乡镇商会发展趋势研究论文

一个人能够与多少人合作，就能成就多大的事业，一家企业能与多少企业合作就能成就多大的平台。 这个道理谁都懂，近年来，各地纷纷成立同乡会、同学会、战友会，宗亲会。 但很多都是第一年“风风火火，第二年冷冷清清，第三年分崩离析。 很多形形式式的会，公职人员一般都不参加，但合法注册，跟党走的商会，每一次举办大型活动，都会有党政领导过来撑场！ 现在，商会的发展如火如荼，加入商会，是企业家社会影响力、企业规模的体现，更是履行社会责任的体现。 如今商会有四大类型。 1．庙会型：年头开个会、年尾喝个酒，吃下饭，会下朋友，交换名片，走马观花图个热闹，活动过后，很少联系交往。 很多人对这类型的商会没有任何指望，因为商会无法帮自己解决问题，带来不了什么好处，所以就简单凑个热闹算了。 2．集市型：经常组织活动，互相交换各种生活资料或者生产资料，自发组成集市，把自己的东西拿出去卖，或者去买别人的东西。 很多老板加入商会，就是希望能够交易，想着能否卖点东西或者买点东西。 这种形式的好处就是给大家提供交易平台，但情感联系不够浓厚，没有股权合作，更没有战略层面的合作。 3．舞台型：搭个舞台，让会员们有机会在上面“唱戏”，展示自己，让大家都有机会成为主角。 这种类型比集市型更进一步，每个人都在展示自己的形象，展示自己的产品，展示自己的模式，展示自己的理想。 这样的商会，能让大家有荣誉感，但并不是最让人有归属感，它只是展现价值的平台，没有强大的凝聚力。 4、家园型：把商会建设成企业家的家园。每个人有自己的小家，商会是中家，国家是大家，形成结构性的“家”。 商会只有发展为家园型，才能凝聚人心，才能实现经济合作，才能促使大家共享利益。 这种类型的商会实现了情感共通、信息共通、信用共通、利益共通。 那么如何建立这样的商会呢？ 广东高科技产业商会会长王理宗总结了二十年的商会成功经验，撰写<<资源共享有智慧：商会的价值探索和转型之路>>这本商会实践扛鼎之作。以下我将书中核心内容与大家分享交流，如何共造一个“以商养会，以会促商”的成功商会 ！ 一、选好两个人核心领路人： 我们常说：“火车跑得快，全靠车头带。” 会长和秘书长决定了商会的发展质量和速度。 如果会长和秘书长选错了，商会基本上就发挥不了什么作用； 选好了，则可以切切实实为企业办很多事。如果这两个人闹矛盾，事情就没法干。 1、选出有钱、有德、有胆，有格局的会长 有人认为只要能把企业做好，当好董事长，也一定能做好会长。 其实这完全是两回事，因为会长是社会公共角色，体现的是公共性，要处理的是公共事务，解决的是公共问题；而企业董事长解决的是内部问题。 如果说哪个会员、理事、副会长不来开会，会长扣不了他的工资，也无法对他有何实质性的惩罚。 商会在创造经济价值的同时，还要创造更多的社会价值；而企业的根本目的就是赚取更多的利润，创造更多的经济价值。 合格的会长应具备的以下意识： （1）奉献意识 会长一定要有奉献意识，必须要有奉献精神。 奉献什么？首先是时间。如果会长不愿意拿出时间，或者只拿出一小部分时间来参与商会的各项事务、活动，那基本上是做不成功的。 其次还得奉献金钱。如果一个会长不愿意给钱，那么上行下效，副会长、会员还会赞助、资助商会的各类活动吗？长此以往，这个商会还怎么办下去？ 因此，会长一定要起带头作用，给钱，而且要给多点。其实当会长的好处很多，<<资源共享有智慧>>这本书的作者也因为做好商会而当了省政协常委，历朝历代的官员地位都高于商人，现在的企业家想做大做强，也必需要跟党走。天下没有免费的午餐，既然享受了会长的名誉，就得有相应的付出，承担相应的责任。 此外，还要奉献关系——各类人脉资源。 因此，选会长的时候一定要擦亮眼睛，对于一些非常小气的人，无论他把企业做得多大，都不能让他做会长。 （2）平衡意识 简而言之就是平衡关系的能力要强，平衡权利关系、利益关系、人际关系。现在的企业家特别讲究，比如排座位，他们在各项小活动、大活动中对这个问题看得很重。 不怕请错人，就怕排错位。 如果位子没有排好，那很多事情都变成了无用功，因为在这一点上得罪别人了。 在商会中，存在着很多关系，比如说新老关系，理论上来说应该是老的排在前面，新的排在后面。除此之外，还有情感和制度之间的关系。 有人的地方就有江湖，搞关系、搞平衡不是一件简单的事。 为什么很多商会做不好？就是因为会长没有平衡关系的能力。 （3）举旗意识 会长作为领导者，是举旗的人，代表着目标、方向。整个商会都在看着你，甚至其他同行也在关注着你。所以会长一定要意识到，自己的行为、观念、言语都代表着整个组织，影响着整个组织。 参加各种活动也一样，会长得先带头。如果会长每次都不到场，会长的地位就会慢慢丧失，这个群体的凝聚力、向心力也会逐渐消散。 作为举旗的人，会长营造什么样的文化，这个组织就是什么样的文化。 （4）亲和意识 一般的大领导，看起来都是比较亲和的，长得慈眉善目。 因为温和、亲切的人，比较容易拉近与别人的关系，第一印象就能带给别人亲近感、信任感。 因此，在选择会长时也要注意他的形象，最好别选长得穷凶极恶的人，因为大家一看到他就恐惧，不敢接近他。亲和不只表现在形象上，内在还要不争、不怒、不怨。 在一个组织中，尤其在工作中，一旦抱着凡事都要争的心态，就会带来很多争端，工作做不好不说，严重的话，还会把组织、单位搞垮。 生活中也是如此，夫妻一争，感情没了，家庭散了。朋友一争，来往少了，人也散了。 领导不能老发怒，当然也不能不发怒。 总发怒的人，不仅伤害自己的身体，也会让人觉得领导过于暴躁，连自己的情绪都无法控制。也不能不发怒，因为大家会觉得领导没脾气，好欺负。书中作者建议，最好是两三年发怒一次，但总体上要不怒。 对于已经犯下的错误和失去的机会，不能老是抱怨。而且对于错误，不能推卸责任，不能怪这个、怪那个。很多事情，首先领导得负责任。 作为领导者，就必须有勇担责任的担当精神，因为给了荣誉、给了权力、给了资源，难道不应该有所担当吗？ 5．利他意识 作为会长，一定要有别人发财我高兴的心理，并且要有创造机会让别人发财的思想。千万别想着在组织里捞取好处，而是要明确自己就是为别人服务的。 虽然在组织里，会长得到的不是金钱等有形资产，但有些却甚于金钱。口碑、尊重、信用等无形资产，未来都能给会长带来巨大的有形资产。不要觉得自己作为会长失去了很多，要正确理解得失关系。会长要有格局、有耐心，要耐得住寂寞、经得起等待。得失之间，一步之遥；成败之间，一线之隔。 