农产品出口贸易对策研究论文

绿色贸易壁垒及提高农产品竞争力的对策摘要］在我国加入-.$后，发达国家纷纷采用技术壁垒、绿色壁垒来阻止我国农产品的出口，从而使我国这样一个农业大国农产品出口创汇受到极大影响，面临着严峻的挑战，如何应对挑战，提升我国农产品的质量水平及科技含量，提高农产品的国际竞争力，实施标准化品牌发展战略是摆在我们面前的一个重大课题。［关键词］绿色贸易壁垒影响对策随着经济全球化、贸易自由化的日益发展，各国生态环境保护意识日益增强，一种新的贸易保护措施“绿色壁垒”已形成，并对世界贸易产生重大影响。一、绿色贸易壁垒的主要内容“绿色壁垒”通常分为两类：一类是政府引导型的绿色壁垒，是指进口国政府以保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康为名，以限制进口贸易为目的，通过立法，制定繁杂的环境保护公约、法律、法规和技术标准、标志等对商品进行的准入限制；另一类是非政府引导型的绿色壁垒，即是一些国家环境保护意识较强的生产商或消费者，对其他国家不符合其环境标准的产品和服务的歧视。目前，绿色壁垒的表现形式多种多样，涉及法律、法规、标准、程序等各方面，主要包括如下一些内容：!、环境标准和法规。是指一些国家凭借其经济和技术条件的垄断优势通过立法手段，对环境中污染物含量水平及其排放源的限量阈值制定苛刻的强制性技术标准，通过行使境外管辖权来限制外国商品的进入，如欧盟近期全面启动实施的"#$!%&&&环境管理体系认证机制，要求进入其成员国的产品达到其规定的环境标准。’、卫生及植物检疫制度。国际食品法典委员会的《国际食品法典》，对!()种食品的卫生指标及重金属、农药等有毒有害物质含量作了明确规定，不符合规定的不允许进口。*、环境标志制度。环境标志是一种经权威机构认定的图形，它表明该产品不但质量符合环境标准，而且其生产、使用、消费、回收的过程也符合环保要求，环境标志既是全球绿色消费浪潮的产物，又反过来引导绿色消费，如：全球认可经有机食品联盟认定的“有机食品”标志，我国的“绿色食品”标志，各省推出的无公害农产品标志等，调查表明：+),的美国人、)&,的德国人在购买食品时考虑是否有绿色产品标志，甚至愿意多花!&,的费用来购买绿色产品，发展中国家开展绿色环保认定由于受自身条件限制，因而存在着较大困难，不少商品往往在国际市场竞争中处于不利地位。%、成本内在化要求与绿色补贴限制。成本内在化要求生产者将环境退化及治理的费用计入产品成本，而发展中国家由于环境标准较低，暂时无力承担治理污染的所有费用，因而被认为给予了其出口商品以隐含的补贴。另一方面，发展中国家的政府有时为了扶持民族工业的成长，对环保产业或外贸企业给予一定的环境补贴，西方国家认为无论是隐含或公开的补贴均违反了世贸组织的有关原则，需要实施贸易制裁，美国就曾以环保补贴为由，对来自巴西的人造胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出过反补贴诉讼。二、绿色贸易壁垒的特点及对我国农产品出口贸易的影响绿色贸易壁垒是一种全新的非关税壁垒措施，由于其具有合法性和隐蔽性、歧视性和不公正性、广泛性和关联性，时效性和发展性等特点，在加入!"#后，取消关税壁垒、配额限制，绿色壁垒、技术壁垒已成为各国出口贸易中使用的最通用的有效手段，这一手段的使用，对世界各国特别是环保水平较低的发展中国家的产品和贸易出口，构成了天然屏障和壁垒。$、绿色贸易壁垒的基本特点%$&合法性和隐蔽性。按照《关于建立世界贸易组织》等文件规定，为保护人类、动物或植物的健康与安全，保护生态环境，在遵循贸易影响最小、科学上证明合理、国民待遇和非歧视、同一性、透明度、发展中国家特殊和差别待遇等原则下，可以实施贸易的环境控制，因此，从有关国际环境公约及世界贸易组织的有关规定看，绿色壁垒作为一种技术性贸易壁垒或间接非关税壁垒，具有一定的合法性，但是在具体的实际情况中，进口国往往以卫生、检疫等多项指标超标为名，提高进口的门槛，实际是实施贸易保护政策，有时两种动机交叉，因而要明确甄别十分困难，这就使得绿色壁垒具有隐蔽性。%’&歧视性和不公正性。