论文我国农产品绿色贸易壁垒研究

近年来，随着人类对自然环境与自然资源开发利用步伐的加快，全球性的环境污染与生态环境破坏日趋严重，环境问题已成为当今人类社会面临的共同挑战。为解决环境问题，国际社会采取了诸多措施，其中一项重要措施就是将环境与贸易直接挂钩，通过限制乃至禁止对环境有害的产品、服务、技术等的贸易，希望达到保护环境的目的。但是在采取这一措施时，一些贸易强国利用自身经济、技术优势，以保护本国环境为借口，违背了保护环境的宗旨，制订出极为苛刻的环境指标，同时还采取其它一些措施，限制外国产品特别是发展中国家产品进入本国市场，使一些发展中国家蒙受巨大经济损失。目前，有许多发达国家已经或正在把保护环境措施作为一种新的贸易保护措施加以利用，一种新的贸易保护壁垒正在形成，人们通常把该种壁垒称之为“绿色贸易壁垒”。本文拟就“绿色贸易壁垒”的成因作一探讨。 “绿色贸易壁垒”的形成，其根本原因是一些国家为了保护本国经济利益，限制外国产品进入本国市场，确保本国产品对国内市场的占有份额。除此原因外，一系列客观条件的形成，则成为壁垒形成的决定性因素。这些客观条件主要包含两个方面：一是全球性的环境问题发展到今天，呈现出一些新的特征，这些特征决定了人类社会在环境方面有着共同的利益，应当采取共同一致的行动。但在具体解决本国环境问题时，各国又具有独立的国家环境权，有权根据本国的环境状况采取特定的保护措施，其中包括将环境与贸易挂钩，这就使得某些国家设置环境壁垒成为可能；二是关贸总协定谈判达成了一些与生态环境保护有关的协定，根据这些协定，某些国家便把环境问题作为不承诺相关的国际贸易规范和准则的一种辩解，为设置环境壁垒找到了法律依据。 首先，从当代全球环境问题特点来看，环境问题发展到今天，呈现出一些新的特征，这些特征包括： (1)环境问题的全球化。过去的环境问题，虽然发生的地点遍及世界各地，但其影响的范围，危害的对象或产生的后果，主要集中于污染源附近或特定的生态环境里，呈现出点源性、局部性、特定区域性的特点。而当代环境问题则表现为全球性，首先，一些环境污染具有流动性，危害后果可能在不同国家或区域出现。如科威特石油大火，造成大气的污染，甚至危及到珠穆朗玛峰，在该峰的一侧下起了黑雪。一些国际河流，上游国家造成的污染可能危及下游国家。一些国家的大气污染造成的酸雨，可能降在邻国，甚至飘洋过海，降到大洋彼岸的国家；其次，当代出现的一些环境问题，特别像“温室效应”、臭氧层破坏等，其影响范围，包括气候变暖、海平面上升、紫外线辐射增强等危害是全球性的，其对人类社会经济发展、生物生存、环境变迁等的影响也是全球性的；另外，当代的许多环境问题涉及高空、海洋、臭氧层等，其影响的空间范围，远非过去一般环境问题所能比拟。环境问题的全球化，决定了环境问题的解决，要靠全球的共同努力。 (2)环境问题的政治化。当代的环境问题已不再是一个单纯的技术性问题，在政治上也具有着重要的影响。环境问题已成为国际间开展环境合作或外交活动的重要内容，由于各国在环境问题上具有共同的利益和要求，因此，较容易开展合作，许多国家还借助环境问题，开展环境外交；同时，环境问题已成为国际政治斗争的一个重要侧面。各国在环境义务的承担问题上、污染转嫁问题上及其他一些问题上，经常展开政治斗争，斗争的焦点集中在发展中国家反对发达国家所进行的环境侵略；另外，在世界许多国家中，已出现以生态环境保护为政纲的组织，如绿色和平组织等。这些组织在国际、国内政治舞台上已经崭露头角，成为一种重要的政治势力。 (3)环境问题的社会化。环境问题发展到今天，已经影响到社会生活的方方面面，关系着每个社会成员的切身利益，成为全社会共同关心的问题。它已不再是仅被科技界、医学卫生界以及与事件有关地区居民所关心的局部性的、小范围的问题。不同地区和国家，不同阶级和社会利益集团，不同职业人员和不同地位层次的人，都开始关心起环境问题。保护环境已成为人类的共识。 (4)环境问题的累加化。当代人类社会虽已开始进入发达的工业化、信息化时代，但在地球上依然存在着原始部落社会、农业社会等不同历史发展阶段的区域，这样就形成了各个不同历史阶段所产生的环境问题在当今地球上同时存在的现象。此外，随着人类社会的发展，原有的环境问题，如水环境污染、植被破坏、水土流失等问题还未彻底解决，而新的环境问题又在不断产生，而且越来越严重，如有毒化学品扩散、臭氧层破坏、温室效应等。