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遵循的原则如下在统一裁判理念上下更大功夫。要坚持罪行法定原则，凡是刑事法律没有规定为犯罪的，一律不得作为犯罪追究。要坚持疑罪从无的原则，凡属于证据不足、事实不清的案件，一律做无罪处理。要坚持证据裁判原则，严格实行非法证据排除规则，对证据不足的，不能认定为犯罪并给予刑事处罚。第二，在划清罪与非罪的界线上下更大功夫。我们将紧盯三类案件，第一类案件是合同罪、挪用侵占资金罪以及与民营企业家相关的其他罪名，这些案件将作为关注的重点。第二类案件是异地创业、异地投资这类存在着“主客场”问题的案件。第三类案件是因为规划调整、政策变化、领导更换而引发的一些案件。对于这些案件将认真进行排查，在处理时注重划清合法与非法、罪与非罪的界线。第三，在排查督办、细心甄别上下更大功夫。严格区分民事纠纷和犯罪案件，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，决不能把民事纠纷当成刑事案件来处理，决不能把民事责任转化为刑事责任，决不能因为经营活动中一些小的瑕疵和不规范行为而作为刑事案件处理。第四，在深化政策、细化规范上下更大功夫。将把一些原则性的政策，通过司法解释、典型案例，进一步细化，明确裁判依据。一方面，为审判人员裁判提供遵循。另一方面，也为民营企业和企业家的行为提供指引。第五，在建构避免冤错案件的长效机制上下更大功夫。要按正当程序的要求，完善诉讼程序。充分尊重和保护案件当事人、代理律师的权益，高度重视当事人和律师对案件审理活动的监督。认真落实“让审理者裁判，让裁判者负责”，建构审判权公正行使的机制，确保审判权的规范行使。民营企业，简称民企、公司或企业类别的名称，民营企业的概念在经济学界有不同的看法。一种看法是民营企业是民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。另一种看法是指相对国营而言的企业，其按照其实行的所有制形式不同，可分为国有民营和私有民营两种类型。实行国有民营企业的产权归国家所有，租赁者按市场经济的要求自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险。私有民营是指个体企业和私营企业。
标题——客观准确（最好使用措施+预期效果的对仗式标题，着重体现论点，切忌不能直接引用题目要求的主题）； 体裁——议论文（论点、论据、论证，论点应该在总结问题的时候提出来，一般在第一段段尾，第一段中应对当前执法所存问题进行阐述）； 语言表述——严谨规范（切忌用反问、主观化语句，如：笔者认为、我们呀之类的）； 行文层次——总结问题、分析问题、解决问题（根据所给定的材料，内容与篇幅的重点在于提出措施的层次上，具体的可从法制、管理、监督等角度提出具体的措施）； 字数——（按照题目要求，切记不能长篇幅分析）； 其他要求——紧密结合时事政治行文（可以从科学发展观、依法治国、社会和谐社会等方面对论点进行论述）。 具体的申论写作指导与练习，可去中公的szexam、中 政 申 论上进行批改练习。有专家给出的具体的批改要点与复习指导意见。同时，还可去、公务员论坛网上与考友进行交流，学习他们申论写作与复习的经验，并灵活运用到自己的复习中来。 祝你好运……
认真分析 科学判断准确把握反腐倡廉建设新形势党的十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，也是人民群众普遍关注的热点、难点和焦点问题。正确认识当前反腐倡廉建设所面临的新形势、新任务，对从政治和全局的高度把握党风廉政建设和反腐败斗争的前进方向，更好的为改革发展稳定的大局服务，具有十分重要的意义。一、反腐倡廉建设的现状胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，当前的反腐倡廉工作呈现出成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐倡廉建设任务依然艰巨、形势依然严峻。（一）反腐倡廉工作取得成效明显，但问题依然突出近年来，各级纪检监察机构始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，坚持一手抓惩治、一手抓预防，反腐倡廉建设总体呈现良好发展势头，各项工作取得了明显成效。一是各级领导干部对反腐倡廉建设的重视程度明显提高；二是党员干部廉洁从政的行为进一步规范；三是腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定遏制；四是一些侵害群众利益的突出问题得到了有效解决；五是从源头上防治腐败的能力不断提高；六是人民群众对反腐败斗争的信心进一步增强。但是，反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题。1、教育不扎实，效果不明显。一是教育的针对性不强，往往不分层次地搞“一锅煮”、“一刀切”；二是教育内容不丰富，大而空的东西多，联系实际的内容少；三是教育的效果不明显，重过程、重参与、轻效果，反腐倡廉的社会氛围还不浓厚。2、制度不完善，落实不够好。一是制度的安排和设计本身存在漏洞与缺失，导致规范制约权力的功能大打折扣；二是制度的宣传教育不够，良好的制度环境没有真正形成。三是对制度落实情况监督检查的力度不大，一些规避、违反甚至破坏制度的行为不能得到及时严肃地查处，削弱了制度的权威性。3、监督不到位，机制不健全。一是缺乏激励机制，不愿监督。不少党员干部和群众监督的积极性没有被充分调动起来，对发生在身边的腐败问题，采取“事不关己，高高挂起”的态度。二是缺乏透明机制，不能监督。一些地方和单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致群众信息渠道不畅通，无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保护举报人的有效措施，群众对领导干部的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以实施。（二）反腐倡廉工作力度不断加强，但形势仍然严峻近年来，各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻中央的决策部署，旗帜鲜明地反对腐败，工作力度不断加大。一是坚持以执行党风廉政建设责任制为抓手，推动了反腐倡廉各项任务的落实；二是严肃查处违纪违法案件，始终保持了惩治腐败的强劲势头；三是坚持“谁主管、谁负责”的原则，纠风和执法监察工作力度持续加大；四是深入推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度以及金融、投资体制和司法体制工作机制等各项改革，从源头上防治腐败的领域不断拓宽。但同时，也应看到在一些权力集中的部门和岗位、在资金密集的领域和行业，腐败现象仍然易发多发，反腐倡廉形势依然严峻，任务仍然艰巨。一是领导干部特别是“一把手”违纪违法问题仍然比较突出。二是窝案串案明显增多，涉案金额越来越大。三是重点领域和环节腐败易发多发的状况仍未改变。突出表现在工程建设、招标投标、土地交易、矿产资源开发、财务管理、选人用人等领域和环节，无论从信访反映、查办案件，还是民意调查的情况看，这些方面的问题都位居前列。四是群众对党员干部作风问题反映仍然比较强烈。尽管通过这些年的严肃整治，党员干部的作风有了明显转变，但在一些部门和行业，党员干部的作风问题还是比较突出，只是在表现形式上有了新的变化。（三）群众对反腐败期望值不断上升，但腐败现象短期内难以根治开展反腐败斗争以来，各级纪检监察机关坚持把以人为本、执纪为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，并在实践中取得了良好的效果，群众对反腐败期望值不断上升。一是人民群众由衷拥护反腐败斗争 , 群众忧党忧国之心仍在 , 痛恨腐败之情愈烈。在全国县以上纪检监察机关查处的违法违纪案件中，有 80％以上的线索是通过群众信访举报提供的。近年来查处的一系列大案要案 , 在很大程度上增强了人民群众参 与反腐败斗争的信心和积极性。二是群众民主意识普遍增强 , 法制意识正在觉醒。以法律武器与腐败现象作斗争的人数不断增多 , 群众举报和监督的质量逐步提高。三是人民群众参与反腐防腐的渠道正在拓宽。建立了民主评议、民主选举、民主监督和公开办事等一系列新的制度, 为扩大和推动群众参与反腐败斗争奠定了制度基础。但同时，我们也应充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步树立反腐败斗争常抓不懈的思想，将反腐败斗争进行到底。1、私有制的存在决定了反腐败斗争的长期性。腐败是一种社会现象，是随着私有制、阶级、国家产生而产生的，只有私有制被消灭，国家、阶级消失之后才能真正消除腐败现象。2、多发易发的腐败问题决定了反腐败斗争的艰巨性。从物质条件来看，我国目前生产力不发达，物质和文化还不能满足人民的需要，资源分配权力过于集中，造成了很多的腐败机会和条件。从人的因素来看，一些党员干部特别是领导干部“廉政勤政”和“依法行政”的思想树得还不牢，有令不行、有禁不止的问题还比较严重。从社会环境来看，受社会上各种不正之风的影响，一些人把腐败当作“臭豆腐”，崇尚廉洁的社会氛围尚未形成。3、错综复杂的社会关系决定了党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性。反腐败斗争是一场政治权力斗争，当前，一些腐败分子作案手段越来越狡猾，采取有目的防备的作案，反调查能力越来越强，给查办案件带来非常大的困难，反腐败者与腐败者处于一种长期的艰苦的较量之中。二、反腐倡廉工作发展趋势探讨当前和今后一个时期，反腐倡廉工作将面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的局面。