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水资源管理就是综合运用行政、法律、经济、技术和教育等手段,对水资源开发利用保护进行调节的各种行为。在水资源日益短缺的今天,水资源管理的目的是提高水资源利用率和利用效率,使其发挥最大的社会、环境、经济效益。 1 我国农业水资源管理存在的主要问题 1. 1 缺乏有效的管理机制,导致水资源短缺与水资源浪费共存 现行的水资源管理机制,是一种非高效利用水资源的机制,由此造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知,我国的农业水资源严重短缺,但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0. 4～0. 6 ,即约有一半的水被浪费。例如,我国北方旱区水资源极其紧张,浪费却相当严重,海河流域渠系利用系数约为0. 45 ,引黄灌区下游输水损失达30 %～50 % ,河西走廊一些渠道,水量损失竟高达60 %～80 %。 1. 2 现行体制和政策难以形成有效的节水机制 现行的水资源管理体制存在的弊端,导致管理单位失去节水的积极性,如灌区没有法律地位,缺乏经营管理自主权。灌区处于两难境地,具有“事业单位,企业管理”的说法,实际上,作为事业单位,没有人事部门下达的行政编制,财政部门不安排事业经费;同时又要求它实行企业办法管理,它既没有法律地位,又受多种限制,不能像企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费,在固定的价格条件下,水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益,甚至鼓励多用水,有些灌区虽然节约了水,但被无偿地调给其它部门,无利可图,严重地影响了节水积极性,不利于节水机制的形成。 1. 3 过度超采,生态环境恶化 由于对地下水严重超采,导致一系列生态环境问题产生,甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区,全国出现56 个漏斗区,总面积达8. 2 ×104km2 ,漏斗的出现,引起地面沉降或裂缝,甚至导致海水入侵。例如,全国已发现地面塌陷700 点多处,秦皇岛市已经形成32. 4km2 的海水入侵区;黄河流域由于过量不合理使用,多年来不断断流,已经对相关地区产生重大生态环境影响。 1. 4 水利工程管理单位收不抵支,举步维艰 由于水价太低,全国平均水费为运行成本的50 %左右,导致经营单位亏损严重,生存处于困境,甚至难以维持生存。 1. 5 水资源“农转非”现象严重 “农转非”是指农业水资源通过不同的途径改作它用。我国水资源“农转非”现象更加普遍,而且随着时间的推移趋势更加明显,制约农业的发展。1949 年我国农业用水量约为1001 ×108m3 ,占全国总用水量1031 ×108m3的97. 1 % ,到1998 年,该比例下降到74. 65 % ,与此同时,工业和城市生活用水比例由2. 9 %上升到24. 6 %。 2 我国水资源管理未来将出现的趋势 2. 1 由供水管理向需水管理转变 传统的水资源管理可以统称为供水管理,其主要的特征是根据工农业用水需求,建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡,它为缓解甚至彻底解决水资源供需矛盾发挥了重要作用,并且在今后相当长的一段时间内,在某些地区仍将发挥重要的作用。随着水利工程不断兴建,工程难度愈来愈大,成本也不断增加,而且随着径流开发加大,带来了系列的生态环境问题,水资源供需矛盾也不断加剧,完全依靠增加工程解决水资源问题已经成为不可能,运用综合手段缓解水资源供需矛盾成为一种必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者节水的可能性,它将水资源供需矛盾的解决寄托在水源供给上,其结果是水资源浪费的增加和低效。必须改变供水管理为需水管理。