本次事故还暴露出托管模式存在的一些问题。煤矿托管作为资源整合的一种常用形式,诞生背景是全国范围内自下而上的煤炭资源整合。早在2007年,陕西省就批复了《关于榆林市矿产资源整合实施方案的报告》,要求2007年底完成煤资源整合方案。届时,全市地方煤矿数量由389个减少到268个,减少121个,减少%。生产能力由2435万吨/年提高到8054万吨/年,单井规模提高到万吨/年,6万吨/年及以下矿井全部淘汰。通过整合,神木县的矿井数量也从2000年的236处,降为2009年的148处。2010年10月,国务院专门发文,在顶层设计上对此做出明确布局,要求在全国范围内开展煤炭资源整合,进行兼并重组。文件中指出,在煤炭资源整合过程中,出现了股份制改造、企业重组、以煤置股等多种形式,地方政府对那些难以实现产权转让、但又在安全生产能力不够或者安全生产管理不到位的小煤矿,可以将小煤矿托管给技术先进、安全管理有保障的大煤矿进行安全生产。据《中国煤炭网》报道,山东鲁泰控股集团公司的前身是山东鲁泰煤业公司。2013年以前,公司以煤炭为主业,拥有太平煤矿、鹿洼煤矿两个自营矿井。但是,受煤炭行业整体衰落的影响,太平煤矿连年亏损,人员严重过剩。为了分流富余人员,公司在经过调研后发现,陕西省境内不少重组煤矿拥有良好的基础设施,但是缺乏专业的开采团队。于是,鲁泰想到了承包外部生产矿井的外包模式。