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2022高标准农田建设主要措施标准：
一、水利措施
1．灌溉工程
(1)灌溉系统完善，灌溉用水有保证，灌溉水质符合标准，灌溉制度合理，灌水方法先进。
(2)湿润半湿润地区灌溉保证率：旱作区不低于75%，水稻区不低于85%;干旱半干旱地区灌溉保证率：旱作区不低于50%，水稻区不低于75%;其他地区一般不低于70%。
(3)灌溉水利用系数：大型灌区不应低于0.50;中型灌区不应低于0.60;小型灌区不应低于0.70;井灌区不应低于0.80;喷灌区、微喷灌区不应低于0.85;滴灌区不应低于0.90。
(4)新建、除险加固和更新改造的小型水库、塘坝及引水渠首等工程，符合国家和水利行业的技术规范规定的设计标准和技术要求;井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡;机井和泵站的水工建筑物、机电设备、输变电设施配套齐全，综合装置效率达到有关规范标准。
(5)输水、配水渠系(管道)，桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到规范标准。
(6)推广各种适用节水和旱作农业技术。有条件地区，应积极采取膜下滴灌、喷灌等先进高效节水技术;灌溉条件较差的旱作农业区，应采取农艺、工程等旱作农业节水措施提高天然降水的利用率。
2．排水工程
(1)防洪设计标准应符合有关规定。
(2)排涝设计标准应符合有关规定，设计暴雨重现期不少于10年。设计暴雨历时和排出时间应达到：旱作区1～3天暴雨1～3天排除;稻作区1～3天暴雨3～5天排至耐淹水深。
(3)排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，性能与技术指标达到有关规范要求，末级固定排水沟的深度和间距，符合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求。
(4)有渍害的旱作区，在设计暴雨形成的地面明水排除后，应在农作物耐渍时间内将地下水位降到耐渍深度;水稻区在晒田期3天内将地下水位降到耐渍深度。
(5)改造盐碱地要建立完善的排灌系统，在返盐(碱)季节前将地下水位降到农作物生长的临界深度以下。
3．工程折旧和完好率
灌、排等工程设施使用年限不低于15年。田间灌、排工程及附属建筑物配套完好率大于95%。
二、农业措施
1.农田工程
平原地区以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，土地平整，集中连片，以适应农业机械化和田间管理要求。丘陵、山区15度以下坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田(地)，地面平整，并构成反坡;土壤活土层厚度一般不小于25-30cm，田面宽度一般要达到3m以上，田(地)埂稳定牢固(南方地区的田埂要采用石块衬砌或建设生物梯坎)，修建好排水沟、泄洪沟，达到防洪标准，防止水土流失。
2.土壤改良
土壤耕作层达到20cm以上，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。
3.良种繁育与推广
具有较好的良种繁育能力，具备优良品种的覆盖率达到100%水平的基础性条件。
4.农业机械化
平原地区主要作业环节具备基本实现机械化、丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高的基础性条件。
5.田间道路建设
田间道路建设分干道、支路两级，布局合理，顺直通畅。干道要与乡、村公路连接，必要时进行简易硬化，保证晴雨天畅通，东北地区的干道能满足大型农业机械的通行，其他地区能满足中型农业机械的通行;支路应配套桥、涵和农机下田(地)设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。田间道路建设突出节约土地的原则，建设标准合理实用。田间道路设施使用年限不少于15年，完好率大于95%。
三、林业措施
因地制宜地加强农田防护林网建设，达到当地林业部门规定的标准。主要道路、沟渠、河流两侧，要适时、适地、适树进行植树造林，长度达到适宜植树造林长度的90%以上。造林时应预留出农机进出田间的作业通道。造林当年成活率达到95%以上，三年后保存率要达到90%以上。平原地区防护林网格面积与格田面积一致，防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例，北方地区达到85%以上，南方地区原则上达到75%以上。
四、科技措施
在项目建设期间，推广2项以上先进适用技术，重点是良种、良法等先进适用生产技术;加强对项目区受益农户进行先进适用技术培训2次以上;适当扶持县乡农技服务体系，重点支持具有技术推广服务功能的农民专业合作经济组织。
重点中型灌区节水配套改造标准
综合标准
通过对重点中型灌区灌排骨干工程设施进行节水改造和续建配套，为高标准农田建设提供灌排骨干工程条件。灌区范围明确, 设计灌溉面积一般不低于5万亩，不超过30万亩;灌区规划设计合理，符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划;灌溉设计保证率符合高标准农田建设的需要;灌区工程设施质量达标，运行管护规范;灌区管理体制及运行机制完善，用水户参与灌溉管理模式初步形成。
主要工程标准
1.水源及渠首工程
(1)灌溉水源有保障。灌溉水源水质符合农田灌溉水质标准。水源及渠首工程(含泵站)总体完好，运行安全可靠。
(2)井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡。
2.灌排渠系
(1)干支渠(沟)道能保证设计输水能力，边坡稳定，水流畅通。
(2)干支渠道衬砌防渗技术指标达到规范要求，坚固耐用，寒冷地区抗冻性能好。输水管道、暗渠等设计合理，技术指标达到规范要求。渠系水利用系数绝对值提高0.1以上。项目区单位面积用水量节约15%以上。
(3)排水系统健全，排水出路通畅，排涝设计标准不低于3-5年一遇，主要建筑物防洪设计标准不低于10-20年一遇。
3.渠(沟)系建筑物
(1)农桥、涵洞、水闸、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能满足灌排系统水位、流量、泥沙处理、运行要求，适应群众生产生活需要。
(2)渠(沟)系建筑物的设计、施工等符合现行有关标准的规定。
4.量水设施设备
灌溉渠道的进水口、分水口等处配备有必要的量水设施设备系统，可满足灌溉水量调度和计量供水需要。
5.工程管护设施
工程管护设施布设合理，可满足工程管护需要。
高标准农田建设标准是，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。高标准农田建设包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。开展高标准基本农田建设，要坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。《国家农业综合开发高标准农田建设规划》第四条 高标准农田建设应达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目标。通过建设，解除制约农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标；农田基础设施达到较高水平，田地平整肥沃，水利设施配套、田间道路畅通；因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，农田林网适宜，区域农业生态环境改善，可持续发展能力明显增强；推广优良品种和先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力显著增强；建设区达到优质高产高效的目标，取得较高的经济、社会和生态效益。同时，坚持节约土地、合理使用的原则开展农田基础设施建设，建成后农田基础设施占地率符合有关规范标准。