反腐倡廉工作总的发展趋势是：继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，更加有效地治理各种不正之风，更加有效地遏制腐败蔓延的势头，更加有效地铲除滋生腐败的土壤和条件，多角度、广渠道、全方位推进党风廉政建设和反腐败工作，为维护改革发展稳定大局，为全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，创造更加有利的社会政治环境。（一）反腐倡廉工作的系统性将进一步增强反腐倡廉工作是一项社会系统工程，只有整体联动、综合防治、全面推进，才能取得更好的效果。1、更加注重提升惩防腐败体系的整体功能。教育、制度、监督三方面的工作将进一步融合，功能将进一步整合，呈现出优势互补、相互促进、协调推进的态势。进一步加强教育、制度、监督三者之间的衔接，从全局出发进行系统谋划和设计：通过坚持不懈的反腐倡廉教育，为制度建设和监督工作强化思想基础；构建严密的制度体系，为教育和监督工作提供法制保证；提高监督工作的成效，增强教育工作和制度建设的刚性，使教育的教化功能、制度的规范功能、监督的制约功能融会贯通。2、更加注重发挥惩治和预防腐败的综合效应。单纯靠打击不能从根本上解决腐败问题，单纯靠预防也不能完全杜绝腐败现象的发生，必须坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬的策略，做到治中有防、防中有治，惩防结合、相辅相成。一方面，继续保持高压态势，严肃查处各种腐败行为，提高反腐败斗争的威慑力，为预防腐败创造必要的前提条件；另一方面，通过从源头上治理腐败，逐步铲除滋生腐败的土壤，巩固和发展反腐败成果，为最后从根本上解决腐败问题奠定基础。3、更加注重增强反腐倡廉的整体合力。反腐倡廉工作涉及到方方面面，需要全党全社会的共同努力。因此，必须继续坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，进一步落实党风廉政建设责任制，更加充分地调动各方面的积极性，更好地发挥各方面的作用，形成各司其职、各负其责、统一行动、协同作战、协调配合的良好局面。（二）反腐倡廉工作必须坚持以人为本的原则以人为本是我们党的执政核心，是我国政权的根本属性。反腐倡廉工作作为全党的重大政治任务，必将更加充分地彰显以人为本的特性。1、更加注重维护人民群众的根本利益。进一步加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为，建立健全维护群众利益的长效机制，更好地维护和促进社会的公平正义。2、更加注重社情民意。在反腐倡廉工作的决策和部署中，更好地集中群众智慧、听取群众呼声、体现群众要求、实现群众愿望，以人民群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作的标尺。3、更加注重发挥人民群众的作用。充分尊重和切实维护人民群众的民主权利，保证人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步拓宽人民群众参与反腐败的途径，扩大人民群众参与反腐败的范围，健全人民群众参与反腐败的保障机制，落实人民群众的知情权、选择权、参与权、监督权。（三）反腐倡廉工作的法制化水平将进一步提升随着依法治国方略和依法执政理念的深入推进与落实，建设社会主义法治国家的进程加快，反腐倡廉工作的法制化程度将越来越高。1、更加注重反腐倡廉立法工作。既健全完善党纪政纪条规制度体系，又不失时机地将党的反腐倡廉政策、要求以及行之有效的措施和经验创制为法律，转化为国家意志，使党内制度建设与国家法律建设相协调，反腐倡廉国家法律与党内法规、地方及部门（单位）规章相配套。既加强预防性反腐败立法工作，又加强惩治性反腐败立法工作，进一步完善权力制约和监督、公务员从政道德、违纪违法惩处、反腐败领导体制和工作机制等方面的法律法规，进一步解决反腐倡廉法律法规体系不健全、不配套、不适应实践需要的问题，构建中国特色反腐倡廉法规制度体系。2、更加注重法规制度的执行。建立健全督查机制，加强对反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反、破坏制度的行为；建立健全惩处机制，严肃查处违法乱纪的行为，维护法纪权威；建立健全责任追究机制，对执行反腐倡廉法规制度不得力、问题长期得不到解决的地方和单位负责人进行严格的责任追究，解决执纪执法偏宽偏软等问题。3、更加注重增强党员干部的法纪意识。进一步加强党纪条规知识和法律法规知识的普及，将法纪知识纳入各级党校和行政学院的教材，列为党员干部的必修课；作为各单位政治学习的重要内容，对党员干部开展经常性的法纪教育。进一步发挥舆论的导向作用，加大对遵纪守法、勤廉兼优的先进模范人物的宣传力度，对党员干部进行正面引导；有选择性地剖析和曝光违法乱纪、腐化堕落的典型案例，对党员干部进行警示告诫。通过进一步加强法纪教育和宣传，增强党员干部的法纪意识和法制观念，提高遵纪守法的自觉性。（四）反腐倡廉工作的创新要求将进一步提高创新是推进反腐倡廉工作不断深入的主要动力和根本办法。反腐倡廉工作只有进一步加大改革创新力度，在巩固中发展，在继承中创新，才能不断适应改革发展的新形势和完善社会主义市场经济体制的新要求。1、更加注重理论创新。不断总结我们党反腐倡廉实践经验，并予以提炼升华和丰富发展；吸取国际反腐经验教训，结合中国国情进行扬弃和借鉴；不断探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，深入研究防治思路和对策，形成中国特色反腐倡廉理论体系，更好地指导反腐倡廉工作实践。2、更加注重方式方法创新。将反腐倡廉工作放在构建和谐社会、落实科学发展观、全面建设小康社会的大环境中去把握，放在改革发展稳定的大局中去考虑，放在全面推进党的建设新的伟大工程中去观察，放在完善社会主义市场经济体制的实践中去谋划，注意方法，讲求策略，力求执纪监督的社会效果、政治效果、经济效果的有机统一。3、更加注重完善体制。在坚持党委统一领导的前提下，进一步强化政府及部门责任，强化行政监察职能作用；更加有效地整合纪检、监察、审计、反贪等职能，形成统一高效、具有更大权威性和独立性的监督力量。4、更加注重拓展空间。工作对象由领导干部向全体党员干部延伸，工作领域由机关向社会延伸，工作范围由惩腐保廉向扶弱安民延伸，工作目标由遏制腐败向遏制与预防并重延伸。（五）从源头上防治腐败的各项改革进程将进一步提速深化改革，消除滋生腐败的体制机制弊端和制度漏洞，是预防和治理腐败的根本举措。虽然近30年的改革取得了重大进展，但许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，既是制约发展的严重障碍，也是滋生腐败的重要原因。更加深入有效地推进改革，成为经济建设和党风廉政建设的必然要求。1、更加注重围绕发挥市场配置资源的功能推进相关改革。加快行政管理体制改革，促进政府职能转变，实现政企、政事、政资分开，建立公共服务型政府。加快公共事业管理体制改革，实现管办分离，建立公共产品市场竞争机制。继续深化国企改革和国资管理体制改革，积极推进垄断行业改革，进一步完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，大力推进现代市场体系建设，不断提高资源配置的市场化水平。2、更加注重围绕全面协调可持续发展推进相关改革。加快财税体制改革，完善部门预算、国库集中收付和收支两条线制度，合理界定各级政府的事权，建立事权和财权相匹配的体制。加快金融体制改革，推进国有金融企业股份制改造，健全公司治理结构和内控机制，建立现代金融企业制度，完善金融市场体系，强化金融监管，防范金融风险。加快价格改革，建立健全市场要素的价格形成机制。加快投资体制改革，规范政府投资行为。3、更加注重围绕构建社会主义和谐社会推进相关改革。加快收入分配体制改革，健全初次分配的平衡机制，完善二次分配的宏观调节体系，实现效率与公平的统筹兼顾，减少因分配不合理而诱发的腐败现象和社会矛盾。加快教育和医疗卫生体制改革，合理配置教育和医疗卫生资源，强化教育的社会服务功能和医疗卫生的社会服务及公共管理职能。加快就业体制改革，建立健全创业激励机制、劳动培训机制、失业帮扶机制、就业调控机制。深化干部人事制度改革，实现干部选拔任用的科学化、制度化、民主化，预防用人不正之风。完善干部人事考核评价机制，建立更为科学合理的绩效考评体系、考评办法、考评制度。深化司法体制改革，进一步加强对司法活动的监督，保证司法公正。
建立容错机制，让人能作为、敢作为，这主要是针对一些人存在不作为、不会为、乱作为，或不敢作为的情况。容错就意味着可以给他们尝试的机会，纠错就是对于错误的改正，是一种对于工作内容的补充，通过这样的方式放开他们的手脚，才可以更加有所作为。
“三个区分开来”是党建理论的新突破，是全面深化改革的重大创新。容错纠错机制要明确“错”的边界。可容可纠之“错”，主要是指改革创新中发生的真正意义上的探索性失误。“容错”不是“纵错”，如果仅仅假借改革的名义，不经过科学的论证、违背客观规律的行为是决不能“容”的。容错纠错机制绝不是党员干部违反政策法规的“避风港”。对于那些触犯“道德底线、法律红线、党纪高压线”的错误，不但不能“容”，还要依法依纪从严追究责任。
容错与纠错二者相辅相成。容错是纠错的前提和基础，纠错是容错的`目的与意义，容错机制和纠错机制必须统一起来，相辅相成。只“容”不“纠”，就会形成纵容之势，既害了干部，又损毁了事业；只“纠”不“容”，就会挫伤干部干事的积极性，影响改革的进程。只有及时容错纠错，才能进一步促进事业发展，形成愿作为、敢作为、会作为的良好政治氛围。
容错纠错机制需与问责机制合力并举。问责与容错纠错从根本上是一致的，二者都着眼于权力的规范运行，都在于提升权力的运行效能。因此，不能因为问责，而忽视容错机制的建立，也不能因为容错，而为权力的任性找理由、找借口。只有坚持容错纠错与问责合力并举，才会让权力真正回归本位。
容错纠错机制应纳入法治化轨道。建立容错纠错机制，不应成为一句吸引眼球的“口号”，也不应作为一项权宜之计，而应当是一项具有实践性和长效性的制度安排，必须推进容错纠错机制常态化和法治化发展。只有将容错纠错机制纳入法治轨道运行，才能保证容错纠错机制在实践中不被滥用、误用，让容错纠错机制真正发挥出为改革创新者撑腰鼓劲的作用。
