农民职业教育与就业问题研究论文

目前，在我国的 教育 领域中，发展职业教育对于开发劳动力资源，实现教育公平，促进社会和谐有着重要作用。下文是我为大家整理的职业教育的论文的 范文 ，欢迎大家阅读参考!

试论职业教育新常态

[摘要]职业教育是中国经济跨入新常态的重要基石，经济社会发展新常态要求职业教育必须新常态。以2014年6月召开的全国职业教育工作会议为标志，中国职业教育进入了新常态。新常态下的职业教育，呈现着两个新特点，蕴含着两个新动力，催生着两个新局面。新常态下的职业教育，仍面临不少新情况，新问题，新挑战，需认真解决好四个方面的问题。

[关键词]职业教育;新常态;含义;标志;任务

自2014年5月首次以“新常态”来描述当下的中国经济以来，“新常态”一词已经成为新闻媒体和社会各界关注、研究的高频热词。尤其是当年年底召开的中央经济工作会议，对我国经济发展新常态做出了系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态。在国家经济发展进入新常态的同时，职业教育必须要适应经济社会发展，服务经济社会发展，促进经济社会发展，必然也要进入新常态。

一、职业教育进入新常态的含义

什么是“新常态”?从字面上看，“新”就是“有异于旧质的状态和性质”;“常态”就是平常的、正常的状态，也即时常发生的状态。对于职业教育而言，新常态就是凸显新特征，蕴含新动力，催生新局面。

新常态下的职业教育呈现着两个新的特征。其一，职业教育发展从追求数量增长转为更为重视品质提升，从注重规模扩张转为更为强调内涵建设，由过去的更快更大转为今后相当长一段时期的更好更强。其二，创新发展成为职教发展的主旋律。面对新的情况和问题，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。职业教育进入新常态，要进一步创新职业教育的思想观念、发展战略、发展模式、体制机制;要不断深化改革，适时调整优化专业结构，实现专业提升、产教深度融合;要充分发挥职业院校的自身优势，主动为行业转型发展服务，主动为企业和社会提供人才和技术支撑。

新常态下的职业教育蕴含着两个新的动力。

首先，当前我国已成为世界第二大经济体，正处于由经济大国向经济强国迈进的新阶段，随着我国经济步人新常态，经济增速的调整和发展方式的转变，驱使社会加大技术教育在人才培养中的比重，要求更加重视中高端技能人才的培养，要求职业教育今后更多把资源配置和工作中心转移到内涵建设上来，从而深化职业教育教学改革，着力提升技能人才培养质量。

其次，全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发，信息技术催生的教育革命对职业教育产生深刻的影响，职业教育信息化、平台化、在线化日益普及深化，这必将促进职业教育从职前延伸至职后，从职业岗位需求延伸到生活需求，从而形成全程化、多元化的职业教育。

新常态下的职业教育催生着两个新的局面。随着我国经济社会的发展，职业技能人才的需求结构发生着深刻的变化，为此，国家正努力打通从中职到研究生的上升通道，实施中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划，推动一批普通本科高校向应用技术型高校转型发展，藉此，构建科学合理的职教体系，开创“人人皆可成才、人人尽展其才”的生动局面，这是其一。其二，实践证明，市场和社会决定着职业教育发展的方向，而社会资本则是职业教育发展的源头活水。

这就要求有关单位和部门认真落实国家政策，进一步敞开社会力量办学的大门，积极推动社会力量兴办各级各类职业教育，形成多元化的办学格局。与此同时，职业教育也将更加对外开放，中外合作的广度和深度不断扩大和深入。

二、职业教育进入新常态的标志

2014年6月23日―24日，全国职业教育工作会议在北京召开。中共中央、国家主席、中央军委主席就加快职业教育发展作出重要指示，中共中央政治局、国务院在会前接见与会全体代表并讲话。这是时隔九年之后我国召开的又一次全国性的职教会议，会议前一天，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》公布，会议闭幕当天，教育部等六部门联合发布《现代职业教育体系建设规划(2014-2020)》。

此次会议及其前后的相关部署，体现了党中央、国务院对职业教育工作的高度重视，体现了新时期中央关于职业教育的功能新定位、形势新判断、工作新部署。会议坚持以人为本的原则，全面阐述了现代化职业教育的新功能，回答了职业教育改革发展的一系列问题，上顶天，下抵地，范围广，力度大。会议的召开，意味着职业教育改革拉开了新帷幕，标志着新时期推动职业教育改革发展的顶层设计已经完成，由此中国职业教育走进了新时代，步入了新常态。

新时期加快发展现代职业教育，体现了时代发展的要求和人们群众的需要。会议认为，新时期职业教育不仅要为学生即将从事的职业做好准备，而且要使他们有自尊、有目的的生活。由此，新时期职业教育改革发展，首先受益的是学生，其次受益的是职业教育体系本身。随着“抓职教就是抓经济、抓职教也是抓发展、抓职教又是抓民生、抓职教就是促就业”意识的逐步强化，职业教育必将迎来一个新的发展黄金期，这对于优化职业教育发展环境、完善现代职教体系必将产生重要作用，对我国经济转型升级和长远竞争力提升都具有重要意义。

三、职业教育进入新常态面临的形势与任务

压力与动力相伴，机遇与挑战相随。在旧习惯仍惯性运行下的今天，新常态下的职业教育必将面临不少新情况、新问题。能不能适应新常态，能不能让新常态逐渐走向成熟，今后要重点做好以下几点：