《农业与技术》2014年5期目录 解磷细菌研究进展与应用前景 郎敬，杨洪一，李丽丽，来永才玉米甘薯间作套种栽培技术及效益分析 王新华，郭书亚，尚赏，谢幸华，张艳，卢广远土壤有机质类型及永胜县土壤有机质含量分析 黎玉国，伍正菊粮油作物高效生产技术探讨 孙卫忠代森锰锌对土壤中酶活性的影响 耿烨，王文娟水中化学需氧量快速测定实验分析 李伯森，王兵，陈玉波水稻基蘖肥与穗肥施用比例试验 谢恒绿肥不同播种期试验总结 何济桥不同配方施肥对油菜产量影响研究 张金翅不同施硼量对油菜黔油28号产量影响试验初探 成小会甜瓜钾肥量控制的小区试验分析报告 约麦尔·艾麦提，阿布都热依木·肉孜，巴拉提·巴克河北平泉县农田耕层土壤养分分析 杨晓芙玉米生产中进口农药与国产农药效果对比 吴丽敏绿色水稻营养价值解析 刘鹏新疆棉花产业发展问题及对策研究 李大威植物激素分析方法的研究--高效毛细管电泳的特点及发展应用 周德宝红寺堡区甘草高产优质高效栽培技术研究与示范推广 祁小军加强基层农业科技推广工作 刘静，武海珍现代农业粮食产业项目建设探讨与分析 张翠侠即墨市农业可持续发展存在的问题及对策 尹侃侃，李视友爱玉优防除玉米田杂草试验分析 李淑芬，刘艳英，王晶，温航地福来有机复合肥在水稻上应用效果研究 于军华有效提高种子活力处理技术的研究 张治国中国种子的发展趋势分析 杨长海种子引发及其效应的研究现状 米兴旺，陈超，张彦龙试论基于新形势的农业技术推广的强化路径 裴玲美稻米中镉含量的测定及结果的不确定度评定 倪美仙，潘丹杰浅谈新形势下如何做好农机维修管理工作 孟军食品加工技术及配套机械设备应用可行性分析--以恩施州农产品深加工为例 王瑛，喻恩森，张捷，严一红水工混凝土施工技术探讨 吴秉锁小型农田水利工程建后管理对策探讨 柴敬礼农村人饮工程建后管理方法探讨 王海忠某渠道工程湿陷性黄土基础处理技术分析 马新江农田水利工程节水灌溉技术研究 杨自健探讨小型农田水利工程存在的问题和解决对策 马秀萍关于农田节水灌溉技术的几点思考 艾木都力·吾守尔灌区管理改革策略探究 邵奎军加强农机安全监管促平安农机创建 刘莉水稻种植机械化探析 杨文武水质监测精细化控制措施研究 张静滴灌是节水灌溉省时增产的有效方式 韩子鑫，宋丽娜迁安市节水灌溉工程现状及今后发展方向 韩玉荣，赵红珊，魏秋艳水稻覆膜机械装置的结构研究与设计 张玉良变量施肥机外槽轮排肥器的试验研究 田耘，赵亚祥浅谈农机管理的问题与应对策略 韦谋富农业机械化是发展现代农业的必由之路 张艳芬农机与农艺需更深度融合 吕秀红，王桂林农作物秸秆粉碎设备改进和应用 曹杰玉米收获机加装四轮驱动装置的特点 徐秀生农田水利工程灌溉规划设计分析 顾红翻板闸在民生水利工程中的应用 盛利浅析水利施工技术创新及混凝土施工技术 董高平对华能铁岭风能发电场工程建设造成水土流失的补救措施的研究 毕晓霞眉县农村污水处理工程示范效应 刘瑞，郭志敏，张保利浅谈小流域水土保持的综合治理 肖雪毅，刘永辉林业生态工程建设中所存在的问题和对策分析 杨丽渭河流域浅山区优良造林树种刺槐 万廷辉林业技术推广在基层林业站存在问题与对策 蒙剑榆树病虫害预防和治疗措施的探究 赵理果树栽培管理走环保之路 阮长海白皮松大田式容器育苗技术 白金海，宋青珍行道树树种应用与分析 季楠，刘洪昌森林天然更新技术分析 王鹤霖，袁玉明，苗长安，迟俭生，程晓东搞好退耕还林工程要点 邹建民杉木速生丰产林栽培技术研究 陈艺辉促进林业可持续发展的营林管理措施探讨 黄仲敏分析当前造林工作面临的形势抓住机遇并挑战 王高峰林业有害生物综合防治技术 邹兆伟谈如何提高森林涵养水源的能力 钟守钰林下造林对水土保持的影响 徐明华林业企业可持续发展的分析 刘桂彬，张兴武，齐华春浅析林业发展的必然趋势 周红梅，齐华春对突发林业有害生物事件应急机制的分析 姜俊嘉，原慧杰，齐华春林业可持续发展研究现状和展望 孟庆敏，孙军，尼同明浅析落叶松高生长受松瘿小卷蛾的影响 范英利，李剑铎，王明利果树病虫害防治中存在的问题和对策浅谈 徐华聪，吴明龙基于3S技术的林业信息系统构建分析 潘雨试论如何加强营林生产管理 陈英姿，陈凡义，韩艳平，孙金山，常桂平浅论新时期林业资源保护的可行性策略 龙凤乡林业产业发展探讨 杨景宗油菜育苗移栽高产优质栽培技术 吴惠茹分析杂交水稻新组合种植比较试验 张玉洪，柏华林，陈忠碧水稻压缩床土育苗技术试验研究 马旦林，金龙石膜下滴灌大豆高产高效栽培技术研究 吐尔逊娜依·恰连，哈丽亚·沙米克，哈丽霞木·玉山玉米灰斑病的发生及防治技术 杨志峰，李霞，叶志伟秋季玉米与红薯田间管理技术研究 夏宏洋浅水藕高产栽培技术 花会功中籼稻新品种在豫南稻区生产试验分析 余蕾邢台地区白灵菇棚栽高产关键栽培技术研究 张佩油茶园地力培肥途径探试 梅明聪，杜一新柑桔提质增效栽培技术研究与示范推广 李群芳榆林引种俄罗斯大果沙棘及栽培研究技术略谈 姜黎黎果树标准化栽培技术探讨 樊冲香蕉栽培技术 黎雨金大豆品种北丰14号大垄窄行密度试验研究 朱连波甘蔗高产栽培技术与病虫害防治探讨 覃耀慕盐胁迫对绿豆发芽率的影响 刘文英，刘建霞，张永芳甘蔗综合栽培技术群体中叶面积光照度和产量的研究 杨玲玉米铁甲虫发生及防治 牙韩昂红豆杉扦插育苗技术研究 秦涛南方地区水稻工厂化育秧技术设计及应用的探讨 朱永权浅谈大豆病虫草害的防治 杨晓君水稻高产创建存在的问题与解决办法 周永华青贮玉米高产栽培技术 宁新妍水稻双超双抛高产高效栽培技术 周应林，舒桂南西葫芦无公害栽培技术 罗凯望都县小麦高产创建综合栽培技术 胡志敏，马志英，姜会，熊彦娣，刘胜海农家庭院如何防治柿树介壳虫 王立国无公害蔬菜土肥管控措施探讨 刘西良有机肥对大棚蔬菜品质影响分析 刘春新疆棉花膜下滴灌技术分析及存在问题 徐力强黔东南州种植业污染现状及防治途径分析 徐燕，刘太昭，田爱民落叶松造林技术探讨 周爱华关于发展山野菜家植生产中几个重要环节的分析 王桂霞，李春艳浅议梨树优质丰产栽培技术 苗东升伊犁河谷气候条件对冬小麦各生育期及产量的影响分析 雷杰，张晓蕾弥渡县美国薄壳山核桃引种栽培现状及发展 马殊山杏嫁接及其管理技术研究 王杰小麦栽培技术的研究与展望 买向丽花生种植中存在的问题及解决措施 周艳丽保护性耕作农田秸秆残茬管理技术要点 孙向军，黄猛新疆南疆地区果树下小麦稳产高产栽培技术研究 屈进峰，宋华萍浅谈沼肥在柑桔种植中的应用 何守生南方甜玉米高产栽培技术 张贤银小麦病虫害全程绿色防控技术 甘勇珍贵菌根食用菌的半人工栽培研究进展 张健梅花光合生理特性分析 丘莹莹阳台菜园关键栽培技术解析 何晓亮新型LED植物补光装置的开发及应用 唐建军，杨国强，任贵仪，王建林，张小龙浅谈芒果落花落果的原因及防治技术 谢增秀北方露地蔬菜多茬次栽培技术探研 马晓燕温室大棚辣椒栽培技术研究 李秋艳葡萄试管苗热处理脱毒技术研究 肖蕊城市森林公园景观生态规划的问题和措施 韦林燕现代特色旅游农业体验型园区规划的探讨--以苏州阳澄湖长乐园规划为例 翟为汀步在园林中运用探讨 盛国祥，钟江波浅谈居住小区园林绿化设计 许正原植物在城市公园入口设计中的运用 阳余燕世界有机农业现状探究与我国有机园艺发展 夏秀华锡林郭勒盟草原树木园几种灌木蒸腾量的测定分析 薛孝军中小城市老公园的提质改造与探讨--以郴州市北湖公园提质改造为例 曹琳宿根花卉在唐山园林中的应用 张孟羽浅谈提高淡水养殖经济效益的途径 张凤云，耿世杰稻田养蟹技术 郑威，李晓媛，薛晓玲浅析合浦县生猪生产现状及发展策略 彭友雯酸化剂在仔猪饲料中的应用 薛书民不同批量诱导方法对家蝇幼虫生长发育影响的实验与分析 褚夫江，刘文彬，吴玉萍，朱家勇黄金鲫山区池塘健康养殖技术 刘家楷鲤鱼养殖现状及种质问题探讨 卢永进动物疾病预防与对策 李富我国猪价不稳定的主要原因及对策 蒋兆强论重大动物疫病防控工作的重点及建议 梁萍浅析猪口蹄疫的防控措施 彭达坚牛传染性胸膜肺炎的诊断 谢禄松浅谈山羊传染性结膜角膜炎的诊治 和辉，余四娜如何加强对动物规模养殖场的监督管理 胡俊邦布鲁氏菌病及其综合防治 