机电排灌毕业论文

水资源的性质与特点 水和水体是两个不同的概念。纯净的水是由H2O分子组成，而水体则含有多种物质，其中包括悬浮物、水生生物以及基底等。水体实际上是指地表被水覆盖地段的自然综合体，包括河流、湖泊、沼泽、水库、冰川、地下水和海洋等。水资源与人类的关系非常密切，人类把水作为维持生活的源泉，人类在历史发展中总是向有水的地方集聚，并开展经济活动。随着社会的发展、技术的进步，人类对水的依赖程度越来越大。 水资源是世界上分布最广，数量最大的资源。水覆盖着地球表面70％以上的面积，总量达15亿立方千米；也是世界上开发利用得最多的资源。现在人类每年消耗的水资源数量远远超过其他任何资源，全世界用水量达3万亿吨。 地球上水资源的分布很不均匀，各地的降水量和径流量差异很大。全球约有三分之一的陆地少雨干旱，而另一些地区在多雨季节易发生洪涝灾害。例如在我国，长江流域及其以南地区，水资源占全国的82％以上，耕地占36％，水多地少；长江以北地区，耕地占64％，水资源不足18％，地多水少，共中粮食增产潜力最大的黄淮海流域的耕地占全国的41.8％，而水资源不到5.7％。 水资源的利用现状 我国水资源总量虽然较多，但人均量并不丰富。水资源的特点是地区分布不均，水土资源组合不平衡；年内分配集中，年际变化大；连丰连枯年份比较突出；河流的泥沙淤积严重。这些特点造成了我国容易发生水旱灾害，水的供需产生矛盾，这也决定了我国对水资源的开发利用、江河整治的任务十分艰巨。 1．水资源的利用与供需矛盾 我国地表水年均径流总量约为2.7万亿立方米，相当于全球陆地径流总量的5.5％，占世界第5位，低于巴西、前苏联、加拿大和美国。我国还有年平均融水量近500亿立方米的冰川，约8000亿立方米的地下水及近500万立方千米的近海海水。目前我国可供利用的水量年约1.1万亿立方米，而1980年我国实际用水总量已达5075亿立方米，占可利用水资源的46％。 建国以来，在水资源的开发利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得较大的成绩。 在城市供水上，目前全国已有300多个城市建起了供水系统，自来水日供水能力为4000万吨，年供水量100多亿立方米；城市工矿企业、事业单位自备水源的日供水能力总计为6000多万吨，年供水量170亿立方米；在7400多个建制镇中有28％建立了供水设备，日供水能力约800万吨，年供水量29亿立方米。 农田灌溉方面，全国现有农田灌溉面积近7.2亿亩，林地果园和牧草灌溉面积约0.3亿亩有灌溉设施的农田占全国耕地面积的48％，但它生产的粮食却占全国粮食总产量的74％。 防洪方面，现有堤防20万多千米，保护着耕地5亿亩和大、中城市100多个。现有大中小型水库8万多座，总库容4400多亿立方米，控制流域面积约150万平方千米。 水力发电，我国水电装机近3000万千瓦，在电力总装机中的比重约为29％，在发电量中的比重约为20％。 然而，随着工业和城市的迅速发展，需水不断增加，出现了供水紧张的局面。据1984年196个缺水城市的统计，日缺水量合计达1400万立方米，水资源的保证程度已成为某些地区经济开发的主要制约因素。 水资源的供需矛盾，既受水资源数量、质量、分布规律及其开发条件等自然因素的影响，同时也受各部门对水资源需求的社会经济因素的制约。 我国水资源总量不算少，而人均占有水资源量却很贫乏，只有世界人均值的1／4（我国人均占有地表水资源约2700立方米，居世界第88位）。按人均占有水资源量比较，加拿大为我国的48倍、巴西为16倍、印度尼西亚为9倍、前苏联为7倍、美国为5倍，而且也低于日本、墨西哥、法国、前南斯拉夫、澳大利亚等国家。 我国水资源南多北少，地区分布差异很大。黄河流域的年径流量只占全国年径流总量的约2％，为长江水量的6％左右。在全国年径流总量中，淮、海河、滦河及辽河三流域只分别约占2％、1％及0.6％。黄河、淮河、海滦河、辽河四流域的人均水量分别仅为我国人均值的26%、15％、11.5％、21％。 随着人口的增长，工农业生产的不断发展，造成了水资源供需矛盾的日益加剧。从本世纪初以来，到70年代中期，全世界农业用水量增长了7倍，工业用水量增长了21倍。我国用水量增长也很快，至70年代末期全国总用水量为4700亿立方米，为建国初期的4.7倍。其中城市生活用水量增长8倍，而工业用水量（包括火电）增长22倍。北京市70年代末期城市用水和工业用水量，均为建国初期的40多倍，河北、河南、山东、安徽等省的城市用水量，到70年代末期都比建国初期增长几十倍，有的甚至超过100倍。