非法期刊处理办法

第一章总则第一条为了加强和完善我省出版事业管理工作，根据国家有关法律、法规和《吉林省文化市场管理条例》，结合我省实际，制定本办法。第二条本办法所称出版管理，系指图书、报纸、期刊及其他出版物（含内部资料、报纸、期刊等，下同）的出版、印制和发行的管理。第三条本办法适用范围：一、在我省境内出版的图书、报纸和期刊（以下简称书报刊）及其他出版物；二、在我省境内所有从事书报刊和其他出版物印制、发行和租赁活动的单位和个人。第四条书报刊的出版、印制和发行，必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，必须坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，把社会效益放在首位。第五条所有出版物的出版、印制、发行，必须遵守国家的法律、法规、规章和政策，不得损害国家和人民的利益。对于内容反动和宣扬淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信的出版物及其非法经营活动，一律予以取缔。第二章管理机构第六条省新闻出版行政管理部门，负责全省出版、印制、发行管理工作，市、地、州新闻出版行政管理部门或文化行政管理部门，负责本行政区域内的出版、印制、发行管理工作。各级公安、工商、铁路、邮电等有关部门应积极配合，共同搞好我省出版事业的管理。第七条出版（文化）行政管理部门的职责：一、宣传、贯彻国家有关法律、法规和本办法；二、监督、检查本办法的实施，及时处理实施中的问题；三、对违反本办法的行为追查责任，并予以处罚。第八条各级出版（文化）行政管理部门在书报刊的管理工作中，可收取适当的文化市场管理费，具体收费办法由省新闻出版行政管理部门会同省物价行政管理部门另行确定。收取的管理费，必须用于书报刊市场的管理，不得挪作它用。第三章报纸期刊管理第九条报纸期刊（以下简称报刊）分正式报刊和非正式报刊两类。第十条创办报刊须具备下列条件：一、主办单位必须是县级以上（含县级、不含市辖区）单位，并有明确的县级以上主管部门；二、有明确的创办报刊的方针和宗旨；三、有健全的采访、编辑机构和一定数量的具有新闻或出版专业技术职称的编采人员；四、有与所办报刊相适应的办公场所及出版、印制、发行条件和稳定可靠的资金来源。五、具有法人资格。第十一条创办正式报刊，由主办单位的上级主管部门在征得当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门同意后向新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家新闻出版署审批取得《报刊登记证》，再由报刊出版单位持《报刊登记证》到当地县以上（不含市辖区）工商行政管理部门登记注册取得《营业执照》后，方可出版。创办自然科学的报刊由上级主管部门向省科学技术行政管理部门和省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家科委审批。第十二条创办非正式报刊，由主办单位向当地市、地、州新闻出版或文化行政管理部门提出申请，经审核同意，报省新闻出版行政管理部门审批，取得《内部报纸准印证》或《内部期刊准印证》后，方可在批准范围内出版、使用。第十三条两个及两个以上单位联合创办报刊，须确定一个主办单位，根据报刊种类，按第十一条、第十二条规定办理审批手续。省内中直单位、军队系统创办的报刊及中直单位与省内单位合办的报刊，按有关规定办理审批手续。第十四条与国外及港澳台地区合办的正式报刊，由中方主办单位按本办法第十一条规定办理审批手续。第十五条不同版别、文种，但内容相同的刊报，应分别申请报刊号。第十六条期刊改为报纸或报纸改为期刊，根据种类按第十一条、第十二条规定办理审批手续。第十七条报刊如需合并，由报刊社或编辑部的主管部门共同向省新闻出版行政管理部门提出书面申请，经审核同意，报国家新闻出版署批准后方可合并。第十八条出版公开发行的正式报刊的报刊社，除在法律和政策允许范围内开展新闻出版业务外，经有关部门批准，亦可开展多种经营或其他活动。出版内部发行的正式报刊的报刊社，不得开展涉外活动。出版非正式报刊的报刊社，不得进行经营活动，不得承揽广告业务。第十九条报刊社不得设立分社或类似机构。公开发行的报刊，因采访需要设立的记者站，须按国家有关规定办理审批手续。报刊社不得以任何借口和名义向企事业单位摊派资金，不得搞有偿新闻，不得开展任何经营活动。非正式报刊和内部发行的报刊，不得设立记者站，或其他类似机构。

