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论文是一个汉语词语，拼音是lùn wén，古典文学常见论文一词，谓交谈辞章或交流思想。当代，论文常用来指进行各个学术领域的研究和描述学术研究成果的文章，简称之为论文。它既是探讨问题进行学术研究的一种手段，又是描述学术研究成果进行学术交流的一种工具。它包括学年论文、毕业论文、学位论文、科技论文、成果论文等。中文名论文外文名The paper;the essay类型学年论文、毕业论文、学位论文等作用描述研究成果意义表达自己的学术成果快速导航要求自愿登记制度参考文献格式论文种类学位论文学术论文发表/作用相关词组产出报告结构论文一般由题名、作者、摘要、关键词、正文、参考文献和附录等部分组成，其中部分组成（例如附录）可有可无。论文题目要求准确、简练、醒目、新颖。目录目录是论文中主要段落的简表。（短篇论文不必列目录）内容提要是文章主要内容的摘录，要求短、精、完整。关键词定义关键词是从论文的题名、提要和正文中选取出来的，是对表述论文的中心内容有实质意义的词汇。关键词是用作计算机系统标引论文内容特征的词语，便于信息系统汇集，以供读者检索。每篇论文一般选取3-8个词汇作为关键词，另起一行，排在“提要”的左下方。主题词是经过规范化的词，在确定主题词时，要对论文进行主题分析，依照标引和组配规则转换成主题词表中的规范词语。（参见《汉语主题词表》和《世界汉语主题词表》）。论文正文（1）引言：引言又称前言、序言和导言，用在论文的开头。引言一般要概括地写出作者意图，说明选题的目的和意义, 并指出论文写作的范围。引言要短小精悍、紧扣主题。（2）论文正文：正文是论文的主体，正文应包括论点、论据、论证过程和结论。主体部分包括以下内容：a.提出问题-论点；b.分析问题-论据和论证；c.解决问题-论证方法与步骤；d.结论。参考文献一篇论文的参考文献是将论文在研究和写作中可参考或引证的主要文献资料，列于论文的末尾。参考文献应另起一页，标注方式按《GB/T 7714-2015》进行。论文装订论文的有关部分全部抄清完了，经过检查，再没有什么问题，把它装成册，再加上封面。论文的封面要朴素大方，要写出论文的题目、学校、科系、指导教师姓名、作者姓名、完成年月日。论文的题目的作者姓名一定要写在表皮上，不要写里面的补页上。要求题名1．题名规范题名应简明、具体、确切，能概括论文的特定内容，有助于选定关键词，符合编制题录、索引和检索的有关原则。2．命题方式3．撰写英文题名的注意事项①英文题名以短语为主要形式，尤以名词短语最常见，即题名基本上由一个或几个名词加上其前置和（或）后置定语构成；短语型题名要确定好中心词，再进行前后修饰。各个词的顺序很重要，词序不当，会导致表达不准。②一般不要用陈述句，因为题名主要起标示作用，而陈述句容易使题名具有判断式的语义，且不够精炼和醒目。少数情况（评述性、综述性和驳斥性）下可以用疑问句做题名，因为疑问句有探讨性语气，易引起读者兴趣。③同一篇论文的英文题名与中文题名内容上应一致，但不等于说词语要一一对应。在许多情况下，个别非实质性的词可以省略或变动。④国外科技期刊一般对题名字数有所限制，有的规定题名不超过2行，每行不超过42个印刷符号和空格；有的要求题名不超过14个词。这些规定可供我们参考 。⑤在论文的英文题名中。凡可用可不用的冠词均不用。作者1．作者署名的规范作者署名置于题名下方，团体作者的执笔人，也可标注于篇首页地脚位置。有时，作者姓名亦可标注于正文末尾。示例：王军1，张红2，刘力1（1．××师范大学物理系，北京 100875 2．××教育学院物理系，北京100011）翻译作者及其单位名称的注意 事项①翻译单位名称不要采取缩写，要由小到大写全，并附地址和邮政编码，确保联系方便。②翻译单位名称要采用该单位统一的译法。③作者姓名按汉语拼音拼写，采用姓前名后，中间为空格，姓氏的全部字母均大字，复姓连写；名字的首字母大字，双名中间加连字符，姓氏与名均不缩写。例如：LI Hua（李华），ZHANG Xi-he（张锡和），ZHUGE Ying（诸葛颖）摘要随着计算机技术和因特网的迅猛发展，网上查询、检索和下载专业数据已成为当前科技信息情报检索的重要手段，对于网上各类全文数据库或文摘数据库，论文摘要的索引是读者检索文献的重要工具，为科技情报文献检索数据库的建设和维护提供方便。摘要是对论文综合的介绍，使人了解论文阐述的主要内容。论文发表后，文摘杂志或各种数据库对摘要可以不作修改或稍作修改而直接利用，让读者尽快了解论文的主要内容，以补充题名的不足，从而避免他人编写摘要可能产生的误解、欠缺甚至错误。所以论文摘要的质量高低，直接影响着论文的被检索率和被引频次。1．摘要的规范摘要是对论文的内容不加注释和评论的简短陈述，要求扼要地说明研究工作的目的、研究方法和最终结论等，重点是结论，是一篇具有独立性和完整性的短文，可以引用、推广。2．撰写摘要注意事项①不得简单重复题名中已有的信息，忌讳把引言中出现的内容写入摘要，不要照搬论文正文中的小标题（目录）或论文结论部分的文字，也不要诠释论文内容。②尽量采用文字叙述，不要将文中的数据罗列在摘要中；文字要简洁，应排除本学科领域已成为常识的内容，应删除无意义的或不必要的字眼；内容不宜展开论证说明，不要列举例证，不介绍研究过程；③摘要的内容必须完整，不能把论文中所阐述的主要内容（或观点）遗漏，应写成一篇可以独立使用的短文。④摘要一般不分段，切忌以条列式书写法。陈述要客观，对研究过程、方法和成果等不宜作主观评价，也不宜与别人的研究作对比说明。3．