市政管理学论文

行政管理毕业论文]论公共管理学与行政管理学的关系最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政（论文库）府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政（论文库）府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政（论文库）府组织，往往被称为非政（论文库）府公共机构。前者如在城市中由市政（论文库）府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政（论文库）府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。政（论文库）府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政（论文库）府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政（论文库）府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政（论文库）府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政（论文库）府产生以来，几乎所有社会的政（论文库）府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政（论文库）府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政（论文库）府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政（论文库）府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政（论文库）府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政（论文库）府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政（论文库）府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政（论文库）府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政（论文库）府来购买或提供。第五，政（论文库）府组织行为的价值取向是公共利益。政（论文库）府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政（论文库）府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政（论文库）府应该是一种 “公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政（论文库）府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政（论文库）府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政（论文库）府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政（论文库）府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政（论文库）府实行控制或必要的行政管制，因此它与政（论文库）府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政（论文库）府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政（论文库）府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政（论文库）府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政（论文库）府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政（论文库）府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政（论文库）府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政（论文库）府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政（论文库）府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政（论文库）府公共机构的管理问题。政（论文库）府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的Public Administration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政（论文库）府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政（论文库）府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政（论文库）府组织自身的管理以及政（论文库）府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政（论文库）府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政（论文库）府组织的管理问题，把探讨政（论文库）府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政（论文库）府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别：第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政（论文库）府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政（论文库）府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中（论文库）共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与 “准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政（论文库）府组织时，也是把政（论文库）府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政（论文库）府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政（论文库）府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政（论文库）府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政（论文库）府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政（论文库）府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政（论文库）府机构自身管理好；当它把政（论文库）府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政（论文库）府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政（论文库）府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。【参考文献】[1] 〔英〕亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究：下卷[M].北京：商务印书馆，1994.[2] 〔美〕保罗·A.萨缪尔森，威廉·D.诺德豪斯.经济学：下[M].北京：中国展望出版社，1992.[3] 陈振明.公共管理学：转轨时期我国政（论文库）府管理的理论与实践[M].北京：中国人民大学出版社，1999.[4] 陈庆云.关于公共管理研究的综合评述[J].中国行政管理，2000,(8).[5] 张梦中.美国公共行政（管理）历史渊源与重要价值取向——麦克斯韦尔学院副院长梅戈特访谈录[J].中国行政管理，2000,(8).[6] 詹中原.新公共管理[M].台北：台湾五南图书出版公司，1999.[7] 夏书章.现代公共管理导论[M].长春：长春出版社，2000