因而水资源的供需矛盾就异常突出。 由于水资源供需矛盾日益尖锐，产生了许多不利的影响。首先是对工农业生产影响很大，例如1981年，大连市由于缺水而造成损失工业产值6亿元。在我国15亿亩耕地中，尚有8.3亿亩没有灌溉设施的干旱地，另有14亿亩的缺水草场。全国每年有3亿亩农田受旱。西北农牧区尚有4000万人口和3000万头牲畜饮水困难。其次对群众生活和工作造成不便，有些城市对楼房供水不足或经常断水，有的缺水城市不得不采取定时、限量供水，造成人民生活困难。其三，超量开采地下水，引起地下水位持续下降，水资源枯竭，在27座主要城市中有24座城市出现了地下水降落漏斗。 2．水利建设与洪涝灾害 由于所处地理位置和气候的影响，我国是一个水旱灾害频繁发生的国家，尤其是洪涝灾害长期困扰着经济的发展。据统计，从公元前206年至1949年的2155年间，共发生较大洪水1062次，平均两年即有一次。黄河在2000多年中，平均3年两决口，百年一改道，仅1887年的一场大水死亡93万人，全国在1931年的大洪水中丧生370万人。建国以后，洪涝灾害仍不断发生，造成了很大的损失。因此，兴修水利、整治江河、防治水害实为国家的一项治国安邦的大计，也是十分重要的战略任务。 我国40多年来，共整修江河堤防20余万千米，保护了5亿亩耕地。建成各类水库8万多座，配套机电井263万眼，拥有6600多万千瓦的排灌机械。机电排灌面积4.6亿亩，除涝面积约2.9亿亩，改良盐碱地面积0.72亿亩，治理水土流失面积51万平方千米。这些水利工程建设，不仅每年为农业、工业和城市生活提供5000亿立方米的用水，解决了山区、牧区1.23亿人口和7300万头牲畜的饮水困难。而且在防御洪涝灾害上发挥了巨大的效益。 随着人口的急剧增加和对水土资源不合理的利用，导致水环境的恶化，加剧了洪涝灾害的发生。特别是1991年入夏以来，在我国的江淮、太湖地区，以及长江流域的其他地区连降大雨或暴雨，部分地区出现了近百年来罕见的洪涝灾害。截至8月1日，受害人口达到2.2亿人，伤亡5万余人，倒塌房屋291万间，损坏605万间，农作物受灾面积约3.15亿亩，成灾面积1.95亿亩，直接经济损失高达685亿元。在这次大面积的严重洪灾面前，应该进一步提高对我国面临洪涝灾害严重威胁的认识，总结经验教训，寻找防治对策。 除了自然因素外，造成洪涝灾害的主要原因有： （1）不合理利用自然资源。尤其是滥伐森林，破坏水土平衡，生态环境恶化。如前所述，我国水土流失严重，建国以来虽已治理51万平方千米，但目前水土流失面积已达160万平方千米，每年流失泥沙50亿吨，河流带走的泥沙约35亿吨，其中淤积在河道、水库、湖泊中的泥沙达12亿吨。湖泊不合理的围垦，面积日益缩小，使其调洪能力下降。据中科院南京地理与湖泊研究所调查，70年代后期，我国面积1平方千米以上的湖泊约有2300多个，总面积达7.1万平方千米，占国土总面积的0.8％，湖泊水资源量为7077亿立方米，其中淡水2250亿立方米，占我国陆地水资源总量的8％。建国以后的30多年来，我国的湖泊已减少了500多个，面积缩小约1.86万平方千米，占现有湖泊面积的26.3％，湖泊蓄水量减少513亿立方米。长江中下游水系和天然水面减少，1954年以来，湖北、安徽、江苏以及洞庭、鄱阳等湖泊水面因围湖造田等缩小了约1.2万平方千米，大大削弱了防洪抗涝的能力。另一方面，河道淤塞和被侵占，行洪能力降低，因大量泥沙淤积河道，使许多河流的河床抬高，减少了过洪能力，增加了洪水泛滥的机会。如淮河干流行洪能力下降了3000立方米／秒。此外，河道被挤占，束窄过水断面，也减少了行洪、调洪能力，加大了洪水危害程度。 （2）水利工程防洪标准偏低。我国大江大河的防洪标准普遍偏低，目前除黄河下游可预防60年一遇洪水外，其余长江、淮河等6条江河只能预防10～20年一遇洪水标准。许多大中城市防洪排涝设施差，经常处于一般洪水的威胁之下。广大江河中下游地区处于洪水威胁范围的面积达73.8万平方千米，占国土陆地总面积的7.7％，其中有耕地5亿亩，人口4.2亿，均占全国总数的1／3以上，工农业总产值约占全国的60％。此外，各条江河中下游的广大农村地区排捞标 准更低，随着农村经济的发展，远不能满足目前防洪排涝的要求。 （3）人口增长和经济发展使受灾程度加深。一方面抵御洪涝灾害的能力受到削弱，另一方面由于社会经济发展却使受灾程度大幅度增加。建国以后人口增加了一倍多，尤其是东部地区人口密集，长江三角洲的人口密度为全国平均密度的10倍。