内容摘要
伴随着2005年后配额时代的到来, 国际纺织品市场竞争更为激烈, 利润空间变得狭小。作为纺织品服装出口大国的中国面临的压力越来越大, 发达国家日益成熟的技术保护、完备有序的政府管理，繁杂严格的标准认证，严重影响了我国纺织品的对外出口，打破了我国纺织品长期以来用价格优势占领国际市场的局面。要想改变这种趋势，需要政府、行业协会和纺织企业的共同努力。本文主要论述了我国纺织业在国家国民经济中的地位，纺织出口面临的技术性贸易壁垒现状及对我国纺织服装出口的影响，从而提出了几点应对技术性贸易壁垒的措施。
关键词： 技术性贸易壁垒、纺织业、对策
ABSTRACT
With the appearance of post-quota era, the competition of international textile market becomes more fierce, and less profit margin existing. As a country with large textile exportation, developed country’s maturing technical protection, complete and ordered government management, numerous and diverse standard and strict authentication, has an serious affect on our country’s textile exportation and broke the situation that we take advantage of price strategy. If to change this trend, the government, industry association and the exporters should fight together. This article states the contribution of the textile industry, the features of TBT and the existing problems in the international textile trade. Meanwhile, put forward some solutions toward TBT in the textile trade.
KEYWORDS: TBT, textile, solution
正文目录
第一章 引言 1
第一节 研究背景及选题意义 1
第二节 主要思路及拟解决的主要问题 2
一、本文主要思路 2
二、拟解决的主要问题 2
第二章 中国纺织工业的发展及贸易特点 3
第一节 纺织工业在我国国民经济中的地位和作用 3
一、中国的纺织工业硕果累累 3
二、纺织业在国民经济中的地位与作用 4
第二节 中国纺织品贸易的特点及竞争格局 5
一、中国纺织品贸易的特点 5
二、中国纺织品贸易的竞争格局 6
第三章 技术性贸易壁垒概述 8
第一节 技术性贸易壁垒的基本概念 8
第二节 技术性贸易壁垒的特征 8
第四章 我国纺织品出口企业面临的技术性贸易壁垒状况 11
第一节 纺织品出口企业面临的技术性贸易壁垒基本状况 11
第二节 技术性贸易壁垒对我国纺织品出口的影响及发展趋势 12
一、技术性贸易壁垒对我国纺织品出口的影响 12
二、技术性贸易壁垒的发展趋势 13
第五章 中国应对技术性贸易壁垒的对策 15
第一节 我国政府部门应对技术性贸易壁垒可采取的对策 15
第二节 我国企业和商会应对技术性贸易壁垒可采取的对策 16
参考文献 18
致 谢 20
第一章 引言
第一节 研究背景及选题意义
我国加入世贸组织后，国外对我国出口商品的关税壁垒以及许可证、配额等传统非关税壁垒的门槛逐步降低，但这并不意味着中国的商品就可以在国际市场上畅通无阻。在世界市场上，我国出口的产品科技含量普遍不高，过分依赖劳动力成本优势，出口产品面临形形色色的技术性贸易壁垒。纺织行业是我国的出口创汇大户，虽然2009年取消纺织品贸易配额，但更多“绿色贸易壁垒”却滋生开来。据世界银行统计，自金融危机爆发以来，20国集团中有17个国家一共推出约78项贸易保护措施，其中47项已经付诸实施。在2009年全年的技术性贸易壁垒通报中，涉及到纺织和皮革技术类通报24条，涉及服装工业类通报7条。可以说，纺服行业2009年的技术性贸易环境，在经历上半年的“寂静”后，下半年的通报数量开始出现爆发式增长。同时2009年也出现了多次补遗细则发布、向家用品延伸、共同体的联动效应和消费安全登记等种种新形势。2009年下半年涉及纺织行业通报条数与上半年相比增长38.462%，具体到纺织类通报条数下半年与上半年持平，而服装类通报却增长500%。这主要是上半年服装方面的通报相对沉静，仅以色列的一条关于缝纫机的通报，而下半年我国、韩国、肯尼亚在服装相关领域都纷纷发出了TBT通报。