夏会民网箱养殖对水域环境的影响及防治对策 张宝栋区域自动气象站站点选取分析 贺敬，王国军前郭县酸雨变化特征分析--以2007～2013年为例 陆晓平，田伟斌，郭丽红雾滴运动影响因素分析 陈宝昌，李存斌，王立军，林君堂，刘晓娟，吕海杰气象台站实景监控系统的防雷技术 张俊杰自动气象站观测场防雷常见问题与防护措施 戴琳贵，戴云山，张丽凡一次低槽东移型寒潮过程分析与预报 姚林塔，郑东旗Isos台站地面综合观测业务软件在使用过程中应注意的问题 黄艳飞，倪伟人工影响天气作业指挥系统在新疆伊犁地区农业中的运用 张绍云基层农产品质量安全监管现状及对策分析 何仁碧论湿地保护与旅游可持续发展 叶立清农业技术扩散障碍及发展路径探讨 孙乃华我国农业技术创新问题研究 李菲县级种子管理中存在的问题及整改措施 韩碧清浅析肇东市农业产业结构存在的问题及对策 马侠松花江流域农村贫困原因与水资源关联性分析 陈军农药市场监管现状及发展思路浅析 杨晓锋浅谈当前果品经济发展中存在的问题 肖慧玲推进土地规模经营发展特色现代农业 黄花秀浅谈如何保障农产品质量安全 区进中，李丽芳泰顺利用生态优势发展生态产业 吴碎谈影响农村宅基地有偿退出的因素及政策启示--以苏州、嘉兴为例 田浩辰关于农村财务管理中的创新型模式分析--以山东省莱芜市为例 王玉霞对乡村渔业科技入户的几点做法及思考 沙宏伟农民工技能培训的问题分析及对策 黄亚杰浅析伊春市耕地利用现状与保护建议 张艳华谈谈农业创新扩散的影响因素 王健，袁世权，齐亚春加强农业综合执法体系建设的探析 张利宝我国农产品质量安全检测工作现状与对策 韩凤新形势下的农业种子质量监督管理工作浅谈 韩进伟广州市售农产品主要重金属含量评价分析 罗曼妮，王强，李洪燕，许丽珠，陈晓珍，吴钟玲浅谈传统水库管理向现代水库管理的转变 张芙蓉农业技术推广模式浅析 李梦楚农村金融发展与农村经济增长相关性分析探究 吴培英农业技术推广存在的问题及对策 薛春茂农民专业合作社发展困境理论研究综述 石梅静长岭县水资源利用现状及其可持续发展分析 王奇，尹华那曲地区冰湖灾害防治的探讨 郑雪芬，刘显波丹东市功能区声环境质量现状及污染特征 张海波我国矿山开采中的环境问题及治理措施 费立冬试论我国环境存在的问题及解决措施 李艳萍浅析建设生态村环境规划的意义 费立冬北方城市大气污染与防治 李哲乌兰布和沙漠生态保护的措施研究 武秀梅，海青如何提高水文资料在站整编质量 黄铁英，黄铁生松桉胶合板工业的发展现状与对策 黄水仙以食品安全为基点分析政府监管的创新策略 杨桂强榆阳国际机场主要鸟类简述 张增坤科技创新对促进长吉图开发开放先导区战略实施的思考 冯炜炜浅析深圳叶菜类蔬菜生产成本估算 杨素心，陈里贵木材阻燃涂料 常晓雅，吴静，张蕾，王明枝钣金零件特征建模研究与应用 黄贵清优质核心课程开发建设的探索与研究 张艳红奇台县农民用水户协会运行中存在的问题及建议 高玉霞水产品质量安全性因素危害分析 阮学余资讯要闻
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参考下：关于新一轮土地利用总体规划修编若干问题的思考 摘 要 本文通过回顾土地利用总体规划的历史变化过程，分析现行土地利用总体规划的问题和矛盾，针对新一轮规划修编中需要解决的问题和矛盾，结合国家、江苏省有关政策规定和实际，主要以定性研究的方式提出若干方法和途径。 关键词 土地规划；修编；研究；江苏省 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。2004年6月，国土资源部下发了《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；2005年5月，国务院办公厅下发了《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作，并对有关工作内容提出了比较明确的要求和规定。为开展好此项工作，结合江苏省的土地利用规划工作的实际，我们对新一轮土地利用总体规划修编中的若干问题进行了粗浅的分析和思考。希望通过找出问题和矛盾的解决办法和出路，为做好新一轮土地利用总体规划修编工作提供一点思路。 一、土地利用总体规划的发展历程 （一）第一轮土地利用总体规划(1987—2000年) 1986年，我国颁布实施了建国以来历史上第一部对城乡土地利用活动统一规范管理的《土地管理法》（1986年6月25日，经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过）。1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的目标年为2000年。 该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织（FAO）《土地利用规划指南》，以控制建设用地总规模，协调各部门用地需求为重点，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。江苏省按照以上要求和有关技术路线，编制了首轮《江苏省土地利用总体规划（1987—2000年）》，但由于当时客观原因的存在，该轮规划编制完成后，基本上没有得到实施。 （二）第二轮土地利用总体规划(1997—2010年) 1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，结合中央《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）和修订《土地管理法》的需要，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规划）。从1997年开始，江苏省展开了《江苏省土地利用总体规划（1997—2010年）》的编制与修订工作，并于2000年基本结束。该轮规划基期年为1997年，规划目标年为2010年，并远景展望至2030年；其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保护耕地尤其是强化对基本农田的保护，节约利用土地资源，合理控制建设用地规模特别是规划建设占用耕地数量，兼顾社会效益、经济效益、生态效益的统一，保障经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。 （三）第一、二轮土地利用总体规划的意义和作用 第一、二轮土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。但是由于社会经济、技术和政策制度因素的影响导致规划适用性不足，规划管理的风险与难度加大： 1、社会经济因素对土地利用总体规划实施的影响 ⑴规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异导致规划适用性不足 1998年以来，江苏省经济投资规模逐年递增，全社会固定资产投资完成额年均增长率达14.7％，远高于同期GDP平均增长速度。同时，基础设施建设、城镇新区开发、（新）工业集中区的发展使耕地占用率显著上升。社会经济宏观环境变化对土地利用总体规划主要目标（如建设用地总规模与耕地保护）产生强烈冲击，客观上影响了规划实施进程。 ⑵经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整加大了规划管理的风险与难度 人口总量增长、固定资产投资与经济结构调整是规划实施期间江苏省建设用地扩展的主要驱动力，其中人口总量增长1％，建设用地增加0.44％；固定资产投资增长1％，建设用地平均增加0.077％；二三产业增加值比重在现有水平上提升1％，苏南地区建设用地数量将增加1.095％，苏中地区建设用地数量将增加1.079％，苏北地区建设用地总量将增加0.448％。 事实上，外延式发展导致的高速经济增长不仅成为江苏省耕地资源快速减少的主要原因，同时也是江苏省日益严峻的生态环境危机的主要原因。