全国1949年工农业总产值仅466亿元，至1988年已达24089亿元，增加了51倍。近10年来，乡镇企业得到迅猛发展，东部、中部地区乡镇企业的产值占全国乡镇企业的总产值的98％，因经济不断发展，在相同频率洪水情况下所造成的各种损失却成倍增加。例如1991年太湖流域地区5～7月降雨量为600～900毫米，不及50年一遇，并没有超过1954年大水，但所造成的灾害和经济损失都比1954年严重得多。此外，各江河的中下游地区一般农业发达，具有众多的商品粮棉油的生产基地，一旦受灾，农业损失也相当严重。 3．水体污染及其危害 水是最重要的天然溶剂，因此极易污染。常见的水体污染有下列几类。 （1）水体富营养化 水体富营养化是一种有机污染类型，由于过多的氮、磷等营养物质进入天然水体而恶化水质。施入农田的化肥，一般情况下约有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘湖泊，大量生活污水也常使水体过肥。过多的营养物质促使水域中的浮游植物，如蓝藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有时整个水面被藻类覆盖而形成“水花”，藻类死亡后沉积于水底，微生物分解消耗大量溶解氧，导致鱼类因缺氧而大批死亡。水体富营养化会加速湖泊的衰退，使之向沼泽化发展。 海洋近岸海区，发生富营养化现象，使腰鞭毛藻类（如裸沟藻和夜光虫等）等大量繁殖、密集在一起，使海水呈粉红色或红褐色，称为赤潮，对渔业危害极大。近年来渤海北部和南海已多次发生。 （2）有毒物质的污染 有毒物质包括两大类：一类是指汞、镉、铝、铜、铅、锌等重金属；另一类则是有机氯、有机磷、多氯联苯、芳香族氨基化合物等化工产品。许多酶依赖蛋白质和金属离子的络合作用才能发挥其作用，因而要求某些微量元素（例如锰、硼、锌、铜、钼、钴等），然而，不合乎需要的金属，例如汞和铅，甚至必不可少的微量元素的量过多，如锌和铜等，都能破坏这种蛋白质和金属离子的平衡，因而削弱或者终止某些蛋白质的活性。例如汞和铅与中枢神经系统的某些酶类结合的趋势十分强烈，因而容易引起神经错乱，如疯病、精神呆滞、昏迷以至死亡。此外，汞和一种与遗传物质DNA一起发生作用的蛋白质形成专一性的结合，这就是汞中毒常引起严重的先天性缺陷的原因。 这些重金属与蛋白质结合不但可导致中毒，而且能引起生物累积。重金属原子结合到蛋白质上后，就不能被排泄掉，并逐渐从低剂量累积到较高浓度，从而造成危害。典型例子就是曾经提到过的日本的水俣病。经过调查发现，金属形式的汞并不很毒，大多数汞能通过消化道而不被吸收。然而水体沉积物中的细菌吸收了汞，使汞发生化学反应，反应中汞和甲基团结合产生了甲基汞（Hg-CH3）的有机化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率几乎等于100％，其毒性几乎比金属汞大100倍，而且不易排泄掉。 有机氯（或称氯化烃）是一种有机化合物，其中一个或几个氢原子被氯原子取代，这种化合物广泛用于塑料、电绝缘体、农药、灭火剂、木材防腐剂等产品。有机氯具有2个特别容易产生生物累积的特点，即化学性质极端稳定和脂溶性高，而水溶性低。化学性质稳定说明既不易在环境中分解，也不能被有机体所代谢。脂溶性高说明易被有机体吸收，一旦进入就不能排泄出去，因为排泄要求水溶性，结果就产生生物累积，形成毒害。典型的有机氯杀虫剂如DDT、六六六等，由于它们对生物和人体造成严重的危害已被许多国家所禁用。 （3）热污染 许多工业生产过程中产生的废余热散发到环境中，会把环境温度提高到不理想或生物不适应的程度，称为热污染。例如发电厂燃料释放出的热有2／3在蒸气再凝结过程中散入周围环境，消散废热最常用的方法是由抽水机把江湖中的水抽上来，淋在冷却管上，然后把受热后的水还回天然水体中去。从冷却系统通过的水本身就热得能杀死大多数生物。而实验证明，水体温度的微小变化对生态系统有着深远的影响。 （4）海洋污染 随着人口激增和生产的发展，我国海洋环境已经受到不同程度的污染和损害。 1980年调查表明，全国每年直接排入近海的工业和生活污水有66.5亿吨，每年随这些污水排入的有毒有害物质为石油、汞、镉、铅、砷、铝、氰化物等。全国沿海各县施用农药量每年约有四分之一流入近海，约5万多吨。这些污染物危害很广，长江口、杭州湾的污染日益严重，并开始危及我国最大渔场舟山群岛。 海洋污染使部分海域鱼群死亡、生物种类减少，水产品体内残留毒物增加，渔场外移、许多滩涂养殖场荒废。