商会怎么体现利他？ 就是要有为别人考虑的意识，而不仅是赞助一些活动、给一些捐助；就是要会笑，笑容的力量是巨大的，它能鼓舞人、温暖人、激励人；就是要善谋，要懂得如何去帮助会员，在会员遇到困难时，要帮他们出谋划策、解决问题，还要在企业发展方向及战略上给予一定的建议；就是要有钱出钱、没钱出力，尽自己最大的努力去帮助会员走出困境。 欲戴皇冠，必承其重！ 在商会，会长是引领者，不仅引领商会的发展方向，还要引领会员的发展方向，引领阳光的商会文化和正确的思想导向。 2、选出会说话、善平衡、会赚钱的秘书长 有人把会长和秘书长类比为企业的董事长和总经理，一个社会组织的经营好坏，主要取决于秘书长的能力素质，而大部分会长，对组织更多是宏观指导，会长制订了宏伟蓝图，会员对此抱有殷切期待，如果秘书长没有执行好，落得一场空不说，会导致商会信用透支，致命的损失。 优秀的秘书长是能洞察宏观趋势、把握时代风潮的帅才，又是能兼顾实际操作，懂得管理运营的将才。 如果要评价秘书长是否优秀，首先看秘书长对自己的要求，包括视野、格局、能力，量化的指标就是能不能使商会自我造血，能为会员赚多少钱，能为商会的发展积累多少财富、沉淀多少资源、创造怎样的商业模式。 优秀秘书长，具备以下几种能力： (1)良好的语言表达能力。 优秀的语言表达能力是良好的沟通能力、极强的公关能力的前提。 (2)相对丰富的知识。 因为要经常和政府、企业家等社会各界打交道，丰富的知识是打交道的敲门砖，是别人愿意和秘书长交往、交流的基石。 (3)火一般的性格。 开放、积极、乐观的性格是秘书长澎湃工作激情的源泉，也是企业家愿意为商会尽心尽力的基石。 优秀秘书长的四大智慧： 1．知得失。 做秘书长失去赚大钱的机会，但是得到视野、机会与成长，得到尊重、认同与信任。 2．懂进退。 妥协也是一种进攻方式，迂回也是一种前进方式，无论是东方哲学还是西方辩证法，都告诉我们有与无、进与退，都只是视角不同、标准不同而已。 3．讲仁爱。 仁爱是这个世界上最强大的力量之一，也是这个世界上最美的存在之一。秘书长就是要最大限度地传递仁爱的温度、传播仁爱的价值。 4．敢担当。 面对大是大非，敢于亮剑；面对矛盾，敢于迎难而上；面对危机，敢于挺身而出；面对失误，敢于承担责任。敢担当，方能让会员有安全感和归属感；敢担当，会让商会更有尊严、更有价值。 在现实的商会中选出以上所述的会长与秘书长，共造一个“以商养会，以会促商”的成功商会，指日可待！ 二、办好商会，要定好三种制度： 1．决策制度。 做好商会不能有“皇帝思维”，“一言堂”地做事作风。 决策要征求广大会员的意见，进行广泛的沟通交流，达成共识后再决策。商会要非常明确地划清楚权力界限，通常会长指示重大事务、总的发展战略，其他事务和具体执行等权力应该下放，不能一手抓。 2．会议制度。 (1)会长会议：一年至少开一次，目的是统一意见，反映诉求，形成共识，最后达成决议，决定着总体发展战略、方向，是对接下来要走的路的深入分析。 开会长会议除了传达信息以外，更重要的是沟通情感、开阔视野、拉近关系。 (2)例会：秘书处的例会每个星期一都开，在会上，大家通报上个星期遇到的情况、发现的问题，这个星期怎么去解决。 会长会议是为了长期战略的制定，例会就是为了短期目标的实现、错误分析和改正。两个会议结合，这样能帮助商会更好地服务会员，走得更远、飞得更高。 3．财务制度。 具体收入，明细支出，盈亏情况等相关账目要及时公开，以免让大家产生误会。 有些会长因为出钱多，会把商会的钱当作自己的钱花，而且每一分钱的支出都需要找他审批。这就十分麻烦了，因为有时候，他3个月都不到场。在这种情况下，商会是无法做好日常运营的。 因此，在财务方面，要采取分权制度。商会毕竟不是公司，如果把自己办公司的那一套搬过来搞商会，就乱套了。 三、厘清四条财路，让商会造血功能活动起来： 当下很多商会因为没钱，发展慢、服务少、存在感低。 现在不是农耕社会——没菜自己种、没猪自己养，现在很多事情都需要花钱，因此找到“钱路”至关重要。 1．会费 大部分商会都是靠会费生存，但现在会费相当难收，为什么？现在的商会太多了，以电子行业为例，全国性的电子行业协会，省的、市的、区的电子行业协会呢？ 当发现这些商会提供的服务不足以满足需求时，有的甚至还会加入一些跨行业商会。此外，家乡的商会也得加入吧？由此可以看出，商会非常多，竞争也相当激烈。 还有些商会不能提供有效的服务，基本靠会长给钱维持。已经无法提供服务了，会员还会继续交费吗？ 异地商会相对好一点，因为大家仅仅是从老乡的角度，以情感为基础。但行业商会一定要提供服务，没有服务，就无法生存。 2．赞助。 商会的活动如果只指望会员来赞助，是非常有限的。必须走商业化、市场化模式，把它当成商业交易。 比方说现在开个年会，没有从会员那里联系到赞助，怎么办？找外面的人，比如找银行，以帮助银行做推广、宣传为条件，进行资源置换。要把拉赞助当成商业行为，不能老是依靠会员。 靠山会倒，只有自己才是最可靠的。 3．购买服务 十八大以来，政府下放了一些权力给商会。比如将部分标准制定交给商会来办，政府付钱购买，这样可以解决一部分费用；再比如办大型展览会、论坛、招商会等，也会委托商会来办，这些都属于政府购买服务。 4．其他服务 商会是非营利机构，但并不是不赚钱，而是指赚了钱不能拿走。在其他服务这种方式上，除了政府购买服务以外，还有社会购买服务。比如某个公司要举办活动，希望借助商会的资源，商会就可以和公司谈好条件。商会一定要想办法赚钱，有钱才能活下来，才能活得精彩，才能给会员提供服务。 如果商会自身生存都有问题，还怎么给别人提供服务？这是非常简单的道理。所以一定要鼓励商会赚钱，这是商会发展的必走之路。 四、掌握五种文化、运营模式， 文化是组织的灵魂，文化描述组织的价值观，规范组织的行为，展示组织的形象，引领组织的方向。 不同的组织有不同的文化，不同的商会也有不同的文化。比如说乡友商会以乡情文化为核心，校友商会以校风为引领，家族商会以家风、家教、家学为精神领纲。 商会文化是会员共同价值的体现，在这个基础上，才能建起商会会员共同的精神殿堂。 商会的文化与企业文化有着明显不同，《资源共享有智慧》这本书延伸讲述了商会的五种文化——捧场、互助、共赢、学习、诚信，具体内容请大家在书中了解，此文将核心观点与现实情况与大家共同探讨交流。 <<资源共享有智慧：商会的价值探索和转型之路>>书中作者王理宗所运营的广东高科技产业商会是一个声名鹊起，成为最具活力和影响力商会之一，真正做到了“以商养会，以会促商”的成功商会 ！ 