这样，就全球环境而言，旧的矛盾未能得到彻底解决，新的矛盾又不断出现，形成从人类社会出现以来各种环境问题在地球上的积累、迭加，从而使当代环境问题更加复杂化、综合化。 上述环境问题特征表明，解决当代环境问题，依靠传统的技术手段已经远远不够了，必须通过政治、经济、法律等多种方式和途径加以解决。将环境与贸易挂钩，用经济手段解决环境问题，符合当代环境问题发展趋向，各国为保护本国环境，有权将对环境有害的产品拒于国门之外。因此，在国际贸易中更多地考虑环境因素是一种历史的必然，是环境问题发展到一定阶段的必然结果，但在处理环境与贸易关系时，如果过于强调保护环境，并以此作为不遵守有关国际贸易规范和准则的理由，就有可能使保护环境成为一种贸易壁垒，特别是当个别国家以保护环境为名，行贸易保护之实时，环境壁垒就实实在在地形成了。由此可见，当代环境问题本身所具有的特征是形成“绿色贸易壁垒”的基本原因之一。 其次，从有关贸易协定看，在关贸总协定乌拉圭回合谈判中，虽然没有达成专门的环境保护协议，但在达成的其他有关贸易协定中却有许多关于保护环境的规定，这些规定把环境与贸易紧密地联系在一起，如《建立世界贸易组织协议》序言指出：缔约国在处理贸易和经济事物的关系时，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的持续增长、扩大货物和服务贸易；同时允许根据持续发展的目标，优化使用世界资源；根据各自的需求和经济发展的实际水平，寻求既保护和保存环境，又达到上述目的手段。强调在扩大贸易的同时要力求保护环境；《技术贸易壁垒协议》进一步明确规定：不得阻止任何国家采取必要的措施来保护人类、动物或植物的生命和健康，保护环境。《补贴与反补贴措施协议》则规定：若有助于消除严重的环境压力，且采取最合适的环境手段，可考虑接受环境补贴，等等。这些规定，为环境贸易壁垒的形成提供了法律依据。由于这些规定突破了传统的国际贸易基本原则，使得一些国家依据这些规定，藉口保护环境，而不遵守贸易基本原则，包括非歧视原则、公平贸易原则、一般禁止数量限制原则、透明度原则等等。如奥地利于1992年通过立法，要求所有热带木材的产品都应贴上说明其是热带木材的标志，以便将它们与贴附质量认可标志的木材加以区别，而质量认可标志是颁发给坚持以“持续发展”方法管理森林的国家所生产的木材及其制成品的。奥地利的这种做法，可能是出于保护热带森林目的，但却明显地违反了非歧视原则，筑起了对热带国家的贸易壁垒。 目前，一些国家实施“环境贸易壁垒”通常的做法是将环境问题与贸易挂钩，实行“环境标志制度”，即由国家专门机构或其指定的组织依据一定的环境保护标准、指标或规定，向有关申请者颁发其产品或服务符合环境要求的一种特定标志。由于发展中国家受资金和技术等原因的限制，要取得发达国家的环境标志，难度较大。但如果不能获得环境标志，这些国家企业的出口产品将无法与国外获得标志的同类产品竞争，从而影响其进入别国市场，如我国的琴岛海尔集团生产的冰箱，在1990年之前，由于没有获得德国等国家的环境标志，基本上没有进入这些国家市场，后由于应用环境适用技术，采用新型制冷剂，1990年11月获得了德国“蓝色天使证书”（一种环境标志），仅1992年就向该国出口了4万台冰箱。截止目前，全球已有近40个国家实施了环境标志制度，如美国实施的“绿色签章制度”，日本实施的“生态标志制度”等，环境标志制度对国际贸易正起着越来越重要的作用，全球性的绿色贸易壁垒正在形成。

绿色贸易壁垒的基本概念及类型绿色贸易壁垒又称环境壁垒,是指以保护资源和环境的有关国际公约、法规、标准和进口国的环境法律、法规、标准为依据,在国际贸易中将不符合国际和进口国国内关十自然资源和生态环境、人类及动植物健康保护的法律、法规、标准的商品实行限制或禁止进口的技术性贸易壁垒。它是在全球环境和贸易政策还没有达成一致的情况下,环境保护给自由贸易带来的新型非关税壁垒。绿色贸易壁垒的制定者一般是科技水平比较高、技术处于垄断地位的发达国家,以其先进的技术、雄厚的资本提出过高的标准,制定一系列苛刻的环保贸…

