制。
（2）整合、规范、创新企业安全文化建设的制度和内容。制度的建立就是将企业先进的价值观和经营理念以固化的形式转变为具有操作性管理制度的过程。文化形成制度，制度强化文化。只有制订出为广大员工所认同和接受的安全管理制度，并通过严格执行，变为职工的自觉行动，形成制度文化，才能整体提升安全管理水平，使安全管理从经验管理、科学管理向文化管理转变，变安全管理由职工被动管理为职工主动管理，变他律的“要我安全”向自律的“我要安全”、“我会安全”的转变。因此，在安全文化建设过程中，要从4个方面进行制度和内容的整合、完善和规范。主要有：安全行为建设、安全意识培育和素质建设、安全环境建设、安全制度建设。
每项工作都要做到有制度、有标准、有考核、有效果，并在实践中不断完善和创新，从而形成一套自我完善、自我约束的安全管理长效机制。
（3）建立行之有效的企业安全文化建设运行机制。长期的实践证明，无论多好的制度，如果没有一套行之有效的管理运行机制做支撑，去考核、去监督，制度就像无源水、无本木。因此，在安全文化建设中要不断健全和完善机制，来保证安全文化的实质性运转。一方面要逐级建立安全文化检查、考核、讲评及奖惩激励制度; 另一方面要制订从干部到职工个人的安全精细化管理考核、评分、排名、讲评及奖惩制度和标准，并严格执行和落实，调动全员的安全生产积极性，确保安全文化的有效运行和发展。
（4）建成有自身特色的安全文化体系。企业安全文化体系的建立与形成，必须有广泛的职工基础，以企业安全生产为重点，使广大员工参与进来，在广泛调查研究的基础上，借鉴先进经验和做法，通过总结、归纳、提炼、发展、创新，去粗取精，去伪存真，并采用各种方式辐射到企业职工中去，渗透到企业安全生产经营活动的每一个环节，逐步形成有自身特色的企业文化体系。
3 企业安全文化创建的关键环节。
（1）理顺思想，增强职工安全意识，提升安全思想境界。目前，论及安全，说到安全第一和遵章守纪，没有人不认同，并且都熟知，但一到现实工作中就会出现这样那样的违章违纪行为。因此，在安全文化建设中必须始终把思想观念摆在首位。充分利用各种宣传工具和载体，宣传学习一系列安全方针政策、法律法规、规章制度，教育引导干部职工明确“安全第一”的深刻含义，牢固树立“不安全不生产”、“安全第一，生产第二”的思想，明确实现安全生产是为职工办的最大的福利， 形成“人人管安全，人人关心安全”的格局;明确实现安全生产是企业最大的效益，事故是最大的浪费，从而摆正安全与企业、安全与个人、安全与家庭幸福的关系，明确实现安全生产的极端重要性。
（2）加强安全教育，提升职工素质，夯实安全基础。人的安全素质决定着企业的安全生产，加强对职工的安全教育培训，是提高职工安全素质的主要途径，是夯实企业安全基础的保证。①突出特殊化，开展针对性教育。围绕不同时期的安全生产实际和安全工作重点，有的放矢地开展安全预防性教育。
针对不同时期的`安全重点时段和各种类型的安全重点人物的不同特点，进行重点预防、教育、培训和帮教。②突出普遍化，进行全员教育。注重理论实践并重，既要加强干部职工安全生产知识和业务培训工作，建立完善学后必考机制，又要积极开展技术比武和岗位练兵活动，提高干部职工的安全理论素质和操作技能，适应安全工作要求。③突出实效化，开展情感性教育。要发挥党政工团“大兵团”教育的优势，构建安全教育齐抓共管大格局。通过开展富有亲情、真情和温情的安全教育活动，增强职工的安全意识和搞好自主保安的自觉性。④突出形象化，开展经常性教育活动。利用广播、电视、黑板报、宣传栏、宣传灯箱、电子显示屏等形式，多角度、多侧面地开展经常性、覆盖面广的安全教育活动，使职工在潜移默化中接受教育，形成时时处于教育之中、处处体现安全之风的氛围。
