在创业中合同法论文

法律分析：合伙创业是指两个以上的创业者通过订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的创业模式，其创建的企业被称为合伙企业，这种创业形式往往适合那些没有身家或身家不大的人。合伙创业是一种相对“高起点、高规格、高层次”的创业模式(相对于独立创业而言)，是适应相对更大的创业规模和更大的风险承受能力而产生的创业模式，也是应独立创业再发展、再提高的客观要求而产生并存在的创业形态，通常投资规模要大于独立创业，但小于创办有限责任公司的要求。在社会主义市场经济的大潮中，采取合伙创业已成为现代创业的一种普遍现象。

法律依据：《中华人民共和国合伙企业法》第四条 合伙协议依法由全体合伙人协商一致、以书面形式订立。

《中华人民共和国合伙企业法》第十四条设立合伙企业，应当具备下列条件：

（一）有二个以上合伙人。合伙人为自然人的，应当具有完全民事行为能力；

（二）有书面合伙协议；

（三）有合伙人认缴或者实际缴付的出资；

（四）有合伙企业的名称和生产经营场所；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

《中华人民共和国合伙企业法》第十八条合伙协议应当载明下列事项：

（一）合伙企业的名称和主要经营场所的地点；

（二）合伙目的和合伙经营范围；

（三）合伙人的姓名或者名称、住所；

（四）合伙人的出资方式、数额和缴付期限；

（五）利润分配、亏损分担方式；

（六）合伙事务的执行；

（七）入伙与退伙；

（八）争议解决办法；

（九）合伙企业的解散与清算；

（十）违约责任。

对创业风险的界定，目前学术界还没有统一的观点，大多数国内外学者都只针对自己所研究的领域或角度来界定，而并没有将其一般的概念提炼出来。我把整理好的创业法律风险与防范分享给大家，欢迎阅读，仅供参考哦!

公司创业法律风险防范

作者：张纪兴

对创业风险的界定，目前学术界还没有统一的观点，大多数国内外学者都只针对自己所研究的领域或角度来界定，而并没有将其一般的概念提炼出来。认为创业风险就是指人才在创业中存在的风险，即由于创业环境的不确定性，创业机会与创业企业的复杂性，创业者、创业团队与创业投资者的能力与实力的有限性，而导致创业活动偏离预期目标的可能性及其后果。

创业风险的来源

创业环境的不确定性，创业机会与创业企业的复杂性，创业者、创业团队与创业投资者的能力与实力的有限性，是创业风险的根本来源。研究表明，由于创业的过程往往是将某一构想或技术转化为具体的产品或服务的过程，在这一过程中，存在着几个基本的、相互联系的缺口，它们是上述不确定性、复杂性和有限性的主要来源，也就是说，创业风险在给定的宏观条件下，往往就直接来源于这些缺口。

1.融资缺口。融资缺口存在于学术支持和商业支持之间，是研究基金和投资基金之间存在的断层。其中，研究基金通常来自个人、政府机构或公司研究机构，它既支持概念的创建，还支持概念可行性的最初证实;投资基金则将概念转化为有市场的产品原型(这种产品原型有令人满意的性能，对其生产成本有足够的了解并且能够识别其是否有足够的市场)。创业者可以证明其构想的可行性，但往往没有足够的资金将其实现商品化，从而给创业带来一定的风险。通常，只有极少数基金愿意鼓励创业者跨越这个缺口，如富有的个人专门进行早期项目的风险投资，以及政府资助计划等。

2.研究缺口。研究缺口主要存在于仅凭个人兴趣所做的研究判断和基于市场潜力的商业判断之间。当一个创业者最初证明一个特定的科学突破或技术突破可能成为商业产品基础时，他仅仅停留在自己满意的论证程度上。然而，这种程度的论证后来不可行了，在将预想的产品真正转化为商业化产品(大量生产的产品)的过程中，即具备有效的性能、低廉的成本和高质量的产品，在能从市场竞争中生存下来的过程中，需要大量复杂而且可能耗资巨大的研究工作(有时需要几年时间)，从而形成创业风险。

3.信息和信任缺口。信息和信任缺口存在于技术专家和管理者(投资者)之间。也就是说，在创业中，存在两种不同类型的人：一是技术专家;二是管理者(投资者)。这两种人接受不同的 教育 ，对创业有不同的预期、信息来源和表达方式。技术专家知道哪些内容在科学上是有趣的，哪些内容在技术层上是可行的，哪些内容根本就是无法实现的。在失败类案例中，技术专家要承担的风险一般表现在学术上、声誉上受到影响，以及没有金钱上的回报。管理者(投资者)通常比较了解将新产品引进市场的程序，但当涉及到具体项目的技术部分时，他们不得不相信技术专家，可以说管理者(投资者)是在拿别人的钱冒险。如果技术专家和管理者(投资者)不能充分信任对方，或者不能够进行有效的交流，那么这一缺口将会变得更深，带来更大的风险。