一、定期停刊与停业整顿的区别何在？《办法》第二条第（五）、第（六）项规定了定期停刊、停业整顿两种行政处罚。定期停刊，是指停止某一期期刊的出版。停业整顿，是指定期停止期刊社（编辑部）所有与出版活动有关的业务，并进行整顿。即停止期刊社（编辑部）的编辑、印刷、发行工作，并对以上三个部门进行整顿。一个期刊在两年内，因违反《办法》而被处以两次定期停刊的，第二次即应加重处罚，按照《办法》第二条第（六）项停业整顿处罚。时间以处罚决定之日起开始计算。停业整顿所讲的定期，是指该种行政处罚应在1个月以上6个月以下。一个期刊在两年内，因违反《办法》而被处以两次停业整顿的，第二次即应加重处罚，按照《办法》第二条第（七）项撤销登记处罚。时间以处罚决定之日起开始计算。二、停止出售，没收或销毁违法期刊在报署核准期间，对违法期刊如何处置？《办法》第二条第（四）项规定的停止出售，没收或销毁违法期刊，根据《期刊管理暂行规定》第三十七条的规定，给予该项处罚，须报新闻出版署核准。但是，在核准期间如不对违法期刊采取一定的措施，该项处罚在核准后就会落空。为了能够有效地执行该项处罚，省、自治区、直辖市和计划单列市的新闻出版局对该项规定的处罚，在报署核准期间，可先行采取封存违法期刊的临时措施，待署核准后，再根据核准的具体内容予以执行。三、怎样认定期刊出租、出卖其合法凭证？《办法》第十八条第二款规定的期刊出租、出卖其合法出版凭证，即是一般讲的卖刊号或变相卖刊号，它是指期刊社将出版权（组稿、编稿、终审发稿、印刷和广告宣传等）或部分出版权委托给本刊社以外的人或单位，并向被委托方收取一定费用；或者期刊社名义上享有出版权，但是，期刊社不直接派人结算印刷费用，而由本刊社以外的人或单位代办，并同时委托其代办发行及广告宣传等，期刊社因此向被委托方收取一定的费用。卖刊号或变相卖刊号依照《办法》第十八条第二款的规定处罚。四、怎样认定用刊号出版图书？《办法》第十九条讲的期刊用刊号出版图书，是指期刊社以刊号出版在内容上只有一个中心点，不设置栏目，在封面上以要目代替刊号，没有卷、期或年、月顺序编号的所谓期刊。五、如何运用《办法》第二十二条的规定？《办法》第二十二条规定的，“期刊出版后，不按规定及时缴送样本”，及时缴送样本是指将期刊交付发行的同时应向有关部门缴送样本，限制期限为出版后1个月，超过1个月不缴送的处以警告；情节严重是指出版后6个月不缴送样本的，即视为《期刊管理暂行规定》第二十四条规定的“经登记后半年内不出刊的或无故停刊半年的期刊，由登记机关注销登记，不得继续出刊。”六、期刊刊载的内容触犯了刑法，又违反了《规定》时，如何处理？首先由有关新闻出版行政管理机关根据《办法》的规定对期刊采取查封或者其他措施，然后移交司法机关处理，或者协助公安部门依法采取相应措施。司法机关依法追究刑事责任之后，根据《办法》仍需对期刊予以行政处罚（如定期停刊、停业整顿、撤销登记）的，依照《办法》处理。第七条期刊刊载《规定》第五条第（三）、第（四）、第（五）、第（六）项内容之一的，处以定期停刊，可以并处没收非法收入或者停止出售，没收或销毁违法期刊；情节严重的，撤销登记。第八条期刊刊载《规定》第五条第（七）、第（八）项内容之一的，处以警告，可以并处停止出售，没收或销毁违法期刊；情节严重的，停业整顿。第九条期刊刊载《规定》第五条第（九）项内容的，参照以上第六、第七、第八条的规定处罚。第十条内部发行的正式期刊擅自改变发行范围的，处以总定价0．5倍以上1倍以下的罚款，并处以没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法期刊。第十一条非正式期刊公开发行、陈列、销售和擅自进行经营活动的，处以总定价0．5倍以上1倍以下的罚款和没收非法收入情节严重的，撤销登记。第十二条期刊超越报批的专业范围或违背编辑方针而出版的，处以总定价1倍以上2倍以下的罚款，可以并处没收非法收入或者停止出售，没收或销毁违法期刊。第十三条期刊有下列违反管理规定行为之一的，处以没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法期刊，可以并处总定价1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，停业整顿：（一）期刊擅自出版增刊的；（二）出版的增刊与正刊的宗旨、开本和发行范围不一致的。