由于设置绿色贸易壁垒的主要是发达国家，发展中国家的贸易利益通常成为牺牲品，它的实施没有考虑到发达国家工业化过程中对环境保护所欠的账，超越了发展中国家经济发展水平及技术水平的承受能力的现状，对各种不同发展水平的国家的产品规定统一的市场准入条件，这也具有一定的不公平性，往往这些市场准入规定过于复杂化且经常变化，违背国民待遇的原则，制定时也实施内外有别的双重标准，使出口国商品难以进入，进口国很容易就行使自由裁量权以实施贸易制裁，另外这些规定在执行过程中，一方面给进口国进入市场造成限制，另一方面也容易发生争议，拖延时间，影响发展中国家的贸易。%(&广泛性和关联性。绿色贸易壁垒涉及的范围很广泛，从产品看，不仅包括初级产品，而且包括中间产品、制成品及农业生产过程中的投入品、各种添加剂等等，绿色贸易壁垒往往会有连锁反应，容易从一个国家扩展到另一个国家，如$))*年我国输往美国的木质包装由于含有天牛病虫受限制后，加拿大、英国也迅速采用了类似的措施。%+&时效性和发展性。近几年来，绿色贸易壁垒的时间效应不断加强，实施方通常随着贸易伙伴国经济和技术条件的进步，不断提高技术标准，使得绿色贸易壁垒呈现出不断加高和拓宽的趋势，如：日本近年来对大米进口检验的理化指标从$))(年的’,多项增加’,,,年的$,+项，西方发达国家对进口农产品的农药残留含量限量指标已降至几年前,-,$../。’、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响%$&从静态的角度分析，绿色贸易壁垒对我国外贸的负面作用非常明显，几乎涉及到我国外贸所有的出口领域，每年造成的损失相当于当年出口总额的’,0，价值高达几百亿元。这主要的原因有二种，一是市场准入的限制，发达国家通过立法及苛刻的环境、品质、安全、卫生等方面的技术标准，使我国农产品难以进入到国际市场参加公平竞争，丧失了其它国家对我国农产品的信任度。如：$)))年*月1’,,,年$月的六个月内，美国234扣留了5(+批我国进口的食品，主要原因是：杂质、食物卫生、农药残留、食品添加剂、色素等含量超标。$))+年以来，我国的牛肉、猪肉几乎不能出口到美国，欧盟也以氯霉素等药物含量超标为由，完全禁止我国的牛肉、冻鸡肉及贝类产品进入其成员国市场。’,,$年$月’6日，欧盟委员会作出决定停止从中国进口动物源性食品。日本对进口大米检测项目已从过去的+’项增加到现在的$$+项。美国食品与药物管理局%234&最近公布了禁止在进口动物源性食品中使用包括氯霉素在内的$$种药物名单，由此导致我国农产品出口值从前几年的$*,亿元降到目前的$’,亿元。二是竞争力的影响，即发达国家虽然不对产品和服务的市场准入直接设限，但通过开展绿色认证，征收绿色关税及实施所谓的反补贴措施，使我国出口产品的成本大大增加，进而削弱该产品的国际竞争力。如：在绿色标志认证方面，我国出口产品的企业为了获取国外认可的绿色标志，不仅仅需要支付大量的检验、测试、评估、花费大量的财力购买先进的仪器设备等间接费用，并要支付认证，申请费和标志的使用年费等直接费用，导致这些产品的成本大幅度上升，进而丧失价格竞争优势。%’&从动态的角度分析，绿色贸易壁垒对我国实施可持续发展战略，实现经贸与环境的协调发展，提高产品的内在质量，特别是安全质量水平，具有特别重要的积极意义。从本质来讲，绿色贸易壁垒作为一种外源性的贸易措施，其对我国经济发展影响力如此之大，这就使得我们必须面对现实，除在!"#多边贸易框架下，开展贸易协调外，还应努力提高环境管理水平，实施农业标准化发展战略，大力实施无公害全程质量控制技术，冲破“绿色贸易壁垒”，达到贸易与环保的双赢。三、冲破绿色贸易壁垒，提高农产品国际竞争力的对策$、提高对绿色贸易的认识，增强风险防范能力目前，尽管人们对生态环境保护意识有所提高，但是仍然有相当的管理部门及生产企业对环保及食品安全引起的问题缺乏必要了解和重视，面对国外日趋严格的环保要求及绿色贸易壁垒越演越烈的市场，应通过大力的宣传，引起各级领导及企业的销售全过程中贯穿环保生态意识，与国际有关技术标准接轨，使得发展优质安全、无公害产品的重要性、紧迫性更加深入人心，并变为生产者的自觉行动，同时要及时了解进口国贸易保护主义的情况及对各类产品的环保要求，及时把握海关、商检等部门的相关信息，提高风险防范意识。!