原标题：前三季度，金融机构对实体经济发放的人民币贷款增加13.9万亿元 资金如何向实体经济引流？
经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。近日人民银行发布的数据显示，前三季度，金融机构对实体经济发放的人民币贷款增加13.9万亿元，比上年同期多增1.1万亿元，重点投向基础设施、制造业等重点领域和民营、小微企业等。
金融活水通畅，激发实体经济活力。近日记者来到浙江、山东、安徽等地调查金融业服务实体经济的情况，探讨如何完善长效机制，进一步增强金融机构服务实体经济的能力。
“量”增“价”降结构优
先进制造业、民营小微企业和“三农”民生等重点领域与薄弱环节获得金融支持的力度越来越大
欧隆泵业有限公司位于浙江温岭，水泵行业是当地的特色产业。“前几年，企业的生产模式是简单的组装、加工。在这种模式下，工人技术的好坏直接影响产品质量，水泵的退货率一度居高不下。”公司负责人张建军回忆说。
台州银行温岭大溪支行了解情况后，提供贷款帮助企业转型升级，综合授信额度450万元。手头有了资金，张建军对喷漆车间、线圈车间和安装车间进行了技术改造，大大提升了企业的生产效率，去年产值达到7000多万元。“没有金融的支持，企业的转型升级不会这么顺利！”
“为了更好地服务实体经济，有关部门下大力气推出多项举措，取得显著效果。”金融与发展实验室副主任曾刚说，今年以来，积极财政政策和稳健货币政策持续发力，金融服务实体经济特别是民营、小微企业的力度不断加大，金融活水流向实体经济的“梗阻”被逐渐打通。
曾刚说，从总量上看，稳健的货币政策松紧适度，存款准备金率、公开市场操作等货币政策工具灵活使用，保持了市场流动性合理充裕和社会融资规模合理增长，为经济高质量发展提供了良好的货币金融环境。从价格上看，今年前8个月，新发放小微企业贷款利率是6.8%，比2018年全年平均水平下降0.59个百分点。8月央行宣布改革完善LPR(贷款市场报价利率)形成机制，实际上推动了市场利率下行，实体经济获得了实惠。
“在保持总量适度的同时，金融供给的结构也在优化，先进制造业、民营小微企业和‘三农’民生等重点领域与薄弱环节受到金融支持的力度越来越大。”曾刚说，这有赖于定向降准、TMLF(定向中期借贷便利)等结构性政策的精准发力。大型银行的普惠性小微企业贷款余额比年初增长30%等监管要求，也有效引导了信贷资金的投向。
在金融活水“精准滴灌”下，实体经济的筋骨更强了。
——增加对民营、小微企业和先进制造业等重点领域融资。
“截至9月末，工行对制造业、软件和信息技术业、科技研究服务业等实体经济领域民营企业贷款超过1万亿元。”中国工商银行公司金融业务部高级专家胡广文介绍说，在资源配置上，工商银行对民营企业加大倾斜力度，给予为先进制造业民营企业发放贷款的部门优惠资金，放贷资金价格下来了，从源头上降低了企业的融资成本。
数据显示，截至9月末，普惠小微贷款和民营企业贷款余额同比分别增长23.3%和6.9%；制造业中长期贷款余额同比增长11.3%，其中高技术制造业中长期贷款余额同比增长41.2%。
——支持基础设施建设、“三农”民生等薄弱环节发展。
“再也不需要找担保人，红本本还真管用！”安徽凤阳小岗村农户殷玉荣从县农行陆续贷款近40万元，盘活了村里“靠天收”的低产地，发展起稻虾共养的产业。
殷玉荣口中的“红本本”就是股权证。小岗村党委副书记马武俊介绍，村里成立了集体资产股份合作社，并发放股权证。“村民凭借股权证获得全域授信，只要将股权证质押给小岗村创新发展有限公司，就可以向县农行申请3000元至30万元的贷款。”
“农村金融服务为促进农业生产、农村经济发展和农民增收发挥了重要作用，是金融服务实体经济中的重要一环。”新网银行首席研究员董希淼认为，农村金融是乡村振兴的着力点之一，应该立足新型农业经营主体的需求，创新金融业务模式和产品服务。
建立健全长效机制
金融信息服务平台精准对接供需，尽职免责机制仍待完善
“本来以为第一次贷款手续繁琐、办理时间长，可是这次贷款后，我彻底改变了看法。”山东德州盛邦体育集团有限公司总经理黄永超深有感触地说。
盛邦体育是一家专业从事SMC高分子复合材料制品设计、研发、制造的高新技术企业。今年由于经营战略调整，生产规模扩大，资金周转压力增大。企业以前从来没有贷过款，该怎么与银行打交道？黄永超一头雾水。
“一次偶然的机会，我了解到省里建设了融资服务网络系统，就在‘山东政务服务网’的‘企业融资需求征集’板块里试着发布了融资信息。”黄永超说，没想到德州银行通过平台发现企业的融资需求后，马上上门对接，为公司授信1000万元。“从发布融资需求到获得贷款只用了10天时间，真是太方便了！”
金融机构服务民营、小微企业的最大困扰之一就是信息不对称，不过这种状况正在慢慢发生变化。在全国多地，各类金融信息服务平台不断涌现，架起了银企间的“连心桥”：
发展改革委、银保监会近期联合印发《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》，要求通过加强信用信息归集共享，破解银企信息不对称问题；在陕西，由政府主导搭建的信用金融服务平台，已采集全省200多万家企业的基本信息和近1.7万家企业的社保、税收及国土等深度信息，实现融资需求对接180亿元；在江西，今年前8个月，通过小微企业融资服务平台发放贷款845.3亿元，占同期全省普惠小微贷款发放量的33.3%。
此前印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》提出，要抓紧构建完善金融、税务、市场监管、社保、海关、司法等大数据服务平台，实现跨层级跨部门跨地域互联互通。健全优化金融机构与民营企业信息对接机制，实现资金供需双方线上高效对接。
“鼓励和引导金融支持实体经济，需要诸多配套措施。”曾刚说，各地建设金融信息服务平台，是建立健全长效机制的有益探索。地方政府拥有丰富的社保、司法等信息，有能力把原本分散在各个部门的信息综合起来，形成庞大的数据库。如果合法合规使用，这些珍贵的数据对金融机构提升服务水平帮助很大。
推动服务实体经济长效机制建设，除了要解决信息不对称问题外，还应该完善金融机构“敢贷愿贷”机制。银保监会副主席祝树民表示，银保监会持续推动银行进一步健全尽职免责机制，督促银行将小微贷款业务纳入考核体系。
记者了解到，重庆银保监局近期对辖内银行小微企业贷款尽职免责工作进行摸底调研，从反馈的情况看，健全尽职免责机制在实践中取得了一定成效。数据显示，今年上半年，重庆银保监局辖内银行共对5.42亿元小微企业不良贷款认定尽职免责，涉及免责员工共1043人，其中银行管理人员221人，审批岗位人员163人，信贷客户经理659人。为提高免责效率，重庆农商行下放了免责权限，给予分支行50万元以内的尽职免责认定权限。
业内人士认为，尽管取得了一些进步，但尽职免责机制尚不完善，难以完全消除客户经理后顾之忧。比如，虽然监管部门对小微企业贷款不良容忍度已经提升至3个百分点，但不少银行更加重视整体不良率的考核，没有将小微企业不良率单独隔离考核，政策优惠难以体现。
好政策关键在执行
落实好已出台的减税降费、降低融资成本等各项政策
中国人民银行货币政策委员会2019年第三季度例会指出，要按照深化金融供给侧结构性改革的要求，优化融资结构和信贷结构，加大对推动高质量发展的支持力度，提升金融体系与供给体系和需求体系的适配性。下大力气疏通货币政策传导，坚持用市场化改革办法促进实际利率水平明显降低，引导金融机构加大对实体经济特别是民营、小微企业的支持力度。
“当前经济下行压力加大，实体经济面临一定困难，应发挥好政策‘几家抬’的合力，落实好已出台的减税降费、降低融资成本等各项政策，灵活运用宏观政策逆周期调节工具，做好政策协调联动，加强预调微调，确保经济运行在合理区间，稳定民营、小微企业预期。”曾刚说。
如何进一步健全尽职免责机制，打通服务民营、小微企业的“最后一公里”？董希淼认为，应持续开展对银行机构的督导，通过现场检查、窗口指导、季度座谈等方式，倒逼银行进一步完善内部机制；探索小微企业贷款各环节尽职情形的基本认定标准，通过明确尽职、免责边界问题，最大程度打消基层客户经理的顾虑。
（文章来源：人民日报）
1、着力提升金融机构服务小微企业的意愿，能力和可持续性，助力稳增长。2、解决制约或阻碍金融机构增加小微企业贷款投放的难点痛点堵点。
医疗财政政策的论文篇二 医疗卫生保障公共财政投入:有效性与政策路径 摘要：当前，基本医疗卫生是改善民生的领域之一。基本医疗卫生服务的经济社会属性决定了对其保障的投入是民生财政的重要内容。在政府财力和投入规模的现实约束下，公共财政投入的有效性问题更应成为关注的重点。作为医疗卫生资源配置的主要机制，公共财政必须借力调整投入结构和实施有效政策措施，从供给和需求两个方面确保医疗卫生资源分配的公平与效率。 关键词：医疗卫生保障;公共财政投入;有效性;政策路径 中图分类号：FS10 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)01-0089-05 一、问题的提出 医疗卫生服务可以区分为两个方面：一类是公共卫生服务，例如免疫预防、传染病防治等;另一类是普通的医疗服务，即对个体疾病的诊断和治疗。现代社会没有任何政府完全放任市场力量解决医疗卫生服务问题，而都通过公共财政在其筹资和保障领域加以干预，其主要原因在于公共卫生服务具备显著的外部效应、规模收益递增和公共物品的特征;而普通的医疗服务具有不确定性、信息不对称性、道德风险、逆向选择和可能发生的诱导性消费等特点，导致“市场失灵”和次优水平的供给。尤为重要的是，人们普遍将接受必需的医疗卫生服务看做是人的一项基本权利，符合社会基本价值观的要求。这个观点通过多数国家的公共支出支持“卫生医疗系统的扩展以及个人以低成本获得医疗服务普遍化”得以证明。 虽然政府干预在一定程度上能矫正“市场失灵”和增进社会福利，然而，也会存在着干预“失灵”。我国在转轨过程中政府对医疗卫生市场干预的“缺位”就是导致医疗卫生体制改革不成功的重要因素之一。因此，为了实现党的“十七大”提出的“病有所医”的民生目标，必须合理定位和有效发挥政府在承担全民医疗保障责任中的主导作用。 政府在医疗卫生领域的干预主要通过政府卫生支出(即政府致力于开展医疗卫生活动所使用的全部公共资源)来实现，相应地，医疗卫生保障就转化为公共财政的投入问题。