与前几年的贸易保护主义不同，此次矛头直指中国。据海关统计显示,2008年在全球金融危机的影响下,我国的进出口总额仍有23783.72亿美元,同比增长20.9%。其中纺织服装业进出口2037.5亿美元,增长7.3%,出口1852.2亿美元,增长8.2%。但是从出口地区来看，除了对欧盟出口仍然有一定增长，对美国、日本等国家的纺织品出口均未出现增长,对香港地区的出口甚至还出现了负增长。究其原因,除了金融危机和原材料价格上涨等因素，日益严重的贸易保护主义，特别是技术性贸易壁垒的广泛使用是导致这一现象的一个重要原因。仅2008年,我国共收到TBT通报1470条,同比增长了21.59%,其中涉及纺织和皮革技术类39条、服装工业类14条,分别增长了30%和7.69%,反映我国纺织服装行业面临技术性贸易壁垒的压力逐步加大。
要真正实现我国纺织品出口持续有效的增长，关键在于消除各种贸易壁垒，尤其是当前流行的技术性贸易壁垒。国外技术性贸易壁垒由于技术复杂、隐蔽性强、扩散效应大、影响面广，已经成为制约我国纺织品出口发展的最大障碍。因此，深入分析我国对外贸易遭遇技术性贸易壁垒的内容和主要特点，对我国纺织业和技术竞争力的影响，并研究跨越技术性贸易壁垒的对策，对我国纺织出口贸易和企业的发展具有重要的理论和现实意义。通过深入研究，能够促使我国健全和完善市场规则体系，掌握国外运用国际公共规则设置贸易壁垒的技巧，避免出口产品在国外无端碰壁，遭受歧视性待遇，从而减少不必要的进出口贸易损失，提高我国纺织企业的竞争力。
第二节 主要思路及拟解决的主要问题
一、本文主要思路
针对我国纺织品出口企业在对外贸易中的特点和面临的技术性贸易壁垒状况，将所学的知识与实际相结合，研究技术性贸易壁垒的特点，对我国纺织品出口企业面临的国内外环境进行分析，在分析现状的基础上，通过运用相关理论和WTO规则，探讨应对技术性贸易壁垒的对策,从而促进我国纺织品出口。
二、拟解决的主要问题
我国纺织品企业在出口方面遇到的技术性贸易壁垒越来越多，已经从针对产品本身的性能、质量标准发展到产品生产、包装、运输
的全过程，有的是普遍性的，有些是专门针对中国特定产品设计的。同时，我国出口产品质量相对较低；许多企业环保意识薄弱，对技术性贸易壁垒的作用和影响认识不足；我国的技术标准、技术法规体系不完整，没有建立统一的部门协调机制；行业组织发挥的作用很小。这些问题的存在，制约了我国纺织业出口贸易的发展，使得技术性贸易壁垒对我国的影响越来越大。本文主要拟解决的问题有以下几点：
第一，国外技术性贸易壁垒的最新表现形式，遭遇技术性贸易壁垒的原因何在，对我国纺织品企业的影响有哪些，国外应对技术性贸易壁垒、建立技术性贸易壁垒保护体系有哪些值得借鉴的经验。
第二，如何建立和完善我国的技术性贸易壁垒保护体系，采取合理的贸易措施，保护国内产业发展，维护国家经济安全，这是需要认真研究的问题。
第三，如何从政府、行业组织、企业三大层面提出应对技术性贸易壁垒的政策与建议，如何建立技术性贸易壁垒预警机制与快速反应机制，也是不容忽视的问题。
第二章 中国纺织工业的发展及贸易特点
第一节 纺织工业在我国国民经济中的地位和作用
一、中国的纺织工业硕果累累
（一）中国已成为名副其实的纺织生产大国
纺织业在中国国民经济中一直占据着重要地位，棉纱、棉布、呢绒、丝织品、化纤、服装等产量均居世界第一位，服装出口也是多年来始终保持着世界第一的位置。中国已成为全球纺织领域中最引人注目的地区之一。
据国家统计局统计，2007年前三季度纺织工业实现增加值19461.64亿元，同比增长22.99％；就业人数2362万人,同比增加2.51%；完成出口1117.33亿美元，同比增长19.46％，贸易顺差达992.55亿美元，实现利润总额710.75亿元，同比增长37.79%（表2—1）。
表2—1 2007年前三季度中国纺织工业主要几项指标
2007年前三季度 同比增
纺织工业增加值（亿元） 19461.64 +22.99%
纺织工业利润（亿元） 710.75 +37.79%
纺织工业就业人数（万人） 2362 +2.51%
纺织工业出口金额（亿美元） 1117.33 +19.46%
纺织工业贸易顺差（亿美元） 992.55 +20.64%