商会里有很多顶级商业大佬，如海王集团董事长张思民，创维集团创始人黄宏生，正威国际集团董事局主席王文银，粤港湾控股集团董事局主席王再兴，新希望集团董事长刘永好。 以下我们学习书中的方法，结合现实中的情况，与大家探讨一下在我们韦氏家族如何共造一个“以商养会，以会促商”的成功商会 ！ 一、基本经验 一、因人因事，确定目标目标。 曾捐助三百多万筹建珠玑韦氏大宗祠的慈眉善目韦雄大哥， 多次发起倡议，现在珠玑韦氏大宗祠以及各地很多的韦氏大宗祠都已建成，希望家人们都在各地合法建立商会组织，搭建一个接地⽓，暖⼈⼼，给⼈信⼼，给⼈启迪，给⼈希望的经济文化交流平台。 我们的目标应该是为广大家人创造合作机会，就业机会，学习成长机会，为家族创造幸福，为社会创造财富！ 二．因时、因地制定战略。 在我们广西梧州宗亲就有一个经济文交流中心，在会长带领下，筹款买一栋楼，一楼共同经营茶叶，土特产等生活必需品，二楼办公，三楼聚餐。 这样不但方便了当地的韦氏兄弟姐妹，还为各到来的宗亲提供了一个经济文化交流联络站点。 各地都建立有韦氏家人经济文化交流组织，在此基础上水到渠成，再建立一个务实的总商会。 三．巧用方法，整合资源 目前大多数宗亲会都是以退休干部为核心，主要是筹建宗祠、编写制作族谱，组织拜祭等围绕祖先工作的群体组织，有些会长是排资论辈获得，不一定具备有带领族人兴家旺发达的本领。 按照书中的观点，一定要建立一个为美好生活向往而奋斗的经济文化合作交流平台，助力乡村振兴。 宗亲会长与关怀韦氏家人的族老一定要支持当地有经济实力并道德高尚的韦氏能人，发挥穿针引线作用，积极带技术逐渐拓展到带思路、带人才、带资金下乡，在广阔农村展开一场场暖心接力赛。 四．把准脉搏，搭建平台 让我们各地兄弟姐妹在互联⽹分享⻛⼝中，⻛⾬飘摇之时，勇于屹⽴新时代潮头，⼿持梦想与追求的宝剑，拉紧⼈⽂纽带，坚持打开⼼⻔搞联谊，促进各地家⼈互动。 夯实⼈⽂基础，建设本家族发展之桥，促进区域经济⼀体化和区域合作，为各地家⼈提供更多互利共赢的合作契机。 积极开辟⼈⽂合作新渠道，加强家族⽂化传承、弘扬家⻛、家训主旋律，向世界讲述更多“⻙⽒故事”，发出更多“⻙⽒声⾳”，贡献⻙⽒智慧，⻙⽒⽅案。 我们韦氏在全球有好几百万韦氏家人，团结起来，每人支持一百，完全可以让一个乡镇逆磐重生，快速富裕起来！其中过千万，过亿资产的宗亲在各地都有，有我们家族诸多位实力雄厚的韦氏大哥助力可事半功倍！ 据了解我们广东顺德有一位在香港有上市公司的韦氏经济能人，听说在澳门有一条街，曾捐款约一千万为他所在的村建学校，每年都拿出一百几十万为村经济发展助力，还经常邀请当地韦氏兄弟姐妹到国际大都市见识世界，拓宽视野！ 在当地的村民兄弟姐妹对客在他乡打拼的韦氏家人也很热情，充满人情味，多次邀请我们到顺德交流学习，全国各地的家族的活动都会邀请他们参加！ 顺德的韦氏兄弟与我商议疫情过后一起去香港探访一下我们德高望重的韦氏大哥，希望我们家族兴旺发达。 五、跟党的路线、方针、政策 我们要积极响应党的号召，向正能量国家领导人的学习，走穷亲戚，拉家常，了解各地家人们的状况，牵挂他们吃得怎么样，住得怎么样？ 怀着悯悲之⼼，带着最普通的视⻆去了解各地各阶层兄弟姐妹的悲喜欢乐，去关注各地支柱产业的⽣存发展，去倾听对话，感同身受，沉下去访贫问苦，⼲起来排忧解难。 六、以互助融合为服务方式合作共赢 积极倡导合作、互助、融合，推动“互为顾问、互为董事、互为股东工程”“大手拉小手工程”“连动担保工程”“贸易融资工程”“内部市场工程”，充分发挥大企业下好乘凉的作用，让更多的小企业从大企业的经营理念、经营风格中得到启示，弘扬资源共享、跨界融合的理念，实现共同发展的目标。 与各地政府、企业进⾏项⽬投资对接，按照⼗四五关于国内国际双循环新发展规划，把解决国计⺠⽣的根本性问题，把“三农”问题作为重中之重，⼤⼒⽀持“⼀村⼀品“发展模式，助推乡村振兴！ 七．坚持以正确的文化引领 通过各地兄弟姐妹汇聚交流、文化活动，促进了家族内部⽐、学、赶、帮、超，⽐贡献、学科学、赶先进、帮后进、超先贤。 全⾯杜绝⻩赌毒盗，弃恶扬善、崇贤举廉。 从⽽达到族内的事务有⼈管，族内好事有⼈传，促进家族内部和谐统⼀，进⼀步推动全社会的和谐。 把优秀传统文化的精神标识提炼出来、可视化展示，完善国际传播工作格局，创新宣传理念、创新运行机制，汇聚更多资源力量，解决社会道德缺失问题， 为人民实现和谐，团结，实好生活向往。 八．坚持以情感为基础 大力传播家的概念，传递亲人的温暖，重视人脉亲情，让家族人情味睵来越浓重。 始终坚持以人为本，以情交人、以情感人、以情服人、以情做人，鼓励广大族人之间建立宗亲情、朋友情、伙伴情、战友情、家国情，用真挚的情感、美丽的心灵来团结人、凝聚人、感召人，增强商会的凝聚力、向心力，用真情促团结、促合作、促发展，构建事业统一体、利益共同体和命运共同体。 建立一个成功的商会，一定要“不忘初心”，不断奉献和付出，要始终坚持了正确的领导方向，正确处理好各种关系，有效化解各种难题，确实做到了“正知，正念，正能量”。 “生儿容易养育难”“革命的红旗到底能扛多久”这些耳熟能详的话语同样告诉我们，成立商会一定要充分估计到将来可能面临的困难与困境，必须要立足现实，理性面对，团结一致，群策群力，为族人创造合作机会，就业机会，学习成长机会，让大家拥有美好灿烂的未来，实现美好生活向往。 敬爱的各位读者，亲爱的各地兄弟姐妹，亲朋好友，以上办好商会的方式方法供大家参考交流！ 在互联网高速发展的共享时代，经商创业如同春秋战国，合纵连横，实现联盟化发展大势所趋。 希望各位精英，在乡村振兴的道路上挺身而出，群策群力，献计献策，创造概念、理论传播、打造模式、创造需求、实现利益、建立平台、深化情感、借势借力！ 通过搭建商会平台，准确把握行业走势，及时向会员提供有前瞻性价值的信息，推动合作，共同发展。 在商会这片田野上，我们一起播种，一起耕耘，一起收获；我们一起幻想，一起创造，一起飞越；我们一起行走，一起学习，一起欢笑。 请大家关注本公众号，我会坚持不懈 ，持续创作有思想、有温度、有品质的作品，一起 争做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者，与时代共振，与人民同心，一路砥砺前行。 欢迎各地韦氏家人，各位亲朋好友，网友说说看法，提建议，写下你的想法！