(一)处理好发展速度与质量提升之间的关系。

职业教育与其他事物一样，都是质与量的统一体，但在不同的发展阶段，这个统一体的主要方面是不同的。在过去一段时间，量的扩张是职教发展的主要方面;而在职业教育迈入新常态的今天，质的提高就成为主要方面。

由于我国职业教育起步较晚，又受到多种条件的束缚和制约，因而当今职业教育仍需追求一定的速度，保持适当的规模，过慢的速度，过小的规模，不是新常态的固有之意，但另一方面，当今职业教育发展的环境和条件都不同程度发生了改变，不以结构优化和质量提高为基础与前提的高速度，不仅不能够长久保持，而且会给自身发展带来危害。

新常态，发展要有新思路，要树立没有质量的发展是浪费，没有效益的速度是后退的意识，破除单纯追求速度、不重质量、不讲效益、不顾代价的思想，充分认识新常态下现代职业教育肩负的使命，坚持走内涵式发展之路，努力以更高质量的职业教育服务于更高质量的经济社会发展。

(二)落实好2014年全国职教会议精神。

此次会议科学 总结 了近年来职业教育改革发展的 经验 ，进一步明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的方针政策、目标任务和重大举措，对新常态下职业教育的改革和发展做出了全面安排和部署。会议的精神重在落实，贵在行动，现在要做的就是要以锐意进取、奋发有为的姿态，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，吃透精神，压实责任，把办好职业教育摆在更加突出的位置，把职业教育改革发展各项任务落到实处。

(三)解决好培养什么样人的问题。

职业教育肩负着培养生产服务一线高素质劳动者和技能型人才的重要职能，大力培养一大批新型高素质劳动者和技能型人才是职业教育义不容辞的责任和义务，但同时，新常态下的职业教育，不仅要传授学生专业知识和技能，更要坚持立德树人，把社会主义核心价值观融 入职 业教育的各个环节和方面，加强理想信念教育、中华优秀 传统 文化 教育和职业道德教育，积淀学生职业素养，提升学生综合素质，把学生的品行操守看得比一纸分数更重要，把学生的人文素养看得比考试成绩更重要，把育人看得比育才更重要。教育将不再以“分”为向导，以片面追求教育的GDP为目标，而是基于“人”的哲学考量与追问，把培养一个个精神独立、人格完整、品德高尚、懂得担当，能够自食其力的合格公民作为己任。

(四)构建好科学合理的现代职教体系。

在国民教育体系中，职业教育与经济社会的联系最为密切。为适应经济新常态，必须要构建科学合理的职业教育体系。

一是创新技能人才培养体系，构建技能人才成长“立交桥”。通过推进招生考试制度改革，建立从初级到高端的技能人才完整培养链条，畅通各类技能人才成长成才 渠道 。

二是提高师资队伍水平，深化师资培养改革。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，不断提高教师思想政治素质和业务水平。建立教师动态管理机制，实施名师培养计划，大力提升双师型教师所占比重。

三是统筹发展各层次各类型职业教育，使各类教育协调发展。根据经济社会发展需要，使普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。建立普通教育与职业技术教育之间学生的双向流动机制，大力推动一批普通本科高校向应用技术型高校转型发展。积极构建终身教育体系，建立职教培训公共服务平台和实施社区教育发展计划，加快职业教育和继续教育的开放衔接。

四是优化职业教育空间布局，科学安排资源配置。坚持以科学发展观为指导，以打造品牌、突出特色、提高质量效益为目标，按照依法治教、有序发展、先易后难、整体推进的原则，合理安排职业院校区域布局、城乡布局。

围绕国家产业发展规划，结合各地自身实际，进一步整合教育资源，努力促进职业教育健康协调可持续发展。

浅析职业教育信息化

摘 要：将传统职业教学方式与现代信息化的职业教学方式进行对比，充分介绍了信息化之后职业教育发生的变化。提出信息化课堂与实训教学中利用多媒体的方案，展望了未来信息化职教教学的发展方向。

关键词：信息化;职教教学改革;多媒体课堂;多媒体实训教学

随着第三次工业革命的爆发，计算机、网络逐步进入千家万户，而职业教育也逐步走进一个新的发展阶段。多媒体技术、 网络技术 以及虚拟现实技术等与课堂相结合，展现出在传统教学模式中无法实现的教学过程，人们所熟知的职业教育在新技术的引领下发生了翻天覆地的变化。

一、信息化引领的改变

传统教学中，教师讲述、教师提问学生回答以及分组讨论等是常见的教学手段。信息化职教教学则引入了更多的教学方式。

情境式教学：无论是哪门学科，提高学生的学习兴趣是永远的话题，所以上课的前几分钟导入环节才显得尤为重要。信息化可以为学生创设逼真的学习情境，大场景导入以吸引学生的兴趣，还原真实的操作过程，帮助学生获得示范性的知识。

启发式教学：幻灯片、音视频的运用提供了直观形象的素材。学生对于这些感官信息的理解能力要远远大于对数字、文字等抽象事物的理解。信息化使得教师在与学生讨论交流的基础上可以对其中的难点和不同观点进行引导，通过提供在线答疑和参考资料等拓展学生的知识面，训练学生的分析总结能力。这种启发式教学有助于提高学生获取知识的能力，培养具有创新精神的人才。

发现式教学：在许多实训课或者理实一体化的课程中，学生往往根据教师的示范在具体的设备上操作练习。过程单一，且容易受到设备数量的限制。随着新技术的发展所开发出来的许多多媒体教学软件很好地解决了这一问题。良好的人机交互让学生可以自主学习，通过犯错、错误反馈、错误纠正的过程发现解决问题的办法。