注 根据国家统计局，海关总署的有关数据整理得出
（二）产业特点
1.产业门类完整，产品种类丰富
经过多年发展，中国纺织业已形成了门类齐全的产业体系，化纤、棉纺织印染、毛纺织、麻纺织、丝绸、针织、服装、非织造、纺织机械等行业共同发展，产品种类十分丰富。在纤维原料方面，国内纤维原料资源充足，有棉花、羊毛、羊绒、蚕丝、苎麻、亚麻、大麻等各种天然纤维，其中棉花、羊绒、蚕丝、苎麻等产量世界第一；化学纤维生产发展迅速，粘纤、涤纶、锦纶、腈纶、维纶、丙纶和氨纶等化纤品种齐全。
2.产业布局集群化发展
中国沿海各省市已经形成了极有活力的纺织集群经济带，以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海三角洲三大经济圈为辐射中心，仅山东、江苏、上海、浙江、福建、广东这五省一市就集中了大约占全国四分之三的纺织企业。
3.产业竞争优势明显
中国纺织纤维加工总量已超过全球生产总量的1/3，主要纺织品产量和纱布、服装、化纤都名列前茅，中国已形成了完整的纺织产业链，具有比较明显的竞争优势。由日本、韩国和香港向中国内地转移的纺织工业尤其是服装工业，给中国带来了巨大的实惠。先进的技术，完善的销售渠道，创新的设计理念和熟练的技巧等都被完整地带入了中国，进一步强化了中国本土的纺织业。有了这些国家和地区的资金和技术融入，中国纺织业的竞争优势更加明显。
二、纺织业在国民经济中的地位与作用
作为世界上第一大纺织服装生产和出口国，纺织业在我国国民经济中扮演着非常重要的角色。它不仅是我国国民经济重要支柱产业之一，而且也是我国出口创汇的首要产业，对我国积累资金、解决就业的贡献非常大，对经济的拉动作用十分明显。根据国家统计局数据显示，2007年纺织行业工业总产值是3万亿元，占全国比重的7.66%；利税总额占全国加工业的财政收入的4.86%；服装出口额为1756亿美元，占全国加工业出口额的14.47%；职工平均人数为1101万人，占全国加工业职工人数的13.99%。
首先，作为劳动密集型产业，纺织业吸纳了大量的就业人员，成为转移农村剩余劳动力的重要领域。据测算，中国纺织品出口每增长1亿美元，可增加7300人就业 。可见，纺织业的发展为社会提供了大量的就业岗位。劳动力资源是中国纺织业长期比较优势的基础，同时也说明扩大就业是发展纺织业的强大动力。
其次，纺织业是我国出口创汇大户，一直是我国贸易顺差的最主要来源,保持贸易平衡作用非常明显，有力推动了国民经济的持续快速发展。1999年我国纺织品服装业顺差额第一次是全国贸易顺差的1倍，2004年达到全国贸易顺差的2.5倍（图2—2）。
进出口总额（亿元）
图2—2 全国纺织品服装进出口总额
注 中国纺织品进出口商会（http://www.ccct.org.cn）
此外，纺织业对国民经济增长具有带动效应，是保持国民经济持续、快速、协调、健康发展的基础。纺织业向其他行业，如农业、建筑、交通、水利等各个产业部门所提供的大量新材料和新产品，有力地支持了这些行业的发展。纺织品出口的大量贸易顺差，对实现工业化的内在需求和GDP的增长功不可没。随着近年来产业结构的调整，纺织服装业重新焕发活力，为国内经济和出口贸易的增长做出了积极贡献。现代纺织业已不再局限于传统市场的纺织品和服装，而是凭借高科技手段研发出来的独具特色、科技含量高的产品。在今后一段时期内，纺织服装业在国民经济中的地位与作用将更加重要。
第二节 中国纺织品贸易的特点及竞争格局
一、中国纺织品贸易的特点
1.纺织品出口贸易规模上的新突破
我国加入WTO后，纺织品出口从2001年的534.4亿美元猛增到2006年约1651.4 亿美元。五年中，出口增长了近3倍。中欧、中美纺织品协议的签署，为我国纺织品出口提供了稳定的贸易环境，确保了我国纺织品出口持续有序的发展。以2006年为例，纺织品出口保持稳定增长，出口价格提高，出口效益得以提升，结构调整取得明显成效。2006 年前9个月，我国纺织服装出口增长24.2%，对美纺织服装出口价格增长42%，对欧盟服装出口价格也增长了17%。尽管2006 年我国的纺织品出口在贸易摩擦频多、人民币汇率升值、出口退税下调等诸多不利因素的影响下，在出口整体规模和
效益上仍取得较大发展。
2.我国纺织品出口贸易地区结构
我国纺织品出口市场主要集中于发达国家和地区，如美国、欧盟和日本。由于中国纺织品服装在这些市场具有价格竞争优势，而且这些市场的消费者有较强的支付能力，中国企业愿意将产品出口到这些市场，获得较大的市场份额和经济效益。近年来，通过实施“市场多元化战略”，中国纺织品服装对新兴市场出口增长迅速，部分发展中国家正在成为出口新的增长点。至于进口方面，日本、韩国、欧盟、美国和香港、台湾仍是中国纺织品服装进口的主要来源地。