4.资源缺口。资源与创业者之间的关系就如颜料和画笔与艺术家之间的关系。没有了颜料和画笔，艺术家即使有了构思也无从实现。创业也是如此。没有所需的资源，创业者将一筹莫展，创业也就无从谈起。在大多数情况下，创业者不一定也不可能拥有所需的全部资源，这就形成了资源缺口。如果创业者没有能力弥补相应的资源缺口，要么创业无法起步，要么在创业中受制于人。

5.管理缺口。管理缺口是指创业者并不一定是出色的企业家，不一定具备出色的管理才能。进行创业活动主要有两种：一是创业者利用某一新技术进行创业，他可能是技术方面的专业人才，但却不一定具备专业的管理才能，从而形成管理缺口;二是创业者往往有某种“奇思妙想”，可能是新的商业点子，但在战略规划上不具备出色的才能，或不擅长管理具体的事务，从而形成管理缺口。

相关创业风险：创业的风险主要有以下几个方面。

风险一：项目选择太盲目

大学生创业时如果缺乏前期市场调研和论证，只是凭自己的兴趣和想象来决定投资方向，甚至仅凭一时心血来潮做决定，一定会碰得头破血流。

大学生创业者在创业初期一定要做好市场调研，在了解市场的基础上创业。一般来说，大学生创业者资金实力较弱，选择启动资金不多、人手配备要求不高的项目，从小本经营做起比较适宜。

风险二：缺乏创业技能

很多大学生创业者眼高手低，当 创业计划 转变为实际操作时，才发现自己根本不具备解决问题的能力，这样的创业无异于纸上谈兵。一方面，大学生应去企业打工或实习，积累相关的管理和营销 经验 ;另一方面，积极参加创业培训，积累创业知识，接受专业指导，提高创业成功率。

风险三：资金风险

资金风险在创业初期会一直伴随在创业者的左右。是否有足够的资金创办企业是创业者遇到的第一个问题。企业创办起来后，就必须考虑是否有足够的资金支持企业的日常运作。对于初创企业来说，如果连续几个月入不敷出或者因为其他原因导致企业的现金流中断，都会给企业带来极大的威胁。相当多的企业会在创办初期因资金紧缺而严重影响业务的拓展，甚至错失商机而不得不关门大吉。

另外如果没有广阔的融资 渠道 ，创业计划只能是一纸空谈。除了银行贷款、自筹资金、民间借贷等传统方式外，还可以充分利用风险投资、创业基金等融资渠道。

风险四：社会资源贫乏

企业创建、市场开拓、产品推介等工作都需要调动社会资源，大学生在这方面会感到非常吃力。平时应多参加各种 社会实践 活动，扩大自己 人际交往 的范围。创业前，可以先到相关行业领域工作一段时间，通过这个平台，为自己日后的创业积累人脉。

风险五：管理风险

一些大学生创业者虽然技术出类拔萃，但理财、营销、沟通、管理方面的能力普遍不足。要想创业成功，大学生创业者必须技术、经营两手抓，可从合伙创业、家庭创业或从虚拟店铺开始，锻炼创业能力，也可以聘用职业经理人负责企业的日常运作。

创业失败者，基本上都是管理方面出了问题，其中包括：决策随意、信息不通、理念不清、患得患失、用人不当、忽视创新、急功近利、盲目跟风、意志薄弱等等。特别是大学生知识单一、经验不足、资金实力和心理素质明显不足，更会增加在管理上的风险。

风险六：竞争风险

寻找蓝海是创业的良好开端，但并非所有的新创企业都能找到蓝海。更何况，蓝海也只是暂时的，所以，竞争是必然的。如何面对竞争是每个企业都要随时考虑的事，而对新创企业更是如此。如果创业者选择的行业是一个竞争非常激烈的领域，那么在创业之初极有可能受到同行的强烈排挤。一些大企业为了把小企业吞并或挤垮，常会采用低价销售的手段。对于大企业来说，由于规模效益或实力雄厚，短时间的降价并不会对它造成致命的伤害，而对初创企业则可能意味着彻底毁灭的危险。因此，考虑好如何应对来自同行的残酷竞争是创业企业生存的必要准备。

风险七：团队分歧的风险

现代企业越来越重视团队的力量。创业企业在诞生或成长过程中最主要的力量来源一般都是创业团队，一个优秀的创业团队能使创业企业迅速地发展起来。但与此同时，风险也就蕴含在其中，团队的力量越大，产生的风险也就越大。一旦创业团队的核心成员在某些问题上产生分歧不能达到统一时，极有可能会对企业造成强烈的冲击。