虽然现有规划编制过程中对江苏省经济增长速度有较为准确的把握，但受数据资料等因素影响，长期以来我们对土地利用结构变化与经济增长的数量关系把握不够充分，加上对经济增长方式转变进程过于乐观，直接导致经济增长对土地利用结构的冲击远远超出规划预期。 江苏发展实际表明，大部分地区都不可 能超越经济增长的阶段性。虽然江苏部分地区已经具备发展高科技产业的实力和经济水平，但对于大部分地区而言，不可能通过大力倡导发展高新技术产业就能够使经济增长中的土地代价（主要表现为农业用地和生态用地损失）在短期内迅速下降。同时，实证研究也表明，在经济较为发达的苏南地区，第三产业相对于第二产业比重的上升已经对建设用地规模扩展起到了显著的抑制作用；在苏中地区，这一经济变量对建设用地扩展的作用方向为负，但不显著；在苏北地区，这一经济变量对建设用地扩展的作用方向为正。这更加充分地说明，经济增长过程中从建设用地迅速扩展到平缓增加不可能一蹴而就，只能是经济发展自身演进的结果。 现行规划对产业结构调整引起的土地利用变化强度整体估计不足，同时对产业结构升级对建设用地扩展的抑制作用过分乐观，从而对土地利用总体规划实施的难度估计不足，在建设用地控制指标设计上缺乏适度弹性，导致不同地区、不同规模城镇的扩展均超出预计水平。 2、技术因素对土地利用总体规划编制实施的影响 ⑴数据不足是现行规划科学性的重要障碍 现行规划编制的基期年时值国家完成全国土地利用详查资料汇总工作，因此规划现状资料的完备性与准确性在很大程度上能够满足规划的部分需要。但是由于土地利用历史资料缺乏、部分地区土地数据严重失真和1996年进行全省、全国土地详查数据汇总时部分地区（主要是经济发达地区）的土地数据并未及时更新，导致现行土地利用规划编制的数据基础失实，使得江苏省土地利用总体规划的数据资料相对不足。 ⑵规划灵活度不够是规划方案实施难的一个原因 耕地总量动态平衡是现行土地利用总体规划的基本指导思想。虽然《土地管理法》要求省级政府负责辖区内的耕地总量平衡，但并未从区域土地利用效益差别与比较优势角度出发设计出能够灵活实施耕地总量动态平衡的政策体系。 ⑶基础性研究不足影响现行规划的实用性 虽然江苏省现行土地利用规划在首轮规划基础上采用了改进后的规划方法与规划理念，但是由于受数据约束与理论研究限制，规划方法在融合土地利用结构演变规律与政策调控意愿方面的实用性不强。由于缺乏关于经济发展与土地利用结构变化关系的基础性研究，导致在土地利用总体规划中难以兼顾政策目标与土地利用现实。 3、政策制度因素对土地利用总体规划实施的影响 ⑴土地产权制度不完善导致规划控制对象不够明确 土地产权边界不清与产权主体模糊是当前我国重要的土地问题，对土地利用规划实施造成了不利的影响。土地产权问题一方面使土地利用规划的实施主体——地方政府行为发生偏离，同时使规划缺乏民众监督的支持。 ①中央政府与地方政府土地产权关系与利益的不一致使土地利用总体规划在地方层次缺乏自我实施的基础。 ②集体土地产权关系不清与所有权主体缺位也对土地利用总体规划的实施产生不利影响。 ③由于土地产权关系与利益关系模糊，规划实施的公众监督机制难以运作，使规划实施监督成本相对高昂，违反规划用地的行为时有出现。 ⑵土地市场化配置机制未充分形成致使规划在实施中发生偏差 由于现行规划的编制的一个重要前提是土地利用从粗放经营向集约利用转变，尤其是城镇内部低效利用土地的再开发。但是，由于土地资源市场配置机制尚不够成熟，政府过度干预，在地方政府追求地区经济总量最大化的动机下，更容易导致土地资源过度供给、价格过低，引起了土地过度需求和低效利用。土地利用总体规划的城镇规模控制目标在内涵与外延意义上均未得到很好的实现。 ⑶土地管理体制影响了规划实施监督 地方政府是城镇土地的事实所有者与各类土地的管理者，掌握了极大的土地调控权力。为了实现任期内的政绩最大化，地方政府片面追求GDP的提高，土地往往成为推动经济增长的重要“杠杆”。其结果，不仅提高了经济发展的过度性土地代价，还使未来的土地供应难以持续。而耕地与生态保护等具有公共物品属性的土地管理活动在地方上严重供给不足，导致土地利用规划的耕地保护等目标难以在地方上得到具体落实。 事实上，在上下级政府之间也存在着一定程度的共同土地利益，因为在中国的统计制度下，下级政府辖区内的经济增长成果同时也是上级政府的业绩评价标准。因此，只要土地资源为地方政府控制，而且缺乏科学的发展观与政绩观的指导，土地规划实施失效的问题就难以解决。就现行土地利用规划实施的主要时期来看，原土地管理体制下地方政府行为异化是土地利用总体规划难以得到全面落实的一个重要原因。 二、新一轮土地利用总体规划（第三轮土地利用总体规划）修编的思考 （一）关于土地利用总体规划体系的思考 目前，规划理论上，我国的土地利用总体规划体系主要分为三个层次，即土地利用总体规划、土地利用专项规划（含土地开发整理规划、基本农田保护规划、土地综合整治规划等）和土地利用详细规划（含城镇土地利用规划、乡村土地利用规划、土地开发整理项目规划设计等）。在这一体系下，根据1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过的《土地管理法》第三章第十 七条“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”的规定，土地利用总体规划为全国、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（县级市、区）和乡（镇、街道、场）5级的规划体系。 针对目前规划编制和实施管理中出现的问题，结合新形式下发展规划的要求，为完善土地利用总体规划编制的体系，明确各级规划的职能、内容和重点，充分发挥各层级规划的作用，我们认为应当在现有的法律法规和理论基础的框架下，对现有规划体系及其内涵和调整内容、对象进行适当整合，突出重点。 1、进一步明确省内（省、地、县、乡）四级行政区域的土地利用总体规划的定位和内涵 ⑴省级土地利用总体规划 省级土地利用总体规划属于次概念性、战略性和政策性的宏观规划，其职能和重点与全国土地利用总体规划相近。基本内容应当是提出全省土地利用的战略目标，确定土地开发、利用、整治、保护的重点项目和重点区域，提出区域协调发展、城乡协调发展的土地利用政策，协调全省性的骨干基础设施建设的用地关系，提出不同地区的土地利用方向、目标和重点，宏观控制和体现全省耕地总量动态平衡目标、基本农田保护目标、规划建设用地尤其是规划建设占用耕地规模、多途径补充耕地目标，为下级规划提供控制依据和区域发展平衡的导向。 因此，从省级土地利用规划的内容和功能上看，应当在完成空间规划功能的同时，转变为具有一定的国土规划内容和功能的概念性规划。从全省的土地资源的承载能力、容量和配置方向、方式入手，强化不同经济区域和不同产业结构、层次的横向关联关系研究，深化区域间空间概念基础上的战略性关联作用研究。 ⑵市级土地利用总体规划 市级土地利用总体规划属于过渡层次的中观性、政策性规划。其基本内容应当是在上级规划的控制下，提出各类土地供应的总量控制指标和确定本行政区域内的土地开发、利用、整治、保护的重点区域和重点工程，重点解决好市域内城镇体系规划、城市总体规划、骨干性基础设施规划、产业布局规划、生态环境建设规划等各类规划用地规模和布局的协调与控制问题。 由于市级规划的功能和定位，在很大程度上已经不能够满足土地利用活动的管理需要，同时市本级规划不能完全担负起落实省级规划确定的跨行政区域的区域性发展协调功能，因此，应当弱化市级规划的功能。但在弱化市级规划的同时，应当突出和强化市本级城郊结合部土地利用规划的研究。通过市本级城郊结合部土地利用规划的研究，控制和协调发展空间的定位和规模控制问题。 ⑶县级土地利用总体规划 县级土地利用总体规划属于管理型规划，在各级规划之间主导性地担负着承上启下的协调和落实功能。其基本内容应当是落实上级规划的各项主要控制性指标；重点在于定性、定量、定位、定序，在土地开发、利用、整治、保护的层面上确定各类用地的类型、规模、范围和时序；核心内容是土地用途分区，包括基本农田保护区、一般农地区、园地区、林地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工矿建设用地区、村镇建设控制区、土地开发整理区、风景旅游生态环境保护区等。 ⑷乡镇级土地利用总体规划 乡镇级土地利用总体规划属于实施性的微观控制性规划。重点应当是在县级规划的各类土地用途分区和用地规模的控制下，详细确定各个地块的规划土地用途，其详细程度应当达到控制性详细规划的深度，规划成果的侧重点应当放在规划图件和控制性规划设计原则的编制上，以满足土地用途管制和其他各项土地利用活动管理的需要。 目前规划编制和实施中，土地利用控制性详细规划的缺位，客观上已经造成了与建设管理部门的村镇布局规划、村镇建设规划、城市总体规划、城市控制性详细规划的脱节和不协调。虽然乡镇级土地利用总体规划已经在一定程度上发挥着控制性规划的作用，但是总规毕竟不能代替详规。因此，新一轮土地利用总体规划修编中，应当结合土地利用规划管理信息系统的建立，将乡镇级土地利用总体规划深化为具有控制性详细规划内容、功能和作用的规划设计层面的规划。 2、补充和深化规划体系层级间区域性土地利用总体规划 区域性土地利用总体规划属于大致介于相邻两级土地利用总体规划之间的衔接性规划，是统筹区域之间、经济发展带和城乡之间协调发展的指导性规划。在市级土地利用总体规划和城乡结合部土地利用总体规划在基础上，在省级土地利用总体规划的架构下，应当建立跨行政区域的地区性土地利用总体规划，完善土地利用总体规划的空间规划功能，一定程度上体现国土规划的分区域协调引导功能。 ⑴地区性土地利用总体规划 地区性土地利用总体规划是介于省级规划和市级规划之间的规划层次，其规划内容和方法侧重于空间规划。它是在具有一定同质性和关联性的自然、社会、经济属性的地区的基础上，根据差异性原则进行地域分区，依据联合国粮农组织（FAO）《土地利用规划指南》确定的规划思路和方法，整合地区性的城镇体系和城市总体规划点轴结构、骨干性基础设施规划节点效应、 生产力布局（含第一、二、三产业）规划等区域性专业规划对各类用地的有效、合理需求，提出统筹区域土地利用和经济发展布局、产业结构层次统筹发展，优化城乡和人口布局和结构，促进集约节约利用土地，协调土地利用与生态环境建设的土地利用地域发展核心策略。 江苏省可以根据苏南、苏北、苏中，沿江、沿海、沿东陇海、沿沪宁高速沿线、农业主产区等分区域，进行区域性土地利用总体规划的研究和编制。 ⑵市区土地利用总体规划与城郊结合部土地利用总体规划 市区土地利用总体规划是介于市级规划和县级规划之间的规划，主要应当结合城市总体规划和城市控制性规划，着重细化存量土地用途分区和分工的不同功能性区域布局的控制性和引导性安排。市区土地利用总体规划的成果主要为较大比例尺的市区土地利用总体规划图，建议为1：5000比例尺，局部重点区域至1：2000比例尺。 城郊结合部土地利用总体规划是控制城市（城镇）规模、协调城乡过渡地区农地转为建设用地的速度和时序的重要指导性控制规划，以城市（城镇）总体规划范围为界限，针对已划入城市（城镇）总体规划范围之内的土地利用和范围之外的土地利用，着重分类别安排开发用途、方向、时序和强度。市区土地利用总体规划的成果主要为较大比例尺的市区土地利用总体规划图，建议为1：10000比例尺，局部重点区域至1：5000比例尺。 ⑶镇区土地利用总体规划 镇区土地利用总体规划以乡镇级土地利用总体规划为基础，是对村镇建设规划和村镇布局规划不同规划功能区域土地利用控制和引导安排的细化，是建设和发展区域的控制性规划的具体体现。镇区土地利用总体规划的成果主要为大比例尺的镇区土地利用总体规划图，建议为1：5000比例尺，局部重点区域至1：2000比例尺。 （二）关于土地利用总体规划的发展空间问题的思考 1、当前规划管理技术操作层面的失误，一定程度上造成了既有规划发展空间的缺失 当前，对于新一轮土地利用总体规划修编，地方对规划发展空间（增加规划建设占用耕地指标、减少耕地保有量和基本农田保护指标）的期望与上级的规划控制要求有很大的现实差距。基层总是反映现行规划不合理，表面问题是规划建设占用耕地指标少，耕地保有量和基本农田保护指标过多，基本农田保护率过大（而且在不断增加）。 其实，除了工业化、城市（镇）化等经济社会发展确实在高位运行，需要一定数量的增量土地解决发展空间；但真正分析一下，在我们目前的规划管理技术操作层面上——乡镇土地利用总体规划修改中（我们定义为因重大布局调整而需进行的原则性规划修改）的失误给我们造成的损失和代价是巨大的，失误的直接结果是造成了规划建设占用耕地指标的蒸发、耕地保有量和基本农田保护面积的增加以及基本农田保护率的上升。 因此，必须对目前的规划修改管理方式进行修正，否则规划修改次数越多，耕地保有量和基本农田保护面积及基本农田保护率就增加的越多，规划建设占用空间就减少的越多。在规划修改时，应当对节余的规划建设占用耕地指标进行妥善安置处理；对增加的耕地保有量要通过核减规划中的补充耕地控制指标达到平衡；对增加的基本农田保护指标及时储存调减，这是保证我们现行规划建设发展空间不减少的关键所在。作者1根据几年来的规划管理工作时间，按照规划管理的基本技术要求，拟订了《江苏省土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告编制要点（征求意见稿）》，并由作者2在江苏苏地源土地整理规划设计有限公司的规划修改具体业务工作中予以试用。 2、新一轮土地利用总体规划修编中拓展建设发展空间的途径 从务实的角度来将，新一轮土地利用总体规划修编的目的其实是要为江苏省2005——2020年的经济社会发展找出发展的空间。从国务院办公厅《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）的有关精神和要求中，可以预见到——通过新一轮土地利用总体规划修编核减现有和先行规划确定的基本农田保护指标可能性是很小的，希望国家下达江苏省大数量的规划建设占用耕地指标也是不切实际的。在土地利用总体规划的各类规划空间不能改变和突破的情况下，唯一的办法和途径就是只有通过充分利用国家现有的政策，将规划修编与开展农村建设用地整理（特别是基本农田保护区内农村建设用地整理），实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩达到我们的目的，同时又能完成基本农田保护和耕地保有量的任务。 ⑴国家的有关政策依据 2004年全国土地市场治理整顿后，国家陆续出台了若干具有重要指导性的文件，经过分析和研究，我们认为在以下的几个文件中，可以找到在新一轮规划修编可以运用的能够为江苏省今后的社会经济发展拓展空间的途径和办法——开展基本农田保护区内农村建设用地整理挂钩，将基本农田保护区内的建设用地空间数量置换出来。 ①国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号） 该文件第二部分“加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理”的总第（十）条中明确指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设 用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”（以下简称“挂钩”） 其实，“挂钩”政策由来已久。2000年，国土资源部下发了《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》(国土资发[2000]337号)，其中第二条“立足存量，内涵挖潜，促进小城镇建设集约用地”明确提出“县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城镇，可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧，促进建设用地的集中。周转指标由省级国土资源部门单列，坚持“总量控制，封闭运行，台帐管理，统计单列，年度检查，到期归还”。”