二、中国纺织品贸易的竞争格局
美国、欧盟和日本既是中国主要的贸易伙伴，也是中国纺织品出口的主要市场。他们还是对中国纺织品出口设置贸易壁垒最多的经济体。
（一）中美纺织品贸易
美国不仅是中国主要的贸易伙伴，也是中国纺织品出口的主要市场。中美纺织经贸关系上，中美经贸合作关系是互利双赢的。中美两国经济具有很强的互补性，长期以来，我国向美国出口诸如纺织品之类的低附加值的产品，同时也从美国进口大量的高科技含量的产品。我国纺织品出口对美国市场的依存度高。我国从1994 年成为世界上最大的纺织品出口国以来，纺织品出口额约占世界纺织品出口总量的五分之一。据统计，我国出口纺织品到达美国市场的比率达20.14%。在未来很长一段时间内我国出口仍将以劳动密集型等轻工业产品为主，其中纺织品出口仍将是对美国出口的重要组成部分。但同时中美贸易摩擦将继续升温。随着中美贸易顺差逐渐加大，中美之间的贸易摩擦和分歧在纺织品贸易中也愈来愈激烈。美国方面认为我国纺织品在花色、图案设计等方面有侵犯知识产权的行为，担心我国纺织品会在全球范围内形成垄断地位，因此美国采取协议招标等方式提高我国出口纺织品门槛，而且从2006 年10 月起，美国修改了原产地规则，对来自计划经济国家的进口原料成分超过33%的产品确定为市场经济，可对其出口企业进行反倾销，同时对出口国采取反补贴调整，这些措施对限制我国向美国出口纺织品都有一定的针对性。
（二）中欧纺织品贸易
欧盟是中国纺织品出口的传统市场，但是欧盟对中国实行了种类繁多的纺织品配额限制。中国加入世贸组织后，根据《纺织品与服装协议》（ATC）的规定，自2002年1月1日起，欧盟必须按照ATC一体化的进程分阶段逐步取消对中国纺织品服装所设置的配额限制，并且在2005年1月1日取消全部配额。虽然在国际纺织品贸易中形式意义上和实质意义上的出口限制安排随着2005年1月1日《纺织品和服装协议》的失效将彻底消失, 但是对于中国来说并非如此。2005年6月11日, 中国和欧盟宣布根据《中国加入工作组报告》242段对10类输欧纺织品问题签署谅解备忘录 。此后不久, 在此备忘录的基础上, 2005年6月20日, 中国商务部公布了《纺织品出口临时管理办法( 暂行) 》, 对纺织品实施出口限制安排。2005年9月22日制订的《纺织品出口临时管理办法》 取代了前者成为对欧盟和美国实行纺织品出口限制的依据。
（三）中日纺织品贸易
在双方多年共同努力下，中日纺织品贸易已进入平稳发展阶段。纺织品是我国对日出口的传统大宗商品，日本是中国最大纺织品出口市场，同时中国也是日本纺织品的主要进口国。目前，中国的纺织服装产品在日本进口贸易中已拥有绝对占有率。日本纺织品服装市场潜力很大，且没有配额限制。在日本纺织品服装进口市场上，中国产品占70%左右，并具有较强的价格和质量竞争力。中国已成为日本成衣和各类纺织品进口的主要来源地。我国两纱两布产品除棉纱是日本第4大供应国外，其他三类商品均为日本第一大供应国，市场占有率均超过50%。棉花布和T／C花布均为日本的第二大供应国，市场占有率分别为24.63%和13.97%。人造棉布排名第三，化纤布排名第一 。
虽然中国纺织在日本市场具有较强的竞争力，但是近年来出口数量扩张较快，价格不升反降。日方认为中国出口的纺织品制造水平低，质量较差，产品档次难以提升。中国企业过分依赖价格优势，疏于开发及提高产品的质量。因此，创新和开发高档产品，提升档次，将是中国企业扩大对日纺织品出口的当务之急。
第三章 技术性贸易壁垒概述
第一节 技术性贸易壁垒的基本概念
所谓技术性贸易壁垒，是指一国政府或非政府机构以维护国家安全、保护人类与动植物安全和健康、保护环境、防止欺诈行为以及保证食品安全与产品质量等为由采取的强制性或非强制性的技术性限制措施或法规，这些措施或法规主观或客观地成为外国商品自由进入的障碍 。这一定义强调了技术性贸易壁垒贸易限制的主观或客观方面。一方面，由于市场失灵，可能存在信息不对称以及与生产或消费有关的负外部效应，一国政府或非政府机构制定的技术性贸易壁垒可以起到客观地限制不符合本国要求的外国商品进入，保护本国市场。另一方面，该定义强调了技术性贸易壁垒有故意地被滥用的可能性，从而在主观上成为一国政府进行贸易限制的工具，也就是说，政府以实现社会公共目标为由，制定技术性贸易壁垒以达到限制外国竞争性产品进入与保护国内产业的目的。