l(一)非法经营广告 非法经营广告是指违反《广告法》的规定，未经工商行政管理机关核发营业证照，擅自承办广告业务或超出核准的经营范围从事广告经营活动。非法经营广告的具体行为如下：1.无证经营广告，即没有办理《广告经营许可证》的单位或个人，无论是从事常年性的广告经营活动，还是从事临时性广告经营活动，都属于违法行为。2.超出经营权限范围经营广告。《广告经营许可证》对广告经营的范围有明确的界定。凡超出经营范围的广告经营活动，均属非法经营。3.新闻单位内部非广告经营部门从事广告经营活动，以及新闻工作者借采访名义招揽广告等。4.外国企业或组织、外籍人员未经中国的具有外商广告经营权的广告经营单位的代理，直接在中国境内承揽广告。5.未经有关部门批准，承办经营性印刷品广告、赞助广告、大量发行邮寄广告等。 对于非法经营广告的单位和个人，依据《广告管理条例实施细则》第二十一条规定：“广告经营者违反《条例》第六条规定，无证照或超越经营范围经营广告业务的，取缔其非法经营活动，没收非法所得，处五千元以下罚款。”(二)发布虚假广告 虚假广告，是指以欺方式进行不真实的广告宣传。 发布虚假广告的具体行为如下：1.广告主介绍的商品、服务本身即是虚假的。 (1)广告中有关商品质量、性能、功效等的说明，不符合商品的实际质量、性能、功效等。 (2)擅自改变食品、药品、农药等特殊商品的《广告审批表》批准宣传的内容，进行虚假、夸大宣传，欺、误导消费者。 (3)利用虚假广告招生办学、培训技术。 (4)发布虚假的“致富信息、实用技术”广告取钱财。 (5)无商品可供，或以次充好，以邮购为名取购物款，非法牟利。2.广告主自我介绍的内容与实际不符。 (1)谎称自己已取得生产许可证、商品注册证;谎称产品质量已达到规定标准、认证合格，并获得专利等;谎称产品获奖、获优质产品称号等。 (2)假冒他人注册商标、科技成果以及假冒他人名义为自己的企业或产品作广告宣传。3.对产品、服务的部分承诺是虚假的，不能兑现的且带有欺性的。 根据《广告法》规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督管理机关责令广告主停止发布，并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款;对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款;情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。(三)发布违禁广告 广告主或广告经营者违反《广告法》的规定，使用国家机关和国家机关工作人员的名义作广告，即构成发布违禁广告的违法行为。 对发布违禁广告的行为，《广告法》规定由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布、公开更正，没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款;情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。(四)发布超越经营范围或国家许可范围的广告 超越经营范围，是指广告经营者和广告客户超越工商行政管理机关核准营业证照所明确规定的营业范围而经营广告业务的行为。《广告法》第二十二条规定：“广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，所推销的商品或者所提供的服务应当符合广告主的经营范围。”《广告管理条例》第八条规定：“广告有下列内容之一，不得刊播、设置、张贴;违反我国法律、法规的;损害我国民族尊严的;有中国国旗、国徽、国歌标志、国歌音响的;有反动、淫秽、迷信、荒诞内容的;弄虚作假的，贬低同类产品的。” 工商行政管理机关在核准广告经营许可证和营业执照时按照申请者的营业能力规定了营业范围。每个广告经营者都必须严格按被规定的营业范围从事经营活动。《广告管理条例实施细则》第二十一条规定，无证照或超越经营范围经营广告业务的，取缔其非法经营活动、没收非法所得，处5000元以下罚款。第二十三条规定："违反《条例》第八条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定的，对广告经营者予以通报批评、没收非法所得，处一万元以下罚款;对广告客户视其情节予以通报批评、处以广告费两倍以下罚款。"(五)发布有产品获奖内容，但不标明产品获奖级别、时间、颁奖部门的广告 《广告管理条例》所指的获奖产品包括两类。一类是指获得政府有关主管部门或其授权单位授予各类奖的产品和获得国际组织授奖的产品。