例如胶州湾，1963～1964年海湾潮间带的海洋生物有171种；1974～1975年降为30种；80年代初只有17种。莱州湾的白浪河口，银鱼最高年产量为30万千克，1963年约有10万千克，如今已基本绝产。 水资源的保护与合理利用 [编辑本段] 1．加强水资源的管理，建立节水型经济 缓解我国水资源紧缺的局面，关键在于提高用水效率，建立节水型经济。节水型经济的主要标志应该是，发展素质好、产值高、用水少和排污少的产业，并形成合理的产业结构；工业布局要适应水资源条件；要提高农业用水效率，发展用水少的作物；要使工农业产品用水定额与排水定额达到国内外先进水平；普及先进的生活节水设备；加强水的多次重复利用，发展污水资源化等。搞好工业节水，既减少了新水取用量，自然也减少了工业废水量。工业节水的指标通常用水的重复利用率来表示，我国工业用水重复利用率较低。在80年代初期，全国平均只有20％左右，仅有少数城市达到40％。我国农业用水占全国取水量的88％，和美国49％、前苏联59％、日本46％、法国47％等相比差距很大，这同现代化国民经济发展的要求极不相称。今后应该提高灌溉用水效率，发展符合水质标准的有机污水的农业灌溉，培育并推广耐旱作物，以获得稳产高产。 2．建立污水处理系统 建立污水处理系统，使污水资源化随着工业三废的治理和控制，重金属对水体的污染将趋缓和，而有机污水的治理日益突出，在城市中更显得重要。 利用污水处理厂是工业化国家治理有机污水的主要途径。美、英、法、德国等，平均每1～1.5万人就有一座污水处理厂。但是这些厂只能解决生物降解有机物，而不能去除氮、磷及非生物降解有机物。近年来，越来越多的国家转向发展旧有的土地处理和生物塘（氧化塘）等自然净化方法，利用生态系统对有机污水进行净化处理。如美国密执安州马基斯根的生态工程是由贮水塘、曝气塘和灌溉田所组成，澳大利亚维多利亚州威里比牧场则利用氧化塘、农田和牧场所组成的处理系统。通过环境生态工程使污水资源化而获得再生水源，用于扩大供水，一定程度上能缓和局部地区的水资源紧缺的状态。 3．开发和利用天空水资源 天空水（即空气中的含水量）只有28万亿吨，仅占全球总水量的0.002％，但是在天气变化中起着重要作用。天空水中，95％为水汽，云和降水云层只占5％。天空水总量虽少，但其循环很快，循环周期仅8.7天，而地下及地表水循环周期为400年，也就是说，一年里天空水可以循环42次，一年中天空水量就有1176万亿吨，远远超过地表水的总量。 开发利用天空水资源首先是调查研究本地区的天空水资源状况，包括天空水汽、云和雨雪的时空分布，气候特征和变率，天空水资源的可用率等。其次是在用水紧缺地区开展人工降水，世界各国40多年来的试验结果表明，在合适的云层条件下，用正确的催化方法，人工增加降水一般平均可达10～30％。我国从1958年开始也进行了多次试验，福建古田水库1975～1986年的12年试验结果，平均增加降水量为23.8％，仅以发电一项计算的投资效益比就达1∶50。 4．防洪减灾的主要对策 洪涝灾害是一种自然社会现象，其成因既有自然的因素，也有人为的影响。作为一种自然灾害是不可能完全避免的，但随着科技进步和经济实力的增强，人类对灾害的发生规律、演变过程的认识会不断提高和深化，通过灾前预报、预警和采取预防控制措施，可以在一定程度上减少灾害所带来的损失。为此，要把防治洪涝灾害作为全国国土整治的中心任务和社会经济发展规划中的一个重要组成部分，制定出全国的长期性洪涝治理总体规划，并通过立法予以实施。同时有必要制定防洪法规，实行以法治水，强调实行统一管理。加速洪涝灾害的预测预报、报警和灾情评估的研究工作。产业布局要适应水环境的变化，通过各种措施，如保持水土、修建蓄水工程，建筑堤坝，疏浚河道，灌溉排水，设立滞蓄洪区等，使水环境向有利的方向转变，以获得明显的生态效益和社会效益。我国的三峡工程是一项以防洪、发电为主的大工程，如能建设成功，对防洪减灾和经济建设均有巨大的作用。 我国节约水资源现状 [编辑本段] 我国是一个水资源短缺的国家，水资源总量居世界第六位，按人均水资源量计量，人均占有量为2500立方米，为世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被联合国列为13个贫水国家之一。目前，全国668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60多亿立方米。长期以来受“水资源取之不尽，用之不竭”的传统价值观念影响，水资源被长期无偿利用，导致人们的节水意识低下，造成了巨大的水资源浪费和水资源非持续开发利用。