WTO的相关协议，如《GATT 1994》、《技术性贸易壁垒协议》（简称《TBT协议》）等，要求上述技术性限制或措施不应给国际贸易造成变相的限制或制造不必要的障碍，也不得对情况类似的国家构成不同的待遇。但是在不同国家之间，由于历史的原因和现实的经济发展水平及技术差距，对产品的生产过程和质量标准有着不同的要求，发达国家的要求往往高于发展中国家，在发达国家之间或在发展中国家之间，也会存在着不同的技术标准和要求。这样一来，一个国家的产品要进入另一个国家的市场，就有可能因技术性问题而受到阻碍，从而形成技术性贸易壁垒。
概括而言，TBT有狭义和广义之分。狭义的TBT主要是指WTO《TBT协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序；广义的TBT还包括动植物及其产品的检验和检疫措施、包装盒标签及标志要求。技术性贸易壁垒是非关税壁垒的重要组成部分，正在成为发达国家限制市场准入的重要手段。
第二节 技术性贸易壁垒的特征
在国际贸易的实践中，技术性贸易壁垒具有名义上的合理性，形式上的合法性，内容上的广泛性和复杂性，手段上的隐蔽性和灵活性，做法上的歧视性，实施中的争议性，被许多国家用来当作保护自身利益的&ld
quo;护身符”。
（一）广泛性
技术性贸易壁垒不仅涉及与人类健康有关的资源环境等初级产品，还涉及所有的中间产品和工业制成品，而且涵盖从研究开发、生产加工、包装运输到销售消费整个产品的生命周期。TBT措施的表现形式极具广泛性，涉及法律、法令、规定、要求制度等各个方面。各国尤其是发达国家和地区无一不对进口商品设定技术规则，规定影响商品性质、设计、制造、化学成分、原材料、包装、标签等方面的强制性技术规范和标准，在广泛的贸易领域构筑技术性贸易壁垒，以此阻挡国外商品进入其市场。
（二）隐蔽性
技术性贸易壁垒隐蔽地回避了分配不合理、配额限制等问题，各种技术标准极为复杂，往往使出口国难以应付。同时，技术性贸易壁垒是以高科技的技术标准为基础的，科技水平不高的发展中国家往往难以判断。技术性贸易壁垒最隐蔽是因为它总是以保护动植物和人类自身的健康和安全、保护环境和消费者利益为出发点出现的，而在这一目的背后往往隐藏着贸易保护主义，通常作为进口国阻止国外商品进入、保护国内市场的手段。事实上，把标准和技术法规作为一种技术性贸易壁垒，是各国政府或多或少、或明或暗一直很在使用的方法。由于《技术性贸易壁垒协定》本身不存在标准，只是提出了一个松散的弹性很大的框架结构，各国特别是发达国家就可以以国内的生产发展和市场保护需求为出发点，以维护人类健康和安全、保护动植物的生命和安全、保护环境为理由，根据自身的标准和需要自行灵活设定技术性贸易壁垒，制定出繁多苛刻的技术规则和标准来限制进口。这种技术性贸易壁垒的灵活运用，使得技术规则、标准经常处于变动之中，出口国尤其是发展中国家的企业根本无法及时了解进出口繁多的技术法规和具体规定，即便有多年出口贸易经验的人有时也很难通晓进口国对商品的所有技术要求。
（三）歧视性
由于经济和技术水平较高，主要是发达国家在实行TBT措施，发展中国家难以达到要求，其贸易利益往往成为牺牲品。这种歧视性不仅体现在进口国内外有别、内松外紧、内低外高限制进口的技术规则和标准上，更表现在技术法规和标准实施的全过程。
（四）争议性
各国采取的技术性贸易壁垒措施经常变化，且各国差异较大，使发展中国家的出口商难以适应。由于技术性贸易壁垒涉及面非常广泛，表现形式又非常复杂，加上其形式上的合法性和实施过程中的隐蔽性，在对其是否是实现社会公共目标的必须以及是否超出合理限度上，目前尚无明确的可操作的规定与标准，不同国家从不同角度有不同的评定标准，结果必然是不同国家从各自经济利益出发对贸易壁垒予以评判，因而国与国之间相互很难协调，难以达成共识，容易引起争议。
纺织品服装行业技术性贸易壁垒除了具备一般的表面合理性、隐蔽性和灵活性等特征外, 还具有以下一些特征: 1.有关纺织服装产品技术要求的法规严明、项目众多, 使得技术壁垒成为纺织服装贸易中新的保护网, 对我国纺织服装产品的出口提出种种严格的要求； 2.利用高新技术、高灵敏的检测设备, 进行精密分析, 高标准、严要求,对纺织服装产品的检验手段和要求逐步提高；3. 除了对进口服装制定一整套技术标准外,发达国家还将技术壁垒延伸到产品外围, 例如在纺织服装产品包装方面,欧美等国的环保法规中对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准。
正是由于技术性贸易壁垒的以上特点，实施起来比较容易，一些国家甚至挖空心思地利用技术性贸易壁垒进行贸易保护。在竞争激烈的市场中，有些国家为了保护本国生产者的利益，常常蓄意提高进口商品的技术标准，限制进口。目前TBT已成为发达国家和发展中国家贸易之争的重要领域。