在我们平凡的日常里，接触并使用报告的人越来越多，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。一听到写报告就拖延症懒癌齐复发？以下是我帮大家整理的乡镇经济发展调研报告，希望能够帮助到大家。

为了深入调查了解我市城市乡镇发展的差异好主要问题，20xx年xx月我们发展了调研小组，到城以及乡镇经济区开展调研活动。现在作如下汇报：

我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。XX年末，乡（村）总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次党的代表大会以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。

一、乡镇经济发展的基本情况和亮点

1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。

2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。XX年，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，都昌县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。

3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集镇面积达到2.5平方公里，集镇人口1.8万，成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市647个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。

4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。XX年，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自XX年起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行“六个确保”。

5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。XX年，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者报酬40多亿元，也就是说，70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。。庐山区XX年上半年农民人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的43.4%。

二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析

在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。

首先是：发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的'格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象；有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改；还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。

然后是：发展实力还不够强。据了解，萍乡市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前7.32亿增至XX年的27.09亿元，年均递增26.6%；XX年乡镇财政收入平均达到1957.7万元，较上年增长24.1%；其中，安源区11个镇（街道）财政收入平均达到4059万元。新余市仅26个乡镇，XX年财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，预计XX年超亿元的乡镇3个。而我市XX年乡镇财政收入仅3.21亿元，占全市财政总收入的6.98%；过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。XX年，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。

接着是：财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在“协”税（买税）上，根本无暇服务“三农”、发展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。

而后是：支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外，融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。

最后是：全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。

三、加快乡镇经济发展的建议

乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议：

1、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。要对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山区的做法，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取“双赢”。

推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”；要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济；要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴萍乡市的有效做法，允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业；要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。

2、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的经验，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模；另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况，健全账目。

3、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。各县（市、区）要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。

4、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件，制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求，加大对乡镇发展的协调调度。以科学发展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制。把加快乡镇经济发展纳入县（市、区）党委、政府政绩考核、工作考察、年度考评的重要内容，推动他们一任接着一任干，一级领着一级干，上下联动，齐抓共管。建议对全市乡镇经济年度财政收入达到5千万元，或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗（先进）单位的乡镇（街道），其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖；对在经济发展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部，要给予相应的物质和精神奖励，并在干部调整中优先提拔使用；对那些为促进乡镇经济发展给予了大力支持、作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。真正在全市形成合力推进、携手共创乡镇经济发展的良好局面。

