石油企业管理创新之我见
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网络 ，2005年11月26日，作者：钱锋，编辑：articleserver2，将文章发送到手机上阅读
摘 要：管理的新生力量在于不断创新,管理创新是企业生存和发展的主题。深入研究石油企业管理创新的现状,正确处理好石油企业管理创新中的几个问题,处理好几个关系，是目前石油企业管理创新需要解决的问题。对提高石油企业管理创新的能力和水平,使企业在竞争中处于领先地位，都有十分重要的意义。
中国企业管理受到诸多复杂因素的影响。中国几千年的历史文化积淀,西方管理文化的精粹都以不同的形式不同程度地影响着中国企业管理。中国企业管理创新,就是要不断让科学管理的新观念、新方法冲涮。中国企业管理者的小农意识,就是用市场经济的规范取代计划经济的禁锢,就是要在民主、科学、创新的旗帜下调动人的积极性、发挥人的潜能,实施高效、科学、人性化的管理。在知识经济的浪潮中,整合中西管理文化的精华,探索中国特色的现代化管理模式,建设有中国特色的社会主义现代化企业管理思想和文化十分必要。进入21世纪，随着中国加入WTO和经济体制改革的继续深化，石油企业正逐步推向市场，面临着自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新的发展趋势。如何才能促进石油企业有效管理、优化资源配置、提高经济效益等问题是摆在我们面前的重要课题，其关键是需要研究企业管理创新。
一、中国石油企业管理创新的现状 转载请标出：论文快车
我国石油企业管理创新的现状,目前石油企业管理创新活动主要是在具有相对独立的经济核算单位中开展。参与管理创新的人员主要是专职的管理人员,其他技术人员和基层操作人员很少,这反映了石油企业管理创新的主体狭窄,不利于管理创新的广泛开展。当前石油企业鼓励创新主要集中在管理方式方法及管理模式或在一些局部领域内开展创新活动,而管理制度创新较少。这就是石油企业管理创新的特点。从创新方法上看,主要是借鉴其他相邻领域知识和技能,独创较少。同西方大石油公司相比,我国石油企业的管理创新活动主要局限于少数专职管理人员,缺乏群众性;同时创新领域狭窄,创新手段有限,整体创新能力水平低下。这在很大程度上影响了中国石油企业的国际竞争力。转载请标出：论文快车
二、石油企业管理创新存在的问题和制约因素
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石油企业是国民经济重要的支柱产业，长期以来受计划经济的影响，很多企业经营观念陈旧，企业的管理不能适应社会主义市场经济发展的要求，存在一些问题：1、国家对企业的有效监督和发挥经营者的积极性没有有效结合；2、已经进行公司化改造的企业，法人治理结构还不规范；3、与市场经济相适应的劳动人事制度没有建立健全；4、没有完全建立有效的激励机制；5、企业管理组织机构没有完善；6、成立股份公司后企业管理如何转变；7、重组改制后各个公司的关系如何处理。这些问题都需要通过企业管理创新来逐步解决。
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企业管理创新活动虽受到外部环境影响,但笔者认为企业内部环境是制约石油企业管理创新的主要因素。1)石油企业的自身特点 石油企业属于矿藏采掘业,同其他工业企业相比,具有高投入、高消耗、高成本、高风险的特征。具体表现在:一是油气资源深埋地下,勘探开发难度大、时间长、成功率低;二是原油生产受自然规律的严重制约,企业生产的成本费用高;三是油气企业工作场地大都在野外,企业办社会负担沉重[1]。