05行政管理专业毕业论文选题（参考）一、 选题方向：“政府经济学研究”、政府经济学、组织行为学1、 论管理者的性格培养与管理效能2、 论管理情景对管理方式和效果的制约性3、 有限政府的经济管理效能分析4、 政府行政成本控制分析5、 地方政府公共物品供给途径分析二、 选题方向：公共关系学原理、市场营销学、组织行为学、组织文化1、 论危机传播中的政府行为2、 论网络环境下的政府公关3、 论跨世纪城市文化形象战略4、 论受众社会心理与城市对外宣传5、 论新闻策划的原则和方法6、 新世纪城市化进程中的文化品味7、 试论未来行政领导的形象塑造8、 浅析组织文化创新走向9、 论中国IC策划的定位10、上海或广州城市国际形象的确立与推广三、 选题方向：行政管理论与行政、领导、行政组织学1、 全球化背景下的政府职能研究2、 论当代公共管理的绩效评估方法3、 论信息技术在政府公共服务传递中的作用4、 当代西方“公共管理运动”评析5、 论行政权力及其制约6、 论行政自由裁量权及其限制7、 论邓小平的行政改革思想8、 论政务公开9、 论西方公共行政学发展中的民主价值取向10、论西方政府改革运动中的市场取向四、 选题方向：行政管理学与行政领导、人力资源管理1、 人力资源配置方式比较（细分问题论述）2、 地方政府制度创新行为研究3、 政府与制度变迁4、 知识经济与人力资源开发（细分问题论述）5、 人力资源激励机制研究6、 考核制度比较研究7、 公务员培训制度创新8、 公务员薪酬制度改革9、 地方政府与市场化改革五、 选题方向：行政法制研究、公关传播法规1、 依法治国重点在治“吏”2、 依法治国与加强、改善党的领导3、 加速政府体制改革，适应为人民服务宗旨的时代特点的要求4、 当前行政管理制度化法制化的思考5、 论地方政府与公共管理6、 依法治国与治吏7、 论中介机构与行政部门的脱钩和改制8、 小城镇行政体制之我见六、 选题方向：行政法制研究、监督学1、 论加强党内监督的重要性和必要性2、 健全和完善监督制度是反腐败的根本措施3、 在社会主义时期反腐败是一项长期的战略任务4、 关于加强和完善我国社会主义监督的一些设想5、 如何看待中国古代的监督制度6、 舆论监督的作用7、 在市场经济条件下如何增强政府的监督意识七、 选题方向：公共行政管理、公共组织与管理、行政管理学、公共行政组织学、西方行政学说1、 当代中国行政模式研究2、 当代中国法治行政研究3、 当代中国社会中介组织发展与规模研究4、 当代中国行政价值观研究5、 加入WTO与政府制度创新研究6、 乡镇政府机构改革研究八、 选题方向：公共管理、领导科学、管理学、市政学1、 公共管理论的经济学分析2、 市场经济与政府体制改革3、 市场经济发展与人力资源管理创新4、 政府责任研究5、 市场经济与非赢利组织的发展6、 依法行政研究7、 城市发展与社会保障体系的建设8、 城市政府与法治9、 政府公开与民主行政10、现代科技发展与政府管理创新11、法治与德治12、制度建设与反腐倡廉九、 选题方向：公共预算与财政管理、西方行政史1、 1994年后我国地方政府预算外膨胀的原因分析2、 论西蒙的决策思想评新公共管理理论3、 论西方公共行政的民主管理思想4、 中美行政监督体系比较5、 中美行政管理运行机制问题分析6、 素质教育与政府教育体制问题分析7、 中国失业问题的现状、原因与对策8、 关于外来人口管理的调查与思考9、 中国公民政治人格的转型：从权威人格到民主人格十、 选题方向：西方经济学、公共财政、政府经济学1、 经济转型时期的就业政策选择2、 中国国有企业改革与公共政策选择3、 我国财政转移支付制度与政府间关系的协调4、 非盈利性组织管理研究5、 经济体制转型与公共政策的重新顶性6、 中国入世与中国政府职能转变7、 非盈利性组织的地位与作用研究十一、城市行政管理（市政学研究）、市政学1、 城市政府规模的讨论2、 公共人力资源讨论3、 城市社区管理讨论4、 城市管理讨论5、 户籍管理讨论6、 城市公共管理专题讨论7、 市政体制比较讨论8、 社会网络与城市发展讨论十二、选题方向：市政学、管理学1、 论城市的本质2、 市政学研究的内容、界限及意义3、 西方市政学研究4、 比较市政学研究5、 城市管理、城市治理与政治文化的比较研究6、 我国城市社区治理模式的变迁7、 撤退设市可否作为加快我国城市化发展的战略选择8、 外国城市管理体系的变迁路径及对我国的启示9、 第三部门研究综述10、制度变迁与城市管理十三、选题方向：政治理论与政治文化、中国政治思想史、政治学基础1、 西方政治理念在中国的接受情况（细分问题论述）2、 中国传统政治文化分析（细分问题论述）3、 公共伦理分析（细分问题论述）十四、选题方向：宪法学、中国当代政治制度1、 试论人大代表的作用2、 论人大对政府的监督3、 论权力制约技术十五、选题方向：行政管理学、世界政治经济与国际关系、西方各国政治制度1、 市场经济中的地位政府间合作研究2、 市场经济下中央与地方关系研究3、 市场经济与民主政治研究4、 西方式民主及其影响研究5、 政治参与、行政参与问题研究6.电子政府与电子民主建设十六、选题方向：政治制度、地方政府与地方政策、政治学基础、中国公共政策概论1、 国家建设理论视野中的地方政府建构2、 中央与地方政府的政治关系 （ 中国、外国或中外比较；历史演变或法理分析 ）3、 中国地方政府间的转移支付（ 特别是广东的改革经验 ）4、 中央政府、地方政府与社会的互动分析与中国地方政府职能转变十七、选题方向：政治制度、 思想概论、国家公务员制度、中国党政制度1、当代中国中央政府体制研究（从中拟一题目）2、地方政府体制中的条块关系3、当代中国中央与地方政府关系研究4、党政关系（中国、外国或中外比较研究）5、 城乡社区自制制度建设6、 香港、澳门与台湾的地方政府体制（任选一个地区或进行比较分析）7、 关于政党政治的研究（自拟其中一个问题研究）8、 关于政府体制的研究（自拟其中一个问题研究）9、 关于行政法制的研究（自拟其中一个问题研究）10、 城乡社区自治制度建设（自拟其中一个问题研究）十八、选题方向：行政决策、政策分析、公共政策分析1、 从统治到自治：公共政策范式如何转换？