第四章 我国纺织品出口企业面临的技术性贸易壁垒状况
第一节 纺织品出口企业面临的技术性贸易壁垒基本状况
近年来, 随着人们对生态和环境问题关注程度的加深, “ 清洁产品”、“ 绿色产品”和“ 生态纺织品” 等概念被引入纺织品和服装领域。发达国家对纺织品和服装在生产过程中的清洁性和在穿着使用过程中的安全性都提出了更高的要求。随着人们消费水平的提高，纺织业领域的技术性贸易壁垒也愈演愈烈。从2000年到2004年，WTO成员在纺织业每年的TBT通报量基本维持在个位数，而自2005年起，却呈不断上升的趋势，2005年到2008年，当年的TBT通报量分别为18、23、37、53；截至2009年7月份，WTO成员国在纺织业的TBT通报量就达到19件。这表明随着传统关税壁垒和非关税壁垒的弱化，由于科学与技术的不断发展，越来越多的国家为了保护本国的市场，促进本国纺织业的发展，把更多的目光投向技术性贸易壁垒。
表3—1 2000—2009年7月WTO成员在纺织业的TBT通报量
年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009.7. 总计
通报量 9 6 6 10 8 18 23 37 53 19 189
注 中华人民共和国质量技术监督局官方网站的各国TBT通报查询数据库
作为出口创汇大户的纺织业一直是我国遭受技术性贸易壁垒最严重的产业之一。根据国家质检总局2007年对两千多家企业(涉及到纺织企业488家)的调查显示，纺织业中受到国外技术性贸易壁垒影响的企业就达到154家，约占31．56％ ，这就表明技术性贸易壁垒给我国大多数的纺织业出口企业带来广泛的影响 。美国、欧盟、日本等我国纺织品和服装的主要出口对象国顺应这种潮流,纷纷制定了一系列相关的法律法规、技术标准和环保标准, 对进口纺织品和服装采取了严格的技术环保建议措施。目前我国纺织品和服装出口中遭遇的技术壁垒主要有三种类型: 1.产品检验制度方面包括对有害物质的使用量、残留量以及禁用物质种类有关的技术标准的检验和对产品阻燃性、耐火性方面检验的安全指标检验；2.产品包装标签制度，包括对产品标签的规定，包装的环保、安全性的检验和附加的生态标签，如Oeko-Tex Standard100、Clean、Taxproof、Fashion、Eco-Tex、Otn100等；3.产品认证制度，如国际质量标准化认证（ISO9000）、国际环保标准化认证（ISO14000）、社会责任标准化认证（SA8000）。
面对上述形形色色的技术性贸易壁垒,我国纺织业常常疲于应付,屡遭查禁。其中存在的问题主要有:1.有关纺织业的法律法规及技术标准不健全,标准检查、检验设备落后。技术法规的不完善、标准过低成为中国技术性贸易壁垒体系的最大缺陷
,已经严重影响了中国纺织服装产品的出口,使我们处于被动地位；2. 纺织品生产企业环保意识淡薄,对产品标准化认证工作没有引起足够重视。特别是对“绿色认证”体系缺乏足够的认识,行动迟缓；3. 纺织品出口企业的法律意识不强,对WTO 规则特别是《TBT协定》了解不够,遭遇TBT时应诉的积极性不高；4. 纺织业管理体制不够完善,政府职能缺位,纺织业协会也没发挥其应有的作用。政府、行业协会以及企业三者在应对TBT 时的协调性不够。而在当今世界上,美国、欧盟、日本等发达国家和地区建立了比较完善的技术性贸易壁垒体系,其也是对我国纺织品出口设限最多、最严的国家和地区,并且技术性贸易壁垒的主动权完全掌握在这类少数发达国家手中。
第二节 技术性贸易壁垒对我国纺织品出口的影响及发展趋势
一、技术性贸易壁垒对我国纺织品出口的影响
凡事都有两面性,技术性贸易壁垒对我国纺织业出口既有其积极影响,也有负面效应。
一方面, 技术性贸易壁垒对我国纺织品出口的不利影响有：(1)通报不断,损失严重。早在2002 年, 我国就有67.2%的纺织服装企业受到技术壁垒的影响, 相当数量的产品不得不退出国外市场, 产品损失达11.7亿美元。2003年,受TBT 影响的企业占74.4% ,损失达到10亿多美元。目前, 欧、美、日等是对我国实施TBT的主要国家和地区, 其TBT对我国纺织出口企业造成的损失占总损失的95%。TBT 不仅对我国出口企业的市场占有率和收益造成巨大影响, 而且还会影响我国的就业。据测算, 纺织品服装出口每下降1% ,其国内生产就会下降0.5% , 将新增失业人口3.6万人,造成巨大的社会压力；(2)出口纺织品服装的成本增加, 产品竞争能力下降。为了应对技术性贸易壁垒, 纺织品服装企业被迫使用进口原材料, 增加检验项目, 取得各种认证, 改进技术工艺, 加大技术改造投入, 这些都使出口产品成本上升, 增加企业负担, 使企业在国际市场上失去了价格优势；(3)国外的技术性贸易壁垒限制名目繁多, 限制内容多变, 而我国企业情报系统落后,对进口国有关法规、标准、认证规定收集不及时或不全面, 致使有些企业贻误了成交时机,或被迫取消定单；(4)波及面广, 影响相关产业。TBT对我国纺织服装行业影响的同时,还波及到印染业、化学助剂业、纤维原料业、运输业等, 减少相关行业的业务量和收入。