二、信息化的课堂教学

在多媒体越来越普及的现在，大部分学校已经为每一个教室配备了信息化的设备，课堂教学也在向信息化转型。但是大部分职业学校的教师对多媒体的应用还停留在使用一个简单的ppt代替板书，或者简单播放一段视频上。如何利用信息化设备的优越性来提高教学质量是每一个职业学校教师需要研究的问题。

教学用的ppt或者flash课件是信息化课堂的重要体现之一。课件可以把文字、音视频、动画、小游戏、网页等多媒体元素融于一体，从而帮助师生更好地理解重点、克服难点。课件不是书上内容的生搬硬套，不是把板书从黑板上简单移到电脑上。通过对多媒体素材的适当选取与呈现形式的适当安排，可以不时地刺激学生的感官，引起他们的兴趣，激发他们的求知欲。现在，越来越多的教师学会精心设计课件，以学生的视角安排学习流程，充分突出了学生的主体地位。

视频的应用是信息化课堂的直接体现。许多学生无法亲身经历的场景可以通过视频来展现，因此，有许多老师喜欢用视频来创设学习情境。也有一些实训课的老师，将实际的操作过程播放给学生看，从而代替实际的演示，解决了人多看不清，无法重复演示的问题。更有学校将视频与网络摄像头相结合，将企业引进校园，直接将企业现场视频转入课堂，由专家现身说法，为学生答疑解惑。

除了视频之外，多媒体教学软件的应用也是传统课堂中没有的。计算机的普及导致各种仿真软件层出不穷，由于市面上大部分的软件偏重于实际应用效果而不是教学，专门针对教学的软件也逐步被开发出来。教学软件的优势在于辅助教师的课堂教学和学生的自主学习。完备的帮助系统几乎可以完全取代教师的功能，优良的交互性能可以将仿真现实环境的图像、声音、语言等通过人机接口作用到用户的感官，再针对用户的反应做出及时的反馈，形成一个封闭的循环，用户可以通过不断地使用软件获取知识，加强技能的练习。

另外，教学软件也打破了传统课堂链式的教学流程，不同学力的学生可以根据自己的掌握程度选择相应的模块学习。在一堂课结束之后，学习进度可以保存，以便之后继续。而学习的效果也可以实现即时的评价并反馈给学生与教师，让学生可以及时纠正自己的错误，也让教师对于每一个学生的学习情况有充分的了解，以便采取相应的 措施 因材施教。在最后进行课程评分的时候，也实现了过程性评价，不以一次考试决定成绩。

最后，网络的普及将课堂从教室延展到了课外。不仅教师有教案，学生也开始有学案，在上课之前就了解课堂的内容，可以帮助学生提高课堂的反应能力。网络通讯软件的使用使得师生之前再无隔阂，师生实现网上交流，答疑解惑、畅所欲言，网络对收发作业也提供了便利。

三、信息化的实训教学

大多数理工科科目都有理实一体化课程，在实验室中通过实际操作锻炼技能。在传统实训教学中，一般理论部分先由教师讲解，然后教师演示，最后学生自行操作练习。其中暴露出来许多的问题，例如，理论部分学生理解不够透彻;在演示的环节由于学生数目众多，难以做到人人看得清楚明白，且几乎不可重复;在练习的时候又容易受到设备台套数的限制，一旦学生遇到问题，教师无法及时做出响应。

信息化的实训教学通过引入多媒体的手段解决了这些问题。教师可以制作一个简短的课件，利用动画、视频等资源讲解抽象的概念。在演示阶段，一段事先录制好的视频可以代替教师展示操作的全过程，清晰直观，每一个学生都可以看见，并且可以反复播放。仿真软件可以很好地解决学生操作不熟练、设备台套数不足的问题。一部分学生可以首先在仿真软件上练习，熟练的学生再到设备上实际操作，大大提高了教学的效率，降低了出错概率。除了解决传统教学中暴露出来的问题，“数字”还为实训教学带来许多新的变化。由于教学软件可以在一定程度上代替教师的工作，学生的学习与操作过程变得更加具有灵活性。集中体现在：

构想性，学生可以充分发挥自己的 想象力 进行创新，实训教室变成为每一个学生量身定做的课堂，每一个学生都可以及时得到需要的辅助指导;

重复性，操作过程通过软件的适当引导形成计划—实施—检查—处理循环，每一次循环学生都可以反省，自己把握自己练习的进度，在反复的练习中不断提高;

协同性：通过人机交互、人人交互，学生交流的对象不再限制于教师，学生可以理解虚拟用户的需求，许多项目可以设计成必须具备协同操作能力才能完成的训练。

信息化进入职业教育的领域对探索和发展现代教育思想、提高教育技术水平、改善实验实训环境、优化教学过程、培养具有创新意识和创新能力的人才产生了深远的影响。

然而，职教教学信息化也有很长的路要走。如何加强网络资源的建设，建立起学校之间可以共享的教育资源平台;如何进行教学平台的设计，推广教师空间与学生空间的普及，让师生之间的交流如同使用微博一样成为习惯;一些先进的技术，例如，半实物技术、虚拟技术正在蓬勃发展，其成本投入相对也比较庞大，要不要将这些技术引入职业学校，如何将这些技术引入职业学校?许多问题还有待进一步探讨。在信息化技术的推动下，职业教育还会向网络学校、虚拟教育等方向发展，职业教育也会更加完善。