另一类是指获得国家质量奖审定委员会、国务院各主管部门，省、自治区、直辖市人民政府授予国优、部优、省优质产品奖的产品。 《广告管理条例》第十一条第二款规定：“标明获奖的商品广告，应当提交本届、本年度或者数届、数年度连续获奖的证书，并在广告中注明获奖级别和颁奖部门。”第三款规定：“标明优质产品称号的商品广告，应当提交政府颁发的优质产品证书，并在广告中标明授予优质产品称号的时间和部门。” 《广告管理条例实施细则》第二十六条规定：“广告客户违反《条例》第十一条规定，伪造、涂改、盗用或者非法复制广告证明的，予以通报批评，处五千元以下罚款。广告经营者违反《条例》第十一条第(二)、(三)项规定的，处一千元以下罚款。为广告客户出具非法或虚假证明的，予以通报批评，处五千元以下罚款，并负连带责任。”(六)发布无合法证明或证明不全的广告 广告证明，是指表明广告客户主体资格和广告内容是否真实、合法的文件、证件。 广告主委托广告经营者和广告发布者承办广告业务时，应当依法向广告经营者，广告发布者提交和交验上述两类证明文件，并保证所提交的广告证明真实、合法、有效;广告经营者、广告发布者承办广告业务时，应当要求广告主提供相应证明，并依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。对内容不实或证明不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。 根据《广告法》的规定，广告经营者代理、发布无合法证明或证明不全的广告，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款。(七)广告主伪造、涂改、盗用或擅自复制广告证明 伪造广告证明是指广告主假造。制作广告证明文件;涂改广告证明是指广告主对广告证明文件证明的内容进行改制，变换其内容，以适合其需要;盗用广告证明是指广告主将不属于自己所有的广告证明窃为己有，非法使用;擅自复制广告证明是指广告主非法复制法律规定不能自行复制的广告证明。 根据《广告法》第四十四条规定，广告主提供虚伪证明文件，由广告监督管理机关处以1万元以上10万元以下罚款。伪造、变造或者转让广告审查决定文件的，由广告监督管理机关没收违法所得，并处1万元以上10万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。(八)为广告主出具非法或虚假广告证明 为广告主出具非法或虚假证明是指《广告法》没有授权的机关或国家工作人员利用职务之便，擅自为广告主出具无效的、虚假的证明。 对于出具非法或虚假广告证明，工商行政管理机关要依法予以严惩。凡因出具非法或虚假证明而给他人造成伤害的，要承担连带赔偿责任。《广告法》第四十五条规定：“广告审查机关对违法的广告内容作出审查批准决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、上级机关、行政监察部门依法给予行政处分。”第四十六条规定：“广告监督管理机关和广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、询私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”(九)广告经营过程中的垄断和不正当竞争行为1.垄断行为的表现 广告经营过程中的垄断行为，是指广告活动的当事人或经济组织对广告市场运行过程或这一过程的某些方面的排它性控制，即对其他的合法广告经营活动进行排斥、控制。其具体行为表现如下： (1)两个或两个以上的广告经营者签定限制竞争的协议。它包括：签订分割广告市场的协议，规定各自不进入对方占领的市场或进入后互不竞争;一致同意共同对付外来竞争或规定其他竞争者进入市场的条件等。 (2)在市场上占优势的企业，以不正当竞争行为谋取独占地位。包括无正当理由拒绝某一类广告经营者以外的其他广告经营者作交易;强迫对方接受不合理的交易条件，搞歧视性价格，对不同的广告经营者实行不同的收费标准。2.不正当竞争行为表现。 所谓不正当竞争行为，是指欺性的、有害的竞争方法与同类企业进行竞争的行为。其具体表现如下： (1)编造、散布有损于竞争对手的不真实的消息。 (2)采用贿赂或变相贿赂等非法手段招揽广告。 (3)违反国家广告收费标准规定，采用改变广告代理收费标准的手段，争抢客户。 《广告法》第二十一条规定：“广告主、广告经营者、广告发布者不得在广告活动中进行任何形式的不正当竞争。”对在广告活动中进行垄断或不正当竞争的，视其情节予以通报批评、没收非法所得、处5000元以下罚款或责令停止整顿。

