央行的研究论文

关于浅析基层央行AB角岗位责任制问题的论文

“AB角岗位责任制”就是A角对某些工作负主要责任，B 角应主动熟悉并协助做好A 角因出差、培训、请(休)假等原因离岗时所交接的相关工作，充分发挥B 角在本部门或跨部门的兼职作用，实行AB角岗位责任制是人力资源开发的一项基础性、重要性和效率性的工作。

一、理论依据

AB 角岗位责任制的理论依据是人力资源开发理论。这一理论的主要依据是美国经济学家雅各布·明塞尔和诺贝尔奖获得者西奥多·W·舒尔茨分别提出的“人力资本理论”，其核心内容是人力资本收益函数和广义的资本概念。它有两种形式，即：一是体现在产品上的物质资本;二是体现在劳动者身上的，以劳动者的数量和质量表示的人力资本，两者共同构成国民财富。

二、存在问题

(一)管理制度不够健全。部分基层央行及其职能部门均未建立健全《AB 角岗位人员管理制度》和《AB 角岗位人员工作交接登记簿》等，未能明确规定那些职能部门的A角必须配置B角，那些职能部门的A角不需要配置B 角以及AB 角岗位人员的工作职责范围、工作互补关系、工作交接流程、何人进行监交和相关奖惩措施等，致使此项工作无章可循，各自为政。

(二)顶层设计亟待完善。各基层央行自上而下均未建立健全规范严谨、名称统一的《岗位名称规范化操作指南》等制度规定，致使人事(组织)部门所编制的岗位名称与各职能部门的岗位名称不够统一、人员配备职数不尽相符。特别是人民银行地(市、州)中心支行“大、中、小”行的同一类型行，其相同职能部门的岗位名称和人员配备职数层次不齐，标准不一，不利于加强AB 角岗位责任制和优化人力资源配置。

(三)工作交接尚需加强。部分基层央行未严格实行AB角岗位责任制,当A角因出差、培训、请(休)假等原因离岗时，未履行AB角岗位人员工作交接手续，有的尽管办理了工作交接手续，但登记不够详细、规范，不利于工作有序运作、高效优质服务和岗位风险防范。

(四)AB角设置不够规范。有的基层央行虽然实行了AB角岗位责任制，但存在“一个A角、未配备B角，多个A 角、只有一个B 角”的问题，致使A 角离岗时、无人递补或B角疲于奔命。究其原因主要有以下两个方面：一是制度性因素造成的。如：据调查，按照上级行的制度规定，支付结算部门的“会计主管岗、参数管理岗、网点主管岗、业务受理岗、监督主管岗、2 个业务监督岗”等7个岗位相分离，即相互不能兼岗，只能由其他岗位人员作为B角递补;而该部门至少得配备11 人，才能有4 名B 角人员递补上述7个A角岗位人员离岗后的工作。在人员总体偏紧的.情况下，要保证足够的职数，很难实现。二是管理性因素造成的。有的基层央行因未实行AB角岗位责任制，内部管理偏松，岗位设置不够合理，职责分工不够明确，致使AB角岗位人员工作交接流于形式，有的存在A角离岗后工作无人办理，甚至贻误工作的现象。

(五)审核把关不够严格。如：有的基层央行存在AB角岗位人员工作交接流程不够规范，《登记簿》记载不详细，印章、密(押)钥等管理、使用、登记不够规范等问题。产生上述问题的主要原因是个别部门负责人、经办人员责任心不强、审核把关不严、监督检查不到位所致。

三、政策建议

(一)抓基础，健全规章制度，着力提升内控制度的完整性。建议各基层央行要紧密结合工作实际，修订完善全行性和各职能部门的《AB角岗位人员管理制度》、《AB角岗位人员工作交接登记簿》等，严格规定哪些A 角岗位必须配备B 角、哪些A 角岗位不必配备B 角，努力做到AB 角岗位人员职责明确、分工具体;A 角因出差、培训、请(休)假离岗时，工作交接及时、流程规范、登记详细;A角返岗时，B角交回工作及时、衔接有序、责权明晰，有效规避工作交接不及时、责任不明确，人浮于事、贻误工作的问题发生。