你可以根据自己需求改一下。自2008年以来，专科资格线就处于下降趋。今年，专科资格线为180分。连续4年，专科线维持在这一水平。今年，还首次试点高职院校注册入学，高考落榜考生均可向纳入试点范围的高职学校申请注册入学。上大学的门槛越来越低，这是显而易见的。在其背后，招生却演变成了一场高成本的战争，紧张而激烈。高校扩招、生源减少，加上各种其他因素，处于高等教育链条末端的专科、高职院校率先感受到了招生难。他们需要面对的，是生死存亡。一方面，“零投档”的现象，不少高职院校都遭遇过。但另一方面，高职院校毕业生的就业率高于重点本科，也是业内并无争议的事实。职业学校招生和就业形势的反差非常大，原因是深层次的，各方都需要反思。招生现状生源紧张赶场参加招聘会◎部分民办学校每年招生成本不下百万元从2008年开始，我省专科线就处于下降趋势，2008年专科二批录取控制分数线文理科均为220分，2009年降至210分，2010年降至190分，2011年至2013年每年的专科资格线和专科线都是180分，2014年专科资格线仍为180分。180分什么概念？在2014年之前，高考科目有5个，分别是语、数、外、综合和基本能力，平均每科得36分，就有机会上大学。今年，基本能力取消，平均每科45分。而且，今年首次实行注册入学，落榜生又多了申请入学的机会。专科分数线一再降低，但即便如此，部分专科院校仍然需要直面生源危机。即使是国家骨干高职院校，宣传招生时也不敢轻易把预估分数线提高。“考生咨询时，我们答复350分以上可以报考。”济南一所高职院校的表示，学校虽然实力比较强，但因为现在的生源不是鼎盛时期，他们也不敢大意。而实际录取情况是，这所高职院校，一志愿投档结束后，普通文理科计划全部投满。文科504个计划，一志愿投出530人，最高分549分，最低分467分。理科1913个计划，投出2009人，最高分525分，最低分427分。这一所高职院校，考生投出的最低分数，超出了老师的预期，但并不是所有高职院校都有这么好的结果。有四成左右的高职院校，要参与征集志愿的录取。两次征集志愿结束后，还有不少外省院校未能投满。“2012年，专科第一次征集志愿录满的只有6所学校。2013年多了一些。”今年专科一志愿投档结束后，还有很多的高职院校招不够。一志愿如不能被录取，征集志愿时很多招生计划还在。今年的招生情况虽然不错，但作为高职院校实力派中的一员，学校对前期的招生宣传不敢有半点“怠慢”。“各地市招办举办的高招会，学校都会组织人员去参加。在外地有招生计划的地方，也会派人去。”说，在专科志愿填报志愿前，招生工作人员一直都在忙。今年，他在一周左右的时间里，从石家庄到聊城，从聊城到济南，再从济南到淄博，辗转各地参加高招咨询会。告诉记者，他所在的学校还有一部分单独招生计划，所以学校的招生工作早就启动了。学校的办学条件、名气都还好，虽然不用想别的办法去拉拢生源，但是，在招生工作上也要消耗半年的时间。“光印宣传页的费用，一年得六七万。但和民办学校相比，几万元真的不算什么。”说。据了解，不少民办学校，每年的招生成本下不来一二百万。坦言，在2008年之前，生源多，学校招生不用动脑子。如今，生源减少，高职院校越来越注重内涵建设，追求学生的就业质量。抓好出口，生源才有保障。就业形势高职院校毕业生就业率高于重点本科◎订单培养入学时就业就有了保证选择一所学校，家长不再单纯地看学校的名气，越来越看重就业情况。对于高职院校来说，尤其如此。在高职院校，订单培养成为一种趋势。职业学院一负责招生工作的老师介绍说，职业学院去年入学的学生，订走了1000人。也就是说，四分之一的学生已经找到了工作。聊城职业技术学院与20多家企事业单位开设的订单培养班有40多个。订单班的培养模式为，学生入校即可报名参加订单班，在校学习两年，第三年去企业顶岗实习，实习半年后即可签订正式就业合同，保证全部安排就业。聊城职业技术学院招生办相关负责人解释说，订单班的学生所占比例不小。学校的医学院，药学专业今年招4个订单班。口腔医学技术、医学影像技术专业，也有订单班。“订单班的学生，入学时就业就有了保证。”该负责人表示，学生实习期间，每月都有生活补助。“高职院校培养的是应用型人才，属于典型的蓝领。”商业职业技术学院参与招生的陈老师说，职业教育的定位比较准，社会需要的不全都是高大上、高精尖的人才。而一般的本科院校，学生毕业面临二次选择的时候，很难。就业时没有什么优势。但在高职院校，学校和企业对接，学生在半学校、半社会的环境中，会明白自己将来要干什么，自身的目标性也比较强。“职业院校毕业生，用人单位敢用，放到岗位上能顶得起来。”陈老师说。本科学的是知识，专科学的是技能。科技职业学院招生工作人员朱老师表示，没技术，学生往往毕业就面临着失业。而有技能，无论走到哪都有饭吃。据了解，“十一五”以来，全国职业院校共培养了近8000万毕业生，占新增就业人口的六成，成为我国高技术技能人才的主要来源，以加工制造、城际铁路、民航、现代物流、电子商务、旅游服务、信息服务、酒店管理等，近几年来，新增从业人员职业院校毕业生占七成以上，特别能体现职业教育服务经济的能力。“从外部评价来看，学校培养的人是否适应社会的需要，就业率可以集中体现。”王扬南说，中职学校毕业生就业率多年保持在95%以上。高职院校毕业生初次就业率高于重点本科院校，高职毕业生半年后的就业率超过90%。21世纪教育研究院发布的《2014年教育蓝皮书》数据显示，高职、高专院校初次就业率最高，为78。1%，高于“211”（包括“985”）重点大学的75。5%。反思构建职普相当的教育格局意义重大◎职业学校招生和就业形势的反差非常大近年来，不断改革招生考试制度，采取春季高考、职业教育分段培养“3+2”和“3+4”模式、初中起点高等师范教育培养“2+3”和“2+4”模式，以多元化的方式进行多样化录取。2014年春季高考，首次实行“知识+技能”的考试模式。在职业教育招生考试中，凡参加当年春季或夏季高考取得成绩未被录取的考生，均可向纳入试点范围的高等职业院校申请注册入学。高考招生考试制度的改革，从根本上解决了一考定终身的弊端，为实施素质教育创造了宽松环境，促进现代职教体系的构建。实际上，目前，我国职业教育已迎来重要的发展机遇期。“在整个国家的教育体系当中，职业教育与普通教育大体相当的格局已基本形成。”职普教育格局的基本形成，并不简单地指学校数、学生数、招生数、在校生数，它体现的是不同类型的人才结构在教育结构中的体现。教育需要支持、服务于经济社会的发展，实际上除了人才培养的针对性之外，从客观上来讲，教育结构对经济社会发展人才结构需求的适用度是最重要的。“整个社会需要哪一类的人才，这类人才通过什么样的教育来培养？人才有技能型的，也有学术型的。”大力发展职业教育是教育结构调整的战略性措施。职普大体相当，这个结构的基本形成意义非常大。职业学校招生和就业形势的反差非常大，也是社会热议的问题。“就业好，为什么招生还存在难的问题，原因是深层次的。”发展职业教育是加快经济转型的迫切需要，这是一个现实的问题。