、实施全程质量控制技术，提高农产品的竞争力"#$建立与国际质量标准接轨的农业质量标准体系。产品采用国际质量标准是突破绿色贸易壁垒的关键，要像大力推进工业产品%&’#()))国际环保管理系列一样，建立农业质量标准体系，并按照国家、行业、地方和企业标准四个层次，国家、行业标准主要规定农产品质量等级一般性要求和安全卫生强制性要求；地方标准则主要围绕国标和行标对产品的具体要求，根据地方特点，制定相应的生产技术规程；企业标准应对产品赋予特定的性能特征，区别于一般产品。!))#年国家质量检验检疫总局发布了*项无公害农产品国家标准，主要是蔬菜、果品、畜禽、水产四大类农产品的产地环境和质量安全要求，农业部颁布了#+,项无公害农产品行业标准，包括韭菜、番茄、蔬菜等品种，农业部计划以每年-))项的速度制定农业行业标准，建立农业标准体系。我们应适应加入世贸组织的需要，研究国际农业标准和有关国家的农业标准和技术法规主要内容，转化成出口推荐标准，消除绿色贸易技术壁垒对我国农产品出口的限制，实现与国际接轨。"!$建立农产品质量监督检验测试体系。在进一步完善农业生态环境监测网络的基础上，重点加强农产品质量安全检测机构建设，形成功能齐全的省、市、县级梯度农产品质量检测体系。计划通过中央及省级政府财政投入，用+.-年时间，建成以部级专业农产品"环境$综合性质检中心为龙头，省级"包含区域性分中心$综合性农产品质检中心为骨干，地方"县、基地、企业、市场等$快速检测机构为基础的全国性农产品检测网络，对农产品质量实施统一的检测监控，使质量管理关口前移。"+$建立农产品质量认证评价体系。目前国内农产品质量认证主要有名牌农产品及无公害农产品认定、绿色食品、有机食品认证和质量体系认证。!搞好名牌农产品认定。名牌产品是品质好、技术含量高、生产规模大、市场占有率高、经济效益好的产品，目前名牌农产品认定有国家级及省级，国家级主要由农业部在举办农博会时组织认定。省级由省质监局、省农业行政主管部门组成的省名牌农产品认定委员会每年进行一次认定，纳入整个名牌产品向社会公告和进行管理。"加快无公害农产品认定。无公害农产品是指有毒有害物质控制在一定指标范围内的安全农产品。江苏省!))#年开始无公害农产品认定，省政府成立了无公害农产品认定委员会，制定了《无公害农产品认定管理办法》，到!))!年止已获认定的无公害农产品达/,)个，各地应加快无公害农产品生产基地建设，积极培育无公害农产品生产主体，全面推进农业无害化生产的进程。#培育发展绿色食品和有机食品。绿色食品和有机食品都是以生产全过程无公害质量控制为基本要求，其指标要求更高。绿色食品认证中心在农业部，绿色食品标志是国家工商局的注册商标。绿色食品分0级和00级，0级允许使用一定量的化学物质，00级则基本接近于国际有机联盟认可的有机食品，禁止在生产、加工、包装、贮运等过程中使用任何化学物质。应鼓励和支持农业产业化龙头企业、出口企业、农产品流通批发市场通过一系列的绿色产品质量认证，全面提高质量水平。"($建立农产品质量监管体系。!加快制订农产品质量安全方面的法律法规，国家正在起草《农产品质量安全法》，江苏省人大也先后制定和通过《食品卫生条例》、《关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》，国务院也颁布了《农药管理条例》、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等行政法规，使农产品质量监督有法可依。"建立农产品市场质量安全准入制度。对经认证认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农产品或经检验质量安全指标合格的农产品可准许进入市场销售，对未经认证认定、检验检疫或检验检疫不合格的农产品不准上市流通，禁止经营销售。按照国际惯例，对产品质量末端进行控制，使市场与基地有效衔接。#设立专销网点，在市场建立无公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农产品专销区、专销柜，实行优质推介。