（3）完善安全制度，落实安全责任，规范职工的安全行为。将人本管理贯穿于企业文化建设的全过程，必须健全制度，靠制度的强制约束逐渐养成职工安全行为习惯，最终上升为安全文化理念，使安全制度更好地延续和落实，杜绝习惯性违章。①强化安全生产责任制，层层落实安全责任，分解安全工作目标，层层传递安全压力，形成逐级负责、逐级追究的安全责任追究体系。②完善安全信息管理制度，健全安全信息网络，及时筛选、收集安全信息，及时反馈督促整改，使每一生产环节都在安全控制之中。③积极推行正规循环作业，使管理人员做到按章指挥、以身作则，职工按章作业。④强化安全薄弱环节治理，消除事故隐患。⑤实行工程质量终身负责制，积极开展创建精品工程、样板工程评比活动，提高现场施工质量。⑥坚决执行责任追究。对工作中因违章造成事故的，实行责任倒查追究制，严格追究有关安全管理人员的失责失察责任。严格责任追究是对违章者的关爱，目的也是教育职工不要违章，是提高职工安全意识很好的一种方式。“严、实、重”的责任追究，可以触及灵魂、触及利益，引起思想上的重视。责任追究肯定要处理人，但处理人不是目的，真正的目的是通过对事故的追查处理，找出事故的原因，分析存在的问题，教育全体职工提高安全意识，避免再犯同样的错误。所以，对事故责任者追究和处理必须严格按制度一视同仁、公平合理，让被处理者口服心服，让其他人引起重视、受到教育。
（4）坚持科技进步，推动安全管理手段的升级。
要实现安全生产形势的根本性好转，必须紧紧依靠科技进步，大力发展安全科学技术，以改造企业传统的、陈旧的管理手段，从设计、工艺、技术装备上保障安全生产，从硬件上做到本质安全，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段。使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上，大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从而减少伤亡事故的发生。今后安全科学技术研究和发展的重点应当定位在：①在控制重特大事故的关键技术上有新突破，力争重点解决一些带有共性和全局性的关键技术难题，要抓好重特大事故隐患的整改研究;②加强安全生产的技术基础工作，推进安全生产工作的信息化建设;③结合企业实际，研究、消化吸收国内外先进的管理技术;④实施安全科技示范工程，加大质量标准化工作力度，推进安全科技成果产业化。要将井下瓦斯治理示范矿井、防治水示范矿井等作为实施示范工程的重点，以点带面，促进整体安全状况的好转。
4 结语。
企业安全文化建设的落脚点是促进企业的可持续发展、保障职工生命安全和社会的根本整体稳定。因此，安全文化在保持相对稳定的基础上，也要针对安全工作出现的新情况、新问题，调整新思路，融入新内容，符合新形势。建设安全文化绝非一朝一夕的事情，是一个长期积累、沉淀和整合的过程，需要广大干部职工及时总结和提炼。通过安全文化建设，最终实现企业安全生产的持续健康发展。
安全是文明的体现，是一种文化，下面是我整理的煤矿安全在我心中征文，欢迎大家参考!