水资源日益短缺，合理开发、利用水资源，保护生态环境，维护人与自然的和谐，已经成为二十一世纪人类共同的使命。 水资源危机将会导致生态环境的进一步恶化。为了取得足够的水资源供给社会，必将加大水资源开发力度。水资源过度开发，可能导致一系列的生态环境问题。水污染的严重，既是水资源过度开发的结果，也是进一步加大水资源开发力度的原因，两者相互影响，形成恶性循环。通常认为，当径流量利用率超过20%时就会对水环境产生很大影响，超过50%时则会产生严重影响。目前，我国水资源开发利用率已达19%，接近世界平均水平的三倍，个别地区更高。如1995年松花江、海河、黄河、淮河等的开发利用率就已达50%以上，其中淮河流域达98%。此外，过度开采地下水会引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等环境问题。 一、 我国节水现状 在生活节水方面，目前全国所有城市和绝大部分市镇，基本做到了安装计量水表收费，基本取消了居民生活用水包费制。 在工业节水方面，目前全国用水重复利用率普遍比80年代初提高了40%以上，万元产值取用水量比80年代减少5成，1983年到1995年累计节水量近200亿立方米，减少排污量近150亿立方米，沿海城市利用海水量近65亿立方米。 在农业用水方面，近些年在全国建设了300个节水增产重点县，209个高标准节水增效示范区，并对99个大型灌区及40个中型灌区进行以节水灌溉为中心的续建配套和更新改造，建设了一批国家级节水示范区，1998年底，全国节水灌溉工程面积达2.285亿亩，其中喷、滴灌和微喷灌面积2600万亩，管道输水灌溉面积7800万亩，渠道防渗节水灌溉面积1.3亿亩。另外，推广非工程措施节水面积2.24亿亩。 二、 我国节水存在的问题 1、认识不足。 节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水需要社会的理解和支持，特别是要通过节水来缓解华北地区和黄河下游断流这类区域性缺水和水环境问题，更需要全区域（或全流域）社会成员和各地区、各部门，各行业的共同努力才可能见成效。而我国人民群众对节水的认识普遍不高，节水往往只停留在口头上。 2、投入不足 。节水工作面广、量大，情况复杂多样，需要大量投入和一定的先进技术，像工业用水，一般可分成冷却用水、锅炉用水、洗涤用水，工艺用水等等，其中节约冷却用水相对比较容易，而节约洗涤用水、工艺用水则相对较难。但不管要节约哪种工业用水，都需要更新改造用水设备，有的甚至要更新改造工艺设备。这就需要大量的投入。随着节水量的加大、用水重复利用率的提高，单方节水投资会愈来愈大，技术要求也愈来愈高。目前我国从上到下工业节水尚无固定投资渠道，节水工程一般是争取一个上一个。农业节水投入近些年有所加强，但力度不够，投入不足与技术落后使我国工农业用水水平与国际差距拉大。 3、机制不力 。当前节水工作还没有一套适应市场经济的运行模式。水价太低是主要原因，许多节水工程直接经济效益有限，更多地体现在社会效益和生态效益、缓解水资源供需矛盾上，而国家又缺乏优惠发展政策。这些原因的存在，致使许多用水大户节水积极性不高，节水并没有真正变成企业、农户的自发行动，节水工作处于被动状态。 4、法制不强 。节约用水涉及各行各业，千家万户，单靠政府行为，没有市场推动，节水必然动力不足；单靠市场推动，没有政府引导，节水也必然难见成效。抓好节水必须充分考虑节水工作的特点，既要靠市场推动，也要加强政府行为。强有力的政府推动和切实有效的广大用水户的积极自觉行动相结合，才可能促进我国的节水工作跃上一个新台阶。

Cherish the water Good afternoon!my dear ladies and gentalman!today,I am glad to stand here to give you a speech and thank you giving me such a chance,I will not disappoint you. we all know that we can not live without water,although there is much water on the earth, but the water which we can drink ,it is very litte .It just occunt for thirty