事实上，做好团队的协作并非易事。特别是与股权、利益相关联时，很多初创时很好的伙伴都会闹得不欢而散。

风险八：核心竞争力缺乏的风险

对于具有长远发展目标的创业者来说，他们的目标是不断地发展壮大企业，因此，企业是否具有自己的核心竞争力就是最主要的风险。一个依赖别人的产品或市场来打天下的企业是永远不会成长为优秀企业的。核心竞争力在创业之初可能不是最重要的问题，但要谋求长远的发展，就是最不可忽视的问题。没有核心竞争力的企业终究会被淘汰出局。

风险九：人力资源流失风险

一些研发、生产或经营性企业需要面向市场，大量的高素质专业人才或业务队伍是这类企业成长的重要基础。防止专业人才及业务骨干流失应当是创业者时刻注意的问题，在那些依靠某种技术或专利创业的企业中，拥有或掌握这一关键技术的业务骨干的流失是创业失败的最主要风险源。

风险十：意识上的风险

意识上的风险是创业团队最内在的风险。这种风险来自于无形，却有强大的毁灭力。风险性较大的意识有：投机的心态、侥幸心理、试试看的心态、过分依赖他人、回本的心理等。

大学生创业过程中的法律风险防范

摘 要 我国确立了提高自主创新能力，建设创新型国家和促进以创业带动就业的发展战略。本文从分析大学生创业过程中存在的法律风险入手，分析了法律风险存在的原因，进而对如何防范大学生创业过程中的法律风险进行探讨，最后提出可行性的对策，以帮助大学生在创业过程中能有效防范法律风险，降低法律风险成本，促进大学生创业可持续发展。

关键词 大学生 创业 法律风险

作者简介：吕欢、姚亦亚、韩娟，浙江 财经 大学东方学院教师。

中图分类号： 文献标识码：A 文章 编号：1009-0592(2015)05-197-02

今年两会上，在政府 工作 报告 中指出，要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。近几年，随着社会经济的发展，大学生就业形势日益严峻，2015年全国高校 毕业 生总数将达到749万人，比2014年增加了22万人，大学生就业面临新的挑战，广大毕业生应选择多条出路，为自己创造就业机会。大学生创业作为就业的一个有效途径，能在一定程度上缓解其就业压力。大学生受过高等教育，是最具创新、创业潜力的群体之一，自主创业在大学生中越来越受到关注，对于刚毕业的大学生来说，创业有一定的难度，当然也存在着一定的风险，大学生是否具备规避风险的能力，对创业的成功与失败有着直接的影响。深入了解大学生创业的一些特点，加强对大学生创业过程中法律风险防范的研究，具有较高的理论价值和实际意义。

一、大学生创业过程中存在的主要法律风险分析

大学生创业过程中存在较多的风险，如盲目选择 创业项目 ;盲目乐观;经验不足，纸上谈兵;缺乏合作;创业投机性;创业者决策的独断和无制约;企业盲目的扩张和多元化;公司财务上未遵循审慎原则等。现在很多大学生在创业项目选择上倾向于高科技领域和服务领域，或者根据自己的喜好决定投资方向，缺乏创业技能、实际动手的能力。大学生由于长期身处校园环境，掌握的社会资源有限，缺乏公司营销和管理经验。

创业大学生对相关政策不了解、他们很少关注创业过程中的法律问题，比如公司注册、合同签订、劳动关系、知识产权、税收等。他们缺乏法律意识，在创业实践中的众多环节上容易忽视法律。大学生创业的公司项目一般规模较小，经济实力较弱，一旦企业涉诉，企业或者投资人很容易背上债务，从而导致创业失败。随着国家一系列支持大学生 创业政策 的出台，创业的大学生群体逐渐增加，大学生创业中所面临的法律风险不容忽视。主要包括以下几个方面。

(一)经营活动中创业组织设立形式选择的法律风险

一般而言，创业组织包括有限责任公司、个人独资企业、合伙企业和个体工商户等形式。组织设立形式不同，投资者需要承担的法律责任也是不一样的。大学生在选择创业组织形式时，首先要了解不同组织形式存在的法律风险，然后根据自己创业的实际情况，选择合适的组织形式。