无危则安，无损则全。安全就是人们在生活和生产过程中，生命得到保证，身体免于伤害，财产免于损失。安全生产是企业管理的重点，是企业发展的根本保证，安全就是效益。我们肩负着国家的财产、职工的安全。血的教训，时时刻刻印在我心中。企业要搞好安全生产工作，就是要时刻把人民和职工的安危放在心上。
“安全在我心中”就是要做到“人人事事保安全”。人人事事保安全，关键要从我做起，从现在做起。作为一名安全员，就更应该用——颗赤诚的心，去维护劳动者的安全和健康;用安全的规章制度和周到的服务为人们营造一个良好的生产环境;以辛勤的工作，为企业的大船护航。
应该做到：
一，搜索端正自己的思想作风。有“责任重于泰山”的责任意识，从严要求，敢抓敢管，大胆揭露矛盾，果断解决问题;在严格执法的同时热情服务，公正清廉，在安全管理以及检查过程中始终要体现公平、公正、赏罚分明;要不断创新，注重与时俱进，完善自我，增加安全管理的超前性。
二，熟练掌握安全专业知识，才能预知危险、分析和控制危险，同时，还必须掌握和熟悉国家、地方、行业有关安全生产的一系列法律、法规和操作规程，以便在安全管理和监督工作中做到依法监督、按章指挥。
三，要有系统的管理理论，提高安全管理业务水平，促进安全管理科学的发展。四，要有崇高的敬业精神，做到“三心两意”，即工作上的“专心、细心、耐心”，思想上的“忧患意识、责任意识”，时刻紧绷安全之弦，发现隐患及时组织整改，把事故扼杀在萌芽状态。
人人事事保安全，还在于领导的重视和安全责任制的落实。为官一任，保一方平安。领导要把安全生产工作摆上议事日程，从人力、物力、财力等方面保证安全生产各项制度、措施的贯彻落实，支持安全监督，维护安全员的权威，控制和杜绝事故生。人人事事保安全，重视安全宣传、教育和培训。只有把职工的安全意识提高了，安全技术能力提高了，才能在生产劳动过程中自觉遵守劳动纪律和安全操作规程。从“要我安全”转向“我要安全”、“我应安全”、“我能安全”、“我懂安全”，这是安全意识的飞跃，这种飞跃只有通过经常的反复的安全再教育。
人人事事保安全，采用科学管理手段，通过危险源的辨识，根据后果的严重程度和发生事故的可能性来进行风险评价，确定重大危险源，再进行重大危险源的有效控制和管理。为了贯彻我国《安全生产法》和执行《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，必须制定本单位安全生产事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急器材、设备、并定期组织演练。安全生产是一项复杂的系统工程，需要全员动手，综合治理，常抓不懈，只要安全在我们心中，没有克服不了的困难。让我们共同努力，心存安全，在建起一幢幢高楼的同时，也建起一座座平安的丰碑。
安全，连着我和你，它在我心中，在你心中，在大家的心中。
生命只有一次，我们每个人都必须珍爱它。要想生命充满欢乐，安全则是一切成功与欢乐地保障，因此我们要时时刻刻将安全牢记于心。
安全在我心中。广大的朋友们，当你脚步迈出大门时，你是否想到了安全?当你在悠然自得的品尝香烟时，可曾想到你随意丢下的烟蒂可能会引起一场不必要的灾难?安全隐患时时都潜伏在我们身边，它随时都可能给我们带来意想不到的灾难。所以，生活中我们必须处处留心，心系安全二字，只有这样我们的生活才会更加精彩。
去年我偶然在电视上看到一则新闻。一名北大学生跳楼自杀，这则新闻轰动了许许多多的人。一个在众人眼中前途无量的年轻生命，却以纵身一跃让这耀眼光环烟消云散。如今，自杀事件愈来愈多，可见大家对生命是越来越不尊重。无论遇到多大的挫折，只要坚持总会解决的啊。何必采取如此极端的方式呢?选择轻生，就是选择放弃，就是对生命的漠视，也是最愚蠢的行为!人生本来就有许多的坎坎坷坷，面对困难我们要积极乐观，永远都要爱惜自己，爱惜生命，爱惜家人，心系安全。