另一方面，从长远的眼光看, 技术性贸易壁垒对我国纺织品服装业的发展也具有积极的影响。(1)可以促使我国纺织品服装企业的经营者和生产者在一定程度上扭转错误观念, 由只重外在质量转向外在和内在质量并重；由只重产品本身质量转向产品质量和生产过程并重；由以经济利益为第一位转向经济利益和消费者利益并重。(2)促进产业升级调整。正当的技术指标以保护环境、保护人类健康为目标, 这必然会导致国际贸易中破坏环境和对消费者健康有害的纺织品服装贸易的逐渐下降, 促使我国纺织品服装业实施产品结构调整, 大力开发环保型深加工产品,把“绿色纺织品服装”等作为出口的新增长点, 以此打破国外技术壁垒, 稳定并进一步扩大我国纺织品服装在国际市场上的占有率。(3)推动技术进步。国外技术性贸易壁垒在对我国纺织品服装出口构成挑战的同时, 也为我国纺织服装业实现技术进步提供了强大的动力。
二、技术性贸易壁垒的发展趋势
从国际贸易壁垒的发展趋势看，以技术贸易壁垒为核心的新贸易壁垒将长期存在并不断发展，将逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中的主体。
（一）技术性贸易壁垒数量越来越多
与其他非关税壁垒相比，WTO成员的TBT和SPS通报量最多且不断增长。与传统贸易壁垒相比，WTO成员国的技术性贸易壁垒通报量最多且不断增长，2001年至2007年，技术性贸易措施通报量从1305件增长到2456件，增长了88.2%。其中TBT措施通报量从533件增长到1295件，增长了142.9%；SPS通报从772件增长到1161件，增长了50.4%。
技术性贸易壁垒对我国出口的影响也日益加深。据调查显示，2008年我国有36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响（2007年为34.6%，2006年为31.4%，2005年为25.1%），全年出口贸易直接损失505.42亿美元（2007年为494.59亿美元，2006年为359.2亿美元，2005年为288.13亿美元），两者均呈逐年上升趋势。
（二）TBT覆盖的范围越来越广
TBT既涉及国际间的法规、协议、指南和准则等，又包括一些民间组织制定的规则。TBT覆盖面极宽，从产品生命周期来看，它涵盖了产品的所有时期——新生期、成长期、成熟期和衰弱期；从产品形态来看，TBT不仅涉及初级产品，也包括了中间产品和制成品；从产品领域来看，TBT已从贸易领域扩展到了生产领域、金融领域和服务领域。
（三）TBT的扩散效应日趋明显，影响越来越大
与传统贸易壁垒相比，TBT的影响更具广泛性和深远性，它能以正当理由直接将某国的进口产品拒之门外。而且TBT具有明显的扩散效应，它实施的某项措施往往产生多米诺骨牌效应，从一国扩展到多国；由一个产品涉及所有相关产品，技术性贸易壁垒在当代国际贸易中的影响已不容忽视。
（四）WTO在技术性贸易协议中针对发展中国家而规定的特殊优惠条款形同虚设
虽然WTO在《TBT协定》和《SPS协定》中对发展中国家设有特殊优惠条款，但由于TBT具有合理性和隐蔽性、符合人类利益，无论从协定本身的规定还是现实的应用来讲，特殊优惠条款都形同虚设，不具备可操作性，而且实践中也没有哪个国家做到这一点。
(五)实施技术性贸易壁垒的主体仍是发达国家，但发展中国家也不甘示弱
(六)TBT将会促使发展中国家不断提高技术水平，从而间接促进发展中国家的进步
TBT是经济和技术上的差距导致的结果，在技术性贸易壁垒中长期处于劣势的发展中国家迫于竞争压力，势必会想方设法地提高自身出口品的技术含量，增强竞争实力，而这种科技上的进步将带来巨大的生产力，从而在间接上促进发展中国家的进步。
第五章 中国应对技术性贸易壁垒的对策
随着经济全球化浪潮的兴起和贸易自由化趋势的发展，以及中国入世后国门开放进程的不断加快，应对技术性贸易壁垒已不再是停留在口头上的热门话题，而是不可回避的现实挑战。我国应该根据自身的实际情况，认真研究国际间已达成的各种技术标准协议，制定出积极有效的应对措施。
第一节 我国政府部门应对技术性贸易壁垒可采取的对策
从政府角度看，应该采取以下措施：