石油企业的这些特点决定了石油企业的管理创新约束条件要较普通工业企业要多,而且正是这些特点加大了管理创新的成本,从而使得石油企业很难在管理创新方面有所突破。2)企业创新激励政策导向 企业管理创新极易受到企业内部创新激励政策导向影响。由于国内原油长期处于供不应求状态,为提高原油产量,石油企业对技术创新有很强的认知,其投入也很大,而对管理创新却没有引起足够的重视。这是石油企业管理创新积极性不高、成效不大的重要原因。3)企业创新氛围 良好的创新意识,与拥有一个良好的创新氛围密切相关。在一个好的氛围下,人就思想活跃,新点子产生得多而快;不好的氛围则可能导致人思想僵化,思路堵塞。由于石油企业长期处在计划经济中,对市场反映迟钝,缺乏市场压力,难以形成企业创新的氛围。
三、石油企业管理创新的途径 转载请标出：论文快车
现代科学技术的进步特别是信息网络技术的迅猛发展,使得经济的全球化和信息化进程不断加快,给企业经营环境带来了根本性变化。企业为了生存和发展,不得不进行管理创新,以期超越一流,保持不败。进入20世纪90年代以后,西方企业管理创新是一浪高过一浪,在管理的诸多领域中进行了大胆而又成功的创新。特别是中国加入WTO以后，和世界其他国家的经营关系越来越重要，管理创新关系到企业的生存和发展。根据我国石油企业的现状和特点,我认为在石油企业管理中需要开展创新活动,以提高企业的竞争能力和盈利水平。
1.组织机构的创新转载请标出：论文快车
组织机构是企业运行赖以支撑的架构,科学的机构设置是管理理论与规律的产物,也与企业实际管理的要求相关。目前石化集团正在进行的重组改制过程,实际上是企业制度创新的过程。在制度创新过程中,组织机构必须有相应的变革与创新,才能适应全新的委托代理关系、集权与分权要求、管理效率的提高等等。因此,开展组织机构创新活动特别重要,否则企业制度创新就不可能真正成功。
2.技术创新
技术创新是管理创新的主要形态，是企业发展的根本源泉，它越来越成为决定企业管理发展水平的主要因素，技术创新不仅是技术问题，也是管理问题，因为技术创新从研究开发、形成产业化到市场推广应用，在整个过程中蕴涵着一种新的管理机理和方法。石油企业具有高投入、高风险、高科技和追求整体效益的特点，经济效益的提高依赖于技术创新。这种技术创新以市场为导向。以提高国际竞争力为目标，以充分利用新工艺、新方法和高效益产出为归宿，推动石油企业发展，从而促进管理方法、管理模式的创新。
3.经营理念的创新转载请标出：论文快车
由于企业长期处于计划经济时代,其价值观及行为存在一种惯性,这种惯性根植于人们的头脑之中,常常会不自觉地在其行为中表现出来。石油企业的这种模式及价值取向很不适应市场经济的要求,因此应该在经营理念上进行创新,树立适应社会主义市场经济和企业特性的经营理念,重新塑造自己的价值观与行为取向。
4.管理制度创新转载请标出：论文快车
一些石油企业重组改制后，石油企业主业进入股份公司，成为股份分公司，其它部分为存续公司，保留原有的名称。这是把原来的一个企业分为二个，各自有自己的法人，在经济上、行政上相互独立，但在党群组织上还是一个系统，这就要求企业必须进行管理体制创新，按照现代企业管理制度的要求，建立新的管理体制。
5.管理方式方法的创新转载请标出：论文快车
随着以信息技术为首的高新技术不断发展,企业之间的交易方式已经发生了一些根本的变革,企业物资、资金流动在不断加速,企业原有游戏规则也随之在不断改变。石油企业只有适应这些变化,并根据这些变化寻求新的管理方式和方法,才能在以后的竞争中取胜。
6.人力资源管理的创新