要开展对超市和团伙单位的集中配送，推行农产品超市经营，逐步与国际市场接轨。+、调整出口商品结构，大力发展环保产业应密切关注环境问题的全球化发展进程，认真研究发达国家安全健康绿色消费浪潮的基本趋势，大力推进清洁生产，发展无污染和少污染产品的产业，使环保指标和其它安全健康指标一起构成优质农产品的内涵，从而建立可持续发展的出口贸易商品结构，要把绿色生态平衡产业作为提升出口产业结构的重要方向，实施战略性产业政策，通过财政、税收、金融等优惠政策加以扶持，培植规模经济优势，在大力开展环保产品国际贸易的同时，提高企业防治污染的能力，保护和改善农业生态环境，为我国出口产品冲破国际贸易中的绿色壁垒提供硬件上的支持。

我国农产品国际贸易现状与发展策略摘要】本文总结了我国加入世贸组织以来农产品国际贸易的状况及特点，分析了农产品国际贸易中存在的问题，并提出发展策略。【关键词】农产品国际贸易绿色贸易壁垒农产品贸易是国际贸易的重要组成部分，我国加入%&’以后，农产品贸易规模不断扩大，已经成为世界第五大农产品出口国和第四大农产品进口国。但我国农产品国际贸易仍然面临着农产品质量不高、绿色贸易壁垒和农产品反倾销等问题。我国作为传统农业大国，大力发展农产品国际贸易具有战略意义。一、我国农产品国际贸易的特点!"从农产品进出口额来看。())(#())$年，农产品进出口额均呈现快速增长趋势，出口额和进口额分别创历史最高水平，农产品进口增长快于出口增长，农产品国际贸易由顺差变为逆差。())*年我国农产品进出口总额突破了$))亿美元大关，已跨入世界农产品贸易大国的行列。尽管我国农产品贸易增长较快，但贸易额在我国对外贸易总额中的比重却呈现不断下降的趋势。相比较而言，在许多国家的贸易结构中，农产品贸易居于重要地位。这反映出我国产业结构和出口商品结构正在不断优化升级，同时也说明我国农产品进出口贸易仍具有很大的发展潜力。#"从农产品出口市场结构来看。亚洲仍是我国农产品第一大出口市场，市场份额略有减少，但对欧洲、北美洲出口市场份额有不同程度的增加。我国农产品尤其是谷物、肉类、蔬菜、水产品等的出口市场主要集中在亚洲国家和地区；欧洲是我国农产品的第二大出口市场，北美洲为第三大出口市场。$"从农产品出口格局来看。以蔬菜、水果、畜产品、水产品为代表的劳动密集型农产品出口继续保持较快的增长态势，这主要是因为我国农产品的质量不断提高且价格具有比较优势。!""#年，我国蔬菜进出口贸易顺差达$%亿多美元；水果进出口贸易保持&"亿多美元的顺差。!""’年我国水果出口量为$(#)(万吨，同比增长&()(*，出口额为!")$亿美元，同比增长!$)’*；进口量为&)’万吨，同比增长%)+*，进口额为()(亿美元，同比增长&!)%*。!"土地密集型农产品呈现出进口增长快于出口增长的趋势。其中，谷物出口大幅增长、进口大幅下降，呈净出口格局，这主要得益于近两年我国粮食生产实现了恢复性增产，供求关系得以改善。从品种来看，小麦进口显著下降，玉米出口大幅度增长。同时，食用油籽进出口双增长，贸易逆差扩大；食用植物油出口增长，进口有所下降，贸易逆差缩小；食糖进出口双增长，贸易逆差有所扩大。基于上述分析，可以得出以下结论：过去有优势的大宗农产品出口价格竞争力下降；过去出口量较大的部分农产品出口幅度缩小；出口产品结构由以土地密集型农产品为主转向以劳动和资本密集型农产品为主；当前具有出口潜力的农产品的市场开拓能力不强。二、现阶段我国农产品国际贸易存在的问题#"农产品出口多为初级产品，质量差、加工增值程度低、技术创新不足、缺乏品牌产品。我国的农业生产以家庭为单位，分散经营，导致农业生产的专业化、现代化和标准化程度很低。农产品加工业的发展水平还相当落后，很多环节尚未与国际接轨，产品质量无法满足国际市场的要求。我国人多地少，农户均耕地不足")’公顷，导致农产品的生产成本很高。由于产品质量和加工水平都很低，我国目前农产品出口的低成本竞争优势实质上依赖于低价竞销，农产品附加值较低，这既不利于农产品出口企业形成核心竞争力，又限制了我国劳动力资源优势的发挥。