所谓的水资源需水管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用中的人类行为,从而实现对有限水资源优化配置和合理利用,它强调把水资源作为一种稀缺的经济资源,对水资源的优化利用应着眼于现存的水资源供给,而不是自发的向新的供水能力投资以满足未来的水的需求。在今后相当长的一段时间内,农业水资源供给量不可能增加,我们必须依靠现在的4000 ×108m3左右水实现农业的可持续发展,需水管理是实现这一目标的关键所在。 2. 2 由单项管理向综合管理转变 水资源管理是一个系统工程,涉及到众多方面,如农业、水利、科技、气象、城建、环保、宣传、计划和行政部门等等。在以往的水资源管理中,各个部门是“铁路警察,各管一段”,缺乏系统地考虑问题,其最终的结果是有利则争,无利则推,使水资源开发利用短期化,持续发展思想很难贯穿到实际工作中去。未来的水资源管理,是站在可持续发展的高度管理水资源,是将水资源放在社会经济环境等大环境中去开发利用,所以,其管理是综合管理,如地上、地下、降水、污水、中水综合管理等,并且与经济结构、社会发展等有机地结合起来。 对于农业而言,为了实现水资源的综合管理,首先设立综合协调机构,从组织上为部门的联合创造条件,如国务院成立全国节水农业工作领导小组,宏观指导全国节水农业工作开展;其次,制订多部门参与的可行的节水农业规划,节水农业发展必须有一个切实可行的节水农业发展规划,并且将此规划作为有关部门工作重要组成部分。为此,首先应该下大力气完善规划基础工作,明确节水农业技术体系,制定科学的节水农业规划,为多部门联合提供实现的基础。第三,充分重视发挥地方部门的联合效益,地方是节水的真正主力,只有充分发挥地方各部门积极性,才能事半功倍。如山东桓台县是老井灌区,县委组织水利、农业、气象、财务和宣传部门参与,目前成为全国第一个节水吨粮县。 2. 3 由行政区划管理向流域管理转变 按流域(地区、灌区) 统一开发利用和管理水资源,是我国水资源管理的一个方向,其最大的特点是打破单纯的行政区划管理,走向以流域为单元的综合统一管理轨道。水资源按流域形成自然体系,只有按流域统一管理方可做到保护与合理配置相结合,使上下游依赖水资源的各经济部门得到均衡发展。对于农业水资源而言,具体内容是以流域为单元,对地表水地下水联合运用,优化调度,合理利用。灌区应以开发利用浅层地下水为基础,以地表水作补充,以浅层水的地层空间作为调节大气降水、土壤水、地下水、地表水的地下水库,以调控地下水埋深达到适宜动态为指标,最大限度地把天然降雨转化为可持续利用的水资源,综合治理旱涝盐碱,获取最好的经济、社会和生态效益。 2. 4 由计划模式向政府与市场相结合的模式转变 由于我们认识上的偏差和制度的制约,水资源管理一直是按照计划经济模式设计和运行,其结果是政府管得太多,市场作用没有得到发挥。随着市场经济逐步建立,水资源管理机制必然向市场机制转变,由于水资源市场的特殊性,决定了不可能完全由市场来调解水资源,所以,未来的水资源管理模式必然向政府与市场相结合的模式转变。最近水利部部长在中国水利年会上作了“水权与水市场- 水资源优化配置的重要经济手段”的报告,充分地说明了这一点。 2. 5 用户参与水资源管理成为一种必然趋势 公众参与水资源管理在未来水资源管理中占有重要地位。农业用水效率,离不开用户的参与,一切技术和措施最终通过用户的实践来实现,用户是节水提高效率的主体,其行为和素质在某种程度上决定节水效率的提高,所以用户参与水资源管理是非常重要的。 目前,在我国已经出现了用户参与水资源管理模式,如江苏、山东、安徽、河南和河北部分地区建立了农户参与管理的一种新型的经济自立灌排区。试区成立了由各级地方行政、水行政、节水专管单位负责人和用户组成节水管理委员会,一切重大决策通过该委员会决定,或者成立用户自己选举具有法人地位的自我管理组织用水者协会,有关节水工作由灌区和协会共同协商解决,其效果比较明显。