(二)创业组织运行过程中的法律风险

大学生因社会经验欠缺和法律素养薄弱面临着越来越大的法律风险，容易卷入各种侵权或者合同等法律纠纷。

1.合同风险。在市场经济条件下，大学生在创业过程中要签订各种合同，如 买卖合同 、 借款合同 ， 租赁合同 等，由于对合同的相关 法律知识 的缺乏了解，存在利益损失。在订立合同前，先做调查，学习《合同法》、《 劳动合同 法》等相关规定。确保订立的合同内容是否合法、有效的。在订立合同的形式上，应该选择书面形式订立合同，同时尽可能地把合同条款做明确约定，避免今后公司运行过程中产生歧义，口头合同在举证方面，难度较大，很容易使自己处于被动状态。大学生在创业过程中要注意合同的内容、形式与证据是否具体明确，要根据公司具体情况了解相关法律知识，及时采取法律 措施 进行维护自身利益，确保公司经营过程能够合法运行。

2.劳动关系风险。在复杂的市场环境中，大学生创业过程劳动纠纷增多。在签订劳动合同;购置社会 保险 ;发放劳动者薪资、社保、公积金;劳动法在公司中落实情况;解除劳动合同 通知书 是否及时送达本人等事宜上存在较多的法律风险。大学生在创业前对 公司法 、劳动法等有关法律法规的了解有所欠缺，公司容易出现劳动关系风险。大学生创业者有效处理劳动纠纷，可以降低公司风险，维护公司的合法权益。

3.知识产权风险。随着知识经济时代的到来，意味着知识产权时代的到来。大学生通过自主创业、自主创新，研发了新科技产品，知识产权是企业非常重要的无形资产。当前，我国知识产权制度不完善，在创业过程中常常出现知识产权方面的问题。大学生在创业过程中的知识产权意识淡薄，也会出现不可避免的麻烦，使自身的知识产权得不到维护，或出现侵犯他人知识产权的行为。

4.税收风险。依法纳税是每个企业和公民应尽的义务，大学生创业者必须学习和了解税收方面的内容。在公司开业初期，要主动依法向国家税务机关申报办理登记，履行依法纳税的义务。国家出台了一些扶持政策来鼓励大学生创业，大学生创业者在创业初期享受税收优惠政策，对大学生的税收进行减免。在期限之后，按照规定依法纳税。大学生创业者要严格按照国家税收法律制度，防止过失性的构成偷税漏税。

(三)创业组织终止后债务清偿的法律风险

创业组织终止后，要按照法定程序办理注销登记手续。创业组织终止后的债务清偿要承担风险，不同的组织形式，承担的风险不同。按照创业组织形式不同，以有限责任公司终止的，大学生创业者应以出资为限承担有限责任。组织形式是个人独资企业、合伙企业和个体工商户等的形式，那么就按照创业组织存在期间的债务承担无限连带责任。 二、大学生创业过程中法律风险产生的原因

(一)大学生创业缺乏政府政策的引导和扶持

当前，我国社会处于经济社会转型期，大学生创业所需要的各项服务还不完善。大学生创业的法律法规还不健全，各类法律法规制度在进一步完善之中。政府部门在管理大学生创业活动中，责任主体不够明确，大学生创业服务中心、共青团、人力资源与社会保障部门、人才指导中心等都有承担部分管理职能，这对大学生创业政策的有效实施有一定的影响。在就业形势严峻的大背景下，政府重视大学生创业问题，出台了相关政策和措施。在执行过程上，由于不能为大学生创业提供实质性的支持和帮助，大学生的创业发展必然受到制约。

(二)高校缺乏对大学生的创业教育

许多高校在大学生就业指导过程中，把创业教育作为一项重要内容，但对创业教育的管理上还缺乏教育内容、标准化规定等。在整体的教学体系中，还未完全融入大学生创业教育。大学生的创业教育理论体系还处于初级阶段，高校师资建设还不完善，缺乏具有实战经验的创业教育老师。一些高校因教育资金有限，在推动创业指导教育上也受到一定的制约，使得高校在大学业生创业教育方面不能充分发挥作用。高校法律基础课程少，高校对大学生的法律教育，仅仅通过《思想道德修养与法律基础》课程获得的法律知识是有限的。思修课程中有关法律的课时较少，基础性法律知识教育以民法、刑法为主，其他合同法、诉讼法等法律鲜有教授，对大学生创业法律意识的提高不利。

(三)大学生创业者自身的法律观念淡薄

1.欠缺法律知识。在创业初期，大学生缺少经营管理企业的实战经验，工作能力相对较弱，内部管理不善，对经营管理方面的相关法律知识有所欠缺，对于一些潜在的法律风险没能及时准确的做出判断。在碰到困难时，处理上相对滞后，无法保护自身的合法权益，而导致创业失败。

2.忽视法律。职业精神和道德秩序的缺失是形成创业风险的原因之一。在追求企业利益过程中，要考虑法律、法规与道德、社会行为规范的整体协调。在实际创业过程中，在风险和利益同时存在的情况下，往往容易忽视法律。以投机心理，做一些不合法律规定的事。