政府应当通过何种方式来承担其在医疗卫生领域的责任?在多大程度上“主导”?对此问题国内存在着“政府主导派”和“市场竞争派”的观点分歧。在“政府主导派”看来，政府增加的投入应当投向医疗服务提供体系，控制医疗服务提供体系，并承担医疗部门的投资和医务人员的薪酬，促使其采用免费或降低收费的方式向公众提供基本医疗卫生服务，从而降低公众的医疗负担。在“市场竞争派”看来。政府出资应当投向社会医疗保险体系，通过向低收入阶层提供补贴的方式组织建设社会医疗保险体系，同时要促进医疗服务提供体系的竞争以提高效率。 上述观点的偏颇之处在于注重从筹资的角度，对公共财政投入的规模以及投向进行分析，而忽视了对投入的绩效研究。从我国政府卫生支出的规模看，随着社会经济协调发展和政府职能转变，政府对卫生的投入力度有所加大，全社会卫生筹资总额中，政府卫生投入所占比重开始回升。从20世纪90年代末以来，某些关键指标已经接近韩国、并领先印度，说明在一致口径的比较下，政府卫生支出是具有一定规模的。卫生部卫生经济研究所出台的《中国卫生总费用研究报告2006》显示，1978～2005年，卫生总费用年均增速为11.47%，增长略快于GDP增长速度。2008年1～11月，全国财政收入58068.21亿元，比上年同期增长20.5%;全国财政支出45825.34亿元，增长23.6%;医疗卫生支出1948.71亿元，增长37.3%。 但是，在政府卫生支出规模扩大的同时，我国的医疗卫生保障并没有切实形成公平和效率的机制。20世纪90年代以来医疗卫生资源的利用效率及公平性均呈下降趋势，集中体现在医疗费用的超常快速增长、医疗费用负担不公平、低收入人群医疗可及性下降、医疗服务水平改善幅度有限，多数居民对医疗问题消极预期，以及医疗卫生资源供给不能有效满足个人对医疗卫生的需求，等等。可见，为了实现“建立全民医疗保障制度，保证人人享有基本医疗保障”的目标，在政府医疗卫生投入增加的同时，公共政策的取向应逐渐从“扩大投入”转向“有效投入”，更加关注公共财政投入方式的有效性及其所产生的政策效应，提高政府医疗卫生资金使用的目标效率。 二、医疗卫生公共财政投入有效性的厘定 在医疗卫生的供求链条中，公共财政投入对供求都会产生直接的影响(如图1所示)。一方面公共财政的投入转换为公共卫生资源，形成医疗卫生商品和劳务的供给;另一方面，形成对个人直接补助以及医疗保险机构的补贴，进而影响对医疗卫生需求的选择。由于个人对医疗卫生的需求是一种派生需求，获得医疗卫生服务是满足健康需求的一个根本途径，因此，合乎逻辑的供求有效性的衡量标准是，通过公共财政投入形成的医疗卫生供给能满足居民获得有效医疗卫生服务的需求，实现预期的健康改善目标。 从供给方面看，公共财政投入的有效性是医疗卫生资源配置层面的效率与公平的统一，应包含四个基本的维度：(1)从经济学的角度，确保具有公共物品性质、外部效应的医疗卫生服务的有效提供和避免社会福利的净损失。(2)既定预算下医疗卫生资源的合理配置，医疗卫生支出的边际产出最大化。即同质的医疗卫生服务或商品，应该以尽量少的成本获得，或者单位支出能够形成最大数量的医疗卫生服务。(3)医疗卫生资源协调配置。表现在不同地区、不同级别、不同医疗卫生项目之间，尽可能减少投入方向的资源配置错位问题，避免资源的闲置和浪费。(4)医疗卫生服务供给的效率和质量能形成有效的医疗卫生需求。 我国公共财政医疗卫生投入对居民健康的改善作用并不明显，突出表现在医疗卫生资源主要投向城市的大中型医院，基层卫生机构资金匮乏，预防资源与医疗资源失衡。在投入的项目上，更多地投向固定资产，忽视了卫生人员素质的提高和医疗卫生服务质量的改进。根据卫生总费用研究报告分析，1990～2005年，城市医院所占卫生费用比重基本保持上升趋势，从32.76%上升到50.09%;县医院、乡镇卫生院占卫生费用比重均有明显下降，特别是乡镇卫生院所占比重从10.62%逐年下降到6.26%。这样的资源配置引起城乡之间、地域之间、预防与治疗之间的不平衡，以及不同社会群体受益程度的很大差别。因为对医院(特别是高级别医院)利用程度高的人群主要是居住在城市的高收入居民，农村或低收入人群受各方面条件制约，不可能充分利用这部分资源。从这个意义上说，医疗卫生投入的总体效果欠佳，对大多数人的健康影响比较小。 在公共财政医疗卫生投入预算既定条件下，投入的有效性还取决于公共医疗卫生部门服务供给的效率和质量。高效良好的医疗卫生服务是投入与实现健康改善目标的传递和转化机制。如果医疗卫生机构管理效率低下，或者医疗卫生机构 和人员提供过度服务，政府投入就无助于健康状况的改善，居民对医疗卫生的可及性、可获得性、满意程度都会下降。从我国农村医疗卫生保障的现实看，尽管在全国大部分省市基本上都实现了乡镇有卫生院，村村有卫生所，但由于医疗设备条件差，医务人员素质低，不能满足参加新型农村合作医疗的农民医疗需求，农民很难通过政府提供的医疗卫生服务增加自身的健康资本存量。此外，服务质量低还会引发医疗卫生的规避(Bypassing)行为(患者选择更高成本，如距离更远、价格更高的卫生医疗机构进行治疗)，进一步降低了公共医疗卫生设施、资源的使用率。 从需求方面看，公共财政医疗卫生投入对需求的有效影响是：通过降低居民需求的机会成本，提高其购买医疗卫生服务的能力，最大程度地获得与其需求相耦合的服务质量。依此来设计公共财政投入机制。 1合理确定政府和个人的费用负担比例 医疗卫生费用对居民的医疗卫生需求是一个决定性因素，特别对于低收入群体而言，它的影响更大。从世界各国的情况看，居民医疗卫生需求水平与个人负担的医疗卫生费用水平成反比。个人医疗卫生自费比例越高，政府支出对个人需求的影响越小。如果政府支出不能减轻个人在医疗卫生需求上的负担，那么政府的投入就不能引致有效需求。在世界范围内，尽管低收入国家个人负担的医疗卫生费用很大，但居民对医疗卫生的需求却远远低于高收入国家居民，这是因为后者能够免费或以更低的价格获得公共医疗卫生部门提供的服务。我国卫生总费用构成中，政府预算卫生支出从1990年的25.1%下降到2007年的20.3%，个人现金卫生支出则从1990年的35.7%上升到2007年的45.2%。所以，尽管居民收入水平不断提高，但是个人对医疗卫生需求的水平却在不断降低，居民对公共卫生医疗机构的规避行为有加剧趋势，这也是导致我国内需不足的一个重要原因。 2适度界定医疗卫生保障的范围 医疗卫生保障体系的覆盖范围包括基本医疗和公共卫生。不同医疗卫生项目的需求价格弹性大小与政府投入对个人需求的影响呈正相关性，因此，政策制定者应该根据个人对医疗卫生需求的弹性而有目的的选择干预领域。一般来说，对于必需的医疗卫生服务而言，如大病或严重疾病，个人对影响购买这些服务的价格、可及性等因素的变化是不敏感的，而预防服务相对于治疗服务的价格和可及性而言具有较高的需求弹性。 从增加需求的角度，加大健康保健和预防性服务的投入是一个可行的选择。但是，出于增加低收入人群需求的公平理念考虑，在政府财力和管理能力有限的制约下，公共财政投入的重点还应放在需求弹性小的项目上，因为低收入人群医疗卫生支付能力严格受到收入的预算限制，往往注重需求弹性小的项目。 3正确考量影响医疗卫生需求的因素 个人对医疗卫生的需求是由多种因素综合而成的，其中主要因素包括收入水平、医疗保险制度和就业状况。此外，医疗卫生机构特征(医疗卫生可及性、可得性、医疗卫生人员、医疗卫生费用、等待时间等)因素也是影响个人医疗卫生需求的重要变量。收入水平高、医疗保险制度健全、就业状况良好直接决定了对医疗卫生需求的程度高，获得医疗卫生资源的可能性和可行性增大。相反，收入水平低、自费医疗和下岗无业人群的医疗卫生服务需求就会受到一定程度的抑制。研究表明，城市居民家庭收入提高10%将会增加他们对医疗卫生机构的需求概率，降低自我治疗的概率(从41.82%下降到36.98%)，他们对市级以上医院需求的比例也会大幅提高，相对增长率大约为15%。农村居民家庭收入增加10%之后，患者选择县级和市级以上卫生医疗机构的概率分别增加15%和38.11%;通过增加城市居民基本医疗保险人数的比例和新型农村合作医疗人员的比例，个人对公立医院的需求都会明显增加，而对私人机构和自我治疗的需求都有所下降。但是，由于两种保险在范围、性质、补偿额度等方面仍有较大差别，因而新型农村合作医疗对个人医疗卫生需求的增加效应要低于城市基本医疗保险，前者自我治疗概率降低9.9%，而后者降低33.2%。 上述分析表明，公共财政医疗卫生投入只是影响个人医疗卫生需求的一个变量，在制定提高政府医疗卫生支出有效性，或提供有效医疗卫生服务的政策时，还需要综合考量其他相关的公共财政政策，如收入分配政策、社会保障制度，促进就业的 财税 政策等，把它们纳入到有效改善医疗卫生需求的政策系统，各项政策协调配合，共同实现优化政府医疗卫生支出提供需求机制的目标。 三、公共财政投入结构调整与政策路径选择 在公共财政投入规模一定的情况下，解决公共财政投入的有限性与居民对医疗卫生需求的无限性之间矛盾的可行途径就是，根据实际情况对公共医疗卫生资源进行合理的结构性调整，彻底改变重投入、轻产出，重规模、轻绩效的公共财政支出模式。这对于契合新一轮医疗卫生体制改革，以及在当前的经济危机中保障基本民生、提高消费率、促进经济增长和提高经济运行的稳定性和可持续性也具有重要的现实意义。 1健全医疗卫生服务体系 建立医疗卫生服务体系必须由政府承担责任，政府应当保留甚至完善一些布局合理、可及性程度高、费用低廉、以社区为依托的公立医疗卫生机构，主要解决贫困人口和一般居民大众的基本医疗问题。鉴于我国目前医疗卫生服务体系的不合理布局，公共财政投入的政策取向应是“抓小放大”，重点支持城市社区卫生服务中心、卫生服务站和乡镇卫生院、中心卫生院的建设。社区卫生服务机构是城市居民初级卫生预防和医疗的核心，对于满足城市居民基层医疗卫生需求具有很大的作用，应力争在3―5年基本实现城市社区卫生服务全覆盖。乡镇卫生院服务主要针对的是农村地区，代表着农村医疗卫生资源，与农民基本医疗卫生需求息息相关。通过加大农村地区医院医疗设备、业务用房等基础设施的投入力度，改善农民就医条件和医疗环境，切实改变乡镇卫生院建设的负增长状态，增强农村居民医疗卫生的可及性和可得性。 2促进地区间基本医疗卫生服务均等化 医疗卫生投入作为人力资本投资的重要组成部分，其均等化要求全体社会成员不论通过什么样的方式、途径，获取和享受基本医疗卫生服务的机会、数量和质量具有均等性，而不取决于其支付能力。