农产品安全检验检测论文

食品安全监管的科学模式探索 [2009-08-02 06:56] 摘要：食品安全直接关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，同时还影响着国民经济的发展和社会稳定的维护。然而，近年来食品安全事件在全国范围内频频发生，显示我国食品安全正处于风险高发期和矛盾凸现期。如何实现对食品安全科学、有效的监管，保障人民群众的饮食安全，受到社会各界前所未有的关注和重视。剖析了我国食品安全监管中存在的诸多问题，积极探索符合实际、切实有效的科学监管模式。 关键词：食品安全；监管模式 食品安全事件的层出不穷，牵动着无数人民群众的神经。食品安全成为连续多届“两会”的焦点议题，却一直未能取得显著成效。诚然，食品安全监管是一项复杂、系统的任务，离不开公众参与意识、企业诚信自律等多方因素的配合与协作。这些辅持力量的缺失是导致食品安全危机不容忽视的原因。但现行食品安全监管体制存在的重大缺陷才是根本症结所在。 1我国食品安全监管现状和问题 1.1我国面临的食品安全隐患 （1）源头污染。食品原料在种植和养殖过程中污染问题严重。我国种植和养殖业的现状多以农户为单位，分散面广，监管难度大，非法使用违禁农药和有毒有害添加剂的现象难以有效遏制，致使农产品的农药残留超标严重。一方面因农药、兽药引起的食物中毒事件时有发生，如食用被有机磷农药喷过的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同时也为使用这些农产品原料加工的食品埋下了安全隐患。此外，环境污染也是不容忽视的污染因素。 （2）加工、贮存等过程中的污染。由于我国食品工业发展的时间较短，现有的食品加工基础设备落后，大多数企业规模小，仍采用传统或手工作坊式生产，食品生产加工过程的机械化和规范化程度低，从业人员卫生意识差等因素，使得食品在加工、贮存过程中受到诸多有害物质的污染，这是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐饮场所如学生食堂、建筑工地等集体用餐场所，若加工条件和基础设施简陋、缺乏必要的卫生设施，极易引起集体性食物中毒。 （3）制假售假现象猖獗。我国目前正处于经济转轨的阶段，受利益驱使，一些不法分子在食品中掺杂、滥用食品添加剂，甚至用非食品原料和有毒有害物质加工食品。近几年发生的重大食品安全案件，如阜阳劣质奶粉造成婴儿中毒、金华火腿在加工过程中用敌敌畏浸泡、辣椒酱中加苏丹红一号都属此类。 1.2我国现行食品安全监管体制 我国食品安全监管涉及到食品药品监督、卫生、农牧、商务、工商、质量监督检验、海关、环境等多个执法主体。目前，我国食品安全监管采用“一个监管环节由一个部门监管”的原则， 采取“分段监管为主， 品种监管为辅”的方式。 即农业部门（含林业、畜牧业、水产业及粮食业等）负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；海关部门负责食品进出口环节的监管；商务部门负责食品供应行业的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。这种“分段监督”的模式，初步形成了我国食品安全监管链，形成了现阶段我国食品安全监管工作的基本格局。 1.3我国食品安全监管体制的缺陷 条块分割分治的监管体制所凸现的缺陷非常明显。监管机构的混乱，使食品安全监管体制漏洞百出，有效性大打折扣。在这样的监管格局下，食品安全事件频发，监管部门应对无力的结果是可以预见的。 （1）部门职责划分不清，分工不明确。政出多门、多头执法，监管职能交叉重叠，部门之间互相掣肘的情况时有发生。职权交叉和责任真空的出现在所难免，扯皮、推诿现象司空见惯，彼此无法做到明确分工，协调配合， 食品安全监管难以形成合力。 （2）缺乏统一领导，沟通和协调困难。由于没有统一领导和规划，各部门分头执法，对食品安全进行监管所依据的法律法规、部门规章、监测标准不一，缺乏权威性。另外，沟通、协调不畅导致资源不能得到优化配置，造成巨大浪费，且无法发挥整体最大功效。 （3）缺乏有效的责任追究制度。由于法律没有形成有效的失职行为责任追究制度，当前食品安全监管中广泛存在“执法不严”、“违法不究”的现象。2新型科学监管模式探索和设想 根据美国科学院的一项研究结果，一个有效的食品安全监管体系应该包括以下内容: 要建立在科学基础上，强调风险分析和预防，从而把资源和工作重点放在具有最大潜在影响的风险上；以清楚、合理和科学（以风险为基础）的国家食品法律体系为基础；开展全面的监督和监测活动，并以其作为风险分析的基础；在中央层次上有一个权威声音对食品安全负责，并拥有在所有与食品安全有关的中央行动中贯彻中央政策（以科学为基础）的权力和资源；充分发挥地方政府、行业协会、消费者在食品安全体系中的职责和所扮演的重要角色；拥有实现职能所必需的充足资金。 我国食品安全监管必须从现存实际问题出发，在借鉴既有研究成果的基础上，突破陈旧体制的束缚，建立全新的科学监管模式。 2.1归并执法职能，建立权威、统一、高效的食品安全监管体系 将整个食品安全链的监督职能赋予食品药品监督管理部门，统一行使食品安全综合监管的职能。经法律赋权后的国家食品药品监管部门隶属于国务院，为国务院直属工作局，负责对全国食品安全工作实施垂直管理。对食品的种（养）植（殖）， 生产加工、市场流通、餐饮消费等全过程直接实施法律监督。其主要职能是：拟定、修订食品安全监管法律法规并监督实施；拟定、修订和颁布食品法定标准；拟定、修订食品种植（养殖质量），生产质量，经营质量，食品卫生质量规范并监督实施；依法核发食品生产企业、经营企业、餐饮业许可证；监督鉴定、抽验食品种植（养殖）、生产加工、经营和餐饮业的食品质量及卫生质量，发布国家食品安全质量公报；依法查处制、售假、劣质食品的行为和责任人，监管食品集贸市场；审核食品广告，负责食品的行政保护，指导全国食品检验，检测机构的业务工作等。形成食品安全监管一条边垂直监管的机制后，可有效地避免过去那种政出多门，多头执法，执法部门之间相互制约，职权重叠交叉，办事效率低下，资源严重浪费，对涉嫌食品安全的违法事件打击不力的种种弊端，从而真正形成权威、统一、高效的食品安全监管工作格局。建立办事高效、运作协调、行为规范、政令畅通、监管到位的食品安全监管行政执法体系。 2.2建立规划科学、配置合理、管理统一的食品安全监测运行机制 一要把好源头监管关。充分发挥检测机构的能力优势，开展对初级农产品、食品加工生产、种养业和农贸市场内的蔬菜、豆制品、肉类等产品的检验检测，通过媒介及时公告。 二要做足典型示范。精心组织开展食品安全诚信企业创建活动，将参加活动的各企业的食品安全诚信承诺，通过媒体向社会公告，并请予监督，对社会反映良好的企业，作为典型示范，予以推广。对参加的企业实行诚信考核，建立诚信联系档案，信誉好的企业，各职能部门减少对其检查次数，对信誉差的企业予以曝光并取消其诚信资格。 三要严格考核管理制度。“企业是食品安全的第一责任人”。加强对企业的食品安全质量工作的考核管理，督促企业强化食品质检科室建设、配备必需的质检技术人员和检测设备、加强食品安全的培训、健全质量安全的管理制度。 四要倡导企业规范化管理。各职能部门在加强食品安全监管的同时，倡导和鼓励、支持有条件的企业推广建立良好生产规范(GMP)、良好卫生规范(GHP)和危害分析与关键控制点(HACCP)体系。 五要加大食品安全知识的宣传力度。“消费者自己是保障食品安全的最后一道防线”。加强食品安全知识宣传力度，普及食品安全基本知识，提高消费者的食品安全意识，是完善食品安全监测机制的最后关卡。通过消费者的事后监督，使不符合安全标准的食品退出市场。 参考文献 [1] 郑风田，胡文静.从多头监管到一个部门说话：我国食品安全 监管体制急待重塑[J].中国行政管理.2005，（12） [2] 郭斌.对食品安全立法及改革现行食品安全监管机制的思考 [J].中国初级卫生保健.2005，（2） [3] 李海金.着力构建食品安全监管长效机制[J].中国食品药品监管. 2005，（12） [4] 潘文.我国食品安全成因与对策[J].合作经济与科技.2006（4）