可以选择学一门技术，出来就业前景比较好。大学生吧，现在太多了，而且学的大多都是过时的东西，除非你读研究生，考博士之类的，现在缺的是高学历人才和技术人才，现在好多大学生出来找不到工作，只要自己有个拿手的技术就不愁找不到工资高的好工作，现在的厨师行业确实发展不错，可以考虑下。

摘 要就业是民生之本，它关系着中国改革发展和稳定的大局。当前，我国面临最大的就业压力并非来自城镇，而在于农村劳动力向城镇的转移。我国农村妇女占整个妇女人口的70%以上，农村妇女向城镇转移的数量呈上升趋势，农村妇女就业问题日益凸显。因此，坚持和贯彻以人为本的发展理念，重视农村妇女的全面发展，克服传统性别偏见和影响农村妇女发展的障碍，提高农村妇女各方面素质，是坚持科学发展观的重要体现。解决好农村妇女就业问题，对促进我国经济发展、创建社会主义和谐社会具有重要理论意义和实践价值。本文在分析我国现阶段农村妇女就业现状的基础上，阐述其存在问题及深层制约因素，并结合相关就业理论，吸取发达国家及发展中国家农村妇女就业的成功经验及教训，提出提高农村妇女就业水平的对策与建议，为政府部门切实解决农村妇女就业问题提供参考。关键词：农村妇女；就业；问题；对策第2章 相关理论介绍就业是民生之本，关系着中国改革发展和稳定的大局。我国农村妇女占整个妇女人口的70%以上，解决好农村妇女就业问题，对促进经济发展，创建和谐社会具有重要理论意义和实践价值。农村妇女就业是一个特殊的范畴，既有地域性又有性别特征，经典作家虽然没有专门论述农村妇女就业，但在其就业理论中涉及到农村妇女就业；西方学者从就业和男女性别差异就业理论中进行了论述。第一节 基本概念范畴“农村妇女”作为群体涵盖了地域和性别两个属类，无论从哪个角度来划分，都具有特殊性。分析农村妇女就业问题，需清晰界定就业、农村就业及农村妇女就业的内涵。一、农村就业所谓就业，是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内，依法从事某种有报酬或劳动收入的职业1。根据国际劳工统计会议规定的通用标准，凡是在规定的年龄之上，具有下列情况的都算就业人员：一是正在工作中的人，指在规定的时期内，正在从事某项有报酬或劳动收入的工作人员；二是有职业但是临时没有工作的人，如：由于疾病、事故、休假、旷工、劳动争议或气候不良，单位因各种原因临时停业的工人；三是雇主和自营业人员。由此可见，只要公民所从事的劳动是相对固定的有报酬或收入的职业，是得到社会承认的合法劳动，都是正式就业。从就业的实质看，它是劳动力与生产资料的一种结合，即劳动者通过一定的方式对生产资料实现占有和使用。就业在各个国家的界定是不同的，我国的就业是指具有劳动能力的人，从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。就业按照地域划分可分为国内就业与国外就业，国内就业又分为城镇就业与农村就业。农村就业包括三类：一是农民在农业部门内部就业，包括农林牧渔等第一产业部门；二是农民在农村的非农产业部门就业，包括工业、商业批发和零售、储运、建筑、乡镇企业等第二产业和第三产业；三是农民去往异地就业，主要是在城市的各非农产业就业。二、农村妇女就业依照农民就业的分类，农村妇女就业也同样包括三类，但由于妇女所从事的工作不仅限于单一产业，按上述分类方式难以界定。因此本文从妇女就业地域、就业人员比例来划分其就业类别，将农村妇女就业归为广义就业与狭义就业。广义就业指的是农村妇女留在农村中的各种就业，既包括在农村中从事种植养殖业，也包括在本地乡镇企业的就业；狭义就业指农村妇女进入城市的非农就业。本文主要针对狭义的农村妇女就业情况进行分析与研究。进城就业的农村妇女是指那些在城镇或城市从事非农工种，而身份仍然是农民的进城务工人员。从身份上说，她们来自农村，户籍身份是农民，在农村承包着土地，在一定程度上直接或间接地从事着农业劳动，并从农业生产中获得一部分收入。从职业上说，她们一年中大部分时间生活在城镇、城市，从事第二、三产业的劳动，以此作为她们获取收入的主要来源。现阶段越来越多的农村妇女走出农村，走出田间，去城市寻找自身的发展。由于传统性别歧视意识、传统身份意识的混合，加之自身素质及城乡二元结构的制约，极大地限制了农村妇女在城市的发展空间，基于现阶段国内针对农村妇女各方面的研究相对较少，因此对农村妇女就业的研究具有重要意义。首先，促进农村妇女就业，有利于农村经济的发展；其次，促进农村妇女就业，有利于提高农村妇女的经济地位；最后，促进农村妇女就业，有利于社会的稳定。第二节 相关理论介绍农民教育和职业培训是大工业的必然要求。教育对工业而言生产出劳动力的商品形式，用以满足工业劳动生产率提高的需要。