试论构建和谐社会中政府权威建设的特征与类型
胡锦涛同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。显然，具有这些特征的和谐社会，单靠市场机制的自发调节是无法达到的。构建和谐社会，政府规制的权威调控不可或缺。因为政府是拥有公共权力、管理公共事务、代表公共利益、承担公共责任的特殊社会组织，它既可以通过控制意识形态和公共传播媒体来引导、营造社会的思想、文化和舆论，又可以通过制定和实施法律规范及公共政策来影响和调节社会利益关系，还可以通过社会动员、社会协调、社会强制等多种方式来整合各种力量。显然，政府作为一种公共权威，其对社会稳定和发展的作用是其它任何社会组织无法替代的。在各种矛盾和冲突日益突出的变革时代和社会转型期，就必须拥有一个整合力、感召力、高效能、服务型的政府，来履行维护社会稳定和发展的基本职能，并发挥其在构建社会主义和谐社会中的权威作用。
概括地说，政府在构建和谐社会中的作用有如下几点：
在转变思想观念中的引导作用。市场经济及现代文化的迅猛发展，使人民传统的价值观念、道德意识、思维模式和行为方式都受到很大冲击，而且这种冲击超出了传统文化的承载力，导致了失范和越轨行为的增多，诱发出一些社会问题。可见，党和政府应加强思想政治教育和舆论引导，使公众在思想上认同社会主义市场经济观念和原则，在行为上与社会主义市场经济的要求保持一致。历史和现实也表明，一个社会如果没有共同的精神支柱，是很难保持政局稳定和社会安定的。处于改革攻坚阶段和现代化建设关键时期的中国，迫切需要一种符合国情和社会发展要求的整合型先进文化，这种文化应注重在全社会形成共同理想和精神支柱，倡导社会公正、社会互助和社会和谐，从而促进有利于社会稳定的主导价值观的形成，为建立协作性的人际关系提供思想动力和文化支持，增强社会的凝聚力、向心力和整合力，促进社会的稳定和发展。为此，政府应根据先进文化的特征，把握并体现其发展趋势和前进方向，加强社会主义主流文化的建设，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，进而树立民主、开明的良好形象，获得公众的认同和拥护，奠定社会稳定与发展的思想文化基础。
在实现体制转换中的维序作用。我国现阶段仍处社会、体制转型期，难免发生摩擦、冲突甚至个别无序等问题。实际生活表明，一个政府承担秩序职责的优劣，常常会对市场经济活动的效率产生重要影响。在社会转型时期，政府的职能应该主要放在承担秩序职责方面，即减少无序状况，缓解矛盾冲突，将混乱限制在最小范围内，确保平稳顺利地实现市场化改革目标。因此，政府应全面加强管理，从根本上说就是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。进一步讲，政府在社会主义市场经济发展中，应通过加强法制化、制度化建设，形成新的经济和社会生活规则，完善行为约束机制，堵住社会管理的漏洞，确立一个平等竞争的社会环境，规范生活秩序，从而树立法治政府形象，建立法制权威，建设法治国家。
在调整利益关系中的主导作用。改革是利益的重新调整和再分配，在短期内有可能使部分人下岗、收入降低，使贫富差距拉大。这势必导致一部分人的失落和不满。可以说，目前贫富差距拉大是引起社会心理震荡的现实根源，利益矛盾已成为我国现阶段人民内部矛盾的集中体现。因此，政府应通过强化法规调控和政策引导来协调各种利益关系以保障社会公平，建立一套既能发挥多元利益主体的积极性，又能协调多元利益主体之间矛盾的调控系统，防止利益差异在发展中衍生为利益对抗，导致社会动乱。为此，政府必须通过税收制度的改革创新和增强社会二次分配的作用来解决个人收入差距过大的问题；通过调整农业政策，加强农村的基础设施建设和小城镇建设，并采取必要的减免农业税或以工补农政策等来促进农村经济的发展和农民收入的增长，解决城乡差距拉大的问题；通过西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起战略等政策引导来解决地区差距过大的问题，求得全国经济的协调发展，防止地区之间的矛盾激化，影响社会稳定和发展。
在维护经济稳定中的调控作用。现代市场经济体制都是市场配置资源与政府宏观调控有机结合的模式。政府能够利用自己的权威体系对经济运行做出新的制度安排，影响资源和要素的配置状况。从宏观方面而言，政府主要围绕经济稳定增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡四大目标进行间接调节，从而优化宏观经济环境，保持宏观经济的稳定；从微观方面来看，政府干预的目标是补充市场不足、改善市场条件、扩展市场，从而改善配置，增进效率。政府通过发挥宏观、微观方面的调控作用，能维护经济的稳定和发展，而经济基础决定上层建筑，经济稳定是政治稳定、社会安定的前提和基础。政府可以通过维护经济的稳定与发展来保障社会的稳定和发展。