我国财政体制的变化和地方财政分权政策的实施，对不同地区间基本医疗卫生服务的均等化产生了负面的影响。地方经济发展水平差距的拉大导致基本医疗卫生发展的地方差距也越来越大。为此，需要改革中央和地方政府间财政关系，使各级政府的医疗卫生支出职责与其财政资源相匹配。中央政府的职责是提高基本医疗卫生服务的公平性，通过完善中央与地方的财政转移支付体系，缩小各地基本医疗卫生服务的差异。地方政府的职责是提高地方基本医疗卫生服务水平， 充分利用财政分权的优势，研究设立适合地方特色的基本医疗卫生服务标准。在转移支付制度的设计中，要充分运用科学的“因素法”，全面考虑各地税收能力、医疗卫生资源的稀缺程度、提供有效服务的水平、不同收入层次居民需求的程度和居民整体健康水平的改善情况等，确定各地区转移支付规模和对卫生机构、设施、人员补助规模的依据，从而改善地区间基本医疗卫生资源的配置能力，提高基本医疗卫生事业的社会性、公益性和福利性。 3建立农村新型合作医疗保险的长效筹资机制 政府为居民提供基本医疗保障可以采取两种方式：一是将资金投入到供方，加强公立医疗卫生机构的建设;另一种是补贴需方，通过对参保者进行补贴建立社会医疗保险体系。近年来，一些国家(典型的如英国)都纷纷实行了从对医疗卫生服务机构投资向对医疗卫生服务购买者转变的改革，目的是在医疗卫生服务提供体系中引入市场竞争机制，根据医疗服务效果提供经费补偿，激励医疗卫生服务机构从营利导向转向保障居民健康导向，更好地尊重需求方对医疗卫生服务的选择权利。同时，在财力有限的情况下补贴需方，便于利用财政投入更有针对性的照顾特定群体，如贫困人群，由此可以促进卫生公平。我国试行的新型农村合作医疗就是按照这一思路，利用中央财政和地方财政补贴引导居民参保而建立的一种自愿性、非营利性的医疗保险。 新型农村合作医疗的有效性在很大程度上取决于筹资机制的设计。按照“政府引导支持、集体扶持、个人投入为主”的筹资原则，各级政府重视和加大对新型农村合作医疗的财政补贴比例，是降低集体、个人筹资成本的重要保障。为了使财政补贴科学化、规范化，需要权衡当地农村居民的医疗卫生需求量，社会经济发展水平和个人、集体经济的承受能力，根据不同区域农村的经济情况采取多种形式的医疗保障方式。如在贫困型农村中，应以国家和集体出资为主，并与个人出资相结合，采取半积累半现付制的方式;在富裕型农村，应采用基金制，以个人积累形成基金，建立医疗保障稳定的资金来源。与筹资机制相关的另一个问题是尽可能地扩大人群覆盖面。解决这一问题的可行选择是“隐性强制”推行这项制度，这样才能降低新型农村合作医疗的管理成本，增强资金统筹能力，提高补偿水平和农民抗大病风险的能力，使参保农民从中获得最大利益，进而吸引更多的农民加入新型农村合作医疗。 4规范公共卫生服务券制度 长期以来，我国的公共卫生服务都是由公立卫生机构或国有医院有偿提供，服务对象不但要向这些机构缴纳一定数量的服务费，并且政府的公共卫生经费，也不直接补贴到人头，而是以人员经费和工作经费的形式定额补助到公立卫生机构。在这种情况下，卫生机构之间没有竞争意识，居民也根本没有选择权，这也是造成目前“看病难、看病贵”的原因之一。公共卫生服务券是政府将公共卫生服务经费以“券”的形式补贴到“人头”，不仅使居民成为公共卫生服务的自主消费者，使卫生机构成为公共卫生服务的自主生产者，更重要的是，促进卫生机构之间的公平竞争、优胜劣汰，提高医疗市场的服务效率。公共卫生服务券作为一项财政支出制度，其实质是从公共财政投入改为购买公共卫生服务，从投向供方改为投向需方，从“养人”改为“养事”，合理、高效和公正地配置医疗卫生资源。
一、 新型农村合作医疗制度实施现状我国新型农村合作医疗制度试点工作始于2003年，截至2006年试点范围扩大到全国40%的县（市、区），2007年试点范围推进到80%以上的县（市、区），已提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。宜昌市新型农村合作医疗制度试点工作自2003年开展以来，总体进展顺利，运行健康有序，取得了明显成效，呈现出以下几个特点：一是“新”的特点明显，有效的实现了农村卫生管理体制的创新；二是保障力度不断加强，有效的缓解了农村居民“因病致贫、因病返贫”的状况；三是受益面不断扩大，新型农村合作医疗制度的优越性逐步显现；四是卫生投入不断增加，有效促进了市、乡（镇）两级医疗事业的发展。但是，新型农村合作医疗制度在推行中还存在不少问题，需要我们认真对待，并在实践中加以解决。这些问题主要体现在以下几个方面：（一）政策宣传不够深入。不少农民对新型农村合作医疗制度在思想认识上仍然存在疑虑、偏差。调查结果显示，当前农民参合意愿不强，导致这种现象的原因是多方面的，主观上，农民健康投资观念、共济观念以及风险观念淡薄；同时，存在对新型农村合作医疗管理者不信任和对政策稳定性的怀疑。客观上，卫生院医疗卫生设施、提供的服务不能满足农民住院增长的卫生需求；农民的文化素质、家庭经济状况、家庭结构等各方面都对参合意愿有一定影响。在经济条件还不富裕的边远村，农民希望有新农合，但对医疗消费又存在着侥幸心理，与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，看病花钱是次要的、随机的，对潜在的医疗风险缺乏足够认识。此外，由于政府责任履行存在着在制度设计上缺乏对新型合作医疗制度持续发展的思考，制度投入上，很大程度上只是在执行上级政府的命令和指示，没有较好地为明确城乡统筹，城乡一体化的远期发展目标，以及达到这些目标的工作措施和政策保障。使农民感受不到“参保究竟给我能带来多大好处”，从而削弱了新型农村合作医疗制度的吸引力。（二）医疗补偿水平偏低。农民不愿看病、不敢看病现象仍然存在。从笔者调查的情况看，农民普遍反映报销的比例偏低，一般只能达到医疗总费用的20％左右，不能根本解决农民“因病致贫”的问题。造成报销比例偏低的主要因素有三：一是湖北省卫生厅制定的《湖北省新型农村合作医疗基本药物目录》规定的可报销目录品种太单调、范围太小，不能满足临床治疗的需要，导致很大一部分用药不在报销范围，影响农民受益。二是县级以上医院实际使用的药品不在上述药品目录中的很多，致使不可报销的费用增加，从而降低报销比例。三是受医疗技术水平的局限等多种因素的共同影响，转诊率较高，区外治疗起付线高，报销比例低，加之区外定点医疗机构超范围用药过多、超标准收费等等原因，区外转诊患者的实际报销比例较低。（三）医疗行为不够规范。从调查情况看，具体表现为“降低标准收入院、扩大范围做检查、不按梯次乱用药、诱导需求乱用药”。参合农民发生的药品费用在获得合作医疗报销后，有的药品还是高于药店零售价格，在一定程度上影响了农民参加合作医疗的积极性。农民抱怨“药费太贵”是农民对新型农村合作医疗“不满意的主要原因之一”。多数农民认为参加新农合后住院报销那点钱就被医院赚去了。（四）乡村卫生院医疗条件较差。 乡村卫生院条件差，难以承担起在新型合作医疗中的重要作用。县医院、乡镇卫生院和村卫生所是农村的三级卫生服务网络。乡镇卫生院是新型合作医疗中的一级医院。参保农民必须首先到乡镇卫生院就诊，然后才能逐级转诊到上级医院。但近年来国家在医疗卫生方面的投入主要用于大城市医院的建设和医疗设备投资，对农村卫生院的投资很少。多数县乡两级财政较困难，乡镇的卫生款往往不能足额到位。乡镇卫生院资金不足，设施、设备条件极其简陋，人员素质不高，医技人员严重缺乏，诊疗技术严重落后。80％的乡镇医院没有检验、急救和交通工具，医疗设备就是听诊器、血压计和温度计，连一些基本的工作都无法开展。这些问题的存在直接削弱了群众参加合作医疗的积极性，导致部分农民对现有医疗条件不满意，对医护人员缺乏信任感。在医疗服务体系上，医疗队伍、医疗服务方式和医疗水平有待改进，需要引起卫生主管部门和政府的高度重视。二、完善新型农村合作医疗制度的对策思考（一）加强宣传教育，提高农民参加新型合作医疗的积极性。要通过宣传，提高广大农民自我预防保健意识，加大对自身健康的关注和投入，增强“互助共济”的协作精神。使农民认识到，参加合作医疗是他们所必需的一种预期卫生消费，能够为自身疾病风险提供保障，从而实现群众的广泛参与和对这一制度的支持。（二）完善保障制度，提高农村居民的补偿水平和受益面。一是要建立稳定的筹资机制。将政府资助资金实行制度化，对个人或家庭的缴费采取一定的强制。二是提高筹资水平。目前的新农合医疗补偿水平低，而补偿水平低的根本原因是筹资水平低。为提高水平，必须相应提高筹资水平。三是合理补偿医疗费用。医疗补偿应本着“以收定支、略有结余”的原则，合理确定住院费用的起付线、封顶线和补助比例，并根据实际情况及时调整，既要防止因报销标准收的过紧造成资金沉淀，妨碍农民受益，又要防止因放得太松发生透支现象。（三）加大农村卫生资源投入，提高对农村居民的卫生服务。一是要加大对新型农村合作医疗制度补助金的投入；二是要加大对农村基层医疗卫生服务网络建设的投入。特别要加大对在三级卫生服务网络中起承上启下纽带作用的乡镇卫生院的投入。加大对乡镇医院的投入，应该建立公共卫生经费分级承担制度，并以法律的形式规定国家和地方财政投入到农村医疗事业的比例。其二，加大对农村卫生服务的教育投入，提高卫生质量。政府应建立农村医务人员的医疗准人制度，加强对农村医疗人员进行教育培训，提高农村医疗保障服务的质量。可以在医学院校设置专门针对农村医务人员的专业，培养适应农村的专业人才；对贫困地区卫生人员的教育培训，政府应该进行财政支持；采取措施鼓励医学院毕业生到农村服务；建立健全农村在职卫生技术人员在岗培训制度，注重提高他们的医疗水平和职业道德素质。（四）规范卫生行为，加强对定点卫生机构的管理。导致农村合作医疗基金风险的原因众多，但不规范的医疗服务行为当属首要因素。为此，要认真贯彻卫生部办公厅《关于加强新型农村合作医疗定点医疗机构医药费用管理的若干意见》，建立合作医疗定点医疗机构制度，加强对定点医疗机构的管理，针对“合理诊断、合理检查、合理治疗、合理用药和合理收费”问题，建立并推行切实有效的费用控制制度、药品集中采购配送制度、专家考核评议制度和定期医疗卫生信息发布等制度，致力源头治理，公开接受群众监督。（五）加快农村合作医疗制度的法制建设。当前，国家应尽快出台农村合作医疗保健方面的法规，以指导农村合作医疗制度的改革和建设。