(二)抓关键，加强顶层设计，着力提升岗位设置的科学性。一是制定《操作指南》。建议由上级行人事(组织)部门牵头，抽组相关人员，结合工作实际，修订完善符合工作实际的《岗位名称规范化操作指南》，进一步明确各基层央行每个职能部门拟配备职数、规范化岗位名称。二是研发《操作系统》。建议由上级行抽组有关人员，积极研发《AB角岗位人员工作交接辅助管理系统》，该《系统》可包括“A 角离岗、交接工作模块”、“B 角递补、接替工作模块”、“部门负责人审核模块”、“分管领导审批模块”等，使AB 角岗位人员工作交接审批流程严格、责任明确具体、实际操作快捷、规避弄虚作假、防范风险隐患。

(三)抓监督，强化工作交接，着力提升防控风险的预见性。建议各基层央行要严格推行AB角岗位责任制，加强AB 角岗位人员工作交接。当A 角因出差、培训、请(休)假等原因离岗时，要认真履行AB 角岗位人员工作交接手续，并登记详细、规范，确保A 角离岗时，B角及时递补，责任落实到人，工作照常运行，优质高效服务，防范岗位风险。

(四)抓优化，合理配置岗位，着力提升履行职责的有效性。建议各基层央行要紧密结合工作实际和不相容岗位严禁兼岗等相关制度，对每一个职能部门的AB 角岗位要合理配置，明确每一个AB 角岗位职责，既要做到每一个A 角岗位“一个A 角、配备一个B 角或一个A角、配备多个B角，或者无需设置A角、不硬性配备B角”，又要做到不相兼容的岗位绝对不能相互兼岗，切实防控岗位风险隐患，严防事故案件的发生。

(五)抓重点，加大审核力度，着力提升工作交接的严肃性。建议各基层央行要严格按照制定、实施的《AB角岗位人员管理制度》、《AB角岗位人员工作交接登记簿》等，切实加大AB角岗位人员工作交接监督、审核、登记、考核工作，确保此项工作步入制度化、规范化和有序化的轨道。

其实我觉得他这篇论文其实也是有一定的依据的，因为为了促进我们国家的人口GDP的增长，他其实是需要鼓励生育和全面开放的

应该是中等阶层的人收入非常低，但是他们却想要很多的东西，所以是陷阱。

央行工作论文提到一点：应全面放开和鼓励生育，我觉得这个决定很难实施，因为现在很多年轻人不想结婚，结婚率都上不来，生育率就更加了。

1.年轻人不想生，连婚都不想结。

2.年轻人不想生孩子不是缺少口头鼓励，而是缺少养孩子的钱。

3.为年轻人减压才是解决生育率低的根本。

4.14日，央行发布一份工作论文，说的是指出应抓住时机全面放开生育，否则我们会重蹈发达国家的覆辙。这个发声口吻是非常严厉的，背后的意味不言而喻，那就是我们要放开全面生育了。可是现在年轻人却面临着不想结婚，不想生孩子窘境，那么我们国家的生育率又怎么提高的上来？所以全面放开生育，目前在我国来说还是比较困难的。

一，年轻人首要面临的问题是不想结婚

我们都说两个年轻人在一起结婚才能组建一个家庭，现在越来越多的年轻人不想结婚，不结婚哪来的孩子，所以这也是生育率低的一个原因之一，不解决年轻人恐婚的问题，生育率永远都上不来。