2008年5月12日发生的那次大地震使全世界人民都震撼了。不是因为震级高，而是被中国人民在生命面前所体现出的不抛弃、不放弃所感动了。在生命面前其它的一切都不值得一提，当时举国上下为灾区捐款捐物表现出的热情足以证明生命的重要，感受到人们对生命的珍爱与尊重。
安全在我心。亲爱的朋友们，当你对别人的提醒与忠告不以为然时，你又怎能想到，你自己一时的疏忽，哪怕是一点小小的失误都将给他人带来痛苦，给家庭蒙上阴影，给社会带来负担，给国家造成损失。我们都热爱生命，因为它能让人领略到幸福与温暖。尤其对我们青少年来说，生命正处于奋斗之际。珍爱生命，随时随地心系安全，善待自己，学会保护自己，让自己的人生更充实，更幸福快乐。
走在繁华的城市街道，看着匆匆来往的行人在马路上穿梭着，我又不得不联想到一例一例的不幸，交通事故夺去了一条又一条无辜而美丽的生命。就在我们学校旁边的马路上就发生了两次交通事故，庆幸的是这两次事故都没有造成大的伤害，如果不幸那就难以想象了。所以，我们应该提高安全防范意识，开开心心出门，快快乐乐归家。
我们愉快地歌唱，我们尽情地欢呼，我们努力地拼搏。这一切美好，皆源于有了生命的存在。人们常说：生活因生命而精彩。珍爱生命，让自己的生命更加有价值;心系安全，让生命因奋斗而精彩。要始终相信，人生没有过不去的坎。人的生命只有一次。失去了，你就将不再拥有......让我们共同呼吁吧!珍惜自己的生命，不要再让安全事故夺去一条条宝贵的生命，不要再让血一次次沾染这美丽的世界!所以，无论我们做什么事，都要深深铭记：你的生命不仅属于你自己一个人，你的生命更深深地牵连着你的家人，你的朋友，以及所有关心你的人。注意安全，心系安全!
只要安全在我们每个人心中，就不再会有那么多事故发生，就没有克服不了的困难。让我们共同努力，心系安全，心系家人!安全，关联着你，关联着我，关联着所有人。安全在我心中，在你心中，在大家心中。
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在我国的能源工业中，煤炭占我国一次能源生
产和消费结构中的70％左右，预计到2050年还将占
50％以上，因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国
的主要能源。2002年全国煤炭总量为13．9亿吨，
2003年为16．0亿吨，2004年煤炭产量尽管达到了
19．60亿吨，2005年达到21亿吨，仍不能完全满足
需求[1_2]。当前，我国经济的快速增长，对煤炭工业
发展提出了更高的要求。为此，必须确保煤炭工业
*文章编号：1003—3033(2006)05—0042—05；收稿日期：2006—02—10；修稿日期：2006—04—12
万方数据
第5期林柏泉等：我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析·43·
持续、稳定、健康的发展。
2当前煤矿安全生产形势
我国95％的煤矿开采是地下作业，煤矿安全生
产形势仍十分严峻，具体表现为：
1)煤矿事故的死亡人数占工矿企业一次死亡
10人以上特大事故的死亡人数的72．8％～89．6％
(2002--2005年)；
2)煤矿企业一次死亡10人以上事故中，瓦斯
事故占死亡人数的71％。煤矿所面临的重大灾害
事故是相当严峻的，造成的损失是极其惨重的。
例如：2004年10月20日发生在郑州大平煤矿
的瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28 Et发
生在铜川陈家山煤矿的瓦斯爆炸事故，死亡166人；
2005年2月14 El发生在阜新孙家湾矿的瓦斯爆炸
