孤儿鉴定及救助问题研究论文

近年来，儿童福利事业长足发展，未成年人保护法等法律法规进一步完善；国家建立了孤儿保障制度，对孤儿的养育、教育、医疗、康复和成年后的就业、住房做了制度安排。从2011年起，国家每月向孤儿发放基本生活费。同时，我国儿童救助保护体系还不尽完善：有些法规需要修订，如公民收养条件过高；相关法规宣传普及不够；孤儿、弃婴的发现、报案、移送的网络体系不够健全；多数县（市、区）没有专门的儿童社会福利机构等。

编者按：本文主要从充分认识做好弃婴和孤儿救助工作的重要意义；妥善做好弃婴和孤儿救助工作；广泛动员社会力量关心帮助弃婴和孤儿进行讲述。其中包括：进一步加强领导，密切配合，不断满足弃婴和孤儿在生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求、弃婴的认定、救护、福利机构接收及养育、孤儿的认定、养育、救助及就业、鼓励符合收养条件且有抚养教育能力的家庭收养、鼓励和支持社会组织和个人捐赠等，具体材料详见：弃婴和孤儿是社会上最弱小、最困难的群体。为贯彻我省市有关文件精神，进一步做好我市弃婴和孤儿救助管理工作，发展儿童福利事业，完善社会救助体系。一、充分认识做好弃婴和孤儿救助工作的重要意义据不完全统计，我市现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人40多名，且呈现逐年增加的趋势。他们失去父母，无人抚养，生活十分困难，是社会福利事业和社会救助的重点对象。做好弃婴和孤儿救助工作对发展儿童福利事业，提高社会救助水平，完善社会救助体系具有十分重要的作用，对我市建设“中等城市、和谐**”和创建科学发展示范市，不断提高人民群众幸福指数具有重要意义。各级各单位一定要充分认识做好弃婴和孤儿救助工作的重要性，进一步加强领导，密切配合，不断满足弃婴和孤儿在生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求，共同营造有利于弃婴和孤儿健康成长的良好社会环境。二、妥善做好弃婴和孤儿救助工作（一）弃婴的认定、救护、福利机构接收及养育1.弃婴认定。弃婴是指被生父母遗弃，自发现之日起，60个自然日查找不到生父母的婴幼儿。弃婴身份的确定由公安部门负责认定，并出具相关证明材料。证明材料一般包括：捡拾人捡拾证明、接报案和询问笔录（包括捡拾人身份、捡拾时间、地点、捡拾经过等）、查找生父母无结果证明等。2.弃婴救护。任何单位和个人发现弃婴后，应当捡拾并及时向当地公安部门报告。接到报告的公安部门应当出具证明，帮助捡拾人与民政部门联系，并及时将弃婴送至民政部门，由民政部门负责将弃婴送至医院进行体检和救治。医院应当及时组织医务人员对弃婴进行健康检查并记录在案，对患有疾病的弃婴要及时予以救治并建立详细病历，治愈后出具体检报告单和医疗诊断证明书；对有残疾的弃婴，还应出具残疾证明书。弃婴体检基本项目包括：常规体格检查（身长、体重、头围、胸围、头部、五官、胸、心、肺、腹部、脊柱、四肢、肛门、外生殖器等）、血常规、尿常规（6岁以上，含6岁）、大便常规、乙肝表面抗原＋肝功、新生儿疾病筛查（1个月龄以内婴儿）、性病筛查（淋病、梅毒）、智力筛查。弃婴的救治费、住院费和住院期间的生活费，按照下列规定和程序予以解决：由民政部门或医院暂行垫支；公安部门查找到遗弃人的，由遗弃人负担；公安部门查找不到遗弃人或遗弃人无力承担的，由市财政承担。同时，鼓励、支持医院采取多种形式自愿减免体检费和救治费。3.福利机构接收。对查找不到生父母的弃婴，由我市指定福利机构接收，进行集中供养。福利机构接收弃婴时，应查验确定弃婴身份的证明材料和医院出具的体检报告，填写《弃婴入院登记表》。同时，为弃婴建立入院档案，详细记录入院、成长、免疫接种、手术康复、入学等基本情况。4.养育方式。民政部门作为全市弃婴救助工作的主管部门，负责全市弃婴的救护管理和弃婴的临时安置、照顾工作。任何单位和个人不得将弃婴转送他人，不得私自收养弃婴，必须由民政部门统一监护、抚养和依法送养。弃婴一般由福利机构实行集中供养，供养所需资金由市财政承担。对适合家庭收养的弃婴，根据《中华人民共和国收养法》有关规定，可以依法开展家庭收养。民政部门要做好收养家庭的挑选、考察、评估等相关工作。（二）孤儿的认定、养育、救助及就业1.孤儿的认定。孤儿是指父母双亡和人民法院宣告其父母双亡、未满18周岁的儿童。2.养育方式。孤儿养育采取家庭抚养和集中供养相结合的方式进行。孤儿有法定监护人、抚养人的应当在家庭抚养，并由市财政给予专项孤儿救助，救助标准为：与低保或五保资金合并计算后，每人每月救助不低于600元。孤儿无法定监护人、抚养人或监护人、抚养人无抚养能力的，由民政部门办理接收手续，在福利机构集中供养，所需资金由市财政负担。3.孤儿医疗费。在福利机构集中供养的孤儿，若发现患有传染病、严重疾病或儿童福利机构因设备、技术力量限制无法治疗的疾病需到医院进行救治的，由福利机构送至医院进行救治。救治所需经费通过财政预算安排和社会捐赠等多种渠道筹集。家庭抚养的孤儿医疗费由城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗报销后，符合我市特殊困难家庭医疗救助条件的，按照家庭困难程度，由民政部门提供医疗救助。4.孤儿就业。城镇户口的孤儿成年后按照“自主择业为主、政府帮助为辅”的原则，由人事劳动和社会保障部门优先提供就业机会。农村户口的孤儿成年后，由所在乡镇联系辖区内企业，优先安排有劳动能力的孤儿就业。对无专业技能的成年孤儿，由人事劳动和社会保障部门组织专业技能培训，并提供职业培训补贴和免费职业介绍。新晨范文网三、广泛动员社会力量关心帮助弃婴和孤儿（一）鼓励收养。鼓励符合收养条件且有抚养教育能力的家庭按有关法律要求收养弃婴和孤儿。如收养残疾孤儿，还可享受专项孤儿救助补贴，直至成年。（二）鼓励捐赠。鼓励和支持社会组织和个人向福利机构和弃婴、孤儿捐资、捐物或结对助养、助学、助医，不断提高全市弃婴和孤儿救助工作水平。