随着经济的全球化,资金、技术、专利等企业生产经营要素都可以相互转让,唯独只有人力资源不能自由转让,因为人力资本将取代金融资本成为企业最重要的战略资源[2]。人力资本的重要性使得过去以财务管理为重心的管理体系必须进行改革,转变为以人为本的管理体系。如何让职工在工作中发挥聪明才智、调动积极性、不断提高知识和技能,是企业的一项迫切任务。因此加强企业对人力资源管理的创新活动不仅非常必要,而且非常迫切。
7.企业流程和信息技术运用创新
流程的改革与创新,源于西方企业对传统分工条件下造成的生产经营与管理流程片断化、无人负责整个流程,只追求局部效率优化而使整个流程效率低下的再认识。流程之所以需要不断创新,是因为现代信息技术、电脑技术以及科学技术的进步,使得原有流程赖以存在的前提条件发生了很大甚至是根本性的变化。因此,在今后相当长的时间内,流程创新是石油企业管理创新的一个重要领域。
四、需要处理好的关系转载请标出：论文快车
1.企业管理创新和企业管理基础工作的关系
企业管理的基础工作是搞好各项其他工作的重要保证，是前提条件，是企业进行各项重大决策的重要依据，是推行现代化管理方法和手段的重要条件。石油企业若想进一步创新、发展，必须加强企业管理基础工作，必须处理好管理基础工作与管理创新的关系，把二者有机结合起来。在保证基础管理工作正常进行的基础上，充分搞好管理创新，探寻新的发展方法和手段，推动石油企业向前进步。
2.技术创新与管理创新的关系
引进国外先进管理技术和方法，对推动我国企业管理水平的提高，缩小与发达国家企业管理的差距，具有十分重要的战略意义和现实意义，也是加强和改善我国企业管理工作的一项重要内容。在学习、引进、借鉴国外先进的管理方法和手段的基础上，根据我国的实际情况和石油企业自身的特点，形成具有中国特色的现代石油企业管理模式和方法。转载请标出：论文快车
创新决不仅仅是知识的发现,更重要的是知识的运用。一个企业的竞争能力并不简单地取决于其科技力量,在某种程度上更取决于企业的管理水平。可以说管理创新也能创造市场,也能弥补技术创新的不足。因此,石油企业在管理创新过程中,除了尽可能地运用技术创新的成果推动管理创新向前发展,更重要的是如何利用管理创新来充分挖掘技术创新的潜力和效率。
3.石油企业管理创新与自身特色的关系
石油企业独有的特点决定了石油企业所有的管理创新活动都应当围绕如何减少和降低这些因素的影响展开。例如,地下油藏呈上下分布,不同的油藏分布在不同的地段,其平面上相互重叠;反映到地面生产上,不同的油藏其地面生产设施可能在同一区域。油藏分布的这一特点决定了油藏地面生产设施不可能以油藏为单元组织,而只能以地面集输系统为单元组织。因此现行油藏原油成本核算以地面集输系统为单元进行成本要素归集,这样的成本归集反映的是同一集输系统内所有油藏的平均开采成本,从而使采油在优化油藏开采方案时缺乏科学的依据。因此,无论是在经营理念创新上,还是在组织结构、业务流程创新上,都必须建立在石油企业的自身特点之上;否则,所有的创新只能是纸上谈兵。
4.管理创新过程与利用信息技术的关系
当代信息技术的迅猛发展在一定程度上破坏了原有管理游戏规则，信息技术不仅使实力雄厚的大企业特别是掌握当代前沿技术的大企业控制市场的能力不断加强,同时还极大地提高了资本周转的速度,使他们更容易获得远远高于平均利润的高额利润,这从根本上破坏了利润平均化的机制。由于我国石油企业在开发和运用信息技术方面与西方大石油企业相比有一定的差距,加上管理创新活动缺乏或滞后,使其竞争力差距不断加大。从这个意义上说,能否充分利用现代信息技术、适应知识经济的时代潮流,已成为当今石油企业竞争的焦点。因此,石油企业在管理创新过程中,运用先进技术特别是信息技术,充分考虑信息技术对现行管理创新的重大影响,是决定企业管理创新成功与否的重要因素。