同年，国土资源部下发的《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土资发[2000]408号)，在第四条 “有条件地实行建设用地指标周转，推进国家和省级试点小城镇建设”中进一步明确提出了“为妥善解决小城镇建新拆旧过程中的建设用地指标问题，省级国土资源管理部门可以根据小城镇建设试点推进情况、试点小城镇土地利用总体规划和城镇建设规划，按照“总量控制，封闭运行，台帐管理，年度检查，到期归还”的原则，对国家和省级试点小城镇，单列编报下达一定数量的建设占用耕地周转指标。小城镇建设建新拆旧完成后，经复核认定的复垦成耕地的面积必须大于建设占用耕地的面积。”的做法。2004年，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）中，又提出“县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。” 国土资源部《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土资发[2000]408号)中的建设用地指标置换政策和农用地整理指标折抵政策,为什么当时没有用到现在这个称为“挂钩”的政策，就是因为“挂钩”周转指标的身份问题在当时无法解决。我们认为挂钩周转指标应当具备两种身份，即规划建设占用耕地指标身份和耕地转用计划身份，否则就会产生一个很简单的问题——光有计划，没有落计划的空间，等于没有计划，挂钩是白忙。 ②国土资源部《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号） 该文件第一条“抓紧解决基本农田保护中基础工作有关问题，切实落实规划确定的基本农田”第一款中明确提出“土地利用总体规划确定的基本农田保护指标要在基本农田保护区范围内落实到地块”和“由于基础工作不扎实，在划定基本农田时将其他用地误划为基本农田的，要进行调整，并补划同等数量和质量的基本农田。因现有耕地数量不足难以落实到地块的部分，可将土地整理复垦新增加且经验收合格的耕地补划为基本农田。” 这个规定允许通过开展基本农田保护区内现有建设用地的整理复垦为耕地补划为基本农田。 “挂钩”政策的实施，其实从规划意义上讲，只能限于在规划的基本农田保护区和一般农地区内开展（在规划建设用地预留区内开展“挂钩”，整理复垦出耕地毫无意义），就为我们在规划修编中充分利用“挂钩”政策，通过将基本农田保护区内的建设用地整理复垦为耕地补划为基本农田，相应在另外的区域换取规划建设空间扫清了政策规定上的障碍。 ③国土
农户行为影响粮食生产的论文
1农户行为理论
针对我国农地经营的特点，有学者认为，不同于国外农业的集约化、规模化生产，我国农户经营土地规模小、且土地细碎化严重，农户的生产很难如舒尔茨理论所认为的那样以市场为导向，同时我国当前农产品商品化率2006年已达到65．6%，也并不完全符合恰亚诺夫的理论。在这一背景下，有的学者在经典理论的基础上提出了我国农户行为目标的观点。如高帆认为我国改革开放以来经济、制度、技术进步使农户具有一种“过渡”性质，农户的生产目标正从满足自身需要向利润追求演变，但仍有显著的“半自给，半交易”特征。孔祥斌等认为随着经济发展阶段和水平不同，农户种粮的机会成本不断升高，农户的目标和土地利用方式也会随之发生三个阶段的变化，分别为追求粮食产量最大化、产量与利润最佳化、利润最大化阶段，随发展阶段的提高，农户会更少追求粮食产量，更多追求经济收益。江永红等从马斯洛需求层次理论的角度出发，将农户行为的不同目标视为制度、市场化水平、收入水平不同发展阶段农户不同突出需求的产物。“过渡理论”较好地解释了近年来我国农户行为目标的变化，也可以从一些学者实证研究中得到验证。李翠珍等发现改革开放后北京市粮食生产可以分为1978－1990、1991－1998、1999－2005三个阶段，第一阶段粮食作物种植面积最大，投入品持续增加，粮食单产逐渐提高，第二阶段粮食作物种植面积有所下降，粮食单产达到最高并保持稳定，第三阶段农户更加重视经济作物，粮食种植面积与单产均大幅下降。同时，学者发现尽管直接经济收益非常低，但是农户仍然重视粮食生产的原因在于种粮还有着某些间接受益，如对家庭基本生存的保障、较低的风险、以及粮食产品可以成为如畜牧业等其它较高收益生产的投入品。某些农户会优先种植作为主要口粮的粮食作物，之后再选择其它作物。
2农户行为对耕地质量影响
2．1农户行为对耕地利用质量影响
在国土资源部颁布的《农用地分等定级规程》中，耕地质量评价指标由自然质量等、利用等和经济等别三者组成，当前的研究者也普遍认同耕地质量是耕地自然质量与利用质量的综合体，由土壤质量、地形坡度等自然因素与对耕地投入、管理水平、区位等社会经济因素共同构成。农户行为同时对耕地自然质量与利用质量产生影响。学者对农户行为对耕地利用质量影响的研究基本围绕耕地利用质量与耕地综合质量和粮食生产的关系上。例如徐梓津等根据贵州省关岭县的调查数据，提出了在确定耕地自然质量的基础上加入农户投入行为指标的耕地综合质量评价方法。张贞等提出了类似的加入农户投入行为的耕地质量修正方法，并且将农户收益看做耕地综合质量货币化的表现，利用Cobb—Douglas生产函数测算了不同农户投入行为对耕地产出的影响程度。石淑芹等应用GIS空间分析对东北地区耕地质量评价的研究中加入了对耕地利用质量的考量，将机械化程度、亩均化肥施用量、地膜施用量和农村用电量等农户技术选择、要素投入等行为作为耕地利用质量评价指标，并利用GIS软件计算了耕地利用质量、自然质量与粮食单产的相关系数。总体而言，目前的农户行为对耕地利用质量相关研究数量较少，角度较为单一，对耕地利用质量的评价很大程度上是基于反应耕地综合质量的耕地产出，或以耕地自然质量变化为归依，从根本上说这是因为对耕地利用质量的本质的认识比较含混。
2．2农户行为对耕地自然质量影响
在与农户行为相关的耕地质量问题中，现有研究普遍将土壤质量作为耕地自然质量的标准，研究表明土壤质量受农户土地利用方式、技术选择、化肥、有机肥施用、秸秆还田等多种因素影响，现阶段学者们广泛探讨了农户不同经营行为的影响。综合性研究如杨景成等发现保护性耕作、提高复种指数、合理的轮作换茬、有机肥料和化肥的施用以及弃耕农田还林还草等保护性管理措施则能够显著地影响土壤有机质动态，提高农田土壤有机质含量。丁忠义等使用GIS空间分析对曲周县的研究对比了1980年与2002年的土壤调查数据，发现盐碱地治理、增施有机肥、秸秆还田等农户土地改良活动使该地区土壤有机质含量显著提高。土地利用方式方面，廖晓勇等对三峡库区万州地区的研究发现，不同的土地利用方式下土壤的通气、透水能力大小、人为扰动影响、表土覆盖程度各有不同，从各种理化标准看，耕地质量从优到劣的排序为林地＞柑橘园＞旱地。侯鹏程等比较了江苏省吴江市稻田、林地、桑园、菜地、果园、旱地六种常见土地利用方式，发现稻田的土壤质量显著高于其他利用方式。从培肥、耕作方式角度，学者们普遍认为长期投入有机肥、进行保护性耕作和秸秆还田有助于耕地质量的提高。如王鹏等在湖南省祁东县的研究认为，当地减少有机肥投入，增加化肥投入，导致耕地土壤有机质含量减少，理化性状变差，土壤自然肥力降低。邓祥征等基于土地动态模拟系统，运用CENTURY模型对我国各主要农业生产区农田土壤有机碳贮量变化进行了模拟与预测，研究表明实施秸秆还田与保护性耕作能够有效促进农田土壤有机碳贮量的增加。不过这种也有学者举出反例，如Campbell等研究发现，保护性耕作对土壤有机质的汇集作用很大程度上受到土壤肥力的影响，肥力贫瘠情况下免耕并不总能提高土壤有机质水平。
3农户行为对粮食生产影响