事故，死亡214人；2005年11月27 El发生在七台河
东风煤矿的煤尘爆炸事故，死亡171人[3-51。
3)由于煤矿事故多，死亡人数多，造成了我国
煤矿的百万吨死亡率一直居高不下，与先进采煤国
家的差距很大。
20(K卜_2004年我国煤矿的百万吨死亡率为
6～3，而国外先进采煤国家煤矿百万吨死亡率非常
低。如2000年，南非煤矿的百万吨死亡率为0．13，
印度为0．42，波兰为0．26，俄罗斯为0．46。2002年
美国煤矿百万吨死亡率只有0．025。由此可见，我
国煤矿安全生产水平与国外先进采煤国家相比，还
有很大差距蚓6。
4)煤矿特大及特别重大瓦斯(煤尘)灾害事故
的频发不但造成国家财产和公民生命的巨大损失，
而且严重地影响了我国的国际声誉。在以人为本、
关爱生命、建立和谐社会的背景条件下，我国煤矿必
须大幅度减少和控制特大以上瓦斯事故的发生。
5)实际上，煤矿瓦斯事故的发生不是偶然的，
它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露，涉
及许多方面，既有自然因素、科技投入和研究的不
足，也有人为的条件以及国家的体制、管理、经济政
策，社会的传统观念，煤矿企业的文化素质等等。
3煤矿生产中存在的主要问题[7]
1)我国煤层自然赋存条件复杂多变，影响煤矿
安全生产的因素多，是造成事故的客观因素。
我国煤矿开采的煤层大多属于石炭二迭纪的煤
层，其中瓦斯含量大、煤层透气性低，地质构造复杂，
不易在开采前抽放瓦斯，但在采掘时，瓦斯放散量
大，再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩
大、开采集约化程度的提高，导致采动诱发的应力
场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多
变，原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤矿
安全高效生产的迫切需求。在一定条件下容易诱发
煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象，造成瓦斯
事故。
中国的煤矿都是瓦斯矿，且高瓦斯矿井和煤与
瓦斯突出矿井占48％，突出灾害的发生次数为世界
之最，每年达数百次。突出的规模为几百吨、几千
吨，甚至超过万吨，需要解决的技术难题多。而美
国、澳大利亚的煤矿多为露天矿，煤层的赋存条件相
对简单，有突出灾害的煤矿所占比例小，所采取的措
施往往是停产关闭。但是，我国的情况不同，在目前
的能源供应条件下，对高瓦斯矿井和突出矿井，不可
能采取停产关闭的措施。为此，只能是自主开发与
之相应的安全技术相结合，以确保高瓦斯矿井和突
出矿井的安全生产。
2)国家对煤矿企业的技术定位不够准确是主
观因素。
长期以来，煤矿在人们的心目中是技术水平不
高，要求比较低的劳动密集型产业，因而长期以来，
技术投入不足，装备水平差，产业技术人才匮乏，劳
动效率低。把“千军万马”的队伍放在高度危险的作
业环境中劳动，因而一旦出现瓦斯(煤尘)爆炸、矿井
火灾等事故时，容易导致损失惨重，甚至全矿毁灭的
现象。
而美国、澳大利亚等先进国家的煤矿，实现了高
度机械化，井下工作人员少，全矿的巷道布局简洁，
巷道面积大，风流通畅，一旦发生灾变时，易于撤离，
可能造成伤亡人员较少。另外，在煤矿井下工作的
人员，从某种意义上讲也是危险源，一旦出现违章
作业(有意或者无意)，就可能导致事故的发生。所
以对高危行业，应最大可能实现机械化，尽量减少
人员。
例如：澳大利亚2003年煤矿死亡人数为0，优于
其他行业，其中主要原因之一就是得益于实现了高
度机械化，井下作业人员少；
2006年1月2日美国东部西弗吉尼亚州阿普舒