percent ,the other seventy percent is seawater.and the seventeen percent of the thirty percent is on the north pole and south pole's glancier.so we can't drink it maybe someone will ask me why we don't drink the seawater ? there is much seawater on the earth ,isn't there?Yes,I have to admit that is truth,but do you know why we can't drink the seawater? Because the seawater include much poisonous thing and saltcontant it's bad for our health. Now, because humankind built a lot of fictory on the earth, it made the water became yellow from green and the sky became grey from blue, the north pole and south pole's glancier has began to thaw,and the sealelvel and temperature has razen up. when I was a child , there is a river in my hometown, at that time ,there are many frogs and fishs in the river ,when spring come ,many frogs sang songs onthe bank ,many children swam in the river, it made the river full of vim .but now it has chenged , it became dirty and smelly,fishs and frogs disappear from this river ,it just leave much rabbish and weast-products in the river.accroding to this rivers experence ,I think if we don't control it .we will distroy ourselves. maybe someone will laugh at me and think I say frighting thing just to cause alarm,but we all know that the weather is more and more hot and arid,many river has began to dried-up, and many place became desert. so, ladies and gentalman, we must cherish the waterand protect our environment or it will do harm to us. thanks for listening !

潮安县水利系统职工结构与素质分析 摘要：该文在对2006年潮安县水利系统人员基本现状调查统计的基础上，从水利系统的规模以及人员的年龄结构、学历结构、专业结构、职称结构等方面入手，对潮安县水利系统人力资源的现状、素质和成因进行分析，探索加强水利队伍建设、提高人力资源素质的有效方法。关键词：水利系统；职工结构；素质分析 引言广东省委、省政府早在2000年就提出水利现代化的发展纲要，要求水利作为首位的基础产业和基础设施应超前发展，并要求在2015年实现广东水利的现代化。潮安县自1992年恢复建制以来，一方面，水利建设有了长足发展，已建成了防洪、排涝、供水、灌溉、发电等多功能的水利工程体系。可以说，水利的现代化建设是实现潮安县现代化的前提和保证。但是，另一方面，水利管理却出现重建轻管、建工程千军万马，管工程单枪匹马的失衡现象。