与此同时，我国农产品的技术含量低、传统产品多、创新产品少、新品种研发和技术创新的能力不强，不能适应国际市场多样化的消费需求，并且农产品生产企业缺乏品牌意识，基本没有在国际市场上驰名的品牌。$"农产品进入国际市场的大门虽已打开，但这并不意味着国际贸易门槛的降低。非关税贸易壁垒特别是绿色贸易壁垒的强化，对我国农产品的出口构成了严重威胁。绿色贸易壁垒是指为了保护有限资源、环境和人民身体健康，通过制定一系列严格的环保标准，对来自国外的产品或服务加以限制。一些发达国家出于特定目的，已将其演变为一种技术壁垒，以此来限制外国农产品的进入。目前，绿色贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍，直接影响到我国农业结构的战略调整，几乎所有具有比较优势的劳动密集型产品，均面临着绿色贸易壁垒的限制。%"农产品出口管理体制不完善，国内企业盲目竞争。当前，我国政府对农产品出口实行多头分割的管理体制，各部门分段管理，这使得监控脱节，既没有形成从生产到出口的全程监管机制，也难以建立处理突发事件的应急机制。分散的小农生产与开放的大市场之间，缺少能够把农户组织起来的合作组织，也缺乏具有经营实力的农业企业参与国内外市场的竞争。这种生产与贸易相分离的状况，不仅使农民利益受损，而且不利于农民了解国际市场的信息，及时调整产品结构，生产出满足国际市场需求的产品。另外，国内企业之间的盲目竞争也为我国农产品出口带来了诸多问题，对外贸易中的“倾销”与“反倾销”事件时有发生。三、发展策略#"立足资源优势，大力发展具有国际竞争力的农产品。首先，要提高农产品的质量及科技含量，调整农业产业结构，促进农产品深加工产业的发展，尽快实现农业产业结构的战略升级，大力引进先进的加工工艺和技术，提高我国农产品生产者的加工能力和水平，变国内农产品的生产优势为市场竞争优势。其次，农产品的对外贸易结构需要进一步优化。要依据国际市场的需要，加强对国外市场的调研和销售渠道的开拓，调整农产品出口品种及其比重，加快发展有机农产品和加工品。从生态环境保护和资源战略储备的角度来看，应控制资源耗费较多的农产品的出口，适度增加互补性农产品的进口，减少竞争性农产品的进口。再次，建立农产品出口加工基地，扶持一批产业化经营的出口企业。$"积极应对农产品绿色贸易壁垒。正当的绿色贸易壁垒有助于保护和改善环境，实现国际贸易的健康发展。要从农产品质量标准、认证、监管等方面引导农产品的生产，大力发展绿色农产品，树立可持续发展观念。从产品设计、包装、质量到技术、安全、卫生、环境等多方面均应增加环保因素，顺应绿色消费的要求，同时开发环保成本低、质量高、符合国际环境标准的绿色农产品，实现真正的绿色经济。同时，国家应尽快完善有害有毒物质的残留限量标准及检测方法，满足农产品质量安全管理的需要。借鉴国外成功经验，推行农产品等级标准，鼓励生产优质优价的农产品，促进农产品市场的良性发展，逐步建立起既符合我国国情，又同国际接轨的农产品质量安全标准体系和检测体系。%"进一步改革外贸体制，加强国内流通市场的建设。国家职能部门要加强对农产品出口战略的研究及对国际市场、国际贸易政策、相关农产品信息的研究，并及时传输给农民，为调整农业产业结构、开拓国际市场提供智力支持。国家要采取切实的措施，充分利用农业协议中的“绿箱政策”，加强对农业的支持和保护，规范国内农产品出口企业的竞争行为，遏制无序竞争，确保国家和农民的利益。同时，要打破条块分割、地方保护和部门垄断的局面，减少农产品流通的中间环节和手续，降低市场交易费用。此外，还应建设好农产品配送、储运、拍卖及营销信息系统，为农产品的市场营销决策提供可靠依据。农业行业协会在推进农业产业化和专业化经营过程中具有重要的作用。我们应借鉴国外行业协会的成功经验，逐步形成“专业农户!专业合作组织!龙头企业!行业协会”的农业产业化发展模式。在政府的宏观调控下，借助农业行业协会的作用发展我国具有比较优势的农产品。主要参考文献①徐元明)我国农产品国际贸易状况及发展对策)世界经济与政治论坛，!""’；(②张兵)我国农业国际竞争力状况及其提升策略研究)经济问题探索，!""(；$③庄惠兰)积极应对国际贸易绿色壁垒)发展研究，!""’；$