设施蔬菜安全生产问题及对策论文

摘要： 概述了白水县设施蔬菜安全生产存在的问题，提出了相应措施与对策，为县域设施蔬菜安全生产提供参考。

关键词 ：设施蔬菜；安全生产；存在问题；对策

陕西省白水县地处渭北高塬北部，近年来，该县设施蔬菜产业发展迅猛，是农民经济增收的又一支柱产业。然而，化肥、农药的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。设施蔬菜过量施肥和农药残留超标问题，已经成为全民关注的热点问题。

1存在问题

1.1化肥施用量严重超标

国家发展生态农业环境指标规定，农业化肥施用强度≤280kg/hm2，而白水县30户菜农的化肥施用强度最高为1875kg/hm2，最低为928kg/hm2，平均可达1454.3kg/hm2，是国家规定指标的5.2倍。

1.2高毒高残留农药仍在使用

由于被调查的西固镇王河村属无公害设施蔬菜生产基地，加之有蔬菜专业技术协会的监督管理，在使用高毒、高残留的农药方面存在的问题较少，但目前仍有2%～3%的菜农在使用甲拌磷、三氯杀螨醇等高毒、高残留农药。

1.3忽视农药安全间隔期

农药安全间隔期是指农作物最后一次施药的时间到农产品收获的天数，可保证收获的农产品农药残留量不会超过国家规定的标准。各种农药因其特性和降解速度不同，加之各种作物的生长趋势和季节不同，施用农药后的安全间隔期也有所不同。相当一部分菜农对这一常识掌握不全，为了保证杀虫、杀菌效果轮番使用，为了抢市场，喷药后急于上市的现象仍有发生。因此，寄希望于菜农守住农药安全间隔期成为保障蔬菜安全的最后一道防线。

2过量施用化肥、农药造成的危害

2.1过量施用化肥的'危害

农民长时间盲目施肥、滥施化肥，不但造成资源浪费，而且化肥中的营养元素经地表径流和淋溶作用进入水体，引起水体富营养化。氮肥的流失还能造成土壤和地下水污染，导致硝酸盐含量升高，特别是蔬菜施用硝态氮肥，可使蔬菜中积累大量硝酸盐，硝酸盐在蔬菜储存过程中又可还原为对人体健康危害相当大的亚硝酸盐。亚硝酸盐（NO2-）+胺、亚硝基胺、次生胺致癌，并导致农产品品质下降，出现“种瓜瓜不甜、吃菜菜不香”的现象，影响人体健康。

2.2不规范使用农药的危害

高毒、高残留化学农药的不合理使用，会造成环境及农产品的污染，进而影响人体健康。农药在田间使用后，除少部分附着在作物体表外，大多逸散在大气中或降落在农田土壤中；大气和土壤中的农药，随着雨水的冲淋，又会进入邻近的水体；附着在作物体表的农药及进入土壤中的农药，又可被作物吸收而进入作物体内及农产品中。

3措施与对策

无公害蔬菜是指蔬菜中有害物质(如农药残留、重金属、亚硝酸盐等)的含量控制在国家规定的允许范围内，食用后对人体健康不造成危害的蔬菜。发展无公害蔬菜生产，应认真贯彻“预防为主、综合防治”的指导方针，创造有利于蔬菜丰产、丰收的生态环境。

3.1建立无公害、绿色蔬菜生产基地

农技推广部门应指导菜农按照生产绿色食品要求的肥料标准(NY/T394—2000)，科学合理施肥。

3.2制定绿色无公害蔬菜生产技术规程和操作技术规范

让菜农严格按照无公害蔬菜生产技术规程和操作技术规范进行管理，从源头上控制超标使用农药和过量施用化肥现象，为无公害蔬菜生产创造良好的生长环境。

3.3防止化肥、农药污染

一是针对蔬菜生长发育的特点和需肥规律，在温室内采土化验，按照生产绿色无公害蔬菜肥料使用标准进行科学施肥，减少因过量施肥对作物、土壤和环境造成的污染。二是认真按照《农药安全使用标准》中有关规定使用农药，贯彻“预防为主、综合防治”的植保工作方针，依据各种农药的残留动态，确定各种农药在不同蔬菜上允许使用的次数、用量及安全间隔期，降低农药残留量。

3.4充分发挥蔬菜专业合作社和专业技术协会的作用

通过专业协会、合作社，向菜农推广优质、高效、低毒、低残留的农药品种。抓好对菜农的专业技术培训，充分发挥专业技术协会与大、中型农资企业，供货商的桥梁纽带作用，向农民提供放心的农资产品，指导农户在农药使用的关键时期选择低毒、低残留、高效的农药品种，进行统防统治，生产出优质安全的蔬菜产品。

3.5农业执法部门要加大农资市场的监管力度

农业执法部门要加强对农资经营人员的培训，提高其业务素质，让农资经营人员严格按照国家禁用、限用农资产品的有关规定销售农药、化肥，形成从“田间-市场流通-餐桌”的每一个环节都有“重兵防守”，让高毒、高残留农资产品在市场上没有藏身之地。

3.6充分发挥农产品质量安全检验检测站的职能作用

认真贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》，依法加强对农业投入品和农产品质量的管理，有效保证从田间到餐桌全过程的安全监控，这样才能从源头上保证农产品的质量安全。严把农产品质量关，才能满足广大人民群众对安全蔬菜的需求，充分发挥市、县农产品安全检验检测（中心）站对农产品生产中的环境进行监测和生产的全过程进行监控和指导的职能，对市场上销售的蔬菜进行现场检测。