尔县萨戈煤矿发生爆炸事故，仅死亡12人，也是得
益于井下作业人员少【8J8。
煤矿生产属于高危行业，仅靠“千军万马”低技
能、低素质的矿工劳动，造成的事故风险是极大的，
万方数据
·44·
中国安全科学学报
Oaina Safety Science Jcxmml
第16卷
2006芷
安全生产的观点，在社会上长期未能得到共识。为
此，笔者建议国家应当将煤矿列入高危行业，给予必
要的投入，建立煤矿行业准入制度，甚至在新矿井设
计时，就应当要求提高技术装备水平和劳动生产率。
而目前的实际情况有时则相反，既为了满足地方扩
大就业面的要求，甚至降低技术装备水平和劳动生
产效率，造成资金被工资占用，无力更新设备和提高
矿井的安全装备水平。
3)大多数煤矿技术水平低下，从业人员素质
低，工程技术人员缺口多，难以适应高危环境的要求
是不容忽视的现实。
由于煤矿劳动生产率低，全行业的工资收入差，
在全国二十几个行业中排名倒数第二，而且工作危
险、作业环境恶劣，劳动强度大，工作时间长。这就
造成了人才的大量流失，出现了“工程、技术、管理
人才缺口多，愿意到煤矿长期工作的一线人才少”的
现象。
以平顶山煤业集团为例，2001--2003年，流失的
高级工程师就达162人；四川省连续6年没有进
一个学采矿的大学毕业生。其导致的结果是：一方
面安全技术装备不足，另一方面已有的安全技术装
备由于缺乏高水平的人才而不能发挥应有的作用。
以2004年10月20日发生在郑煤大平煤矿的
“10·20”瓦斯突出引发的瓦斯爆炸事故为例，一280
水平煤与瓦斯突出的瓦斯、流逆行到上水平运输大
巷，多处瓦斯浓度监测仪超限报警，预示着全矿处于
瓦斯爆炸一触即发，面临毁灭的边缘时，竟然在
31分钟内没有采取切断电源的措施，致使架线电机
车行驶到巷道拐弯处引起瓦斯爆炸，造成死亡
148人的特别重大事故。
对于广大的煤矿职工来说，安全文化素质更是
—个严重的问题。由于煤矿是高危行业，煤炭生产
过程中的不确定因素多，应当需要高素质的人才去
从事该项工作，才能应付生产过程中出现的复杂局
面。但是，实际情况是：由于工资较其他行业低、作
业环境恶劣、劳动强度大和工作时间长的现状，加上
当前年轻人多为独生子女的情况下，就很难招收到
有一定文化程度的技术工人。因此，就只能招收农
民工，而且缺乏应有的技术培训。采用安全知识和
技能水平低下的劳动者，在这种高危环境中作业，产
生事故是难以避免的。
4)基础工作薄弱，安全技术装备不足是客观存
在的现实。
煤矿矿井的寿命多为几十年，甚至上百年，当建
井初期，矿井的生产系统还是比较好的，但随着开采
深度加大，范围延伸扩展，瓦斯涌出量增多，地应力
和瓦斯压力增大，危险程度急剧增长，原有的矿井生
产系统就难以适应要求，而又没有可能自筹资金来
改建生产系统。也就是说，很多煤矿只能维持简单
再生产，前几年困难时，甚至发不出工资。长期以来
安全投入少，装备差，有的矿民国时期、解放初期的
安全装备还在用，抗灾能力差，所以不产生事故则
已，一旦发生事故往往就是大事故。
近年来，随着国家对煤矿安全的重视和投入，矿
井安全装备有了很大的改善和提高，但还有许多矿
井的安全设施达不到要求，这也是当前存在的安全
隐患。为此，建议进一步加大对煤矿安全的投入，改
善煤矿安全生产状况。
5)国家对煤矿的税制不够完善也是客观存在
的事实。
在笔者的印象中，税制改革时，统一采用17％
的增值税，由于煤炭属于初级产品，不同于机电产
品，没有副加值，是原料产品，现行税制显然是不适
用的，所以税率下调了三四个百分点，笔者认为还不
够，应当进一步下调税率。
另外，为了保护国有资源和减少资源开采所造
成的污染，笔者认为对煤炭应征收资源费和环境保
护费以补偿国家的投入，收费的标准应根据自然地