2、 第三部门：公共政策制定的重要主体3、 听证制度与公共政策论证的公民参与——以珠江三角洲或长江三角洲地区的乡（镇）村与街道治理为例4、 珠江三角洲或长江三角洲地方政府治理机制下的政策制定——以可持续发展为目标5、 公共政策制定：中央政府与地方政府的关系6、 试论公共政府的基本价值标准7、 试论公共政府政策执行的监督8、 试论政策问题建构中的程序约束十九、选题方向：政府体制与公共政策、比较政治学、当代国际关系分析1、 比较分析行政集权民主制与传统代仪民主制的异同2、 古罗马政治制度对西方民主制的影响3、 西方民主制度与政治文化的形成4、 比较英法革命及其对各自政治的不同影响5、比较英美政党结构及其功能的异同5、 论公民社会与公民文化的形成二十.新增题目1． 论当代中国行政伦理价值取向的基础与特征2． 论中国传统政治文化的现代转型3． 中国传统政治伦理思想的架构及现代价值4． 论中国传统政治文化的结构和特征5． 儒家人性学说与中国传统政治哲学6． 中国传统政治中的民本思想7． 墨子思想与中国传统政治文化8． 孔子政治思想剖析9． 老子政治哲学中的辩证法思想10． 中国传统行政伦理的现代转换1． 谈传统社会中公共伦理缺失的深层根源2． 谈公共伦理建设的新走向3． 公共伦理与诚信4． 公共伦理的理性基础5． 谈转型期公共伦理的缺失6． 公共伦理规范基础的重建1． 环境资源保护的公共政策分析2． 地方政府财政绩效评估3． 我国农村公共物品供给不足分析-----以某个省份为例4． 地方政府财政支出与收入比较5． 渔业产权结构构建的经济学分析6． 公共养老金安全运营监督机制分析7． 企业年金发展国际比较8． 企业年金投资模式研究9． 企业年金与资本市场1． 改革进程中的中央与地方政府关系2． 政治信用论3． 区级政府财政4． 西方政治哲学研究5． 当代中国政治社会化6． 转型国家的政治发展7． 中国古代行政管理制度研究8． 党内民主与社会民主9． 传统文化与制度构建10国有资产管理体制研究11危机管理 12.论领导过程1． 论经济发展的文化因素；2.公私部门差异分析——基于管理的视角；3.公共部门战略管理；4.发展战略研究；5.市民社会研究；6.官僚制研究；7.论行政学的产生8.公私伙伴关系研究1.新农村建设与城市化的关系研究 2.城市管理中的公民参与研究2． 城市经营的实证研究 4。社区建设的实证研究 5。第三部门在城市管理中的角色研究7． 城市管理问题研究（细分选题，如城市流动人口研究，城市社会保障体制研究等）1.官僚制在现代国家（我国政府中的作用和影响）政治与行政角度研究；2.论公民行政执行权的保障（论行政信息公开的制度建设）行政和政治学的角度研究；3.论行政执法的合法性（行政法和法理角度研究）；4。论行政执法的合理性（行政法，行政哲学，法理学角度研究）；5.当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策（行政管理和政治学的角度研究）；6.论地方保护主义对社会公平的影响（行政和行政哲学的角度研究）;论社会主义和谐社会的公务员素质（行政伦理，公务员制度的角度研究）1、 关于加强高校校园网络管理的若干思考；2、 在完全学分制的情况下怎样做好班集体的管理？高校人力资源管理新模式大学的考核体系研究论高校行政管理的科学性与艺术性之间的关系绩效技术及其在高校管理中的应用知识型员工流失风险管理大学管理人员考核制度的研究新时期行政领导干部素质建设研究工作团队的激励机制和绩效测评体系团队激励研究高校人力资源管理新模式关于知识管理的理论问题大学的考核体系研究论高校行政管理的科学性与艺术性之间的关系绩效技术及其在高校管理中的应用知识型员工流失风险管理我国当前人力资源现状及问题（机构）考核制度的研究论转轨时期我国事业单位的体制重塑——从传统到现代深化干部人事制度改革构想新时期行政领导干部素质建设研究工作团队的激励机制和绩效测评体系