1. 建立和完善符合国际惯例的技术法规体系
我国政府相关部门应设立专门机构, 积极组织专家参与国际标准的制定工作, 对现行标准制定中制定、执行和监督脱节的问题, 应做到以市场为导向, 与企业生产和人们生活需求以及监督监测水平形成有效衔接。把我国纺织品服装出口企业的一些意见和要求充分反映到国际标准中去, 为我国纺织品顺利进入国际市场创造条件。
2. 加强宏观调控, 规范和引导行业健康发展
政府应加强宏观调控力度, 鼓励建立高新技术、环保型的纺织服装企业, 鼓励有实力的企业走出去投资设厂。积极规范和引导纺织服装行业健康有序地发展, 促进产业升级。
3. 加大谈判力度
一方面要利用现有WTO机制，要求主要进口国取消不合理的技术性贸易壁垒。另一方面，要积极参与WTO新一轮多边贸易谈判，建立严格、公平、合理的技术性贸易壁垒，约束发达国家越来越泛滥的技术性贸易壁垒，为中国纺织品出口营造公平竞争的国际环境。
4. 建立完善的出口风险预警机制和快速反应体系
建立技术壁垒信息中心和数据库让纺织品服装企业及时了解主要贸易对象国在该领域TBT 的新动向。建立TBT预警机制,并将信息及时反馈有关部门和企业,做好防范工作,采取措施,突破国外TBT。
第二节 我国企业和商会应对技术性贸易壁垒可采取的对策
一、对于企业来讲，应该在努力提高纺织品产品质量、建立符合国际市场标准的生产加工体系的前提下，积极采取多种渠道来突破技术性贸易壁垒。应考虑采取下述措施：
1.大力实施技术创新，促进产业升级
打破技术壁垒最根本的办法是提高纺织品服装的质量, 我国纺织品服装企业必须改变目前技术及生产设备落后状况, 走可持续发展之路, 积极开发环保型深加工产品, 把绿色纺织品、生态服装等作为出口的新增长点。因此, 出口企业要加速技术改造, 淘汰陈旧落后设备, 走优化存量的发展道路, 进一步加快新技术和设备的研制开发工作,用高新技术改造传统产业, 在国际竞争中取得主动权。
2.提高纺织品服装出口企业的管理水平
出口企业应建立现代企业管理制度, 使其组织结构、战略管理以及经营管理等适合技术性贸易壁垒变化的需要, 将ISO9000 与ISO14000 等国际管理标准与企业的实际情况结合起来, 创造出适合自身的管理方法, 从制度上保证产品的质量品质和环保品质。
3.更新观念，增强自我保护意识
企业要积极参与各种标准的制定，制定标准就是技术开发，就是产业化，谁制定标准谁有有先发优势，掌握应对技术性贸易壁垒的主动性，从根本上摆脱受制于人的被动局面。
二、行业协会是非盈利性的社会中介组织，在市场经济运行中起着协调、服务的作用。面对越来越多的技术性贸易壁垒的限制，我国应该重视行业协会在现代国际贸易中的作用，积极建立和完善各种行业协会和商会组织，引导他们承担起保护国内企业的职责，一旦我国企业受到冲击，要迅速作出反应，采取各种相应措施，形成一个应对技术性贸易壁垒并利用各种技术性贸易措施进行行业和产品保护的快速反应机制。
1. 完善组织建设, 发挥服务职能
应加强行业组织建设, 形成权威性和凝聚力。此外,应该加强服务意识, 并积极维护企业的利益。以组织的形式出面应对TBT将会收到更好的效果。
2. 参与标准制定, 提高检测水平
积极参与国家和国际标准制定, 反馈行业之声； 传达并监督标准和法规的实施。另外, 纺织协会应积极与国外检测机构合作, 制定国际认可的检测标准。
3. 启动互律机制,规范同业竞争
我国近年来频繁遭遇的技术性贸易壁垒以及其他贸易壁垒,除了我国纺织品服装出口迅速扩张外,另一个重要原因是我国纺织品服装企业之间的恶性无序竞争。我国纺织品服装行业协会还必须制定行业的“行规”和职业道德规范,维护行业竞争秩序,调节彼此的纷争,对恶意竞争的行为要给予惩罚,保护行业内出口企业的根本和长远利益。
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致 谢
为期四年的大学生活，在本篇学士学位毕业论文中落下帷幕，自己也尽了最大的努力，希望能画上一个圆满的句号。在论文选题、文献搜集、实证分析及最后的成文撰写过程中得到了老师、父母和同学的帮助。对恩师的教诲，以及同学们的帮助，十分感激。
首先要衷心感谢我的论文导师阮尹，阮老师学术知识渊博、治学态度严谨，在论文的撰写过程中给予了我很大的帮助，使我受益匪浅，而且阮老师为人谦和诚恳，不仅在学术上，对于今后的工作生活，阮老师也带给我许多的启发。感激之情无以言表。
感谢同学们在论文撰写工作中给我的帮助和意见，使我很受启发。
最后感谢评阅、评议本人本科学位论文和出席论文答辩会的各位专家学者们，感谢他们在百忙的工作中能给予批评指正。