三、大学生创业过程中法律风险防范的对策

(一)政府层面：建立健全大学生创业法律保障体系

政府应该发挥其宏观调控作用，进行适当的干预，对大学生创业通过立法的方式给予相应的合理保护和支持，努力构建促进大学生创业的一整套大学生创业法律保障体系，积极制定出台一系列对促进创业有关的政策措施，完善我国大学生创业等相关法律制度，优化大学生创业的社会环境，建立健全大学生创业的法律保障。

各地政府部门应该贴近实际，更加细化地出台相应的 政策法规 扶持当地大学生创业，对创业指导、培训、开业、税收、融资等方面提供相应的优惠政策。

(二)学校层面：加强和改进高校大学生创业教育

加强和改进高校大学生创业教育是高校提升大学生创业过程中的法律风险防范最为直接而有效的对策。为了更好的培养大学生创业法律意识，应将创业法律知识纳入到创业教育内容中，转变传统的教育模式，丰富与创业法律知识有关的创业教育教学内容，培育创业法律知识相关的教育 方法 和手段。

高校应积极广泛开展多种形式的创业教育，进一步推进创业教育。学校的教育中，仅靠《思想道德修养与法律基础》一门课获取法律知识，是明显不足。高校可以组织有法学专业老师编写创业相关的法律知识读本，对创业大学生进行集中教育;组织聘请法学专业老师和通过司法考试的学生作为创业大学生的法律顾问;邀请知名企业家为创业大学生开展以防范创业过程中的法律风险为主题的相关讲座。

在高校开展知识产权教育，指导大学生在创业过程中的知识产权管理，提高维权意识和大学生自主知识产权合法权益。大学生创业者必须要学习相关知识产权法律方面的内容，学会依法保护自身的知识产权，同时又不去侵犯别人的知识产权。

(三)大学生创业者层面：培养和增强大学生自身的法律意识

大学生在创业过程中缺乏经营管理相关法律知识，未能及时考虑到创业中存在的法律风险，可能会导致无意间触犯法律的规定。在利益面前，也可能使其低估法律风险，进而违反法律规定。

在准备创业前，大学生应利用寒暑假期间兼职或实习，通过这些实践活动，先了解和学习创业的相关知识。当然也可以通过毕业先就业的方式，去学习公司的管理经验，了解创业中可能会出现的法律问题，为法律风险打好“预防针”，为创业做好充分的准备工作。通过查阅资料以及咨询工作人员，了解国家、各地政府以及高校对大学生创业的扶持政策。同时学习创业的法律知识，努力做好法律风险的事前防范，降低创业风险。

大学生创业过程中应该掌握一些必要的法律知识：创立公司时，领取营业执照，了解《公司登记管理条例》等相关工商管理法规;公司创立后，应该了解税法和财务制度，进行税务登记;在管理员工过程中，了解《合同法》、《劳动法》等相关规定，财务工作要聘请有从业资格人员。在创业经营中，要懂得基本的民商事法律、知识产权以及行业管理的相关法律法规，及时向法律顾问或律师寻求帮助，规范操作以降低创业风险。

随着我国市场经济的发展，大学生创业面临着来自各方面的风险。大学生由于社会经验和管理能力的局限，在创业过程中容易受到法律风险的冲击。法治社会里，法律风险贯穿于大学生自主创业的始终，法律风险是其面临的主要风险之一。本文对大学生创业过程中的法律风险进行了分析，对防范创业过程中的法律风险，有针对性地给出了意见和建议，有效防范和控制大学生创业过程中法律风险的发生。

参考文献：

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[5]刘志.大学生创业意向的结构、影响因素及提升对策研究.东北师范大学.2013.

[6]朱文胜，吕中国.大学生创业法律风险防控体系研究――以高校创业法律教育的完善为视角.思想理论教育.2013(3).

[7]陈卓.大学生创业教育研究.西北民族大学.2013.

以上就是我为大家提供的创业法律风险与防范，希望大家能够喜欢!