市政学教学大纲 一、教学目的 “市政学”是行政管理本科专业的核心课程。通过该课程的学习，使学生掌握现代市政学的基本理论，了解城市行政管理的决策体制和运行机制，掌握城市行政管理的模式、方法和措施，提高学生的分析能力、探索研究能力和创新能力。 二、预备学科与课程 本课程一般安排在三年级开设，预备学科为管理学、行政管理学、政治学、经济学、行政法学、社会学等。 三、教材与参考书目 [1]夏书章《市政学》高教1991版 [2]王雅莉《市政管理学》财政经济出版社2002年版 [3]叶南客、 李芸《战略与目标—城市管理系统与操作新论》东南大学出版社2001年版 四、教学方法及改革 除教师教授外，本课程采用如下教学方法： 1.结合某一城市行政区划的管理体制和运行机制，进行案例教学和讨论。 2.结合某项城市行政管理的改革措施的实施，组织调查研究，进行政策评估讨论。 3.对于城市发展、规划、建设和改造涉及行政管理领域的问题，组织多学科、多角度的学术辩论。 五、主要教学内容 第一章 绪论 学习目的与要求：市政管理学是研究以城市政府为主体的城市公共部门如何管理城市公共事务的科学。学习本章要了解城市和市政的起源、发展、性质、功能和现形式，市政管理的概念、内涵和理念，并了解市政管理学的研究对象和理论体系。 第一节 城市 (一)什么是城市 (二)城市的产生与发展 (三)城市的级别与功能性质 第二节 市政 (一) 什么是市政 (二) 市政的产生与发展 (三) 现代城市体系 第三节 市政管理 (一)什么是市政管理 (二)市政管理概念 (三)现代化市政管理的新趋势 第四节 市政管理学 (一)市政管理学的研究对象 (二)市政管理学的研究内容 (三)市政管理学的研究方法 第二章 市政管理的基本要素 目的与要求：通过本章学习要掌握市政经济管理的四大要素，市政管理的目标的概念、体系和选择要求，市政府的行为特征和市长形象结构，市政管理的运行对象及具特征、性质和运行规律以及市政管理的功能性活动。 第一节 市政管理目标 (一)市政管理目标的概念与内涵 (二)市政管理的目标体系 (三)市政管理目标的要求与选择 第二节 市政管理主体 (一)市政管理主体及其行为特征 (二)市长形象结构 (三)市民市政管理主体结构 (四)市政管理行为机制及其绩效 第三节 市政管理客体 （一）城市经行济行政管理 和城市社会行政管理 （二）城市总量调控与城市公共规制 第四节 市政管理的功能性活动 （一）决策与计划 （二）平衡与调控 （三）组织与协调 （四）监督与服务 第三章 市政管理体制 目的与要求：通过本章学习，要求掌握市政管理体制的内涵，我国市政管理体制的特点，改革过程中展现的新特点以及改革的方向。了解市政管理职能的概念，分类和我国市政管理职能的转变任务及其市政管理过程特别是市民参政过程。 第一节 市政管理体制概述 （一）市政管理体制的内涵 （二）我国市政管理体制变迁 第二节 发达国家市政管理体制简介 （一）美国联邦制下地方分权的市政体制 （二）英国单一制下地方分权的市政体制 （三）法国中央政府监控下的市政体制 第三节 中国市政管理体制 （一）中国市政管理体制的特征 （二）中国市政管理体制的改革 （三）中国市政管理体制改革的方向 第四节 市政管理职能 （一）市政管理职能的概念和意义 （二）市政管理职能的范围与分类 （三）我国市政管理职能的转变及其任务 第四章 城市发展略与规划管理 目的与要求：通过本章学习要掌握城市发展战略的内涵、选择、城市性质定位方法及其城市发展计划和城市规划的编制、实施及其管理，市政管理本身的管理战略与管理规划。 第一节 城市发展战略 （一）城市发展战略的内涵 （二）城市性质定位分析的理论与方法 （三）城市发展战略的选择与决定 （四）城市发展计划的编制 （五）城市发展战略计划的实施 第二节 城市规划管理 （一）城市规划概述 （二）城市规划的编制 （三）城市规划的实施 （四）城市规划的管理 第三节 市政管理战略与规划 （一）市政管理战略 （二）城市治理规划 （三）经营城市 第五章 城市基础设施经营管理 目的与要求：通过本章学习，着重了解城市基础设施的概念、功能、规模、结构。了解城市基础设施发展计划，城市基础设施的建设管理及存量经营。 第一节 城市基础设施概述 （一）城市基础设施的内涵与分类 （二）城市基础设施的城市功能 （三）城市基础设施的特性 第二节 城市基础设施发展计划 （一）我国城市基础设施发展中的现状与问题 （二）城市基础设施发展计划 （三）城市基础设施的规模与结构 第三节 城市基础设施建设管理 （一）城市基础设施投资立项管理 （二）城市基础设施投资资金管理 （三）城市基础设施施工和验收管理 第四节 城市基础设施存量经营 （一）城市基础设施存量经营的概念与意义 （二）城市基础设施存量经营管理体系的改革 （三）城市基础设施存量经营原则 （四）城市基础设施存量经营方式 （五）城市基础设施经济效益评价 第六章 城市土地与住宅管理 目的与要求：通过本章学习，掌握城市土地的内涵，特性类型和管理原则，了解土地作用，拆迁管理和土地使用权的划拨、出让、出租管理。着重把握城市政府对城市住宅的管理职责和对城市公共住宅的经营管理。 第一节 城市土地管理概述 （一）城市土地的内涵与特性 （二）城市土地的类型 （三）城市土地使用管理的原则 第二节 城市土地管理的内容 （一）土地征用和城镇房屋拆迁补偿管理 （二）城市国有土地使用权划拨管理 （三）城市国有土地使用权的出让、转让管理 （四）城市国有土地租、税、费管理 第三节 城市住宅管理 （一）城市住宅管理的意义 （二）城市政府住宅管理职责 （三）城市公共住宅经营管理 第七章 城市公用事业经营管理 目的与要求：通过本章学习，掌握城市公用事业的概念、特点的经营原则，了解对城市主要类型公用事来管理的主要过程、市政企业经济性规制的基本知识。 