在解决社会问题中的关键作用。社会全面转型时期，社会问题的出现是难以避免的，如腐败问题，卖淫嫖娼、赌博、封建迷信、环境污染问题等等，若不加以遏制，那很可能泛滥成灾，造成严重的后果。中国政府除了履行市场经济国家的一般职能外，还应根据自己的国情和特色，承担起解决中国特殊社会问题的职责，发挥政府的关键作用以维护社会的稳定和促进社会的发展。例如人口问题是中国社会最突出、最难解决的特殊问题，处理稍有不慎，就可能成为社会不稳定因素，危及社会安定。政府应通过多种途径解决日趋严重的人口问题，包括确定计划生育为基本国策来控制人口数量、提高人口素质，通过经济、行政等手段来解决就业压力、人口无序流动问题，通过建立社会保障体系解决失业人员、贫困人口的生活保障问题等。人口问题的有效解决，对社会的稳定和发展有着重大而深远的意义，而社会正是在不断解决矛盾和问题中获得稳定和发展的。可见，发挥政府在解决社会问题中的关键作用，对构建社会主义和谐社会至关重要。
政府上网给政府管理带来的机遇、挑战及对策研究
1999年为我国“政府上网年”，国家信息部门正式启动政府上网工程，并计划到2000年争取实现80%的国家部委和各级政府上网。至今我国已有100余个各级政府部门在互联网上建立了网站，800多个政府部门申请了域名，其中已有200多个投入运行。可见，政府上网工程得到了广泛认同和积极响应。但是，我们也必须清醒地认识到，政府上网不仅触及技术，更触及了一种以信息为标识的崭新的管理方式甚至生存方式，它所要构建的“电子政府”，在为政府管理带来前所未有的机遇的同时，也相应地带来许多困难和问题，对现行政府的管理体制、管理职能和管理决策方式等提出了严峻的挑战。因此，如何抓住机遇，迎接挑战，制定适合中国国情的上网策略，变挑战为政府改革的动力，促进我国行政体制改革的深入进行，就成为行政管理学界亟待解决的重要课题。
一、政府上网给政府管理带来的机遇
政府上网是要构建“电子政府”。“电子政府”的主要内涵是运用信息技术及通信技术建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关，以改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。而“电子政府”的外延几乎涵盖政府管理职能中去除法律规定的特殊情形之外的所有职能。政府上网给政府管理带来的机遇主要体现在以下几个方面：
（一）有利于发展社会主义民主，促进依法行政
随着经济的发展和社会的进步，公民在文化素质不断提高的同时，民主意识也在逐渐增强，他们有意愿和能力参与国家管理和社会活动，表现为由被动参与转为主动参与，由少数参与转为多数参与，由参与部分转为参与全部。而政府上网恰恰迎合了民主政治发展的这一需求，为公民行使民主权利和参政议政开辟了一条有效的途径。公众可以把网络作为表达意见，与政府领导对话，甚至参与政策制订的“通天”渠道，政府也可借此直接采纳群众的合理化建议，保障公民的合法权益。与上网俱来的管理透明和政务公开，对扩大群众对政府管理的知情范围和程度，实施对政府管理的有效监督，同样起着不可替代的独特作用，可以规范政府行为，确保政府依法行政。上网将有助于政府公务员端正工作作风，摆正自身的公仆位置，也有助于政府及时地修正管理失误，承担失职责任。
（二）有利于加强政府的管理服务职能，消除官僚主义
政府上网就是政府职能上网，但并不是所有的职能都能上网，除去法律规定的特殊情形外，还要考虑政府的能力，弄清政府上网到底能做些什么。这无疑为政府认清自己的职能和能力提供了一面“明镜”，能使政府痛下决心，建立有限政府，即建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府。可见，政府上网对其转变职能起着参照物和催化剂的作用。当然，网上职能的电子化和计算机程序的依序执行，也会进一步限制职能扩展和制约其规范行使。由于目前我国政府部门职能正由管理型向管理服务型转变，政府正可利用上网契机完善自身的管理服务职能，改进行政管理组织、方式和行为，使政务由神秘、封闭转为透明、公开，使管理由间接转向直接，使公务员由“高高在上”的官僚变为优质服务的公仆。当然，网上政府最重要的管理服务职能，就是为社会提供平等公平的信息资源。从我国现阶段的情况看，信息资源最大的拥有者是政府。政府上网后，将克服各种物流、信息流障碍和组织障碍，杜绝传统管理组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，克服信息不对称现象，使信息的分配和流动渐趋合理，并使信息资源得到合理有效的利用，从而优化社会资源配置，提高国民经济运行的质量和效益。由此，政府通过网络宣传了政策，扩大了服务职能，提高了办事效率，遏制进而消除官僚主义，从而使政府更好地完成投资于基本的社会服务和基础设施的任务，更好地服务于社会。
（三）有利于建设高素质的国家公务员队伍，选拔和任用优秀人才
“电子政府”的管理职能、管理方式和管理行为与以往政府大有不同，对国家公务员的综合素质，尤其是现时比较欠缺而又亟需的管理和科技素质的复合性需求也会不断增高。因此，面对新的机遇和挑战，公务员就必须注重自身的继续教育和综合能力培养，激励自己尽快增长理论知识和实践才干，尽快适应网上新的行政环境，胜任“电子政府”中的工作。由此，政府上网为国家公务员提供了广阔的发展空间和充分施展才能的机会。
二、政府上网面临的问题与挑战