大学生创业涉及的各种共性法律问题，主要包括：

特别注意：

学生要了解《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《仲裁法》中规定的具体诉讼程序，要具有积极收集证据的法律意识，面对交易金额较大、商品较多的经济，往来要多采用书面合同文本形式

中小企业发展困境原因分析 目前，我国中小企业已超过4200万家，占全国企业总数的99%，中小企业贡献了40%的GDP、60%的出口总额以及75%的就业岗位，在国民经济中占据重要地位，成为推动经济增长的主要力量。但是，如今中小企业的生存和发展却极不乐观，原因主要有四个方面：一是产业结构问题，二是融资问题，三是中小企业的管理问题，四是当前的宏观经济形势。 产业结构问题 我国中小企业在产业结构方面良莠不齐，既存在产业结构合理，附加值高的中小企业，如部分优秀的高科技企业；也存在着产业结构层次低、重复建设严重、模式雷同、与大企业的协作配套关系差、创新能力弱的中小企业。同时，整个中小企业及整个民营经济总体上处于产业链的中下游。据最新全国500强统计，超过400家为大型国企，总利润超过1万亿元，只有不到100家为民企，利润仅为1098亿元。大型的基础服务、基础原材料的价格，中小企业没有任何影响力。中小企业是经济社会中的弱势群体，付出大，环境苦，收获少。目前，社会各界重视中小企业的困难，等于是关注经济中的弱势群体。当前应妥善分类，针对不同情况的中小企业采取不同的政策，同时下决心调整整个经济结构，促使整个经济均衡发展，以有利于国民经济的长远健康运行。 融资问题 受各种因素影响，融资困难成为长期困扰中小企业生存和发展的瓶颈。 从微观层面，中小企业融资难的原因主要有：中小企业与大企业相比实力差距明显；中小企业信用和综合素质建设尚需继续完善；部分中小企业主不愿意放松对企业的控制权，股本融资进展慢；中小企业缺乏对资本市场的了解和与资本市场沟通的能力等。同时，社会上各种投机性获利机会太多，导致流向长期创业与长远创新的资源与动力不够。 从宏观层面，中小企业融资难的原因主要有以下三点：首先，金融方面对中小企业的扶持力度不够。其次，缺乏与中小企业相匹配的专业中小金融机构，尤其缺乏专门为中小企业融资服务的政策性银行。虽然我国已有遍及城乡的中小商业银行如农村信用社、股份制商业银行、城市商业银行等，但由于他们没有得到政策性融资权，加上中小企业自身的劣势，实际上中小企业贷款需求无法得到满足。此外，有些中小金融机构本身经营管理水平就不高，业务创新能力不足，无法与时俱进，提出满足实际需求的金融产品；同时也应承认，整个社会的诚信体系与司法保障的时效性也减弱了银行放贷的积极性，从而削弱了对中小企业的金融支持。第三，中小企业通过发行股票和债券融资的渠道也不畅通，能够上市的可谓屈指可数。据统计，我国的中小企业中，基本符合创业板上市条件的企业仅有1200多家，已经改制和完成辅导期的企业500多家，而且其中高新技术企业占85％以上。我国《公司法》还规定有限责任公司发行债券其净资产不得少于6000万元，股份有限公司净资产不得少于3000万元，这些条件也限制了中小企业通过发行债券融资的空间。 中小企业的管理问题 首先是人力资源管理问题。众所周知，人力资源的贫乏是制约中小企业发展的重要因素之一。形成中小企业人力资源匮乏及储备不足的主要原因有：企业资金实力有限；企业的分配、激励制度不健全；人员整体素质有待提升，缺乏人才培训机构和人才战略规划。 其次是市场营销问题。市场营销对于中小企业意义十分重大，特别是销售型的中小企业。很多中小企业或因眼光问题或因生存所迫，过于重视短期利益，缺乏战略规划，导致难以做大；同时由于进入壁垒与市场细分程度较低，低水平上的过度竞争是当前中小企业生存环境的主要特点。 第三是技术创新问题。我国中小企业技术创新的总体水平还很低，与国内大企业及国外企业相比，在创新投入、研发能力和成果转化等方面还存在着巨大的差距。据中国中小企业协会统计，我国中小企业中科技型企业仅占2%。 最后一点是信息化建设问题。随着户联网的发展与电子商务的兴起，信息化大大缩小了中小企业与大企业之间在信息获取能力、规模经济、市场营销等方面的差距，提高了中小企业的竞争力，拓宽了中小企业的生存与发展空间。因此，推动中小企业的信息化建设，对于我国经济发展无疑具有重要作用。但中小企业由于资金不足、人才匮乏和管理水平落后，无论从管理规范化、信息应用基础、应用的全面性要求及一次性信息技术投入能力来看，都非常有限。 当前的宏观经济形势 新《劳动合同法》的颁发，给众多中小企业带来巨大的冲击。新《劳动合同法》的实施从国家的全局上有其必要性和长远意义。同时，也在客观上使一部分企业的用工成本上升。据广东省社科院经济研究所调查，广东省中小企业生产成本比以前提高了30%。