二，年轻人缺少的是养孩子的钱，所以才不愿意生二胎

我国从去年开始就已经在鼓励年轻人生二胎了，可是现实的问题是，最想深爱他的70后已经老了，生不动了，而现在的年轻人普遍都不愿意再生二胎，因为养孩子的成本实在是太高了，如果国家不实行一些鼓励政策和一些福利，年轻人还是不会愿意生育，所以我强烈希望相关部门能参考欧美国家的生育激励政策，给予愿意生育的家庭一些补助、提高教育投资，为百姓减压，这样年轻人也会愿意生孩子。

三，以你的家庭条件，你会愿意生二胎吗？

说实话，生了第1个孩子之后，我实在是没勇气生二胎了，因为家庭条件实在不太允许，养一个孩子不单单只是喂饱他，还要教育，还要为他的以后做打算，所以说如果经济条件不允许我是不会再生二胎的。

我个人觉得央行都认为相对而言显得还是比较全面的，而且这些问题也是现在一些比较突出的问题，我个人觉得一定要及早的解决这些问题。

一、加强清算账户管理，增进清算账户管理的灵活性

由于集中核算系统在清算账户的管理上，采用了逻辑上分散于全国各地的集中核算系统、物理上集中于支付系统国家处理中心的账户管理系统，使得清算账户灵活性不够，需要改善数据集中系统与支付系统的账户管理系统进行充分地整合。

（一）账户管理统一化

现在，人民银行会计核算实行三级核算、分级管理的模式，因此，数据集中系统应充分体现对中央银行会计核算数据集中系统建设的建议这一模式的要求，会计主体（核算主体）对账户管理应拥有足够的自主权。

（二）增强清算账户头寸弥补方式

按当前的大额支付系统运行规则和集中核算系统功能设定，清算账户出现头寸不足时，在清算窗口时间内，允许其他支付系统商业银行参与者以主动发起大额支付业务或透支账户，管辖人民银行以单边业务的方式进行弥补，造成透支行拿着从他行拆借来的资金票据（特指拆出行开具转账支票的方式），到柜面无法记账的不合理现象。因此，数据集中系统应该允许管辖人民银行对透支账户以双边业务记账的方式进行弥补，充分发挥人民银行分支机构在协助商业银行弥补头寸时横向调剂的作用，从而尽量缩短清算窗口开启时间。

二、实现数据全球集中化

实现人民银行会计核算数据全球集中，是提高中央银行会计管理和金融服务水平的前提条件，是中央银行会计核算数据集中系统建设的基本目标。在当前人民央行会计核算体制基本不变的前提下，要改变以往因地域限制而造成的会计信息分散状态，把全国各个分支机构的会计数据纵向集中；同时，应当通过与人民银行国库、发行和财务等其他相关业务系统的连接完成各项会计业务数据的横向整合，突破人民银行会计数据的部门限制。要将所有账户集中放在总行运行管理中心，所有财务数据集中存储于会计档案数据库，充分满足人民银行和商业银行对会计数据集中的需求；实现实时查询核算数据，为信息共享奠定数据基础。

三、完善会计核算监督机制

人民银行目前使用的二次会计凭证要素录入的'事后监督系统方法，效率低下、重复性高，且不易发现风险案件。随着核算会计核算监督机制，用一体化设计的思路将会计核算与会计监督有机结合，提高了监督效率和质量。范围上，既要支持以中心支行为监督单位，也要支持跨行核算主体交互监督；方法上，提供多种监督方式完成对各类业务处理的全面过程化监督，充分适应会计核算业务处理依据和处理方式的变化。

四、强化业务培训与人才交流，培养综合会计人才

各级行要在稳定充实现有会计队伍的基础上，一方面采取灵活多样的方式，加强业务培训和交流，如集中学习、网络在线进行实时互动交流等，使会计人员能不断更新和掌握新的技能，尽快适应角色转换和业务发展变化的需要；另一方面加强会计管理部门与业务操作部门之间的沟通和交流，改进业务操作流程，强化会计风险控制，实现信息共享最大化，加强会计分析与宏观决策有效结合的研究，更好的发挥会计工作为金融服务的职能。