进行罚款处罚。

《中华人民共和国广告法》第三十七条规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，相关行政管理机关应当责令其停止违法行为，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，依法停止其广告业务。

第五十五条规定，违反本法规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款。

扩展资料

根据《中华人民共和国反不正当竞争法》

第二十条经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。

经营者违反本法第八条规定，属于发布虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。

第二十一条经营者以及其他自然人、法人和非法人组织违反本法第九条规定侵犯商业秘密的，由监督检查部门责令停止违法行为，没收违法所得，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上五百万元以下的罚款。

第二十二条经营者违反本法第十条规定进行有奖销售的，由监督检查部门责令停止违法行为，处五万元以上五十万元以下的罚款。

参考资料来源：百度百科-中华人民共和国反不正当竞争法

如果经营户在电视媒体上面发表的广告，违反了《广告法》中众多的条款，那么工商机关要对其进行处理时，应遵循“择一重处”的原则进行处理。不能按所违反的全部条款处罚。

您好，对非法经营问题，不掌握证据的，可以向当地工商行政管理部门举报;有证据证明涉嫌构成犯罪的，也可以直接向当地公安机关报案。1、无执照公司经营的证据需要收集。2、需要到这个公司当地辖区的工商所举报。3、法律依据《无照经营管理法》第二十条任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为，工商行政管理部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。工商行政管理部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。4根据以上规定，国家鼓励个人举报这种违法行为。非法经营罪非法经营罪，是指【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一的犯罪。(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品的(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件(三)未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的，或者非法从事资金结算业务的(四)从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。非法经营罪中“违反国家规定”的理解第一个层次，如果一个行为没有违反国家规定，而只是违反了比国家规定位阶低的地方性法规、部门规章等，当然不构成非法经营罪第二个层次，如果一个行为虽然违反了国家规定，但该国家规定未将该行为作“构成犯罪的…追究刑事责任”的规定、并且刑事司法解释也未将该行为解释为非法经营罪的行为方式的，也当然不构成非法经营罪。第三个层次，如果一个行为虽然违反了国家规定、并且该国家规定将该行为作“构成犯罪的…追究刑事责任”的规定，但刑事司法解释未将该行为明确解释为非法经营罪的行为方式的，也当然不构成非法经营罪――比如无照经营行为。法律依据根据有关规定，对于经营法违法音像制品行为，构成犯罪的，应当根据案件的具体情况，分别按照最高人民法院《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院、公安部等《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》相关规定办理。自1998年12月23日起实施的最高人民法院《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，其中第11条规定：“违反国家规定，出版、印刷、复制、发行本解释第1条至第10条规定以外的其他严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物，情节严重的，依照刑法第225条第3款规定，以非法经营罪定罪处罚。”依据该司法解释第12条的规定，个人经营数额在5万元至10万元以上的，违法所得数额在2万元至3万元以上的，经营音像制品、电子出版物500张(盒)以上的，属于非法经营行为“情节严重”;经营数额在15万元至30万元以上的，法违法所得数额在5万元至10万元以上，经营音像制品、电子出版物1500张(盒)以上的，属非法经营行为“情节特别严重”。该司法解释第13条规定，单位经营数额在15万元至30万元以上的，违法所得数额在5万元至10万元以上的，经营音像制品、电子出版物1500张(盒)以上的，属于非法经营行为“情节严重”;经营数额在50万元至100万元以上的，违法所得数额在15万元至30万元以上的，经营音像制品、电子出版物5000张(盒)以上的，属非法经营行为“情节特别严重”。2010年5月7日实施的最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》的通知中，第七十九条中规定：1.个人非法经营数额在五万元以上的，单位非法经营数额在十五万元以上的2.个人违法所得数额在二万元以上的，单位违法所得数额在五万元以上的3.个人非法经营报纸五千份或者期刊五千本或者图书二千册或者音像制品、电子出版物五百张(盒)以上4.虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的：(1)两年内因出版、印刷、复制、发行非法出版物受过行政处罚二次以上的，又出版、印刷、复制、发行非法出版物的(2)因出版、印刷、复制、发行非法出版物造成恶劣社会影响或者其他严重后果的。