5.制度创新和管理创新的关系转载请标出：论文快车
现代企业制度的建立、创新和管理创新存在密切的联系，二者是相互促进、相辅相成、相互保证的，不能把二者的关系割裂开来，更不能对立起来。
实质上就是改革以产权制度为核心的企业制度改革,旨在界定企业与政府、与社会、与投资者(股东)、与员工的关系,奠定企业管理的制度基础,带来企业运行机制的市场化。这是企业现代管理赖以存在的基本前提。如果企业的产权界定不清晰,外部激励机制没有建立起来,即使内部管理改革取得突破,也是不能持久的。企业管理体制(或组织结构)的改革,目的是实现管理模式的市场化,增强企业参与市场竞争的能力。在以产权为核心的制度创新基本完成以后,企业管理创新的任务更艰巨,对企业的竞争力、经营绩效的影响更直接。这两种创新是并行的、相互促进的,都直接影响企业竞争能力和发展后劲。因此,石油企业必须通过企业重组改制来加强和深化管理,实现企业管理创新,完成市场导向型的管理创新,建立起面向市场的管理模式和决策机制。当前石油企业必须通过企业重组改制来加强和深化管理，实现企业管理创新，完成市场导向型的管理创新，建立起面向市场的管理模式和决策机制。转载请标出：论文快车
综上所述，只有充分认识到我国石油企业管理现状，才能更为深刻地理解管理创新的重要性，分析现在存在的问题，有针对性地提出石油企业管理创新的新措施，正确处理好和其他相关问题的关系，切实搞好石油企业管理创新工作，把经济搞上去，为我国石油企业在新世纪有更大的发展，为全面建设全面小康社会多做贡献。
更多参考.
你好。
这个问题可是个大问题，不是一两句话就能说明白的。所谓开发，是指把地下的石油开采到地面上来。一般要经过勘探（找油藏）——钻探（打井验证）——布井（打采油井）——采油（把地下原油开采到地面上来）。
石油采到地面上来以后，要经过脱水、脱气等程序得到纯净的原油，然后由炼油厂炼出各种成品油和其它石油产品。石油开发与利用要讲究科学，能充分利用地下资源，并不能污染环境。
采油气工程的论文
采油气工程是一个运用科学的理论、方法、技术与装备高效地钻探地下油气资源、最大限度并经济有效地将地层中的油气开采到地面，安全地将油气分离、计量与输运的工程技术领域。我整理的关于采油气工程的论文，欢迎大家一起来看看！
摘要 ：纵观我国石油开采技术发展的整个历程，从其最初的探索试验阶段发展到分层开采阶段，再发展到如今的多种油藏类型采油工艺技术、采油工程智能技术等，期间走过的道路是非常曲折和艰难的，同时，这也体现了石油人的勇于奉献和不断创新的精神。随着采油技术的不断发展，它的工艺配套技术也不断完善，这使得油田的产量也不断的提高，但与此同时，要想进一步提高我们的油田产量，则仍然需要不断的改进我们的采油技术，这才能够让我国的石油工程处于良好的发展之中，才能为我国的经济带来巨大的效益。目前，我国的大多数油田已经处于高含水，高产出阶段，产量呈递减的速度，水油比上升造成的油气田开采难度越来越大。因此，研究采油技术对我国的经济发展有重大的'意义。这对我国的经济带来的帮助也是不可估量的。
关键词 ：采油技术；工艺；产量；创新
采油是油田开采的过程中，根据开采的目标通过生产井和注入井对油藏采取的各项工程技术的总称。众所周知，油田的产量高低取决于采油技术的好与坏，因此，采油技术就成为我国实现油田开采技术的重要途径，另外，采油技术还影响采油速度的快慢、最终采收率的大小、经济效益的优劣等油田生产中的重要问题。
一采油技术的分类