理环境、煤质的优劣程度和煤矿开采体制(国有、集
体和个体)而不同，以体现在市场经济条件下的相对
公平原则和提高资源的回收率，对高瓦斯矿井应当
将减少的税费投入到安全和环保的技术改造中去。
瓦斯实际上又是资源，通过瓦斯抽放不仅可以
解决煤矿生产中的安全问题，而且可以提高资源的
利用率，减少对大气的污染。因此，为了鼓励矿井瓦
斯抽放工作，建议：抽放瓦斯利用的收入应减免税
收，且鼓励瓦斯发电和开发新的瓦斯利用途径(尤其
是低浓度瓦斯的合理利用)，使高瓦斯矿井有积极性
千方百计地提高瓦斯抽放量和利用量。既提高了矿
井的安全性，又降低了瓦斯对大气的温室效应(瓦斯
对大气的温室效应是二氧化炭的21倍)t9]，同时，还
增加了资源的回收率，真正实现煤和气的共采。
6)对事故后的处理未能充分体现惩前毖后的
作用也是客观存在的现象。
长期以来，在处理瓦斯爆炸等大型恶性事故时，
一方面对大量人员的伤亡和国家财产的损失深感痛
心，觉得应严惩有关责任人，但另一方面也看到了事
故的产生原因是多方面的。矿井自然条件困难，生
万方数据
第5期林柏泉等：我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析·45·
产系统不完善，安全设施不足，人员素质差，既有当
事人的责任，也有领导和客观环境的原因。笔者对
矿工有发至内心的同情和忧虑，觉得在煤矿工作工
资低，环境恶劣，能下井上班，坚持工作，就算不易
了。希望对他尊重、关爱和保护，创造安全生产的条
件，否则，就更没有人干这一行了。
虽然，近几年煤矿领导人工资待遇有较大提高，
情况有所变化，但是，许多煤矿的领导是一年四季都
在矿上坚持工作(除了外出开会)，每天工作十多个
小时，无节假日，时刻还担心井下出事，连晚上睡觉
都不安宁。因此，从所付出的劳动和其他行业相比，
也不算高。
4建议应当采取的对策和措施
当前，尽管煤矿安全生产形势严峻，特别重大事
故时有发生，存在许多问题，但是，也并不是一无是
处。其有利条件是：有经验丰富、政治文化素质高的
各级领导；有经过数十年建设的强大物质基础；有建
国几十年来培养起来的技术队伍；有经过多次修订
的煤矿安全规程和防治煤与瓦斯突出细则等规程规
定；有专业化的煤矿安全研究机构和有关的大专院
校；许多大的煤矿企业还有自己的瓦斯防治机构等
..应该说做到控制瓦斯事故的频发是完全可能实
现的。
特别是我国有具有世界先进生产水平的神华煤
矿，也有在高瓦斯和突出危险条件下、多年来实现安
全高产的淮南和平顶山煤业集团公司等所获得的技
术及管理经验。科学的理念和先进的技术对搞好煤
矿安全生产，都是可贵的。为了扭转当前煤矿安全
生产的状况，笔者建议，应主要采取如下对策和
措施。
4．1加强宣传和职工的培训工作，提高从业人员的
素质，减少入的不安全行为
1)将最近几次大的瓦斯事故做成vCD光盘，分
发到全国所有的瓦斯矿井，说明事故产生的原因，分
析有关的责任，措施的不足之处，事故的教训，以敲
响警钟。在瓦斯矿井要做到人人皆知，像抗非典那
样，深入人心，关心瓦斯灾害防治，做到了解安全规
程，执行安全规程的模范。尤其是应当使煤矿职工
了解其所工作范围内所存在的危险源，知道危险出
现时应当采取何种措施，具备解决相关危险的能力，
以减少人的不安全行为导致的事故。
2)对高瓦斯矿井和突出矿井的负责人更应当
进行技术培训并实行上岗证制度，宣讲近年来的灾
害事故的实例，经验和教训，以提高一线领导人员的
素质和水平，提高他们对灾害事故的预见性和发生
事故时的应对处理能力。
3)对地矿学科的艰苦专业，国家给予奖学金，
并和学生签订毕业后在煤矿企业工作年限的协议，
同时，提高在煤矿工作的技术人员的待遇，建立煤矿
行业从业人员最低工资制度，改善其工作环境，以保
证在煤矿中后继有人。