关于农户的不同生产行为对粮食生产的影响，学者们的注意力集中于肥料施用上。如宇万太等对海伦、沈阳、桃园三地的研究表明，农户施肥对作物产量形成的贡献率随气候热量增长由北向南逐渐由0．31提高至0．42。徐卫涛等利用我国31个省级地区1999－2007年的面板数据分析了当前粮食产量与化肥施用量关系，提出应当依靠科学施肥、增加替代要素投入等方式减少化肥投入，提高我国粮食生产效益。李忠芳对我国典型农田21个长期肥料试验的分析表明，在长期不施肥条件下玉米和小麦年平均产量表现为下降趋势，仅施用化肥时玉米、小麦和水稻的年产量同样呈、下降趋势，增施有机肥可提高作物产量。保护性耕作也受到一些学者的关注。如，黄国勤介绍了江西省稻田保护性耕作的12种常见模式及其效益。何进等根据1993－2000年在寿阳县和临汾市以及2002－2003年在定兴县的综合试验，发现采取深松与免耕耕作技术的试验地粮食产量均显著高于采取传统耕作技术的土地。刘立晶等对河北省的研究发现，当地保护性耕作使玉米和小麦产量提高分别达到11．8%和9．7%。
4农户行为影响因素及其对耕地质量与粮食生产影响研究
当前学者们的研究热点是农户对各种内外因素的响应以及这些因素引起的农户行为变化产生的影响，许多关于农户行为对耕地质量与粮食生产影响问题的研究也涵盖于该问题之中。
4．1经济因素
经济因素被认为是对农户行为产生影响的重要因素，根据经济学的基本假设，种粮收益的提高会提高农户种粮收入，激励农户进行更多的粮食生产，并保护用于生产的耕地。粮食价格水平是受到较多学者讨论的因素。如王竹芹等对2003－2009年26个省面板数据的研究则认为，粮价提高对于增加粮食种植面积和提高粮食产量具有显著促进作用。罗峦认为，即使在粮食商品化率比较低的时期，预期粮食价格也是刺激农户粮食生产行为的重要因素。Rosegrant等研究了印度尼西亚粮食作物的动态供给反应函数，利用1969－1990年的国家数据，分别对总产出模型、播种面积模型和单位产出模型进行估计，结果表明价格支持政策对印度尼西亚的粮食产量具有重要影响。也有研究者认为粮食价格对农户无法产生有效激励。陈飞等基于适应性预期模型对我国29个省市1995－2008年的面板数据，分析了预期价格因素对小麦、水稻、玉米三种主要作物生产的影响，发现预期价格水平的影响不并显著。张淑萍在河南省的调查发现，7成农户认为粮食价格不合理，8成农户认为种地不划算，表明当前粮食价格水平仍然偏低，一定程度的提高不足以对农户产生有效激励。持相同观点的还有廖洪乐等、丁忠义等。农业收入比例的影响也受到研究者的关注。谢蓉等通过对上海市郊本地与外来农户间的对比发现，农业收入比重较高的外来农户，有着较高的农业生产积极性。肖建英利用logistic回归分析的研究表明，农业收入比例与农户采取保护性耕作的意愿为正向关系，在1%水平上显著。赵华甫等研究了北京市平谷区的农户，由于户均耕地面积小，更加以地块细碎化，当地农户农业收入比重很低，农户大多兼业，因此缺乏耕地保护意愿。陈美球等通过对江西省952个农户的农户调查也发现，农民耕地保护积极性不高的主要因素是农业生产收入过低。在当前阶段，非农就业机会增加，农民的职业、收入来源逐渐多元化，农户兼业化趋势加剧，除了粮食价格，农民外出务工对粮食生产与耕地质量的影响受到研究者的广泛关注。非农就业带来的首要影响是农民劳动力相对价格产生变化，农户行为也会发生相应变化。田玉军、李秀彬、辛良杰等对宁夏回族自治区的研究表明，在非农就业机会增加引起的农业劳动力机会上升的影响下，农户倾向于选择水稻、玉米、马铃薯等劳动力要素边际收益更高的作物，种植结构也趋向于向这几种作物集中，一些质量较差的土地则被撂荒退出了生产。李德洗利用2010年国家统计局河南调查总队对河南省4200个农户调查的数据发现，在本地就业和外出务工的农户都在不同程度上减少了粮食播种面积、增加了小麦玉米的种植比重，但粮食亩均产量下降了。陈风波等发现，江汉平原地区农民的外出务工引起当地水稻种植制度由种植两季转为种植一季。钱文荣等还讨论了非农就业带来的汇款收入的影响。研究认为农民外出务工的汇款收入同时产生了增加化肥农药投入的正面因素与减少劳动力投入的负面因素，但总体上仍会引起水稻产量下降。李谷成等的研究也认为在农户外务工成员汇款的增加会降低在家务农成员的生产积极性，产生道德风险问题。
4．2农地产权制度因素
农地产权制度对农户行为的影响是长期以来研究者讨论的焦点问题之一。许多学者从新制度经济学的角度出发，认为农地产权制度是刺激农户行为进而影响耕地质量变化的根本因素。如谭淑豪等认为不同的制度安排会产生不同的激励机制，如土地的频繁调整会降低了耕地产权的稳定性，将导致农户减少对土地的长期投资，代之以不利于耕地可持续发展的短期行为。石志恒等对新疆维吾尔自治区内农户进行调查研究也发现，更长的承包期限对农户耕地保护积极性则有正面影响。高明的农户调查中，三分之二的被访农户愿意对其承包土地作长期性投资，其余的农户不愿对承包地长期投入的主要原因是认为30年的承包期难以真正实现。马贤磊对江西省丘陵地区的农户调查研究表明，农地产权稳定性因素对农户的耕地保护性投资行为具有正向激励作用，同时农户的风险厌恶倾向加大了农地产权因素对农户耕地保护性投资的影响。张振环等利用Cobb—Douglas生产函数对我国1952－2008年的数据进行计量分析，显示出产权制度稳定性对耕地单产和质量变化有显著正向影响。
4．3耕地质量因素
由于更高质量的耕地给农户带来更高的预期收益和更低的生产成本与风险，因此研究者也将耕地质量本身作为刺激农户行为的重要因素进行了研究。如，石淑芹等应用GIS空间分析技术对东北地区的研究表明，因为中高产田的预期收益较高、由于灾害发生严重减产的风险较低，农户投入意愿较高。张衍毓等根据对陕西省横山县的'调查提出，农户对不同质量的土地有着不同的行为响应，因为对于较高质量土地有着更高的收益预期，因此对质量相对较高的土地倾向于投入更多的有机肥、化肥以及劳动，这使得不同质量土地之间的质量差异越来越大。孔祥斌等对北京市大兴区1982年、2000和2006年的农户土地利用和土壤肥力变化数据的研究表明，不同农户、不同地块利用投入的差异逐年增强，地块间肥力的空间差异性也显著提高。
4．4补贴政策因素
为实现粮食增收、耕地质量提高的目标，近年来我国农业补贴持续提高，许多学者认同通过补贴以及农业投资等方式引导农户。国外学者如Hellin和Schrader分析了瑞典农户秸秆还田的激励因素，提出了以政府为主体通过补贴来促进秸秆还田、减少直接焚烧的设想。国内的刘明月等采用logistic回归分析对河南省宝丰县农户调查数据进行研究显示，政策的补贴力度和对农户焚烧秸秆的处罚对农户是否采取秸秆还田有显著影响。高明认为提高种粮补贴额度是促进粮食生产的有力措施。但是，也有许多学者认为当前的粮食补贴政策并没有起到实效，如陈春生认为以政府为主体主导的粮食补贴与提高粮价本质上是短期性的，稳定粮食生产的重点还是在市场化改革之中培育出一个经营能力强、抗风险水平高的“主力农户”群体。张秀林等也不认同把提高收购价格作为促进生产的主要方式，而主张通过引入新技术等方式降低生产成本，提高农户自身竞争力。
5总结
保障粮食生产与改良耕地质量是我国政府高度关注的两大问题，在我国以小农户为主，农户是对耕地质量与粮食生产产生影响的最重要因素。相关研究从研究方法上看，既有理论研究也有实证研究;从研究内容上看，学者们研究了不同类别的农户行为对耕地质量与粮食生产的直接影响，也探讨了农户响应不同内外因素产生的间接影响。当前研究可以在以下几方面做出深化和拓展。第一，学者们对耕地利用质量本质的认识仍然是模糊的，在对其评价时所选取的指标各有不同，远不如对耕地自然质量标准的认同度之高，研究者还需要进一步明晰耕地利用质量的概念;第二，多数学者在分析农户决策时将农户视为以经济效益最大化为追求的理性人，但正如农户行为理论指出的，我国小农的行为处在“过渡状态”，其决策并非完全依据经济理性。因此，研究者可以尝试探索基于有限理性的农户行为影响。;第三，农户行为、耕地质量、粮食生产三者之间的影响相互交叉，而学者的研究往往仅针对其中两者，所以，对三者之间动态关系的分析可能会成为未来的研究方向。
水稻最高单产达1600斤，高标准农田建设对水稻带来哪些收益？
目前除了南方双季晚稻外，全国秋粮已经基本成熟，收获进度已过六成。各主产区高标准农田建设持续推进，稳步提高粮食产能。
江西产粮大县安义县位于鄱阳湖附近，是今年洪涝灾害的多发重发地区。眼下，这里最大的农民专业合作社正在抢收稻谷，金灿灿的稻田里却几乎看不到受过灾的痕迹。