近年来，国内外的采油新技术发展很迅速，有物理的、生物的、化学的以及各种综合的方法等，但其本质都是在努力提高原油采收率。从技术的应用时间顺序和技术原理上来看，可分为一次采油、二次采油和三次采油。顾名思义一次采油，就是依靠油藏天然能量进行油田开采的一种方法，常见的一次采油方法有溶解气驱、弹性水驱和气顶驱等；经过一次采油之后，地层压力明显变小，需要为油井注水以平衡地下能量的减弱，这被称为二次采油。通过二次采油之后，采取注水，并应用物理和化学方法，改变流体的性质、相态等，扩大注水的波及范围以便提高驱油效率，从而再一次提高采收率。三次采油主要是依靠化学方法，辅助开采最艰难的层面油藏，一般包括碱驱、聚合物驱、表面活性剂驱、聚合物复合驱等。与二次采油相比，三次采油的特点是高投入、高技术和高效益，在二次采油水驱的基础上向油层注入排驱剂来采油，不同的排驱剂有不同的排驱机理。三次采油增油的效果非常好，近年来已经被国内外广泛重视和研究。
二 我国采油技术的现状
1. 完井工程技术 。
完井工程是衔接钻井和采油工程的，但又与其相对独立的工程，从钻开油层开始，到下套管注水泥固井、射孔、下生产管柱、排液、直到投产的一个过程。到目前为止，我国在直井、定向斜井、丛式井、水平井的技术上面已经达到了一定的技术高度，并且掌握了多种完井的方法，比如裸眼井补管完井、下套管射孔完井、套管内外绕丝筛管等完井方法。根据油田所处的地理位置及油藏情况等来确定并采用不同种类的方法，比如象华北迷雾山油藏，由于它的地质条件为碳酸盐岩裂缝油田，因此采用了裸眼完井方法，这样不但保护了生产阶段，且也取得了油井的高产，大大提高了采油率。另外，由于大庆油田属于老油田，所以采用了注水开发的方法，对加密井采用高密度钻井液完井并进行油层保护，这样取得了很大的成功。特别值得提出的是，我国在实践中发展配套了采油和钻井联合协作的技术，以保护油层、达到高产为目标。目前，我国的钻井技术较之以前有很大的发展，下套管射
孔完井、裸眼完井、各种衬管完井技术被一些油田采用，并取得了十分显著的成绩。
2. 人工举升工艺技术 。
根据各类油田在不同开发阶段的需要，在最近的五十多年中，我国发展配套和应用了多种人工举升工艺技术，比如：抽油机有杆泵采油技术、电动潜油泵采油技术、水力活塞泵采油技术、地面驱动螺杆采油技术、气举采油技术等等。借鉴国外的先进技术，又研发了井下诊断和机杆泵优化等技术问题，极大地提高了采油效率。
3. 分层注水技术 。
分层注水技术已经在多层油藏注水开发中被广泛应用，它的关键技术就是要提高注入水在地下的波及效率。早在多年前，克拉玛依油田就在调整中应用了分层注水技术，并且取得了非常好的效果。研究成功的管式活动配水器和支撑式封隔器，在油田的分注中发挥了一定的积极作业，并且取得的结果非常令人满意。90年代河南油田、大庆油田进一步研究成功了液压投捞式分层注水管柱、并且达到了一次可测试、调整多层的细分注水的目的。
4. 热超导技术 。
热超导技术是控制物质的热阻，并且使它趋近于零，它主要是利用化学技术，在封闭的管体内加入复合的化学介质，利用物质受热不均产生的相变，激活气状分子，使其在巨大的气化潜热中以声速传递热量。热超导技术主要有两种，第一种是能耗自平衡稠油技术，它主要是利用超导液，在地下注入超导液之后，利用其导热的性能，把地下的热能传递到井口，从而提高井口产出液的温度。在不经过任何加热装置辅助的情况下，最大限度地实现清蜡降粘、减少抽油机悬点载荷、提高泵效的节能目标。另外一种是超导加热热洗技术，它是将应用超导技术加热之后的产出液注入到油套内，通过循环升高井筒内的温度，从而实现清蜡降粘的目的。采用这种技术的好处是环保，并且成本低、效率高，而且安全可靠，是油田普遍应用的一种技术。
另外，我国的采油技术还有压裂、酸化工艺技术，堵水、调剖工艺技术，稠油及超稠油开采技术，多层砂岩油藏“控水稳油”配套技术等。
三 目前采油技术遇到的问题