对农民而言还生产出劳动力的资本形式，通过教育掌握的知识和技能可以在更广和更高的层次上就业，以期获得更多的收入。一、农业劳动力贡献理论美国经济学家刘易斯提出了农业劳动力贡献理论。1954年，刘易斯发表了一篇题为《劳动无限供给条件下的经济发展》的论文，提出了名的二元经济结构理论，在发展经济学领域产生了深刻而持久的影响。刘易斯认为，在欠发达国家的工业化早期，存在着两个互相独立又彼此联系的经济部门，一个是市场导向和技术先进的城市现代产业部门，另一个是庞大落后和自给自足的传统农业经济部门。传统经济部门的劳动力大量过剩，一般以隐蔽性失业的形式存在，可以为现代产业部门的扩张提供源源不断的劳动力供应。由于从传统部门溢出的劳动力存在着有力竞争，因此每个劳动者都得把自己的工资报酬控制到最低限度，即现代产业部门的工人的实际工资只得长期保持一种低水平。这样，节约资本的劳动密集型产业就会因成本低而有利可图，从而得以迅速扩展。随着劳动密集型产业的扩大，越来越多的过剩劳动力资源得到充分利用，并迅速转变为资本，欠发达国家工业化早期资本严重短缺的局面就逐渐得到缓解，经济增长进入良性循环。一旦传统经济部门中的全部过剩劳动力资源被城市产业部门吸纳完毕，劳动力无限供给的条件便告结束，城市产业部门工人的实际工资就会快速上升，投资者把眼光转向开发资本密集型产业和技术，工业化过程从此便进入了一个新的阶段。二、就业转换阶段论美籍华人发展经济学家费景汉和美国发展经济学家拉尼斯是刘易斯模式的继承者，他们二人在20世纪60年代合著的《劳动剩余的发展》一书中认为，要使就业转换得以实现，必须保证农业迅速增长到足以满足越来越多非农产业劳动力对产品的消费需求。“费景汉—拉尼斯”就业转换阶段理论把农业剩余劳动力转换过程的实现由一种无阻碍过程发展为一种有可能受阻的发展过程，为农业剩余劳动力转移理论提供了新的、更复杂的内容。刘易斯模式只描述了现代工业部门的扩张过程，没有描述农业部门的发展。费景汉—拉尼斯模式与刘易斯模式的重大区别就是，前者把工业部门和农业部门之间的发展关系清楚表示出来了。费景汉和拉尼斯认为，农业对经济发展的贡献不仅为工业部门扩张提供所需的劳动力，而且还为工业部门提供农业剩余。如果农业剩余不能满足工业部门扩张对农产品扩大的需求，劳动力转移就受到阻碍。三、经济发展与劳动力转移理论美国经济学家乔根森在刘易斯的二元结构大框架内构建模型，他将经济发展和劳动力转移的生长点由刘—费—拉模型的现代工业部门转到了农业的发展上，即农业本身的发展以及由此所产生的农业产品的剩余是农村剩余劳动力转型的基础。他将人口和劳动力增长作为内生变量纳入农业生产函数中进行分析。这种分析使我们清晰地看到，降低农村人口增长率与促进农业技术进步将促进农业剩余产品的增多、工业部门的扩张以及增大农业劳动力向工业部门转移的规模，从而加速整个经济增长与发展。在这方面，乔根森的结论与大多数发展中国家的发展经历相吻合，对中国也有一定适用性。第三章 农村妇女就业的制约因素随着农村城镇化进程的推进，农村妇女的就业机会明显增多，越来越多的农村妇女进入城市从事着各项工作。虽然就业水平较以往有所提高，但传统观念、城乡二元结构、地方保护政策、妇女自身的素质等仍然制约着农村妇女就业。第一节 传统陈旧观念的制约几千年的封建社会，人们形成“男尊女卑”的思想。新中国成立以后，尽管倡导“男女平等”思想，但仍存有“重男轻女”的落后思想，尤其是在文明程度低、知识相对贫乏的农村，妇女地位总体依然低于男性，这使女性失去了许多创业、就业的机会。由于中国农村的传统习俗和长期计划经济体制的影响，大多农村妇女思想观念陈旧、保守，不愿意接受新事物，自卑心理严重。尤其是进城的农村妇女，她们生活在城市中，惟恐说错话做错事而遭到他人的耻笑，这种紧张的心态使她们害怕和城里人交往，把自己封闭起来。正因为这种根深蒂固的自卑心理，有些农村妇女不愿意外出打工，有的即使愿意走出去，在务工岗位的选择上，往往愿意选择农民工较聚集的集体劳动的工种，不愿意进城从事诸如家政服务类的工作。第二节 城乡二元体制的制约我国城乡结构形成了工人与城市、农民与土地的必然联系，加之农民的社会资本缺乏，进城务工只能靠血缘关系、亲缘关系和地缘关系，自然又形成了市民关系网和农民关系网的城乡二元关系网络，农民很难挤进市民关系网，因此，只能在城里做一些边缘性工作。随着我国经济的快速发展和农村城镇化进程的加速推进，越来越多的农村妇女选择外出务工，但由于制度性壁垒仍然存在，如户籍制度、就业制度、土地制度、城市管理制度等方面，农村妇女真正能够融入城市还是很难实现。目前户籍制度虽然进行了一些改革，但大中城市的准入条件仍然很高，由此衍生出来的其他一系列制度，如教育制度、住房制度、社会保障制度、社会福利制度等形成了强大的制度性障碍阻止了农村妇女融入城市。