国家应制定统一的农村合作医疗法，以规定农村合作医疗的实施办法；规定合作医疗保险组织、村级合作医疗保险站的组建方法及其职能；规定参加合作医疗农民的权利和义务；规定保健站医生的选拔方法及职责等。各省、自治区、直辖市应在农村合作医疗法的基础上，制定具体的适合本地特点的实施办法。新型农村合作医疗在互助共济的前提下，为广大参加合作医疗的农民提供一定的医疗补偿，防止因病致贫、因贫致病，对于保护劳动力，提高农业生产力具有积极的作用，具有一定的社会保障的性质。因此，要把它纳人社会保障体系，建立面向农民的医疗保障体系，使之能够得到法律的保障和监督，从而保障和促进农村合作医疗制度的稳定运行和持续发展。摘要] 黑龙江省自推行新型农村合作医疗制度试点工作以来，取得了明显的成绩，但在实施过程中也产生了一些新问题，因此，必须针对问题采取相应的对策，以全面落实新型农村合作医疗制度。[关键词] 新型农村合作医疗制度； 完善； 对策[中图分类号] R01 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2007）06-0036-02中共中央、国务院提出到20l0年基本建立起新型农村合作医疗制度，这是解决“三农”问题的一个重大举措，也是建设社会主义新农村的重要内容。在黑龙江省，为使中央决定落到实处，建议采取以下对策：（一）继续执行并完善“大数法则”等五大方针。要依据大数法则、保大兼小、预防为主、质量效益和以民为本五个方针，不断改进和完善新型农村合作医疗制度：实行“大数法则”方针，积极引导动员农民参加合作医疗；实行“保大兼小”方针，在坚持大病统筹的前提下，兼顾小病。既要对参加合作医疗农民的大病住院医疗费进行补贴，还要补助农民在乡村两级医疗机构就诊时的门诊费；实行“预防为主”方针，让广大农民了解、掌握健康知识，做到有病早治，无病早防；实行“质量效益”方针，规范医疗机构行为。参加合作医疗农民在本县范围内就医，有充分选择医院的权利，在同级医疗机构就医，补贴比例要相同；实行“以民为本”的方针，处处为农民着想。（二）坚持实行“两公开”与实施“一证通”制度。新农合定点医疗机构必须实行“两公开”，即：常用药品价格、诊疗项目及价格、报销范围及补偿比例公开；住院期间费用公开，告知每天发生的医药费。县（市、区）域内新农合定点医疗机构实施垫付制，即由定点医疗机构对参合农民的住院费用实施初步审核，按照补偿方案直接支付农民应得的补偿费用，县（市、区）合作医疗管理办公室定期对定点医疗机构补偿的情况进行统一审核和报销。同时，全省县域内要取消县和乡镇之间参合患者看病的界限，实施“一证通”，让参合农民自主选择服务好、价格低、距离近的定点医疗机构。对应转诊而不予转诊或拖延转诊造成严重后果的定点医疗机构和医务人员，要按有关规定予以处罚。(三)采取切实措施进一步提高农民参合率。一是科学制定补偿方案，按照新农合用药目录和资金筹集额度，扩大报销范围提高报销比例，既要控制基金风险，又要防止基金沉淀过多，切实让参合农民得到实惠。二是全面实行定点医疗机构垫付制，形成相应制约机制，确保定点医院对新农合经费的保障。强调合理用药，限制大型设备检查费用，特别要控制过度医疗，要简化补偿手续，方便参合农民。开通试点县与定点医疗机构之间的患者就医转诊的绿色通道，对参合农民实现医药费用部分减免政策，特别是对试点县的特困群体实行大幅度的减免政策，使农民真正感到参合能够给他们带来利益。三是制定保障合作医疗基金的相关政策，将医疗救助体系建设纳入合作医疗试点工作，加强与红十字会、民政、残联、慈善会等机构和组织的关系，利用好相关部门的医疗救助资金，作为新农合基金的补充，提高参合农民特别是贫困人群的受益水平。(四)逐步建立稳定的合作医疗筹资体制。黑龙江省要从实际出发，鼓励有条件的市和县按照国家确定财政补助标准，自筹资金开展新型农村合作医疗试点工作。在尊重农民意愿的基础上，探索合理、多样、简便的个人缴费方式，切实加强对合作医疗基金的监管，做到专户储存，专款专用。为使合作医疗资金筹集科学化、合理化，应根据黑龙江省农村居民的医疗需求量，同时结合社会经济发展水平和个人、集体经济的承受能力，通过确定适宜的补偿比例，测算人均基金筹资标准；合作医疗基金的筹集，要坚持“民办公助”的原则，建立“政府引导支持、集体扶持、个人投入为主”的筹资体制。在政府引导支持方面，黑龙江省要建立初级卫生保健专项资金，确立一定的额度，其中拿出大部分作为引导资金，列入财政预算，按年度下拨。在集体扶持方面，要在村提留公益金中安排一部分用于合作医疗；在乡镇集体经济较发达的地区，鼓励增加对合作医疗经费的支持水平，有条件的地方争取将乡村医生的报酬纳入集体经济分配范畴。个人对健康投入的经费，黑龙江省一些地方在动员群众自愿参加的基础上，纯农户采取上门收费的办法或与农业部门协调采取在签订合作医疗合同的基础上，以户为单位统一由乡经管站代办；乡村企业职工由地税部门在职工工资福利中扣除，个体工商业者由工商部门协助收缴。（五）要规范新农合定点医疗机构的执业行为。对未经患者同意违规使用《黑龙江省新型农村合作医疗补偿基本药物目录》以外药品，以及诱导参合农民过度医疗的定点医疗机构，一经查实，给予通报批评，受到3次通报批评将取消定点医疗机构资格。定点医疗机构发生严重套取或变相套取合作医疗基金，以及为患者提供过度医疗且情节严重的，将被取消其定点医疗机构资格，3年内不能再次申请成为新农合定点医疗机构。情节严重的，将追究其法律责任。（六）加强和规范农村医疗卫生机构管理体系。一是加强农村基层医疗卫生队伍建设，建立城市卫生支援农村的长效机制。城市医生晋升主治或副主任医师之前，必须在县或乡医疗机构累计服务满1年。城市医疗卫生机构新录用的大学毕业生，在获得医师执业证书后分期分批到农村医疗卫生机构服务1年，服务期限可以计算为城市医生在晋升主治或副主任医师前必须到农村服务的时间。二是加强基层卫生技术人员培训，提高农村卫生技术人员素质。三是要把合作医疗工作与农村卫生改革发展有机结合起来，加大区、乡、村三级农村医疗卫生服务网的建设。四是完善合作医疗定点医疗机构制度和诊疗规范，实行县乡双向转诊制度，严格控制医疗收费标准，医疗机构要转变观念、转变作风，立足于为民、便民、利民、端正医德医风，深入到农民家庭开展预防保健和基本医疗服务，千方百计为农民节约合作医疗经费，使有限的资金发挥最大的效益。五是加强对医疗机构药价、仪器检查价格的统一管理，不应发生同一药品、同样的仪器检查在不同的医院差价太大，尽量达到农民接受程度。严格管理制药企业的药品生产，相同的配方、药理性质，不同的药品名称和生产厂家药价相差不能太悬殊，切实保护农民寻医问药的利益。(七)加快新农合信息化建设步伐。一方面，要逐步进行新型农村合作医疗的信息化建设，实现合作医疗信息的数字化、网络化管理，提高新型农村合作医疗管理能力。2004年，一种专门用于合作医疗信息化的联德新型农村合作医疗信息系统已在林口县进行试点，该县30万农民信息都已录入系统。通过两年多来不断改进和完善，取得了较好的成效，实现了县、乡新型农村合作医疗管理的电子化运行。要充分利用中央财政提高新型农村合作医疗管理能力，为全省33个试点县、乡两级机构装备计算机等硬件设备，协调省级财政落实软件资金，力争全省33个试点县全部实现计算机网络化运行，有效解决大部分农民因病致贫、因病返贫的问题。另一方面，在进一步加大信息化发展步伐的同时，继续探索全省建立新型农村合作医疗管理大平台的可行性，促进农村新型农村合作医疗试点工作健康发展。
诚信”是中国传统道德中最基本的道德规范，也是我国《公民道德建设实施纲要》的基本要求。对于当代大学生来讲，明礼诚信是立身处世之本，是走向社会的“通行证”。大学生诚信教育，不仅关系到高校的学风建设和人才培养的质量，更影响着和谐社会的道德建设和中国市场经济的明天。 目前，在大学校园中，存在着诚信缺失的问题：学习环节，有人考试舞弊、剽窃论文、篡改成绩单；生活环节，有人恶意逃交学费、拖欠助学贷款，用虚假资料获得各项困难补助用于奢侈消费；求职就业环节，有人伪造求职简历、随意违反协议约定；人际交往方面，有人爱说谎话、言行不一、诽谤他人……当代大学生诚信缺失的原因主要有两大方面：一方面是社会环境的影响。当前社会上的失信现象已经渗透到社会生活的各个方面，大学生也不可避免地受到影响。另一方面是学校教育制度的偏差。制度是一种无形的环境，公正的制度对于建设良好的学校道德风尚有着一种润物无声的力量。但是，许多高校的教育制度却长期存在着一些偏向，影响了学生诚信素质的培养和诚信品质的形成。一是学校德育目标过于笼统，层次不清，序向不明，不能反映学校德育工作的实际需要，可行性不足，操作性不强。二是学校为求生存和发展，重智育而轻德育，弱化学生的思想教育，不注重培养学生的道德品格。三是对学生的思想道德教育渠道单一，内容抽象，只重思想灌输，轻道德践行，使许多学生对德育的理解仅仅停留在知性的层面上而没有达到理性的理解，更没有形成内心信念和行为习惯，以至于出现学生“知其不善而为之”的现象。四是学校德育评价制度不力，并且缺乏常规性的检查和监督。大学生诚信失范现象的普遍存在，很大原因在于失信者预期失信成本小于守信成本，而失信收益高于守信收益。因此，加强大学生诚信教育必须从现实问题出发，加强针对性。首先，构建社会诚信体系是大学生诚信教育的关键环节。构建社会诚信体系必须加快建立以政府信用为关键、经济信用为重点、法制信用为保障、群众道德信用为基础、教育信用为先导的社会信用监督和保障体系，建立诚信奖惩机制，使诚信者因诚信得到益处，使不诚信者付出必要的代价。目前，一些高校已经从制度上开始对大学生加强诚信教育，通过建立大学生个人信用档案，逐步实现系统内联网，准确记录学生诚信状况，将良好的个人信用档案作为学生的另一张“身份证”，促使学生珍惜和维护自己的诚信形象。其次，要充分发挥学校教育的功能，在正面引导和教育上下功夫。针对大学校园中教学要求、作业完成、教学考核、毕业论文、学术研究、科技创新活动、资格证明、缴纳学费、助学贷款、求职过程等方面存在的不诚信问题，广泛开展形式多样的主题教育和实践活动，强化大学生对诚信的认识和理解，让大学生充分认识诚实守信与实现自身价值的密切关系，牢固树立诚信为本、操守为重，守信光荣、失信可耻的信用意识和道德观念，养成“诚信待人，诚信处事，诚信学习，诚信立身”的良好习惯。