常规采油工艺难以满足目前开发的需要，主要体现在：一是大泵提液技术越来越大，目前应用的大抽液泵主要有0.70mm泵和0.583mm泵两种。二是有杆泵加深泵挂受到限制。三是斜井采油技术需要进一步突破，由于需要加深的泵挂，部分油井的杆、管等抽油设备进入斜井段。四是高温限制了电潜泵的应用范围。另外就是开发后期的垢、绣现象日益严重；重复堵水的措施的效果日益变差了等。
四 采油技术的前景展望
未来采油技术的发展趋势主要体现在复合驱油法、混相法、热力采油法、微生物法等等。并且在未来油田的生产中，生物工程技术也将会得到广泛的应用。由于生物技术在其他行业的广泛应用，并且取得良好的效果，这便使其成为采油技术的一种新的研究。随着老油田注水开采的延续，石油的综合含水的不断上升，污水处理已经成为一个棘手的问题，而生物工程技术具有污染小、成本低的特点，这使得它将成为油田采油技术中的一项新的技术，而且会不断地提高原油采收率。
另外，碳纳米管在油井中也得到了广泛的应用，其密度小，但强度却是钢的100倍。未来的油田开采中将会利用其轻、柔软、结实等特点，制作油管或抽油杆，其性能会比现在的钢管更强，这将为油田的开发和挖潜做出更大的贡献。
根据我国石油和天然气的发展战略，针对西部油区的油井深度大、产量变化范围广、地质矿藏多样以及复杂、气候恶劣、天然气充足等特点，应该采用较先进的采油技术，从而提高开采的效率，这对我国的经济发展起到了促进的作用。
参考文献
[1] 张磊.本源菌采油矿场应用先导技术研究[J].油田化学，2010（04）
[2] 谷艳容.柔性金属抽油泵排砂采油工艺，2005
[3] 孙志前.生产一线大排量螺杆泵采油技术存在的问题及对策文，2003
[4] 邬光辉，朱海燕.和田河气田奥陶系碳酸盐岩气藏类型再认识及其意义[J].天然气工业，2011（07）
海洋油气开采与海洋环境保护
辽阔的海洋是全人类的共同财富，开发海洋、发展
海洋经济成了世界性趋势和各国的战略规划。我国海洋
地域油气资源丰富，1998年海洋石油产量达1 893万t，
占全国石油产量的11.8％，天然气产量420 000万m3，
占全国天然气产量18％，海洋油气开采已成为新兴的海
洋产业。海洋油气的开采有着诱人的美好前景，但应该
清醒地看到，我国的海洋油气开采与海洋环境保护之间
确实存在着许多问题，成为海洋产业可持续发展的制约
因素。因此，人类对海洋油气的开采应该尽力避免环境
污染和破坏，注重海洋环境的保护，强化资源和环境的
管理。
1海洋油气开采对周围环境的影响
《联合国海洋法公约》于1994年11月16日正式生
效，标志着国际海洋新秩序开始建立。《联合国海洋法
公约》已成为现代海洋法的主要渊源和权威文件，被誉
为“一部真正的海洋宪法”。截至1997年7月，世界上
144个沿海国已有120多个国家批准了《联合国海洋法
公约》。《联合国海洋法公约》第192条
明确规定：“各国有保护和保全海洋环
境的义务”，第193条规定“各国有依据
其环境政策和按照其保护和保全海洋环
境的职责开发其自然资源的主权权利”。
《中华人民共和国海洋石油勘探开发环
境保护管理条例》第5条第4款规定：“对
海洋环境影响的评价；海洋石油开发对
周围海域自然环境、海洋资源可能产生
的影响，对海洋渔业、航运、其他海上
活动可能产生的影响；为避免、减轻各
种有害影响，拟采取的环境保护措施”。
海洋油气开采必须采取有效措施，
防止海洋环境污染。海洋环境污染是指
人类将各种有害物排入大海，其量超出
海洋自净能力时所造成的海洋水体及底
质污染的现象。海洋油气开采对周围环
境的影响有：
(1)海洋油气开采对海域生物的影
响。首先，海洋油气开采过程中产生的
噪音会影响周围区域的生物生长环境；