城市政府所提供的公共产品和服务还没有覆盖到农民工。有的地方虽然允许农民工子女入托入学，但要额外加收不菲的费用；在政治权利上，进城务工妇女与市民相比没有畅通地表达她们自身意愿的政治渠道，更不用说话语权了；在社会保障方面由于进城务工的农村妇女大多从事的是非正规就业，传统上叫“临时工”，她们普遍没有社会保险，与正式职工同工不同酬，不能享受城市市民的各种福利待遇。尽管少数地区已经对非正规就业人员的社会保障做出了专门的规定，但从总体上看现行的社会保障政策制度，基本将非正规就业人员排除在外。第三节 地方保护政策的制约近年来，虽然限制农民向非农领域流动的森严壁垒已经打破，但在许多地方尤其是一些大中城市，仍然制定了一些不符合中央政策的限制农民流动和进城就业的政策，主要表现在对农民工进入城镇就业的总量控制，职业、性别、工种限制，强制性收取管理费、用工调节费等。这些措施客观上提高了农民进城就业的门槛，增加了他们的负担。有的地方限制农民进入正规部门工作，有的甚至明确提出不要女工，很多城市只把那些城市居民不愿意做的脏、累、险的工种留给农民工，有的城市以种种理由定期或不定期驱赶进城务工的农民。由于政策上的歧视，进城务工的农村妇女整体上处于社会的底层。她们的劳动报酬、劳动条件得不到必要的法律和社会保障。其具体表现为：工资报酬达不到法定的最低工资标准，拖欠、克扣工资情况严重，工时大大超过法定工作时间，而且领不到加班加点费，男女同工不同酬等。劳动和安全卫生条件恶劣，没有必要的劳动保护设施和条件，中毒伤亡等事件时有发生，女性权益得不到保护。由于各方面的歧视，进城务工的农村妇女难以得到必要的资金、技术、信息、基础设施等资源，缺乏经营场所，这些都是在大中城市务工的农村妇女面临的普遍问题。同时，对农村妇女劳动力转移的免费培训和服务，由于一些地方政府按政策规定应补贴经费难以落实兑现，直接影响了培训机构对农村妇女劳动力转移培训的积极性。第四节 妇女自身素质的制约文化素质对劳动力就业开拓能力和就业选择能力具有直接影响，不同素质的农村劳动力决定了就业方式和转移方向的不同。农村妇女素质低是影响转移规模和速度，特别是转移层次的重要因素。农村妇女自身素质低主要表现在两个方面：一是文化程度普遍较低。没有学历的女性比例为，比男性高出；初中学历的女性比例为，比男性低；高中学历的女性比例为，比男性低；小学学历的男女比例相当，女性比男性低。由此可见，农村妇女受教育的机会大大低于男性，女性整体文化层次低下，文盲的比例接近女性总数的一半。第四章 农村妇女就业的对策建议妇女地位的高低是衡量一个国家文明程度和现代化程度的重要标志。采取行之有效的措施提高农村妇女的经济地位和社会地位，对推动我国农业持续快速发展，加快我国农业现代化进程具有重要意义。促进农村妇女就业，必须内外兼顾，既要改善农村妇女自身素质问题，又要协调外部客观条件，为农村妇女就业与发展营造良好社会环境。第一节 加大教育投资力度，提高农村妇女受教育程度一是加大国家财政对农村基础教育投资的力度。“谁受益、谁投资”是经济学原理的原则，而农村则相反，由于农村教育投资与收益的不对称性，农村教育的受益方是城市经济。通过加大国家财政对农村基础教育投资的力度，让农村基础教育真正的受益方来支付这个投资成本，从而实现农村基础教育的投资主体与受益主体的统一，必将有力地促进农村基础教育的发展，有力地增加农村人力资本和城市人力资本的积累，为农村和城市经济发展积累强大的后劲。由于国家财政分担了许多原本需要农村家庭分担的教育支出，为农村家庭节约大量的生产资金，为农村经济的发展提供直接的收益，这种现实的收益又必将有助于提高家庭对教育的支出，进一步加大人力资本投资，从而形成良性的循环。二是加强农村职业教育投资。农村的正规教育与职业教育的一个很大区别就是农村的职业教育的投资主体和受益主体能够有机统一，因为农村的职业教育主要是进行各种农业生产技能培训或其他与农业生产和农村生活有关的技能培训，而这种技能是可以直接应用于农业生产和农村生活的，如各种养殖技术等。这种教育由于其受益在农村，能够直接增加农村家庭的收入，因此农民也愿意在这方面进行投资。但是我国很多地方的农村，并没有提供这样的职业教育机会，或者提供的职业教育不切合实际。发展职业教育，不仅可以提高农业生产效率，同时也有利于在另一种意义上转移农业剩余劳动力。第二节 强化思想道德建设，提高农村妇女的思想素质随着市场经济的发展，农村妇女的思想观念也发生了深刻变化，自身素质对人的生存发展起决定作用，这一理念越来越被大多数农村妇女认识和重视，学文化、学科技、学致富，努力提高自身素质，成为当前农村妇女的新时尚。但是，农村妇女作为一个特殊群体，由于历史的、现实的多种因素影响，自身素质与男性相比、与其他女性群体相比，一定程度上不适应当今社会的发展需求。