5、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机，全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，积极探索产业化经营的新路子，增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力；市、县两级要安排一定数量的专项资金，扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌，提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力；要大力推广都昌县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法，加强银企合作，鼓励金融部门合理布局农村金融网点，开放小额贷款，通过贴息、融资、财政垫付等形式，增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入；要恢复、健全全市统一的农技服务机构，组建、充实农技队伍，建议借鉴湖南省的做法，对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持，同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织。

一、基本情况

土们岭镇位于九台市东南25公里，长、吉经济带中段，长吉公路、铁路横贯全镇。幅员面积214.36平方公里，镇辖16个行政村，114个生产小组，总人口2.85万人，有耕地5976公顷，林地9896公顷，森林覆盖率为46%（其中镇区为88.5%），是一个交通便利，风景奇秀的山区乡镇。镇、村、社三级干部220人，有致富项目的占20%，项目类别主要是养殖业（猪、牛、兔）、种植业（粘玉米、中草药）、运输业。

二、交通情况

1、公路、铁路:长春至图们的铁关于路，长春至吉林公路（北线）横贯全镇（45—62公里之间），本镇距长春市45公里，距吉林市55公里，距九台市25公里。

2、客运情况：九台至土们岭客班车每日28次（单程）,日均客流量450人左右，长春至吉林、九台至吉林及其它经过客班车日均60班次，承载客流量约为70人次，每月逢五逢十为土们岭商贸大集，逢集市时客流量较平日稍有增加。

3、物流情况：由于本镇地处长、吉两市中间，逢集时，很少有长吉两市人员、车辆来赶集。

三、种植情况

1、粮食产量：全镇在册耕地5976公顷，全部是旱田，年均粮食产量57,700吨。

2、绿色产品：土们岭地区山脉连绵，属于长白山余脉，因此，特色山珍丰富，如：山野菜系列、松仁、榛子、核桃、蘑菇等，分布春、夏、秋三个盛季。当地经营山珍加工、销售的业户百余户，规模较大的有利达食品加工厂，恒利农产品加工厂、金穗山庄山珍加工厂等，年生产销售200吨以上。

四、养殖情况

1、禽类存栏：全镇禽类存栏总数达17万只，年销售禽类45万只，主要销往德大、金锣集团和吉林市。

2、生猪存栏：全镇禽类存栏8600头，其中规模饲养户2800头，产品主要销往金锣集团、德大集团、天景集团。

五、经纪人情况

1、本地人数：35人，外地人数8人，其中吉林市2人。

2、从事项目：粘玉米、山野菜。

六、劳务输出情况 。

1、本地劳务输出情况：

年均输出780人，XX年底，输出总量达3768人。XX年1—6月中旬，新输出124人。

2、在吉林市劳务情况

（1）建筑工人：40人；（2）家政7人；（3）服务业14人；（4）工商业3人。计64人。

七、财政总量

1、本级财政收入（年内）670万元。

2、人均收入4160元（因电厂征地，收入增加幅度大）XX年3350元。

3、来自吉林市的收入约为9.2万元。

八、特色产业情况

1、产业园区情况：畜禽养殖小区6个，专业屯20个。

2、品牌情况：利达产品加工厂注册“碧子兰”牌山野菜系列产品，恒利农产品加工厂注册“土们岭”牌农村产品。

九、民营经济发展总体规划和发展思路：

1、规划目标：“十一五”期间，在全镇范围内建设粘玉米特色种植、中草药种植、猪、牛、兔养殖园区20个，完善专业村6个，专业屯20个，结构调整比例达到55%，社会总产值达到12亿元，财政全口径收入达到1500万元，农民人均纯收入达到5500元，社会固定资产投入达到XX万元，劳务输出总量达7000元。

2、发展思路：依托天景基地、金锣集团、华能九台电厂，大力发展特色种植、特色养殖，促进劳动力输出总量，促进人均收入大幅度增长，为建设社会主义新农村奠定坚实的经济、物质基础。