其次，海洋油气开采过程中泄漏的石油
会使生物死亡或者衰退，从而导致该域海洋生态系统的破坏。例如，2001年1月11日至16
日，渤海绥中36—1油矿F31井由于安全阀破裂，致
使约30t原油泄漏入海，造成了极其严重的后果。
(2)海洋油气开采对该海底区域的海水质量的影响。
在海洋开采油气资源，尤其是开采过程中油气的泄漏，
使得海水浑浊度增加，扩展后影响临近海域的清洁度，
使得海水自身的净化能力逐渐降低，使得其水质逐渐恶
化，这不但影响了人类对海洋的利用，还影响了海洋自
身对全球气候和生态进行调节的作用的发挥，若不及时
采取有效的防治措施，将会对地球的整体环境状况带来
不可估量的不利后果。
(3)海洋油气运往陆地过程中对海洋环境产生的影
响。从事运输业的船舶往返运输过程中生成的废油、废
气及固体废弃物等未经净化处理而排入海中；另外在油
气装船以及油气运输过程中，由于自然灾害如地震、海
啸或者人为事故（如战争）等导致的输油管道破裂、船
舶翻沉，使得油气泄漏，从而导致大面积的海洋污染，
给海洋环境带来极大的危害。(4)海洋石油平台弃置对海洋环境造成有害影响。平
台所有者在海上石油平台弃置活动中，为了节省资金，
往往不去拆除可能造成海洋环境污染的设备和设施，如
在领海以内海域进行全部拆除的平台，其残留海底的桩
腿等的切割未达到标准即应切割至海底表面4m以下，
从而妨碍其他海洋主导功能的使用；或者在平台弃置作
业期间不注重海洋环境保护，不封采油井口，任地层内
的流体流出海底，从而对海洋环境造成污染损害；或者
海上清洗或者防腐蚀作业时，怠于采取有效措施防止油
类、油性混合物或其他有害物质污染海洋环境，清洗产
生的废水未经过处理达标就予以排放等。尽管个别有害
行为带来的危险性不明显，但是这些活动累积起来的后
果对海洋环境的危害是非常严重的。
2坚持海洋油气开采与海洋环境保护相互结合原则
开发海洋石油的难题，主要是战胜海洋环境所造成
的困难。过去人们认为开采海底和滩涂石油资源面临的
共同问题是把钻井和生产设备安装在什么基础上。经过
实践表明，只注重经济效益，忽视环境效益，结果是双
输。因此，各国除了提高和开发油气开采的科学技术
外，还在国际和国内法律制度中进一步规范海洋油气的
开采以保护环境。1992年联合国环境与发展大会通过
的《二十一世纪议程》，在关于保护海洋的第17章中要
求各国防止海洋环境的恶化，实施《联合国海洋法公
约》针对海洋环境污染的有关规定。《联合国海洋法公
约》强调，要“建立一种法律秩序，以便利国际交通和
促进海洋的和平用途，海洋资源的公平而有效的利用，
海洋生物资源的养护以及研究，保护和保全海洋环境”。
《中华人民共和国海洋环境保护法》也明确地规定：“一
切单位和个人都有保护海洋环境的义务”。因此，海洋
油气开采必须坚持国际和国内海洋环境保护原则，必须
实行海洋油气开采与海洋环境保护并重的制度，防止在
海洋油气开采的过程中给海洋环境带来污染和破坏。
2.1进一步完善海洋环境保护和保全制度
《斯德哥尔摩宣言》第21条规定：“各国根据《联
合国宪章》和国际法原则享有按照其环境政策开发本国
资源的主权以及保证其管理或者控制范围内的活动，不
得对其他国家的环境以及国家管辖范围之外的地区造成
损害的义务”。这一原则同样适用于深海区域以及深海
底油气资源的开发活动。各国必须建立健全的各种保护
海洋环境以及海洋、海底生物资源的国内和国际法律制
度，维护参与国和未参与国的合法权益。就目前我国法
律法规而言，已经有《中华人民共和国海洋环境保护
法》（1999年修订）、《中华人民共和国海洋石油勘探开
发环境保护管理条例》（1983年）、《防止船舶污染海域