第三，要坚持把“育人为本，德育为先”的理念落实到诚信教育的全过程。高校道德教育环境建设对人才培养有着重要的促进作用和保障作用，要切实完善人人育德、德育人人的优良格局，改进创新诚信教育的方式方法，不断净化、美化、优化诚信道德教育环境，努力做到以理服人、以情感人和以身作则，帮助和引导大学生切实增强诚信意识，树立诚信观念。 加强大学生诚信教育（2）《公民道德建设实施纲要》已颁布实施近5周年，大学生的道德诚信建设也受到越来越多的重视。随着高等教育改革的不断深入，诚信教育也在逐步推进。《公民道德建设实施纲要》指出，学校是进行系统道德教育的重要阵地。因此，加强大学生诚信教育，打造和谐校园，不仅是高校诚信体系建设的重要内容，也是践行社会主义荣辱观的必然要求。大学生群体是未来社会主义市场经济的重要参与者，对其加强知荣辱、树诚信的道德建设意义深远。不可否认，在现实生活中，大学生诚信缺失的问题客观存在，其表现形式通常为：作业抄袭、考试舞弊；伪造证件、简历注水；拖欠贷款、工作违约等。究其原因，除了社会不良风气的侵袭，还与目前高校对德育重视不足、约束和激励机制缺失、不良学术风气的负面影响有关。因此，践行社会主义荣辱观，加强大学生诚信教育，可从以下多方面入手。首先，要将道德教育提高到与文化教育同等重要的地位。应改变高校目前“重知识和技能传授、轻道德和素质教育”的跛行局面，对学生的德育建设，特别是诚信教育予以高度重视。可借全社会深入开展社会主义荣辱观教育之良机，开展形式多样的诚信教育主题活动，比如讲座、征文、团会等，在学生中确立诚实守信的意识，将其作为为人处世的第一准则。强调从作业不抄袭、考试不作弊等小事做起，将诚实守信贯穿到学习、生活、工作的各个方面。还可在试点推行“无人监考”等制度，激发大学生的诚信意识。其次，配合地方征信及信用评估活动，在高校大力开展征信体系建设，积极推行大学生诚信档案制度。个人诚信档案，是大学生走向社会的“通行证”。应从学生入学开始，为其建立个人信用档案，使其了解到诚信对个人生存和发展的极端重要性。通过一系列有效的数据、事实和行为来记录大学生的诚信度，对其信用状况实行动态管理和实时监控。充分利用信用记录，与银行、企业等展开合作，对学生拖欠贷款、工作违约等失信市场行为形成有效制约。第三，在高校建立有效的诚信约束和激励机制。一个人的诚信问题，自我意识固然重要，但有效的监督机制同样也是不可缺少的。将德育建设列为对学生考核的重要内容，对不守信用的行为予以惩罚，比如取消其助学贷款和评优评奖资格等。有约束必有激励，可于每学期开展形式多样和主题丰富的大学生诚信评比活动，对优秀者给予表彰，树立诚信典范，进行大范围宣传、推广。最后，要严抓师德和学术诚信制度建设。古语有云：学高为师、身正为范，教师对学生的影响甚大，为人师者的榜样作用不容低估。高校学术造价、学术腐败等投机行为时有发生，这些丑恶现象的负面效果往往比普通失信行为有过之而无不及，可对大学生形成正确的价值观和人生观产生严重破坏。而推行教师学术道德建设，树立诚信为学的典范，对大学生可起到事半功倍的教育功效。同时，对损害学术道德的失信行为予以曝光和惩治，用诚信筑起一道坚不可摧的城墙
人尽其责，诚实守信“三杯吐然诺，五岳倒为轻。”这是李白《侠客行》的诗句，形容承诺的分量比大山还重，极言诚信的重要。中国是个有五千年悠久历史的文明古国，诚信一向是中国人引以为豪的美德，“人无信而不立”。诚实守信更是中华民族的优良传统。中国，崇尚"诚信"的文明源源流长，早在几千年前，孔子就说过：“人而无信不只其可”，延伸之意就是：“信，则知其可”。千百年来，人们讲求诚信，推崇诚信。诚信之风质朴淳厚。远在三国时期，刘备三顾茅庐的故事每个人可能都听说过：诸葛亮辅佐刘备并受托孤之重任，正如《出师表》所言：“追先帝之遗诏，臣不胜受恩感激，今当远离，临表涕零，不知所言。”一心为汉，七出祁山，耗尽毕生心血，留下千古美名。什么是诚信？诸葛亮就是诚信。诚实守信，能够履行承诺而取得他人信任。诚信也是道德建设的根本,是一种非常宝贵的素质。我国素有“一诺千金”之说：“君子一言，驷马难追”。但在现在的社会，有些人受西方思潮的影响，“不在乎天长地久，只在乎曾经拥有”，在生活中迷失了自己，图一时之快，置后生于不顾，拼命透支自己已经不多的诚信，可想而知，这种行为的后果就是沦为成克杰之流：遗臭万年！在中华几千年历史中，有许多关于诚信的论述，也流传着许多诚信的故事。这些宝贵的论述，在今天也能给我们深刻的启示。诚信是一切道德赖以维系的前提。失信于人，什么工作也就开展不起来。古语曰：索物于暗室者，莫良于火；索道于当世者，莫良于诚。也就是说最好借助于光亮在黑暗中取物；而只有诚信，才能取信于天下。“得道多助”古人尚能如此明白，而作为我们，当代的中学生，更应该诚信做人！青少年时期，是人生的黄金时期，是人生中至真至纯至美的时期。而诚信又是最容易而又最不应该让人忽视的美德，我们应该把诚信作为人生中的一个坐标，做老实人，说老实话，办老实事。诚信对人，诚信对己，诚信就像一轮圆月，惟有与高出的皎洁相伴，才能衬托出对待生命的态度；诚信就像一个砝码，在生命的天平上，放上他，摇摆不定的天平就会稳稳地倾向他；诚信更像是高山之水，能够在浮动的社会里，洗尽铅华，洗尽虚伪，露出真诚。所以我们应该在全社会大力提倡诚信，为社会风气的净化，尽一份自己的责任！-------------------------------------------------------------重塑诚信诚信是立国之本、立业之本，一个健全的社会一刻也离不开诚信。人无信不立，商无信不誉，市无信不兴，企业无信不昌。在全面建设小康社会中，诚信是其中的一个重要内容，也是一个带有根本性的问题。诚信是源远流长的历史传统的继承。诚信是中华民族的光荣传统，也是我国传统道德的基础和根本。在长期的社会实践中，中华民族形成了重承诺、守信义、以诚立业、以信取人的道德传统，形成比较稳定的社会结构、凝聚力强大的传统文化和延绵不绝的中华文明，“千金一诺”、“一言既出，驷马难追”之类的美谈佳话永留史册并体现在实际生活中。中外历史反复证明，一个不讲诚信和没有诚信传统的国度和民族，终究会消亡。在当今，实施以德治国方略，弘扬中华民族的传统美德，汲取传统道德中诚信素养的精华，大力开展公民道德建设，重塑诚信，建立与当代经济社会相适应的诚信体系，努力建设诚信社会。重塑诚信是践行“三个代表”的具体行动。不论发展先进生产力，还是发展先进文化，实现好发展好维护好人民根本利益，都要有诚信的保障。在市场经济体制规范过程中，既要注重培养社会成员和经济主体的内心诉求和道德理念，突出诚信品质的道德自律，又要注重建设社会成员和经济主体对诚信的普遍崇尚和共同追求，突出诚信制度和规则体系对市场经济的法律约束，从而为先进生产力的发展创造良好的道德与法制环境。先进文化的前进方向，总是沿着诚信要素铺展的道路前进，漠视或者舍弃诚信建设的意义和作用，经济社会发展就会陷于混乱和停滞。诚信建设集中了人民群众的呼声，攸关人民群众的根本利益，应当成为制定政策与决策的第一信号。对此，必须从实践“三个代表”的政治高度，增强诚信建设的自觉性，用实际行动推进这一宏大系统工程建设。重塑诚信是推进物质文明建设的重要力量。诚信是经济发展的基础，无论发展到哪个程度，信用两个字不能丢。一个地区也好，一个企业也好，人才、资金、项目等可从外面引进，唯独信用不能引进，信用只能靠自己。一个地方、一个城市、一个企业的竞争力、凝聚力、影响力的不断增强，不仅仅取决于经济结构与产品质量的优化、地理气候交通环境的优越，而且在很大程度上取决于经济是否具备诚信环境，诚信品级是否在竞争圈内形成共誉。要促进经济的发展和社会各项事业的进步，必须要有一个好看诚信环境。好的发展环境是人创造的，人的诚信至关重要。诚信是市场发展的灵魂，市场诚信已经成了一个地方经济繁荣、腾飞的必由之路。以市场为基础对社会资源配置所形成的物质流、货币流、信息流都以信用的存在为前提，一个高效率的市场必定是一个信用良好的市场，一个信用缺失的市场肯定是一个效率低下的市场。信用低下是经济的大忌，也是对外开放、合作交流的重大隐患，信用缺失导致交易成本提高，严重时还会导致交易链的中断，必然波及到并导致经济的衰退和竞争力的衰弱。重塑诚信是精神文明建设的重要基石。重塑道德理念，关键是树立正确的道德观念，处理好个人利益与他人利益、集体利益、社会利益的关系，处理好眼前利益与长远利益的关系，处理好竞争与合作的关系。要让所有社会成员、经济主体认识到，只有讲求信誉，不损害他人利益，才能实现“共赢”，获取长远利益和持续发展，以此推动诚信道德建设，使人际关系和谐、诚实守信，整个社会风气良好，文明程度提高。重塑诚信是政治文明建设的必然要求。政治文明表现为人类社会政治生活的进步状态，也表现出诚信这个基本要素。全面推进社会主义现代化建设，必须加强政治文明建设，并与物质文明和精神文明协调发展。我们党历来以实现和发展人民民主为己任，发展社会主义民主，健全社会主义法制，建立社会主义法治国家，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，保证人民群众更好地当家作主，行使民主权利，依法管理国家和社会事务，使党能够更好地为人民服务，使国家政权机关能够更有效地领导和组织社会主义现代化建设，这就要求以诚信为基础，造就良好的诚信环境，遵循诚信原则行事，共同建设诚信社会。重塑诚信是经济社会发展的要求，从根本上建设好诚信社会是一个系统工程，需要全社会共同努力，才能构筑庞大力量，实现打造“诚信社会”这一目标。-------------------------------------------------------诚实守信，是我中华民族优良传统。千百年来，人们讲求诚信，推崇诚信。诚信之风质朴醇厚，历史越悠久，诚信之气越光大华夏，充盈中华。她早已融入我们民族文化的血液，成为文化基因中不可或缺的重要一环。然而，近些年来，随着市场经济的冲击、涤荡，人们发现，诚信在消退，“拜金”在滋长。“利益”取代了美德、诚信让位于欺诈。在好多人的人生天平上，沉下去的那端是“健康”、“美貌”、“机敏”、“才学”、“金钱”、“荣誉”，唯有“诚信”这端高高翘起。诚信，变轻了！且不说商场上尔虞我诈，风谲云诡；且不必说市场内小贩们短斤少两，以次充好；也不必说黑心米贩污油兑陈米，自来水掺甲醇；就是某一天天气晴好，你也心情愉快，一不小心在马路边发现一个鼓囊囊的钱包：你敢捡吗？