十、依托吉林，发展区位优势的战略思考

（一）更多地建立劳务输出联系站，促进本区位劳动力输出。

（二）九台市各乡镇及各村领导干部，仍然存在本位主义思想，一贯把目光瞄向长春市，而忽视吉林市场，因此，产品销售受到局限。

一、商会自治的内涵自治,最早出自《三国志·魏志·毛玠传》:“太祖叹曰:用人如此,使天下人自治,吾复何为哉”顾名思义,自治即“自己治理自己”。《布莱克维尔政治学百科全书》对应“自治”有两个不同的英文词条autonomy和self - regulation。autonomy,“按其字面意思是指‘自我统治’,在通用的政治语言中,亦指实行自我管理的国家,或国家内部享有很大程度的独立性或主动性的机构;在政治思想领域,这一术语现在常常用来指个人自由的一个方面”。self - regulation,“指某个人或集体管理其自身事务,并且单独对其行为或命运负责的一种状态。更狭义地说,它是指根据某个人或集体所特有的‘内在节奏’来赞誉自主品格或据此生活的品格(这需要摆脱外部强制)的一种学说”。① 可见,英文中autonomy这一概念倾向于作为一个独立的政治体而使用, self - regulation则更强调相对于国家系统而存在的社会个人或组织,强调个人或组织制定规则、自我管理的界限和能力。学者们认为自治是相对于他治的一个概念。“所谓自治意味着不像他治那样,由外人制定团体的规章,而是团体的成员按其本质制定章程(而且不管它是如何进行的) 。”②“因为自治的概念,为了不致失去任何明确性,是与一个根据其特征以某种方式可以划定界线的人员圈子的存在相关联的,哪怕是特征会有所变化,这个人员圈子依据默契或者章程,服从一项原则上可由它独立自主制定的特别法。”③这里所说的“人员圈子”,就是团体,即社会组织。由此可见,自治是一种在一定的社会团体中,由其成员独立自主地制定章程,并由章程支配其成员行为的能力。基于上述分析,我们可以把商会自治理解为:商会成员独立自主制定规章,并由规章支配其成员行为,以实现商会的宗旨和目的。商会自治是商会最重要的表征,商会自治包括了商会自主和商会自律两个方面。商会自主是指商会乃独立的主体,不受任何其他主体的支配和不当干涉,尤其是指商会独立于政府,不受其支配,能够“独立地筹措自己的资金,独立地确定自己的方向,独立地实施自己的计划,独立地完成自己的使命”。④ 商会自律是指商会成员共同制定规则,以此约束自己的行为,实现行业内部的自我监管,保护自己的利益。换言之,商会成员既是规则的制定者也是规则的实践者。商会自律具体包括:自我规范、自我约束、自我控制、自我管理和自我实现。商会自治的目的是为了实现商会组建的宗旨,即为了实现其全体成员的共同利益。自治是商会最本质的表征,为实现自治,商会必定拥有一定的权利(或权力) ,我们将其概括称之为自治权。商会自治权的性质如何,其是一种权利? 还是一种权力? 这是急需解决的理论问题。按照辩证唯物主义的观点,事物的性质是该事物内在本质的必然的联系,任何事物都处在一种普遍的联系网络之中。在这些普遍性联系网络中,有些联系对事物性质起着决定性的作用。事物的性质只有在该事物所处的具有决定性的社会关系中才能获得正确的把握。对商会自治权的性质起决定作用的联系有两个:一是商会自治权与国家权力的联系,另一是商会自治权与商会成员权利的联系。因此,对商会自治权性质的探讨,须从两个角度展开:其一,商会自治权在与国家权力的关系中所体现出来的性质;其二,商会自治权在与商会成员权利关系中所体现出来的性质。二、商会自治权是一种消极自由权(一)商会自治权是一种权利从商会的演变历史来看,商会自治权在与国家权力关系中所呈现出的性质,取决于商会与国家的力量对比关系。当国家权力强大,商会力量弱小,国家权力被认为是唯一至高无上的权力时,商会自治权便被认为是来源于国家权力的授予,因而是一种特权。特权不是权利,是国家特许给予的,国家可以随时将其取消而不需要合理的理由。当以商会为代表的社会自治力量强大,足以抗衡国家权力时,商会自治权便被认为是商会固有的权利,或是商会成员权利的让渡。商会自治权相对国家权力便获得了权利的属性。商会自治权的权利属性是通过近代资产阶级人民主权这一理念确立的。在行会时期,行会享有的自治权是一种特权,具有极大的不确定性,不能称之为权利。民族国家统一后,国家主权处于支配地位,商会等社团的自治权极度萎缩,国家通过立法的形式对结社进行诸多的限制,甚至禁止。近代资产阶级人民主权理念的提出,才使社团自治权得以重生,并获得权利的属性。人民主权意味着国家享有绝对的主权,但这一至高无上的主权不属于君主,而是属于全体人民。人民主权的实现,不仅包括人民通过选举代表组成代议制政府,代表人民行使国家权力,还包括人民通过结社,组织各种社团,参与社会及国家的公共管理。结社权随之成为一项宪法上的公民基本权利。在人民主权的理念下,社团自治权与国家权力在人民的层面上获得了统一,即他们只不过是人民在管理自己事务时,根据事务的性质所采用的不同的组织形式而已,二者的本源都是人民。在人民主权之下得到统一的社团自治权与国家权力,二者有着相同的属性,那就是它们都来自人民的自然权利,是人民对自然权利的让渡。⑤(二)商会自治权是一种消极自由权消极自由(Negative liberty) ,有学者将其译为否定性自由。后一种译法更形象、更具体,对于概念内涵的揭示也更明了,但由于学界惯用“消极自由”这个词,本文沿用这种译法。从这个词之文义上看,其不否定自由本身,而仅否定自由的外在强制因素,其在内涵上,不是指向自由自身的内容,而是指向对自由之外在因素的限制。英美法系和大陆法系的多数国家先后将消极自由作为自由主义理论的核心内容和最基本权利。西方消极自由理论的发展大致经历了古典自由时期、近代自由主义时期、现代自由主义时期和后现代自由主义时期四个阶段:在古典自由主义时期提出消极自由是为了限制专制皇权的无限权威,消极自由权成为私权利抵抗公权力的重要阵地,其中以洛克以及密尔等的思想为代表。近代自由主义时期是消极自由内涵丰富和发展的时期。英国著名政治学家阿克顿认为:“我所谓自由意指这样一种自信,每个人在做他认为是他自己的份内事时都将受到保护而不受权力、多数派、习俗和舆论的影响。国家只有在直接与之相关的领域能够合法地分配职责和划清善与恶的界限”。⑥ 阿克顿关于自由含义的认识不仅提出了消除个人自由之外的非法影响之问题,而且开始提出国家权力的边界问题,这正是阿克顿对消极自由的主要贡献。