再加上水利管理机制不合理，组织结构臃肿，人员学历、职称层次低，年龄结构老龄化，专业结构不合理，人员整体素质与现有水利工程设施管理要求难以匹配，已经严重地制约着水利事业的发展和水利现代化的顺利进行。所以如何客观地评价我县水利系统人员结构和素质，揭示人力资源管理存在的问题显得十分重要和必要。1水利系统职工结构、素质分析2006年12月，根据上级布置，县水利局对全县水利系统进行全面的人员结构调查（统计时间段为：2006年1月1日至2006年12月31日）。在收集基本数据的基础上，利用H RP6.0人力资源管理信息系统进行统计和分析，现将调查情况分述如下。1.1队伍规模县水利系统可分为不同层次的三个子系统：潮安县局一级机关、县直水利管理单位和乡镇水利所。上述三个子系统的机构、人员分布状况及劳动报酬如表1所示。在这三个子系统中，共有单位25个，职工417人。县一级机关即潮安县水利局是行使全县水利行政职能的综合机构，现有职工19人，占全县水利系统职工总人数的比例较少，只有4.6%。基层水利管理单位和乡镇水利所职工人数分别占总人数的69.7和25.7%，这说明大部分水利人员活跃在最基层的水利第一线，他们是水利管理的主力军，在水利工作中起着重要的作用。但是，从劳动报酬方面来看，除局一级机关高于潮安县2006年度全县职工月平均工资的1124元外，基层水利管理单位及乡镇水利所职工月平均工资比全县平均数分别低135元和422元，只有全县月平均工资的88%和62.4%。1.2队伍的年龄结构根据这次的调查，我县水利系统的职工年龄结构如表2。许多学者认为，一个组织系统的年龄结构应该显现出梯级层次结构，青、中、老比例应保持在4：4：2的水平，这样才能使其组织更能适应经济发展的需要，更有活力和创新精神。但是根据这次调查所掌握的数据，我县水利系统的职工年龄结构青、中、老比例基本上是3：4：3，虽然中青年职工占了全部职工的73.8%，是队伍中的主体，但是老年职工的比例却高达26.2%，也就是说不到4名水利人员中就有一名是50岁以上的老者，职工“偏于老龄化”。1.3队伍的学历结构经统计，潮安县水利系统职工队伍学历结构如表3所示，中国水利现代化研究课题组的全国水利现代化指标评价体系中人员学历指标如表4所示。统计结果表明，潮安县水利系统的人员学历层次十分低下，人才资源集中在局一级机关，而且单位层次越低，学历层次也呈现出越低的配置。全系统没有一个博士生，也没有一个硕士生，本科生也只占了职工总数的1.2%，全系统5个本科生中只有一位是普通高等院校的毕业生，其他4位都是通过成人教育而获得的本科学历。专科毕业生、中专毕业生也只分别占职工总数的14.8%和18.5%，而且其中的80%以上的专科、中专毕业生都是成人教育的学历。中专以下学历的职工人数却高达273人，占职工总数的65.5%。与全国水利现代化指标评价体系相比，我县水利系统大专以上学历只占职工总数的16.1%，比现有全国水利系统的水平还差将近一半，与发达国家二十世纪九十年代98%以上的水平相比更是望尘莫及。水利现代化的实现程度只有16.9%（现有值16.1%÷参照值95%）。这样的低学历结构，能否管理好水利这份国家的基础产业都值得怀疑，更谈不上如何去实行制度的创新、做强做大水利产业。显然，水利现代化对于潮安县水利系统来说更加地任重道远。1.4队伍的职称、技能结构队伍的职称和技能结构在一定程度上反映了水利人员的水平和业务能力。与学历结构相对应，学历越高，职称就越高，如表5所示。从表3、表5的统计结果来看，本科学历5人，占总人数的1.2%；中级职称5人，占系统职工总人数的1.2%；专科学历62人，占总人数的14.8%，而初级职称63人，占总人数的15.1%。总体上讲，我县水利队伍是一个低职称型的比例结构，全系统没有一个高级职称人员，也没有一个技师以上的技能人才。而且中级职称也仅只有5人，其中4人是工程技术系列工程师，1名是经济师。初级职称63人中，只有2名是会计系列职称，其余61名是工程技术类职称。由此可见，我县水利系统整体不仅职称低，而且专业结构也极不合理，水利、经济、管理、高级技能方面的人才奇缺。2主要问题及对策2.1人员经费无法保证，是导致水利系统人力资源素质低下的最根本原因水利行业是以社会效益为主的公益性行业，由于历史原因，潮安县水利系统人员经费除水利局是财政供养外，其余水利管理单位和乡镇水利所均定义为自收自支的事业单位。以受益面积为单位收取水费、堤防费、水资源费、机电排灌费来维持单位的运作和人员经费，经费收取难度大，且没有切实可行制约拖欠水利费的有效措施，经费来源无法保证。