江西绿能农民专业合作社理事长凌继河告诉记者，由于高标准农田沟渠通畅，成方连片，为机械种收创造了条件，不仅每亩地种植成本减少了100元，今年水稻的最高单产也达到了1600斤。
今年江西省财政系统还创新投融资机制，在全国首次发行高标准农田建设专项债券，统筹整合资金，加快推进高标准农田建设。
今年山东德州武城县建成了30万亩粮食高产创建示范方，土地集中连片，农电设施配套，曾经基础设施落后、灌溉成本高的问题得到了解决，不少经营主体都扩大的土地流转规模。
今年，中央财政安排867亿元资金全部用于再建设8000万亩高标准农田。到2022年，全国将建成高标准农田10亿亩，可以稳定保障粮食产能在1万亿斤以上。
建设高标准农田从社会民生角度来看有利于保障农业经济发展对粮食需求、提高农作物质量、有利于保障粮食安全和食品安全。且能够加快农业综合生产水平的提高，促进农民增收。从国家长远发展角度看，建设高标准农田可加快实现农业现代化发展，助力城镇化发展；实现耕地高效利用、科学管理及保障农民增收等目的。高标准农田建设利国利民。
国土资源部出台政策，十二五期间建成4亿亩高标准农田，十三五还要建4亿亩，力争全国达到10亿亩高标准农田，这能够保障我国的粮食安全和食品安全。
《华北农学报》(双月刊)《农业现代化研究》《浙江海洋学院学报(自然科学版)》《山东农业大学学报》(自然科学版)《福建农林大学学报(自然科学版)》(双月刊)《上海交通大学学报》(农业科学版)(双月刊)
农业类核心期刊南京农业大学学报、浙江大学学报、农业与生命科学版、扬州大学学报、农业与生命科学版、湖南农业大学学报、华南农业大学学报、河北农业大学学报、作物学报、中国水稻科学、麦类作物学报、中国油料作物学报、农业工程学报、灌溉排水学报、农业机械学报，等等。
一、南京农业大学学报
《南京农业大学学报》创刊于1956年9月，是经中共江苏省委文化教育部批准，由中华人民共和国教育部主管，南京农业大学主办的综合性农业学术期刊。
据2018年11月《南京农业大学学报》官网显示，《南京农业大学学报》第九届编辑委员会（2018年—2023年）共有顾问2人、编委52人。
二、浙江大学学报
浙江大学学报由浙江大学学报（英文版）A辑：应用物理与工程、浙江大学学报（英文版）B辑：生物医学和生物技术、信息与电子工程前沿（英文）、浙江大学学报（人文社会科学版）、浙江大学学报（工学版）、浙江大学学报（理学版）、浙江大学学报（农业与生命科学版）、浙江大学学报（医学版）组成。
三、麦类作物学报
《麦类作物学报》是由中华人民共和国教育部主管，西北农林科技大学、国家小麦工程技术研究中心和中国作物学会联合主办的麦类作物学术专刊。
据2018年12月《麦类作物学报》编辑部官网显示，《麦类作物学报》第五届编辑委员会拥有学术顾问12人，委员57人。
四、中国油料作物学报
《中国油料作物学报》是由中国农业科学院油料作物研究所主办，科学出版社出版，全国唯一的一种有关油料作物专业学术期刊，创刊于1979。
五、农业工程学报
《农业工程学报》是中国科学技术协会主管，中国农业工程学会主办的全国性学术期刊。
1985年，《农业工程学报》创刊；2000年，由季刊改为双月刊；2005年，改为月刊；2012年，改为半月刊。
据2018年4月《农业工程学报》编辑部官网显示，《农业工程学报》第七届编辑委员会有委员120人、海外委员18人、顾问委员15人、编辑5人。
《农业与技术》杂志创刊于1980年，主要报道国内外农村科技研究与生产技术动态，如新成果、新理论、新经验、新技术、新工艺、新产品;有关热带可持续农业理论和实践研究论文，动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、农业生物灾害防治、农产品储运保鲜加工等科学试验报告;农业经济管理，农业高新技术产业研究，新技术开发、应用和推广，图书信息情报学，科研体制改革和管理等原始论文，以及考察报告、综述、人物介绍等。
《现代农村科技》(半月刊)创刊于1966年，是河北省最早创办的反映农业科技新成果、新技术、新经验的综合性期刊。内容立足华北，面向全国。设有:政策法规、专题论述、区域经济，试验研究、教育园地;作物栽培、瓜果蔬菜、林果花卉、园林绿化、植物保护、养殖天地、土肥水利;新农村建设、经验交流、综合信息、农村天地等栏目。
《农业科技与信息》本刊报道的范围是:农业科技研究与生产技术动态，如新成果、新理论、新经验、新技术、新工艺、新产品;有关热带可持续农业理论和实践研究论文，动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、农业生物灾害防治、农产品储运保鲜加工等科学试验报告等。
1 中国新农村杂志是真实存在的。2 因为中国新农村杂志是由中国农村发展研究院主办的，是一份专门关注中国农村发展的学术期刊，拥有一定的学术水平和影响力。3 如果您怀疑某份杂志是否真实存在或者真实性问题，请先核实该杂志的出版机构、编辑部门等相关信息，以免受到不必要的误导。
不一定的，一般用知网就可以了，EI,SCI这是国际著名检索，
包含它所收录的期刊的文章，并不是用来搜索文献的，
查英文文献用sciencedirect数据库就好 ，里面包含英文文献比较多。
问题答案已私信你，请查收。在知网上能查询。《工程建设标准化》创刊于1985年，由中华人民共和国住房和城乡建设部主管、中国工程建设标准化协会与住房和城乡建设部标准定额研究所联合主办的国家一级刊物。刊物以其内容充实、指导性强、独具特色，而深受业内人士和广大读者的喜爱。从2010年开始由双月刊改为月刊。《工程建设标准化》是全国唯一的工程建设标准化权威刊物、工程建设标准化主管部门唯一授权刊登工程建设国家标准、建工、城建行业标准局部修订条文的刊物。重点宣传贯彻党和国家对工程建设标准化工作的方针、政策；介绍国内外最新的工程建设标准化成果；研究和探讨在工程勘察设计、施工、监理中实施标准的经验和体会；记录和见证标准化体制改革；全面反映全新的工程建设国家标准、行业标准、协会标准和地方标准发布和废止的信息；普及工程建设标准化知识，是一部集政策性、技术性、管理性、信息性为一体的不可或缺的刊物。
满足以下要求可用。高级经济师是职称里面级别最高的，相当于教授级别的,对作者的要求自然是很高的。职称论文发表是要根据职称单位的要求来选择期刊的，需要满足:1、高级职称一般需要在核心期刊上发表论文，有的职称单位是硬性要求,所以评高级职称发表核心论文是必然的，但是也有的单位不是特别要求的,这个时候作者可以根据自己的实际情况来看。不过最高是发表核心论文,对高级职称评定才有用。2、期刊要与作者专业方向一致,经济师职称发表论文就要选择经济类的期刊，选择其它专业的期刊就是不符合要求，直接影响职称评定的。3、职称单位认可的期刊，是需要知网、万方、维普检索过的,这三大数据库是比较权威的,有的职称单位会要求投稿期刊必须被知网检索,所发论文在知网上能查询到。所以了解清楚职称单位的评职文件是很关键的。4、职称论文投稿的期刊必须是正规且合法的，要知道论文且在假刊上投稿会直接失效的,对职称评定也会造成影响。选择期刊的时候一定要谨慎，过于便宜或者是许诺短时间内一定发表成功的这种期刊最好不要选择,因为论文发表是需要审核的，是有一定周期的,尤其是核心期刊论文审核周期是比较长的，并且也不是那么容易通过的，一定要谨慎。
这个杂志目前这几个数据库均没有收录，发表需谨慎
搜-期刊之家
晋升高级职称（高讲，副教授，高工）：需要本专业或相近专业学术论文五篇，公开发表，三篇国家级刊物，两篇省级刊物 如果名额有限，需要核心刊物发表几篇。
（1）适合高工发的期刊很多，省级，国家级，核心期刊，都可。（2）要看看你们单位对于论文发表的期刊要求是什么，一般来说高工，两篇质量比较好的省级或者国家级期刊就可以。但是必须是知网收录的，不然那种水刊是肯定过不了的。核心期刊当然更好，但是核心期刊绝大多数人发不上去，太难了。（3）一般投稿的话，审核周期是1-2个月，发表周期是7-12个月，这是普刊。高工一般普刊就够了。如果你自己投稿嫌慢，你可以找淘淘论文网这样的专业机构帮忙发表，最快可2-3个月发表出来。我之前是通过这个渠道发表的。如果时间不急，就用找他们了。