在这一时期还有法国人贡斯当的“现代人的自由就是一系列法律保障的、不受公权力任意干涉的个人权利”、英国政治哲学家鲍桑葵的“自由的消极概念”等著名理论,这些关于消极自由的思想共同构筑了近代伟大的自由主义理论,奠定了近代法治的基础。现代自由主义时期不仅明确了消极自由的概念、内涵,而且在保障消极自由的法律制度设计方面有了长足的发展,更为重要的是许多国家把消极自由写进了宪法,并在具体法律制度中加强了对消极自由的保护。这一时期比较有代表性的人物是伯林和哈耶克。伯林认为,消极自由是“在什么样的限度以内,某一个主体(一个人或一群人) ,可以或应当被容许做他所做的事,或成为他所能成为的角色,而不受别人的干涉”。⑦ 哈耶克则在《自由秩序原理》、《法律、立法与自由》等著作中将消极自由诠释为:随意强制的广泛不存在,以及每个人在一个确获保障的私域中运用自己的知识和技能对自己目的的追求。从形式上看,后现代自由主义对消极自由理论似乎呈现出一种解构之势。他认为无论是消极自由还是积极自由都存在某种程度的理论霸权和制度强制,使得人们失去了最基本的“判断自由”。实际上,后现代自由主义在否定了自由主义的主要理论体系之后,并没有建构起自己的理论大厦,而是“杀了上帝之后仍然按照上帝的方式生活”。概括而言,消极自由具有以下特征:首先,从内涵上看,消极自由是一个获得保障的、不被任何外力干涉的私人领域。其次,从外延上看,每个人消极自由的范围是不相同的,也就是说其外延具有不确定性。再次,消极自由的不确定性很容易引发其与外力特别是公权力的冲突,作为追求确定性的法律必须为其划定一个相对适当的边界,所以,消极自由在宪法和具体法律制度中被规定下来,从而出现了消极自由的宪法权利和一些具体法律权利。最后,消极自由是发展的,并且这种发展在不断引发与之对应的以公权力制度为核心的法治建设的不断改善。⑧消极自由与权利的密切结缘对消极自由理论的发展具有里程碑意义。消极自由从主要是价值和观念存在上升为宪法权利和具体法律权利,使得消极自由具有了更加丰满的载体。作为法律制度资源的消极自由权是消极自由理论长期发展的结果。1215年英国《自由大宪章》的颁行是消极自由权作为法律制度被确立的标志。消极自由最初是作为公法制度资源被制度化的,因为对消极自由形成侵害的首要因素是公权力,所以,用宪法和其它公法约束公权力才是对消极自由权的最好保障。在这个基础之上,再通过一些具体法律制度来明晰消极自由权的一些主要权利,并用具体法律制度来防止除了公权力以外的其它外在因素对消极自由权的侵害。消极自由权作为一项概括性的基本人权在具体实现过程中除了具有限制公权力扩张外,很重要的一点就是具体化为一些基本的人权,如言论自由权、结社权、生命权等等。从上述分析我们可以看出:消极自由权作为一种自由的状态,是一种不被侵犯、不被干涉的权利。这种权利主要在于否定外在的强制性因素,其只要不受国家的干涉即可以实现。如前所述,商会的价值在于其具有独特的功能优势,而这种功能优势的发挥仰仗于商会自治。商会自治的内涵在于排除外界,尤其是国家权力的不当干涉,商会内部的事务由其自行管理。可见,商会自治的理念与消极自由权的精神气质不谋而合,商会自治权属于一种消极自由权。商会自治权的消极自由权属性决定了商会享有抵御国家权力的不当干预和入侵的权利,而国家则负有保护这种权利不受侵害的义务。三、商会自治权是一种社会权力(一)商会权力的形成及来源———一种法人行动者理论的解释“⋯⋯在人们生活的各个方面中,权力至今还是最不够了解、然而又是最重要的方面之一。对于我们这一代人来说,尤其如此。”⑨权力一词由于在社会生活的各个领域被广泛使用,故使用的角度和方向不同,关于权力的认识也就迥异。关于权力的定义,大致可分为: ( 1)强制意志说。马克思. 韦伯认为:“权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会,不管这种机会是建立在什么基础之上。”lu“在权力的十分一般的意义上,亦即在把自己的意志强加给他人行为的可能性的意义上,统治可能以形形色色的、十分不同的形式出现。”lv (2)能力说。丹尼斯·朗在其《权力论》中给出的权力定义是:“权力是某些人对他人产生预期效果的能力。权力包括控制权和行动权,个人资源和集体资源是权力的基础。”lw麦克尔·曼则认为:“在最一般意义上,权力是通过支配人们的环境以追逐和达到目标的能力。”lx (3)关系说。“就其一般意义而言,权力可以指对象,即集体或集团彼此之间施加的任何一种影响。”ly尽管关于权力的认识和定义尚不统一,但权力至少具有以下特征:首先,权力只存在于社会团体或社会组织中,存在于人们的相互关系中;其次,权力具有强制性,这是权力的本质;最后,权力具有惩罚性,当权力的指向对象拒绝权力的引导,其可能面临受处罚的危险。观照上述对权力的粗浅分析,我们可以发现,商会对于其成员,也拥有某种权力。如商会成员必须遵照商会的规章行事,服从商会统一行动的决议,即便其对决议事项表示反对;商会成员在违反商会规章或决议时,将招致某种形式的惩罚。那么商会所拥有的这种权力是如何形成的? 换言之,商会权力来源于何处? 下文将对此作进一步的分析。概括而言,商会自治权的产生有三方面的来源:一是因行政授权产生的自治权;二是因法律直接授权产生的自治权;三是因契约产生的自治权。因行政授权产生的自治权,其实质是商会根据国家的委托,行使部分原本根据法律应由行政机关行使的权力,这种权力应当是一种行政权,一种公权力。有些商会的自治权则是源于法律的强制规定。如法国的商会和德国的工商会,其产生即是源于法律的直接规定,具有公法人的地位,因此其拥有的自治权具有更多的国家意志,也更具有公权的特征。但商会在本质上是商会成员自愿结合的产物,因此,因契约产生的自治权,应当是商会自治权的主要样态。商会自治权如何因成员间的契约而形成,詹姆斯·S·科尔曼的“法人行动者理论”可以予以很好的诠释。科尔曼认为,现代社会与早期社会在结构上的一个最大差别是:“原始联系和基于此的旧式法人行动者(家庭、社区等) ,正逐渐为新的、有目的创造的法人行动者以及相应的社会关系所取代”。lz 现代社会中的法人行动者不仅数量多、规模大,而且富于权势,它们已经控制着几乎所有国家中的大部分社会资源,从而成为现代社会中的一类重要行动者。科尔曼所说的“法人行动者”实际上是现代社会中具有法人地位,按明确的目标组织活动的法人团体。现代法人的特征是:它由一系列个人占据的职位所组成;它拥有独立的权利和义务,有自己的利益和资源;在法律上,它可以在功能上替代自然人,并对自己的整体行动负法律责任。