管理条例》（1983年）、《海洋石油平台弃置管理暂行办
法》（2002年）等；另外，我国还签署了《联合国海洋
法公约》（1982年）、《国际油污损害民事责任公约》
（1969年）等公约；而且我国已建立了全国海洋环境监
测监视网络、海洋执法管理系统等。这对我国海洋油气
的开采和海洋环境保护都有着很大的保证和促进作用。
但是我国海洋环境保护法规还不完善，法规之间配套性
不够严密，一些海洋管理部门的管理队伍与法律赋予的
职责不相称，管理不力，有法不依，执法不严。因此，
我国要尽快完善法律法规，健全海洋环境法制，对造成
环境污染破坏的开发者严惩不贷，对违法失职的工作人
员追究环境监管失职罪等。
2.2认真实行海洋油气开采建设项目环境影响评价制度
不合理地开发海洋石油可能同时造成海洋资源减少、
生态破坏和环境污染，所以在对海洋油气开采之前进行
环境影响评价具有重大的意义。我国对于环境影响评价
在有关法律中早有涉及《，海洋石油开发工程环境影响评
价管理程序》第3条规定：“从事环境影响评价工作的单
位应对海洋石油开发工程进行环境影响评价”。《海洋石
油平台弃置管理暂行办法》第7条规定：“平台在原地弃
置的，平台的所有者向国家海洋行政主管部门提交申请
书，应当同时报送平台弃置对周围海域的环境影响评估
论证报告。环境影响评估论证报告应当包括以下内容：
第一，平台周围海域的自然状况及环境状况；第二，平
台弃置作业期间对海洋环境可能造成的影响分析”。
在进行海底油气的勘探开采以及海洋石油平台搭建
和弃置时，应该对海洋做详尽的环境影响评价与研究，科
学测定水系统的走向，开采区周围的海洋动植物的分布、
生长、生命周期以及繁殖和新陈代谢情况。评价开采区
会给生物造成的不利影响，特别是油气泄漏带来的水系
统质量的变化以及油气在水体中遗留的时间、破坏力和
危害；还应当评价由于水的流向和物理运动所可能带来
的对油气开发区附近的地区和国家利益的危害，在评价
中应当把取得油气的经济效益与给海洋环境造成的损害
进行分析对比，正确处理好局部利益和整体利益的关系，
要坚持局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益
的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的最大化。
2.3广泛开展海洋科学的国际合作和学术交流
海洋作为人类共同的遗产，其生态功能的强弱影响
着地球生态环境的好坏。防治污染、保护海洋环境是每
个国家和地区共同的责任。海洋油气开采是一项高新技
术的新兴产业，在没有一定的先进技术设备的保证前提
下，海洋油气的开采活动会给海洋环境带来可怕的潜在
危险；而且一旦后果发生，没有一定的先进技术是无法
处理或者无法彻底处理油污所带来的海洋环境污染的清
除工作。因此各国应该开展广泛的技术合作与交流，各
国要实行开放政策，打破地域国界限制，建立了海洋信
息服务系统，开展国际合作与交流，协作开发、利用和
保护海洋油气资源。■
参考资料：
[1]魏振枢，杨永杰主编.环境保护概论[M].北京：化学工业出版社,
2003.59.
[2]瑞典代表在第47届联合国大会上的发言[D].国家海洋局国际司编.
国际海底资料.1995.51.
[3]斯里兰卡、塞浦路斯代表在第47届联合国大会上的发言[D].国家
海洋局国际司编.国际海底资料.1995.17～36.
[4]张登义.海洋——人类未来的希望[A].中国海洋报，1998－1－20.
[5]摘自2001年中国海洋环境质量公报[D].青岛新闻网.
[6]中国腐蚀与防护学会主编，卢绮敏等编著.石油工业中的腐蚀与防
护[A].北京:化学工业出版社，2001.132.