一、水利档案统计人员的职业道德素养水利档案统计人员的职业道德主要指水利工作人员在从事水利档案统计的过程中所要遵循的行为准则。良好的职业道德是每一个水利档案统计人员所具备的基本品质，也是开展水利工作时必备的基本素质。（一）热衷于水利档案统计管理事业拥有坚定的政治立场，用“三个代表”的思想来武装自己的头脑，拥护党和国家的方针政策，为水利档案统计事业奉献一切，这是水利档案统计人员应该具备的职业素质。随着经济和科学技术的不断发展，水利档案统计人员的素质在一定程度上有了很大的提高。但是现阶段存在着个别统计人员政治风气淡化，思想观念淡薄，人生观和价值观偏离正轨。在实际工作中，以个人利益为大，将人民利益抛在脑后，致使工作中存在错误的工作方式和工作态度，甚至出现违规、触犯法律的行为。因此，水利档案统计人员一定要在思想上、政治上和党中央保持一致，拥有较高的政治觉悟，政治素质，这是做好水利档案统计工作的基础。（二）水利档案统计工作的主体、服务对象、社会作用三个方面都决定了其出发点和根本点是服务于社会大众的水利档案统计工作是严谨的，辛苦的，从水利档案统计的工作性质出发，这就要求在实际的工作中养成默默无闻的奉献精神，在思想上树立正确的人生观和价值观，处理好功名利禄在实际工作中的关系，正确对待名与利，要具备抛弃功名的思想觉悟。在大的环境下服从安排，勤勤恳恳的工作，端正心态，坚定不移的做好水利档案统计的管理工作，为人民热情周到服务，培养良好的思想道德素养。（三）水利档案统计人员要树立一丝不苟的工作作风和严谨的工作态度踏实努力，勤勤恳恳的工作，这是提供优质服务的前提条件。在整理水利档案的过程中，要分门别类、区分项目，区分时间，做好详细的注释和分类。做到耐心细致的服务于每个服务对象，准确快速的完成本职工作，这是水利档案统计人员的天职，也是做好水利工作的根本。二、具备良好的专业文化和业务素质水利档案统计人员为广大人民群众提供优质的服务，不仅要有端正的工作态度和饱满的工作热情，更要具备良好的文化素质和业务素质。这两个方面不仅仅体现统计人员的专业和文化水平，更能体现水利档案统计人员提供服务的质量，关系到从业人员的业务水平是否能够提供快捷、高效、规范的服务。随着现代计算机技术和网络的发展，在日常的工作当中，水利档案统计人员应该注重专业知识和业务水平的学习，认真钻研业务是现阶段每一个水利档案统计管理人员所应该做的。不仅要掌握统计岗位的理论知识和业务技术，更要具有渊博的科学文化知识，掌握和档案统计管理相关的专业知识。熟练的掌握收集、整理、编排、借阅等工作，水利档案的收集和编排是档案统计工作的基础和保障。三、水利档案统计人员的创新意识随着信息化和科学化的发展，随着新知识、新技术的不断涌现，水利档案统计工作正在向快捷、高效的运行模式转变，资源共享，资源公开化是档案统计工作的新局面。水利档案统计工作无论是工作方式，还是工作内容都和之前传统的档案统计管理工作存在着较大的差异。在工作中，随时都会出现新问题、新情况，如果水利档案统计人员不能快速、有效的解决这些问题，那么就会影响到水利档案统计工作的良性发展。因此，创新是对水利档案统计管理工作提出的新要求。只有我们用创新的思维，在实际工作中不断发现问题，才能更好的解决问题。只有引进创新的技术，才能更好地为人民服务。只有创新思想，才能提供更优质的服务，才能树立创新的服务意识，才能在实践中不断的提高创新能力，才能与时俱进。四、遵守法律法规，严守国家机密由于水利档案工作的特殊性，它记录了水利、地形、地貌等自然条件甚至涉及到国家的机密，这就要求水利档案统计人员在工作当中，对工作对象不能倾盘倒出，对水利档案进行严格管理，遵守水利档案统计的各项规章制度。在档案的交接、外借、统计等方面要认真办理各项手续，严格按规定执行，不能违规操作。在工作中，对于档案外借，提供查阅时，要处理好各种因素的关系，具体情况具体分析，损害国家利益的事不要做。要具有高度的组织性和纪律性，防止泄密现象的发生。在水利档案统计工作中，提高统计人员的素质和统计工作质量成为水利统计工作者的必然选择。统计从实际工作出发，对档案统计人员的政治立场、职业道德素质、专业文化知识、业务水平和创新思维提出了更高的要求，对水利档案统计的管理工作有着深远的意义，也促进了统计事业的发展。