l{ 在科尔曼的法人行动理论中,基本的社会系统由“行动者”和“资源”两部分组成。“行动者拥有某些资源,并有利益寓于其中⋯⋯,行动者为了实现各自利益相互进行各种交换,甚至单方面转让对资源的控制,其结果,形成了持续存在的社会关系”,包括权威关系、信任关系以及作为规范基础的关于权力分配的共识。这些关系不仅被看作是社会结构的组成部分,而且是一种资源。行动者和资源之间是控制关系和利益关系。l| 行动者的行动具有明确的目的:增加行动者的利益。在社会系统中,行动者采取了一种十分普遍的行动,即单方转让对于能使自己获利的资源的控制。转让这一控制的前提是行动者虽然控制了能使他获利的资源,但已不能最大限度地满足个人利益,因此行动者采取了这一有目的之行动,期望获益更多。出让控制权的行动者认为,处于支配地位的某法人与自己的利益一致,行使权威会给双方带来好处,这符合理性行动者的原则:出让控制权,建立权威关系,使自己的处境变得更好。这里“权威”是权力的一种形式,“权威”一词,表示拥有控制他人行动的权力。在支配者行使权威之前,他必须得到某种权力,一批人将控制权授予某行动者后,便为这个行动者提供了一批资源。集中的资源使法人行动者拥有权力,控制这些资源就可以行使权力。根据行动者控制的资源以及他人存在于这些资源的利益,可以推断行动者在系统中具有的实力。自然人把资源给予法人组织,意味着把使用这些资源的权利转交给法人组织,以获取他们个人在使用上述资源时无法实现的较多利润,因为集中起来的资源可以产生额外的能量。这种集中产生了由个人资源集中起来服务于共同目标的资源,该资源就是组织。作为一种集体资源,组织被视为控制资源的行动者,组织可以建立指导其成员活动的内部权力机构。依仗这种权力,法人可以追逐自身利益和目标。这里我们看到,自然人转让使用权,实质是一种权利的综合转移,这种转移使法人拥有了极大的权力。在明确权力及其来源后,需要制定规范来限制或鼓励行动,分配权利,确立权力,使目标行动者成为规范的受益者。通过正式授予法人行动者特许执照,即使得行动者获得控制和利用资源行动者之资格。概言之,科尔曼的“法人行动者理论”认为:个人行为具有目的性,权利最初由个人掌握,但个人并不永远保留这些权利。在一定条件下,个人行动者把控制自身某些行动的权利转让给法人行动者,其目的或者是为得到某些额外的补偿,或者是期望从建立的法人团体中获得单个人无法获得的利益。这样数个人创造了一个新的行动者,这个行动者有权力控制他们的行动。这个新行动者被定义为法人行动者,它是一个拥有权利和权力的法人实体,其成员把权利授予它。商会、工会、股份公司等法人行动者,都是在这种情况下创建的权威系统。商会作为一种社会组织、一种法人团体,其产生的根本原因在于单个的市场主体因无法获得某些利益追求,为追求自我利益的集体保护而自愿结合。商会成员通过契约条款(商会章程)让渡部分控制资源的权利于商会,商会通过获得成员企业让渡的权利而树立一种权威,形成一种权力。通过这种权力之行使,商会控制集中起来的资源,不仅实现商会的整体目标,亦增进个体成员的利益。(二)商会自治权的社会权力属性长期以来,人们对权力的着眼点多集中在政治领域内,对权力局限于一种单向度的审视。事实上,只要有群体和组织生活的地方就必定产生权力现象。权力不仅存在于国家政治生活中,亦存在于以血缘或地缘关系结合的共同社会生活中,存在于各种非政府组织活动中。米歇尔·福柯一再坚持:权力无处不在,不仅因为它拥抱一切,而且因为它来自一切。权力并不聚集或集中于国家,而是通过许多非政治群体和组织加以分散。l} 福柯的这种多元性的权力观在我国法学界也得到了呼应,郭道晖先生认为,权力可以分为国家权力和社会权力两种。“权力是一种社会关系,它是指任何主体能够运用其拥有的资源,对他人发生强制性的影响力、支配力,促使、命令或强迫对方按权力者的意志和价值标准作为或不作为,此即权力。这种权力的拥有者若是国家,就称为国家权力;是社会组织或公民个人,就是社会权力”。l~ 可见,社会权力是产生和存在于社会生活中的并对人们的社会活动具有支配作用的影响力,是“社会主体以其所拥有的社会资源对社会的支配力”。从权力发展的历史渊源看,社会权力先于国家权力而存在,社会权力更古老、更传统,在人类历史发展过程中发挥作用的时间更长。但是,国家权力产生之后,几乎在人类社会所有形态中社会权力都在国家权力的强大光环下逐渐萎缩。随着市场经济的发展,特别是人的主体意识的增强,社会权力作为维护社会秩序之基础力量的作用又得以呈现。权力与权利的最基本区别是:权力能够运用自己所掌控的资源对权力对象施加命令或者影响,而权利只是拥有可以对其对象产生影响的资格。从这个意义上说,民间社会既具有产生权力的可能性,也具有行使权力的必要性。mu社会权力是与国家权力并存的一种权力,其具有不同于国家权力的特点。首先,社会权力是一种经同意的权威。权力必须经过同意,才具有正当性,才是一种权威。莱斯利·里普森认为,经过同意的暴力是权力,被认为是正当的权力才是权威。mv 这里的同意必须是权力实施之外的人而不是拥有权力的人的同意。一般而言,应该是权力效力所及范围内的人的同意。现代社会的社会权力主要是通过契约形式产生的,而这种产生方式无疑是以同意为基础,即费孝通先生所谓的“在社会合作中发生的同意权力”。mw 其次,社会权力是一种契约性权力。强制力是权力的一个基本属性,国家权力的强制力以暴力为基础,表现为军队、政权、监狱等形式;社会权力的强制力并非奠基于暴力基础之上,而是以契约为基础。社会权力产生于契约主体的同意,权力的强制力和支配力来源于契约主体的约定,这是社会权力的一种新形式。近代以来的社会权力在很大意义上是一种契约性权力。mx 最后,社会权力具有多元性。多样性、多元性是权力发展的一种必然趋势。从政治国家与民间社会的二分角度看,权力主体具有多元性。现代社会的权力诉求,绝不仅仅是国家权力这一种形态的权力。从民间社会自身角度看,社会权力也必然具有多元性,这个多元性主要表现为社会权力的主体多元和权力形式多元。社会权力的主体多元是指拥有和执行社会权力的主体多样化,除了传统的家族组织、宗教组织外,还包括商会、行业协会、社会中介机构等社会自治组织、民间团体,也包括新闻媒体、仲裁机构以及各种国际组织。这些社会权力主体五花八门、权力形式灵活多样,但是对于维护本组织制定的成文规则或者习惯规则的效力来说,都有自己独特的强制方法和具体手段,这些方法和手段就是社会权力的具体体现。