且住！要是事情发生在××年前，你会乐呵呵地把它交给警察叔叔赢得人们称赞，可是在今天，在人流如织的大街上，我客观一点说，只要你手一触到那包，麻烦就上身了。小环境如此，国际大环境也有不少例子。瞧瞧大洋那边的山姆大叔，更是视诚信如无物，咱要搞NMD，《反导条约》是个障碍，撕了撕了的没商量。诚信之风将止将息，有识之士扼腕叹惜。但是，我们，新世纪，新青年，已经在缓缓展开一面旗帜，我们在旗帜上写道，我诚信，我美丽！青少年时期，是人生的黄金时期，是人生中至真至美至纯的时期。而诚信是最不应该又最容易让人忽视的美德。我们有必要把诚信高高举起，让人人都能看见，并被她的温暖光芒吸引。我有一种强烈的预感，在可望更可及的未来，诚信将回归到市场，回归到社会，回归到你我身上。她像一股活水，逐渐浸润，深入人心；她又像一缕清风，吹过田野，吹开人们心扉。在那里，到那时，诚信取代了伪饰，有序取代了无序，简单取代了复杂，温情取代了冷漠、人们沐浴在诚信的晨晖中，全都受益不浅。那么，行动起来吧，朋友们！我诚信，我美丽；我美丽，我自豪！--------------------------------1 诚信是福诚信是每个人心中的美德，是一种品质，在我们这个人文社会，不管在哪一个方面，都要讲究诚信，诚信是福，一个拥有诚信的人不管在事业方面，还是在生活方面都会取得成功，所以诚信是一个人最为重要的一项方面。诚信是讲究方方面面的，商业、工作、生活、交友……都要讲究诚信，人们需要诚信维持关系；商业需要诚信来维持自己的生计，维持与其它公司的合作。诚信可以使他人对自己有好感，诚信也可以让自己的事业和生活得到提高。诚信小到可以使自己的身心得到提高，大到可以使自己一举成名。诚信能够帮助自己取得在事业上的成就，也能取得在生活上的快乐。诚信不仅是说，也要行动，学会诚信还要学会谨慎，不能对他人坦白对自己对他人不好的事，一颗诚实的心还需要谨慎，谨慎他人，当别人信任自己时，也要小心。诚信需要坚持，只有坚持才会提高，有一个成语叫做日行一善，我们也要做到日行一诚，只有坚持才能保持自己不变的品德，在诚实中可以改善自己的身心，磨练自己的耐力，这不是一个两全其美的事吗？诚信就是诚实守信，一个守信用的人往往会被他人所接应。诚实需要勇敢和谨慎，信用需要坚持和完善，只有做到这样，自己才能完完全全的是诚信的人。诚信最基本的一点就是不欺他人、不守信用，一个无诚信的人就是丧失了品德，是一个身心不健康的人，不仅伤害了自己，也伤害了他人，可以说就是，这样的人不但得不到他人的信赖，在社会上也无法立足，这样的人很难交到知心的朋友。不管我们在哪里，都要具备诚信。诚信需要经得起诱惑，无论是多大的利益，只要是违背诚信的都不要去做，如果做了，会对自己将来有着很大的影响。和无诚信比起来，诚信要好得许多，既然诚信好，我们为什么又要去选择无诚信呢？诚信已成了这个社会必不可少的品德，诚信能完善我们自己，它对自己、他人都有好处，搏得信任，博得好感，博得事业上的提高，博得生活上的进步，这些比无诚信要好上许多。懂得诚信，做好诚信，改善身心，利益如流，也就是说诚信是福。2 诚信是无形的力量 守信是无形的财富“诚信”这两个字对于那些贪而无厌的人会对它置之不理，正是这样的原因，讲诚信的人才会受到更多的人刮目相看。对于它非常重视的人，才会喜欢他。你可别不信，我可是亲身经历过这样的事情。记得有一个炎热的夏天，我和妈妈到遂昌的一位阿姨家玩，妈妈骑着自行车，我坐在后面，正吹着风，闻着从远处飘来的香味，正当我最高兴的时候，突然自行车的后轮胎随着一声——“哧”的声音，我感觉到了车出毛病了，妈妈只好停下来，把车拉到一个修车的店里。修车师傅是一个身穿朴素衣服的老人，他修车的动作是那么的灵活，而又那么的仔细，我想他肯定是一个心灵很美而且又是一个很善良的 人。一会儿，车修好了，我和妈妈推着自行车就走了，到了一家店里，妈妈说买一点汽水解解渴，正在掏钱的时候发现钱包没了，那可有好几百元钱那？这可怎么办？我们就像热窝上的蚂蚁——团团转。正在这时，从远处看见一个人跑过来，我仔细一看原来是刚才那个修车的。他手里拿着一个钱包，那不是妈妈的钱包吗？走近了，修车师傅气喘吁吁地说：“朋友---你的钱包-----掉在我那儿了------。”说着把钱包还给了我妈妈。我妈妈连忙说“谢谢。”修车师傅说：“不用谢”，转身就走了。我望着他的背影。心想：他是多么的高尚。诚实守信是无形的力量，也是无形的财富，在世上 ，如果失信，我们会走的很远，但我们却找不回家。这些都是书本上我们学习的诚信之声，然而，我现在才真正的明白它3 与诚信同行曾经有人问我，为什么我能将事业做大？———答曰：无他，一字而已———信。这是在长江实业的总裁室里，面对《亚洲周刊》记者的话筒，“李超人”的一番心语。他的肺腑之言，借助强大的无线电波，传遍了世界，震荡着我们的心灵。也许，“超人”没有说出的另一句话是：对别人诚，就是对自己信。……曾几何时，我也有过一段迷失的日子。信？我汗颜。———今夜林中月下的青山，无可比拟！似娟娟的静女，虽是明艳照人，却不飞扬妖冶；她低眉垂袖，璎珞矜严。我独坐在林外的青石上，双手抱住了头。我不言语。我已不再言语，只低头，从迷蒙眼光中看着我的成绩通知单，半年的虚浮与自欺，半年的飞扬与轻躁，浸湿了这一纸荒唐。倏地，我忆起一句话：谁对命运不诚，命运就将对他不信。跋涉在漫长的人生路上，在艰辛且步履蹒跚的奋斗之路上，谁不去踏踏实实印下诚信的足印，将永远走不出渺小与狭隘的怪圈。学问之道，来不得半点虚伪和欺。无意苦吟秋，只恐花褪红尽。人空叹，水长流，不知是我背弃了自己，还是诚信厌倦了我：在人生的这次跨栏前，我停滞了脚步。愧哉斯人。如断翅蝴蝶般，拍打着残翼，徒劳地旋舞着飞坠泥间。我的脑海里，浮现出父辈辛劳的身影：一抹黄褐的平原。地平线上，一处又一处用木椽夹打成一尺多厚的土墙。冲天而起的白杨、苦楝、紫槐，枝干粗壮如桶，叶却小似铜钱，迎风正反翻覆，如一曲天籁，传进父辈的耳里。他们赤着膀子，挥鞭吆喝着山川一样团块组合似的黄牛，拉动着三角状的铧犁。这群辛辛苦苦从祖祖辈辈留下的黄土地里抠口粮的人呵，“诚与信”，就是他们的生命线。农误地一时，则自误一年。人不信于一时，则不信于一世。……不经意间，冥冥中仿佛一只手指，悄悄探入我心，拨动心底那根往日里不被触及的弦儿，奏出一连串的颤音，仿佛徐悲鸿的奔马在旷野里长嘶，仿佛舒伯特的琴键星星般颤动，仿佛屹立喜马拉雅之巅，听天外的风。正是这一刻，我豁然开朗：———人生路上，与诚信同行。4诚信是根我们共同生存的社会像一棵参天大树，沐浴阳光、经受风雨，始终如一地昂首挺立着。我想，诚信就是这棵大树深入土壤汲取水份与营养的根，它的蓬勃的伸展使得社会有一个很坚实的基础，从而充满着活力。各行各业都是促进社会发展的重要组成部分。在我们纷纭变幻而又布满硝烟的经济生活中，诚信的重要性体现得尤为明显。随着市场经济的发展，许多人踏上了经商的道路。诚信对待客户的商家总能博得人们的青睐。就像一位著名企业家介绍的经历一样：他10岁的时候在一家糖果店里打工。一天，他在地上拾到一美元。他明白它不属于自己，在矛盾了一番后还是将它交给了老板。老板很高兴，说：“这是我故意丢在地上考验你的！”此后，老板重用了他。李嘉诚也说过：“坦诚第一，以诚待人！”“诚信”几乎是世界上每一位成功企业家所认同的经商的必备条件。一枚归还失主的硬币成就了那位企业家的一生，每个人心中的诚信的美德也可以支撑起整个社会。在我们日常的人际交往中，诚信对待身边的朋友、同仁才会赢得他人的尊重与信任。而信任正是人与人之间互相联系与合作的桥梁。同样的，国与国之间的交流协作更加建立在诚信的环境中。当今尖锐的国际矛盾、战争悲剧的演绎，从一定程度上反映出了诚信这一优秀品质的危机。诚信是我们中华民族引以为荣的美德之一。《三国演义》中有“玉可碎而不可改其白，竹可焚而不可毁其节”。一个诚实、正义的人才能为人信服。作为我们新一代的中学生，就更应该将它牢记，用行动将它发扬。我们知道，有一些蛀虫因利益的驱使正在侵蚀我们社会壮大的根系，使之松动。虽然我们无法窥见泥土中的悄然的变化，然而类似“猪肉注水”“番茄染色”一类的触目惊心的事件让我们不得不对它此多加重视。忽视了诚信，就连人们的身体健康都难以保证，又如何谈得上社会的快速、健康发展呢？我们都希望为社会贡献自己的一份力量，那么，让我们从保护、助长社会的根基——诚信开始，做诚信人、办诚信事，也让它成为我们每个人成长、成材的根基！5 诚信”的光芒在漫长的人生路上，人们往往在得到的同时也在失去着。就如寓言中的年轻人，他在得到了“健康”、“美丽”、“诚信”、“机敏”、“才学”、“金钱”、“荣誉”七个背囊的同时，却在关键时刻把做人的基本“诚信”给抛入了水中，失去了最宝贵的财富。然而，这“诚信”却能够在一个年过半百的老人身上闪耀着。记得那时我才上小学，妈妈让我上街去买瓶酱油。外面下着好大的雪，北风呼呼地吹着，街上的行人并不多，“小妹妹，买张剪纸回家去玩玩吧！不贵的，才两毛钱。”我循声望去，只见一位老奶奶，满头银发，身上穿着一件老棉袄，只见那棉衣、棉裤上打满了大大小小的补丁。她两手塞在袖管里，正不住地打着寒颤。一辆木制的小车上用木块压着许多漂亮的剪纸。正在这时，一群老外走了过来，把她的摊子整个儿围了起来。只见一个老外伸手拿起了一张剪纸，伸出小拇指不住的说：“Very nice!”这时，原本冷冷清清的大街上一下子热闹了起来。“嗨，老太婆，这下你可发财了啊！”“想不到这老太婆运气倒蛮好的嘛。今天最起码可以赚它个几百块了。”……只听见旁边围观的人都七嘴八舌起来。“这个多少钱啊？”其中一位老外用他生硬的中文问道。“两毛！”“你这老太婆有毛病啊？有钱不赚。”一个年轻人对着老奶奶喊道。老外给了老奶奶一张百元的钞票，只见她拿起钱罐子，五元、一元、五角、一角的凑起钱来。可是，怎么凑也凑不满。这时，围观的人又炸开了锅：“你这人是不是傻子啊？有钱不赚。”“凑不出就算了嘛，随便找给他一张他又不知道的！”……老奶奶还是不闻不问，就像没听见似的。这时，最感人的一刻出现在了我面前：只见奶奶把那张百元大钞放到了老外手中。并对他说：“对不起，我找不出那么多的钱。这钱你拿回去，你喜欢哪个就自己拿吧！”说着，就从车里拿出几张剪纸，放到老外手中。只见那老外眼中闪烁着不解的眼神。人群，慢慢的散开了。老外们也走了。老奶奶，还是依旧坐在那里，雪花慢慢的飘落在她头上，脸上，衣服上。我觉得此时的老奶奶身上正闪耀着一种光芒，一种“诚信”的光芒！