绿色壁垒主要表现为对农产品本身的质量要求和生产环境的质量要求两个方面。 (一)对农产品本身的包装、检验、安全、卫生等要求愈来愈高，从而形成阻碍贸易的绿色非关税壁垒。我国长期以来重视农产品的数量，忽视农产品的质量。对农产品中农药化肥残留、放射性残留、重金属等有害物质，未引起足够的重视。突如其来的绿色贸易壁垒，给我国农产品的出口造成了巨大的损失，出现了农产品出口的危机。据有关部门的统计，最近几年中国农产品出口因农药超标而被退回的事件每年都有五、六百起，由此造成的经济损失超过70亿元，农药残留超标已经成为制约我国农产品出口的一个瓶颈。前美国食品与药品管理局(FDA)官员、联合国粮农组织顾问鲁宾透露：2000年8月到2001年1月，仅数月间，美国FDA扣留了634批从中国进口的食品，主要原因是农药残留、食物添加剂和杂质的含量过高。从2002年1月25日至2002年3月15日不到三个月的时间内，整个欧盟、挪威及俄罗斯先后宣布全面禁止进口中国动物源性食品。2002年2月19日，英国食品标准局建议英国商店停售所有产自中国的蜂蜜以及混合蜂蜜。此后，欧盟各成员国对其市场上的中国蜂蜜进行强制检查，对不合格货物予以查封、退货或销毁。随后，挪威、沙特等国也纷纷效仿。日本、加拿大、美国以及香港等市场也加强了对来自中国大陆的蜂蜜的检验。在茶叶贸易方面，欧盟一方面成百倍地提高了茶叶的农药残留标准，同时，把限制禁止使用的农药从原来的29种增至62种，这使得中国去年对欧盟的茶叶出口减少了37%，很多无法达标的中国茶出口企业面临着被赶出欧洲市场的尴尬局面。欧盟甚至提出要检验包括生产、加工各个环节的环境条件。据不完全统计，到2001年底前，仅中国出口日本的蔬菜就有96批次被日本海关检出农药残留超标。在全球有机产品市场以年20%-30%的速度增长的同时，我国农产品出口却累累受阻。这一问题必须引起高度的重视。可喜的是我国的绿色食品目前还没有一宗出口受阻的记录，但我国去年绿色食品的出口额仅3亿美元。 (二)绿色壁垒也体现在生产环境或生产过程方面。有些产品即使其质量符合国际或地方性的标准，但在生产过程中破坏了生态环境，这类产品也往往被某些国家的绿色壁垒所封杀。这类绿色壁垒有的也是WTO规则所不允许的，但如果一个国家的消费者因环境意识的提高自觉抵制这类产品，产品即使进入了这些国家的国门也没有市场。

随着WTO框架下国际贸易自由化进一步发展，绿色贸易壁垒问题逐渐成为人们广泛关注的热点。农产品贸易作为历届WTO多边谈判的焦点，是受绿色贸易壁垒影响最为重要的领域之一。中国是一个农业大国，近年来，我国的禽肉、猪肉、牛羊肉、蔬菜、茶叶、水产品等农产品出口频繁遭受进口国的绿色贸易壁垒，对国内产品市场、要素市场和国内产出都产生了严重的负面影响。2002年我国因遭受农产品贸易绿色壁垒的福利损失估计为5亿美元。由此可见中国农产品要进入国际市场，首先面临的是国际市场中的绿色壁垒阻碍。如何突破这一绿色屏障，应是中国政府和企业面临的一大问题。所以我认为有必要对绿色壁垒进行深入的研究，特别是它对我国农产品出口贸易所带来的负面影响更应引起我们的高度重视。我们应当认真研究绿色壁垒的基本内容和特点，结合实例具体分析绿色壁垒对中国农产品贸易的影响，正视绿色壁垒对我国农产品出口贸易带来的机遇和挑战，适时提出可操作性的应对措施，积极推动贸易和环境的良性互动，以促进对外贸易的持续发展。全文共分为四章：第一章主要论述关于“绿色壁垒”一些基础理论，包括绿色壁垒的概念、性质，并结合了我国农产品出口面临绿色壁垒的主要原因，对其特点进行了简要的分析。第二章主要探讨了绿色壁垒对我国农产品出口所产生的影响。首先分析了我国农产品出口贸易的发展和现状，并介绍了对我国农产品实施绿色壁垒的重点国家和主要农产品。在此基础上分析绿色壁垒对我国出口贸易所带来的积极影响和消极影响。绿色壁垒一方面诱发农产品出口企业进行创新，创造竞争优势和先动优势；另一方面又给我国出口贸易带来不利影响：减缓产品出口速度，缩小出口市场空间，降低出口企业经济效益，加剧双边或多边摩擦。第三章提出了中国跨越绿色壁垒应采取的策略和战略构想。分别从宏观—政府层面及微观—企业层面提出消除绿色壁垒、建立正常绿色贸易体制的对策。从宏观上讲，政府应积极实施可持续发展战略，并且借鉴他国经验，学习先进的管理体系，加快我国经济绿色化步伐，并积极开展环境外交，加快实施出口市场多元化战略，为企业的生存和发展创造良好的外部环境。同对，为了尽快与国际接轨，政府还应制定我国的市场准入规则，寻求合理的贸易保妒。从微观上讲，企一方面要顺应国际环保潮流，实施可持续发展战略另一方面还要实施国际绿色营销战略，加大对绿色技术的投入力度，尽最大可能地采用国际标准，以求突破绿色壁垒。第四章对全文进行了总结阐述。