第一节 城市公用事业管理概述 （一）城市公用事业的概念、范围与特点 （二）城市公用事业的经营原则 第二节 城市主要类型的公用事业管理 （一）城市自来水管理 （二）城市煤气管理 （三）城市供电管理 （四）城市公共交通管理 （五）城市邮电通讯管理 第三节 市政企业经济性规制 （一）市政经济性公共规制的概念 （二）市政经济性规制的目标 （三）市政经济性规制的内容 第八章 市政财务管理 目的与要求：通过本章学习，要了解市政财务管理的内涵、性质、特点和体系，市政财务管理的主要内容，（市政财政管理、市政经济管理和市政企业财务管理）。了解从城市财政的角度，其主要内容包括预算管理、税收管理、城市建设维护费、预算外等方面，了解市政经济财务管理的政策。 第一节 市政财务管理概述 （一）市政财务管理的内涵 （二）市政财务管理的性质与功能 （三）市政财务管理的内容 （四）市政财务管理的现行体制 （五）市政财务管理的特征 第二节 市政财务收支管理 （一）市政财务收入管理 （二）市政财务支出管理 （三）市政财务收支的平衡 第三节 市政经济财务政策 （一）市政经济财务的政策的内涵和分类 （二）市政经济财务的增长政策 （三）市政经济财务的结构调整和城市发展政策 （四）市政经济财务的平衡政策 （五）市政经济财务的收入调节政策 第九章 城市人口与民政福利事业管理 目的与要求：通过本章学习，把握人口管理的基本内容，城市人口管理的机制；城市民政管理、社会福利和社会保障管理等内容。 第一节 城市人口管理概述 （一）城市人口管理的内容 （二）城市人口流动的基本趋势 （三）我国城市人口管理制度的政革 第二节 城市人口管理机制 （一）我国城市户籍制度的改革 （二）城市身份证管理 （三）城市计划生育管理 （四）城市流动人口管理 第三节 城市民政管理 （一）城市民政管理的意义 （二）城市民政管理的内容及其改革 第四节 城市社会福利和社会保障管理 （一）城市社会福利事业管理 （二）城市社会保障管理 第十章 城市公共事来经营管理 目的与要求：通过本章学习，着重了解城市公共事业的内涵和特点，经营目标与经营原则；了解城市公共教育、公人科技、公共文化、公共卫生及公共体育事业的经营管理。 第一节 城市公共管理概述 （一）城市公共事业的内涵与特点 （二）城市公共事业的职能和经营管理的特点 第二节 城市公共事业管理概述 （一）城市公共教育事业的经营管理 （二）城市公共科技事业的经营管理 （三）城市公共文化事业的经营管理 （四）城市公共卫生事业的经营管理 （五）城市公共体育事业的经营管理 第十一章 城市环境与社区管理 目的与要求：通过本章学习，掌握我国城市环境管理的具体内容和城市社会的组织形式及其管理性质，管理内容等。 第一节 城市环境管理 （一）城市环境及其管理的概念 （二）城市环境管理的内容 （三）城市环境保护的损益分析方法 （四）城市环境管理政策 （五）城市市容和绿化管理 第二节 城市社区管理 （一）城市社区及其内容 （二）我国城市社区的组织形式及其特点 （三）城市社区管理的主要内容 （四）我国城市社区管理的前景 第十二章 城市安全管理 目的与要求：通过本章学习，把握城市防灾、社会治安以及市民安全等城市安全管理的内容，了解城市安全管理的原则及措施，城市安全的社会性规制。 第一节 城市防灾管理 （一）城市灾害的内容与成因 （二）城市防灾管理的原则 （三）城市防灾管理系统 第二节 城市社会治安管理 （一）城市社会治安管理的意义 （二）城市社会治安管理的组织机构 （三）城市社会治安综合治理 第三节 市民安全管理 （一）市民安全管理的意义 （二）市民安全管理的内容 （三）国家和城市信息安全体系 第四节 城市安全的社会性规制 （一）城市安全的社会性规制概述 （二）产品质量规制 （三）工作条件规制 （四）广告规制 第十三章 城市发展管理 目的与要求：通过本章学习，掌握城市智力开发、市场开发、市场开发等城市发展条件的管理，了解提高城市竞争力的现实意义和评价指标，掌握城市现代化管理的内涵，实质和新世纪市政管理现代化的突出标志—人本管理。 第一节 城市智力开发管理 （一）城市智力开发管理的意义 （二）城市智力开发管理机构与原则 （三）城市政府人力资本投资计划 （四）城市科技开发和人才政策 （五）城市人才市场建设管理 （六）城市智力开发设施的建设管理 第二节 城市市场开发管理 （一）城市市场开发管理的意义 （二）城市市场开发管理的内容 （三）城市行情 第三节 城市竞争力管理 （一）提高城市竞争力的现实意义 （二）城市竞争力的内涵、要素与评价指标 （三）提高城市竞争力的主要对策 第四节 城市现代化管理 （一）城市现代化及管理的内涵与意义 （二）城市现代化管理的内涵 （三）我国城市现代化的主要矛盾 （四）城市协调发展管理