中国企业家调查系统2007年调查显示，的中小企业经营者认为新《劳动合同法》会增加企业用工成本。全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕说：“《劳动合同法》短期内会对一些中小企业特别是一些劳动密集型的企业产生较大影响，如用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强等，使这一部分企业生存困难，发展难以为继。”同时，一系列影响出口的因素，如，出口退税政策、土地成本、通货膨胀、人民币升值、银根紧缩、美国次贷危机等，都对中小企业出口产生了不利影响。 此外，政府没有设立类似美国小企业管理局（SBA）的全国统一的中小企业管理机构，中小企业社会中介服务体系尚不健全，上述因素的进一步加强和完善有利于中小企业的发展。 促进中小企业发展的对策建议 为了促进中小企业的发展，政府在财政税收、信用担保、信贷支持等方面做了很多颇有成效的工作。针对中小企业发展困难的原因分析，下面从产业结构、融资、人才机制、企业管理和社会服务机构五个方面梳理提出建议，希望对中小企业的发展有所帮助。很多建议其实也是社会各界多次提及的，关键是希望政府层面能抓紧研究，对其中条件成熟的措施能抓紧实施。 产业结构问题 对困难中小企业要分门别类，采取不同的应对方法。对于部分由于产业结构落后、确已丧失竞争能力的中小企业，政府的支持帮助应重在善后及帮助劳动力转移，以利社会和谐。对于产业结构合理、自主创新能力强或潜力大的中小企业，尤其是高科技中小企业等，政府应在财政、税收、融资等各方面大力支持，促进其进一步做大做强。《中华人民共和国中小企业促进法》就明确规定“本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业”。 融资问题 解决中小企业融资难的问题，主要可以从以下两个方面努力：第一是建立健全多层次资本市场体系；第二是努力建立为中小企业服务的银行体系。 第一，建立健全多层次资本市场体系 1.抓紧推进设立柜台交易 考察世界证券市场发展史，我们会发现各国证券市场都走过了从柜台交易市场，到建立集中的证券交易市场即所谓的场内交易市场，再到重新开辟规范的柜台交易市场作为补充的一条看似矛盾的发展道路，因此在我国设立柜台交易市场符合证券发展规律。再考虑到目前我国正处于经济转型期，在我国建立柜台交易市场,能为数百万计达不到上市条件的企业提供股权交易平台,有利于中小企业发展,也有助于我国形成一个多层次的资本市场。2008年3月13日，国务院已正式批准天津《滨海新区综合配套改革试验方案》，通过天津设立柜台交易市场，标志着场外交易市场在我国取得进一步的发展。同时，柜台交易市场应从一起步就注意科学规划，严格管理，健康发展。 2.积极利用风险投资基金 风险投资为中小企业开辟了一条很好的融资渠道。首先，从风险资本的特征看，其投资对象主要是那些不具备上市资格，无法通过发行股票、债券筹资，同时由于信用低且缺乏可抵押资产的中小型企业和新兴企业，甚至是仅仅处于构思中的企业。其投资目的主要是通过资金和技术援助取得部分股权，促进企业发展。因此，风险资金进入中小企业后，会大大提高中小企业的效益，吸引社会资金对中小企业的再投入，从而可以推动中小企业全面发展，形成良性循环，促进整个国民经济的持续有效增长。此外，风险资本进入中小企业也有利于优化资源配置，提高资金的使用效率。但是，目前我国中小企业利用风险投资面临一系列的问题：资金来源不足，投资规模偏小；缺乏风险投资专门人才；风险投资的退出机制尚不健全；风险投资的政策不到位等。为此，我们可以采取以下对策：①加大政府对风险投资的支持力度，包括政府部门对风险资本的收益给予减免税优惠，制订激励中小企业技术创新与风险投资互相促进的专项规划等；②推动风投资金来源多元化，可以包括政府投资、商业银行的风险性贷款、发行股票债券以筹集社会游资；探索建立多层次风投组合模式，探索部分稳健型低风险风投资金的商业化保险机制，分散部分政策性风投资金的投资风险等；③推动风险投资主体提高效率及扩大规模；④积极培育中小企业融资市场。 3.发行中小企业联合债券 中小企业联合债券也是解决中小企业融资难问题的一条途径。2007年11月，深圳市20家中小企业就成功发行过10亿元“07深中小债”。中小企业联合发行公司债券，还有利于推动债券市场品种供给的多样化，促进债券市场的发展。 此外，可积极利用国际二板市场及香港创业板市场，为具有广阔市场前景和成长潜力的中小企业提供上市条件。 第二，建立为中小企业服务的银行体系应该大力发展为中小企业服务的专业化中小金融机构，加快中小金融机构的建立，尤其是在经济发达地区。中小金融机构能够直接了解本地中小企业的生产经营状况，具有信息快和交易成本低的优势。