思想解放程度与经济发展形势不适应；道德观念与全民道德建设要求不适应；科技文化素质与其担负的责任不适应等。这些都影响了妇女的就业水平。强化思想道德建设，坚持不懈地加强农村社会主义文化建设，帮助农村妇女掌握理论，认清形势，正确认识和对待改革、发展中出现的新问题，自觉维护稳定大局，支持改革与发展。鼓励妇女在农闲时节组织起来开展群众性文化活动，在参与中实现自我教育、自我提高。通过先创优等活动，大力宣传先进人物的事迹，特别是妇女创业的事迹，强化社会舆论氛围。采取群众喜闻乐见的形式，宣传新人、新事、新风尚，进村入户送温暖，在全社会倡导健康向上的社会风气，总体上提高妇女的思想道德素质。第三节 开展技能培训，提高农村妇女的技术水平要制定农村妇女教育培训计划，有步骤、分层次、有重点地进行各类文化科技培训，举办各类使用技术培训班。深入开展“双学双比”竞赛活动，培养一批科技带头人，树立一批先进典型，并发挥她们的示范带动作用，推动活动不断深化。鼓励有条件的妇女上农函大、农广校进修。充分发挥农村图书室、阅报栏的作用，使有限的报刊进入农村妇女的视野。新闻媒体要积极关注农村妇女这个特殊群体，在舆论宣传上予以倾斜，在引导她们转变观念、赶超先进方面发挥重要作用。有重点分区域地培养特色村、致富户，特别要在经济落后村培养一批致富带头人，以榜样的力量带动周边妇女提高素质，参与经济发展。改善农村妇女的知识结构的“就业型”培训只能解决燃眉之急，只有把妇女素质提高了，才能解决根本问题，使妇女成为与经济社会发展相适应的优质人才资源。针对不同层次的群体制定不同的培训计划，组织各类师资上门培训会计电算化、托儿所营养、物业管理、园艺绿化、动画设计、公共事业管理等课程。为吸引妇女参加培训，帮助她们克服困难，可推广与企业挂钩的培训，实行就地培训，就地就业，企业需要什么就培训什么。第四节 建立健全农村信息网络，为农村妇女就业搭建平台国际劳工局对世界就业问题研究报告认为，“要从获得更多的劳动力市场信息中受益，其前提必须有信息保障”。信息成为农村妇女就业的“耳朵”。建立农村劳动力资源信息档案，可以为劳动力转移搭建信息平台。建好城乡统一的就业信息网络，是统筹城乡妇女就业的基础工作。政府应投入相应的人力、物力并研制开发相应的软件，将城市的培训中心、职介招聘信息与登记的妇女劳动资源信息统一登录上网，并将网络覆盖到所连的每个乡镇，同时实行就业政策、招聘信息自助查询免费服务。建好城乡统一的就业信息网络，实现信息资源共享。成立中介机构，为农村妇女提供免费信息服务。政府应积极鼓励民办职业中介组织的发展。促进劳务派遣公司等劳动服务组织，做好农村妇女劳动的输出和接收工作，尤其要针对农村妇女以非正规就业为主的特点，把这些妇女组织起来，由这些单位与农村妇女签订劳动合同、支付报酬并办理相关社会保障，同时这些单位向用户提供家政、保洁、护理等各种服务，这样减少了农村妇女找工作的盲目性，增加她们的归属感，也方便了用户，更有利于非正规就业的规范化管理。结 论解决农村妇女就业问题，既是民生问题，又是农村妇女自身发展问题，更是关系到我国社会稳定和发展的重大问题。国家和各级政府为农村妇女就业提供保障和便利条件，既是贯彻和落实科学发展观的内在要求，也是我国工业化、农村城镇化、现代化进程的重要环节。本文尽管提出了解决农村妇女就业的对策建议，但真正付诸实施还需要做大量的工作，特别是从根本上提高农村妇女的自身素质，尤其是文化素质和科学技术水平，进而提高农村妇女的整体就业水平。这是发展农村经济，构建社会主义和谐社会的重要内容。参考文献[1]栾林悦;刘晓冬;国外妇女与就业理论研究概况[J].中国劳动保障2010年10期[2]何新芳;论农村女性人力资源开发[J].中共成都市委党校学报(哲学社会科学)2008年04期[3]宁光杰;简析马克思的就业理论[J].当代经济研究2001年03期[4]蒋永萍;关注劳动力市场中的性别平等——“中国妇女就业论坛”综述[J].妇女研究论丛2003年02期[5]冯媛;第二届农村妇女发展与对策研讨会综述[J].妇女研究论丛2009年02期[6]高小贤;农村妇女研究综述(1991—1995年)[J].妇女研究论丛1997年02期[7]刑新民;这边风景还好─-个体私营经济:劳动者就业的重要领域[J].光彩2006年05期[8]吴勉;卿卫东;黄伟均;刘勤;加拿大农业及农村信息服务——赴加拿大考察侧记[J].广西农学报2003年01期[9]杜继淑;余新;论城市化进程中的农村妇女教育[J].经济师2004年08期[10]朱方明;农业剩余劳动力转移理论评说[J].经济学家1995年04期

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