4．2加强科研工作力度，提高安全生产水平。建立
本质安全化的生产体系
党和政府历来对煤矿企业的安全生产十分重
视，相继出台了“劳动法”、“安全生产法”、“煤矿安全
规程”等，安全管理能力得到了不断的加强，煤炭开
采技术水平也得到了不断的提高，在国有重点煤矿
中，综合机械化开采技术比例达到了60％左右。但
是，煤矿重大瓦斯事故仍然时有发生，产生这些事故
的直接原因是我国煤层瓦斯富集条件的复杂性，地
下作业诱发的采动应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流
动场的3场互动性，矿井瓦斯动力灾害的突发性，巷
道网络化体系中发生的瓦斯爆炸传播过程的流动
场、温度场和化学场的耦合性，增加了探索瓦斯动力
灾害事故机理及防治技术的难度。特别是近十多年
来，开采深度的加大和开采集约化程度的提高导致
开采条件更趋复杂，原有安全技术及理论基础已难
以适应当前煤矿安全高效生产的迫切需求。因此，
应当采取相应的措施：
1)进一步加强科研工作力度，特别是应当针对
当前开采条件进行研究，其中包括基础理论的研究、
应用技术的开发和安全装备的研制，以便为建立本
质安全化的矿井生产系统奠定基础。
2)对高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井，建议应
当成立瓦斯防治小组或研究所，通过与高等院校和
专职科研单位的合作，测定矿井采掘范围内煤层的
瓦斯压力、煤层透气性、煤的强度、煤层瓦斯含量等
技术参数，查明矿井有关区域的瓦斯危险程度，解
决生产过程中遇到的技术难题，预测预报在采掘过
程中应注意的事项，并提出应采取的措施。
3)对高危矿井要投入必要的资金，改造通风系
统和设备，装备瓦斯抽放系统、监测设备，矿井防灾
救护系统等安全设施和装备，以改善安全生产的环
境，提高生产系统的抗灾能力。
万方数据
·46·
中国安全科学学报
(1aina Safety Science Jc．aml
第16卷
2006焦
4．3对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策，采取
特殊措施，以利于健康发展
高瓦斯和突出矿井既有资源赋存条件差和容易
诱发事故的一面，同时又拥有相对丰富的瓦斯资源。
国家应当对其制定特殊的政策：
减少对高瓦斯矿，特别是突出矿井的税收额度，
将少收的税款补助至矿井对安全的投入中去，以改
善矿井的安全条件；
鼓励其进行瓦斯抽放和开发利用瓦斯，并且在
开发利用瓦斯的过程中应减免税收，鼓励瓦斯发电，
其所发的电可并网运行，不得限制和歧视。
5结论
煤炭是我国的主要能源，在今后相当长的时期
内以煤为主的格局不会改变，笔者通过对我国煤矿
安全生产现状分析及应当采取的对策分析，有以下
两点结论：
1)近年来，煤矿行业事故多发是由多方面因素
造成的，其中包括：我国煤层自然赋存条件复杂多
变，国家对煤矿企业的技术定位不够准确，煤矿从业
人员素质不高，难以满足工作环境对人员素质的要
求，现有煤矿安全技术装备不到位以及国家对煤矿
的税制不够合理等。
2)为了解决当前煤矿生产过程中存在的问题，
应当采取综合措施予以解决。其中包括：加强宣传
和职工的培训工作，提高从业人员的素质，减少人的
不安全行为，要建立煤矿行业从业人员最低工资制
度，改善其工作环境，以保证在煤矿中后继有人；加
强科研工作力度，提高安全生产水平，建立本质安全
化的生产体系；对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊
政策，采取特殊措施，以利于健康发展[10]。
而上述问题的解决，需要引起全社会的共同关
注和企业、政府等相关部门的共同参与，才能更有效
地推动我国煤矿的安全与健康发展。