中小金融机构与中小企业的合作可以使两者相互促进、共同发展。 解决中小企业人才匮乏的问题首先，为了帮助解决企业与求职者之间信息不对称的问题，推动中小企业可以从市场上寻找到合适的优秀人才，建议政府考虑构造一套人才的市场评价体系。在这个体系中，利用合适的标准对每个人做客观评价。当人才个体的经营业绩差的时候，评价体系就对他有一个较低的评价，他的人力资本就会贬值；反之其人力资本就会得到提升。通过这套评价体系，不仅可以降低企业用人的成本，市场也可以对人才个体进行约束和激励。 其次，为了吸引和留住人才，中小企业应制定一套有自己特色的灵活的薪酬、福利等物质激励制度，完善福利保障制度等。中小企业还可以在产权明晰上下工夫，制定多样的、具有吸引力的股权政策，如现金股权激励模式、股份期权激励模式等。美国硅谷的企业就普遍采取经理股票期权制。当然，创造恰当的非物质条件激励也是吸引人才的重要手段。中小企业应根据人才自身的素质和经验，结合企业内部的实际情况，依照企业的目标策略，给人才设置挑战性的工作或职位，使其能够在工作中得到发展的空间，从而满足人才自我实现的需要。 第三，企业文化对人才的影响也是不容忽视的。优秀的企业文化会影响员工对企业的根本看法、企业的领导风格、领导方式、组织结构和关系等，而这些都是企业能否有效吸引住人才的主要影响因素。因此，中小企业要重视企业文化的建设。 针对上述各个方面，政府可以大有作为。政府要高度重视社会的诚信机制建设，加快诚信制度立法，严厉打击各种非诚信行为，加大失信者的成本。同时，努力建立企业和人才个体的诚信档案以及规范的信息传递和披露机制，使个人的信用状况真正成为其参与社会经济活动的重要依据。大力推动中小企业建立市场化和先进合适的个性化的用人机制，通过市场实现人才优胜劣汰，推动企业竞争力与人才个体竞争力的双提升，进而从根本上提升整个社会的竞争力。 企业管理问题 中小企业要想获得快速健康的发展，仅仅靠政策的扶持是难以持久的，更重要的是靠自身的不断改进。中小企业要建立健全内部管理制度，建立清晰的产权治理结构；建立和完善劳动用工制度、收入分配制度、内部保险和福利制度；建立健全企业财会、评估、审计等制度。同时要高度重视制度的不断创新，适时调整经营策略，才能在激烈的市场竞争中发展壮大。 中小企业社会服务体系问题 中小企业社会服务体系的缺失使得中小企业的发展受到很大的制约。为此，要建立健全社会中介服务体系，为中小企业提供信息服务，减少中小企业直接融资的交易成本和风险。同时，政府应加强对这些中介机构的监管，以防止中介机构提供虚假信息。 广东省在促进中小企业发展方面所做的工作广东省对中小企业的扶持在全国是走在前列的。广东省政府，包括省中小企业局及各有关部门在这一方面做了大量的工作。在政策方面，《关于加快民营经济发展的决定》（粤发〔2003〕4号），《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》（2004），《关于优化中小企业信用担保机构开展业务的政务环境的若干意见》(2005)，《广东省关于推进民营企业融资工作的指导意见》(2007)等相继出台，大力推动改善了中小企业的融资困难。2007年9月30日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议又通过《广东省促进中小企业发展条例》（以下简称《条例》）。作为广东省第一部以中小企业为主体的地方性法规，《条例》从创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护六个方面制定了促进中小企业发展的相关法律法规。在具体的实施层面，每年省委省政府都拿出来相当大的一部分资金来扶持中小企业的发展。各市也都纷纷出台政策帮助中小企业。最近省委省政府进一步加大了产业调整力度，努力提升产业的发展水平，特别是双转移的战略提出来以后，省委省政府准备拿出500个亿配合支持双转移战略的实施，也惠及大量的中小企业。广东省工商联（总商会）为推进中小企业的发展做了大量的调查研究工作，向政府有关部门提出了多方面的政策措施建议，也高度重视维护中小企业的权益，为推进广东中小企业的发展，省工商联（总商会）将继续全力提供服务。 尽管如此，由于国际经济形势剧变波及，由于广东经济与出口的高度关联性，广东省中小企业的发展仍然很艰难，主要表现面临融资、产业结构调整、自主创新等各个方面的困难。广东的广大中小企业迫切盼望中央各部门针对广东的特点及实际困难，给予帮助和指导。 我们深信，我国经济的中长期趋势向好，中央的改革开放国策是完全正确的，当前的中小企业困难也是暂时的。在企业界的奋发努力下，在政府和社会各界的共同帮助和关注下，中小企业一定能度过难关，迎来发展的春天，再现辉煌。