2.2人力资源配置市场化程度低，水利管理体制落后我县大多数水利工程建成于二十世纪四、五十年代的计划经济时期，在当时的历史条件下建立起来的管理体制几乎五十年不变地沿袭到今天，管理模式粗放，集权式领导，因人设岗，机构重复、臃肿，管理效率低。系统内人力资源只在本单位的封闭式组织内流动，单位与单位之间基本不存在人员流动，更谈不上对外的市场化配置，人力资源的潜力受到抑制，无法得到充分发挥，更无法吸引优秀人才。2.3制约水利系统人力资源素质提高的自然因素除上述两个社会方面的因素外，水利行业特有的自然因素也是束缚着水利系统职工素质提高的原因：1）我县是一个山区县，经济基础比较薄弱，也正是因为山区县，水利工程多，水利职工大多数深居峡谷和环境条件恶劣的边远地区，这种较为封闭的“生活圈”，造成思想观念保守、狭隘，开拓意识淡薄，也是导致水利人力资源素质低下的深刻原因；2）水利技术大多工艺流程简单、机械，内部单元相关性差，且对自然条件依赖性强，缺乏对职工提高自身技术素质的动力，加之传统的水利管理体制致使水利职工自身潜力、提升职业技能的条件、空间都十分有限。2.4转变观念，变传统人事管理为人力资源管理人才是信息时代事业发展的动力之源，人力资源是水利事业成败的关键。水利要适应新世纪发展的需要，就必须从战略的高度认识水利人力资源管理和开发的重要性和必要性。传统的人事管理观念已经无法适应水利现代化发展的需要，所以应从过去的以事为重心，为人找位，为事配人以及只重人才的拥有不重人才的开发和利用，转变为以人为中心，以人力资源投资为主线，从过去的“垂直”管理模式过渡到“主体”的人力资源管理模式。2.5全面推行水利事业单位体制改革，切实解决人员经费问题利用全省推行事业单位体制改革的契机，进行水利事业单位的体制改革。改革思路是对水利事业单位根据其公益性程度进行分类，一类为纯公益性的事业单位，经费全部由财政拨款；二类为准公益性单位，实行财政差额拨款；三类为企业性质单位，经费和人员完全自行负责。在此基础上，努力向上级争取政策，取得政府在财政上对水利的支持，制定出台地方的水费、水价的配套法规，逐步把水利费改为水利税，实行收支两条线，以保证水利系统经费渠道畅通，切实解决人员经费这个根本性的问题。2.6重新构建水利单位人力资源管理体系对原有不合理的岗位进行重新设计。岗位设计时应做到：1）全部岗位的总和应能够覆盖组织的总任务；2）全部岗位构成的责任体系应能够保证实现组织的总目标；3）岗位设计应该能够有助于发挥职工的个人能力，提高组织效率；4）岗位设计应该考虑现实的可能性。通过岗位的科学分析和研究，编制出每个岗位的职位说明书，职位说明书应包括具体岗位的工作性质、任务、责任、权限、工作内容和方法、工作应用实例、工作环境和工作条件以及对本岗位人员资格、条件等作统一要求。进一步扩大水管单位的用人自主权，实现人力资源的优化配置。实行公开、平等、择优、双向选择，形成富有生机和活力的用人机制。根据制定的每个岗位的职位说明书对人员任职资格的要求，公布任职条件，进行公平的竞争上岗考试，按德才兼备、任人唯贤的原则择优录用，把有能力的人才充实到各级领导岗位上去，实现人力资源的优化配置。2.7实施科教兴水战略实施科教兴水战略，把水利改革与发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，全面提高水利职工队伍的整体素质，是为水利事业持续、快速、健康发展提供强有力支持的根本措施和必然抉择。3结论本文对全县水利系统职工结构与素质的综合分析结果证明，全系统现有职工的人力资源存量及质量与水利现代化要求差距甚远，现行的水资源管理体制也不足以应付水资源短缺、水污染、城市防灾减灾、水资源优化配置等方面的挑战。而如果没有水利的现代化，实现社会的现代化只是一句空话。因此我们必须以现代人力资源管理理论为依托，对全县水利系统进行一次卓有成效的组织变革，建立合理的组织结构；进行全面科学的岗位研究和分析，并以分析结果为依据，优化人力资源配置；实施科教兴水战略，全面提高水利系统职工的素质，为水利现代化提供高素质的、充足的人才保证。参考文献：［1］任德波.水利行业人力资源现状分析与开发策略［J］.达县高等专科学校学报（社科版），2003，（1）.［2］中国水利现代化研究课题组.中国水利现代化的内涵及其评价指标体系［J］.中国水利，2004，（4）.［3］雷天才.适应水利工程现代化要求加强人才队伍建设［J］.前进，2006，（6）.［4］王海军.水利系统人才资源管理与开发现状及对策分析［J］.吉林大学学报，2005，（8）.

论文不就是东拼西凑别人的变成自己的