撰写英文摘要注意事项以上中文摘要编写的注意事项都适用于英文摘要，但英语有其自己的表达方式、语言习惯，在撰写英文摘要时应特别注意。关键词1．关键词规范关键词是反映论文主题概念的词或词组，通常以与正文不同的字体字号编排在摘要下方。一般每篇可选3~8个，多个关键词之间用分号分隔，按词条的外延（概念范围）层次从大到小排列。关键词一般是名词性的词或词组，个别情况下也有动词性的词或词组。应标注与中文关键词对应的英文关键词。编排上中文在前，外文在后。中文关键词前以“关键词：”或“[关键词]”作为标识；英文关键词前以“Key words：”作为标识。关键词应尽量从国家标准《汉语主题词表》中选用；未被词表收录的新学科、新技术中的重要术语和地区、人物、文献等名称，也可作为关键词标注。关键词应采用能覆盖论文主要内容的通用技术词条。2．选择关键词的方法关键词的一般选择方法是：由作者在完成论文写作后，从其题名、层次标题和正文（出现频率较高且比较关键的词）中选出来。正文1．正文规范为了做到层次分明、脉络清晰，常常将正文部分分成几个大的段落。这些段落即所谓逻辑段，一个逻辑段可包含几个小逻辑段，一个小逻辑段可包含一个或几个自然段，使正文形成若干层次。论文的层次不宜过多，一般 不超过五级。参考文献1．参考文献的规范及其作用为了反映文章的科学依据、作者尊重他人研究成果的严肃态度以及向读者提供有关信息的出处，正文之后一般应列出参考文献表。引文应以原始文献和第一手资料为原则。所有引用别人的观点或文字，无论曾否发表，无论是纸质或电子版，都必须注明出处或加以注释。凡转引文献资料，应如实说明。对已有学术成果的介绍、评论、引用和注释，应力求客观、公允、准确。伪注、伪造、篡改文献和数据等，均属学术不端行为。致谢一项科研成果或技术创新，往往不是独自一人可以完成的，还需要各方面的人力，财力，物力的支持和帮助。因此，在许多论文的末尾都列有"致谢"。主要对论文完成期间得到的帮助表示感谢，这是学术界谦逊和有礼貌的一种表现。自愿登记制度论文著作权实行自愿登记，论文不论是否登记，作者或其他著作权人依法取得的著作权不受影响。我国实行作品自愿登记制度的在于维护作者或其他著作权人和作品使用者的合法权益，有助于解决因著作权归属造成的著作权纠纷，并为解决著作权纠纷提供初步证据。参考文献格式(1)文后参考文献不编序号,仅在文末按其重要程度或参考的先后顺序排列。(2)文后参考文献不注页码。(3)文后参考文献的著录项目及次序与注释基本相同。1) 著录参考文献可以反映论文作者的科学态度和论文具有真实、广泛的科学依据，也反映出该论文的起点和深度。2) 著录参考文献能方便地把论文作者的成果与前人的成果区别开来。3) 著录参考文献能起索引作用。4) 著录参考文献有利于节省论文篇幅。5) 著录参考文献有助于科技情报人员进行情报研究和文摘计量学研究。a．报告[序号]主要责任者．文献题名[文献类型标识]．出版地：出版者，出版年．b．期刊文章[序号]主要责任者．文献题名[J]．刊名，年，卷(期)．[5] 何龄修．读顾诚《南明史》[J]．中国史研究，1998(3)．c．论文献[序号]析出文献主要责任者．析出文献题名 [A]．原文献主要责任者(任选)． 原文献题名[C]．出版地：出版者，出版年．[6] 瞿秋白．现代文明的问题与社会主义[A]．罗荣渠．从西化到现代化[C]．北京：北京大学出版社，1990．d．报纸文章[序号]主要责任者．文献题名[N]．报纸名，出版日期(版次)．[7] 谢希德．创造学习的新思路 [N]．人民日报，1998-12-25(10)．e．国际、国家标准[序号]标准编号，标准名称[S]．英文（例子）：[01] Brown, H. D. Teaching by Principles: An Interactive Approach to Language Pedagogy[M]. Prentice Hall Regents, 1994.[02] Brown, J Set al. Situated Cognition and the Culture of Learning[J]. Educational Reasercher, 1, 1989.[03] Chris, Dede. The Evolution of Constructivist Learning Envi-ronments: Immersion in Distributed Virtual Worlds[J]. Ed-ucational Technology, Sept-Oct, 1995.[04] Hymes, D.On communicative competence[M]. J. B. Pride; J. Holmes (eds). Sociolinguistics. Harmondsworth: Penguin, 1972.[05] L. E. Sarbaugh. Intercultural communication[M]. New Brunsw-ick, N.J.U.S.A: Transaction Books, 1988.[06] Puhl, A.. Classroom A ssessment[J]. EnglishTeaching Forum, 1997.[07] Thomas, Jenny. Cross-cultural Pragmatic Failure[J]. Applied Linguistics, 1983, (4): 91-111.[08] William B Gudykunst. Intercultural communication theory[M]. Beverly Hills, CA: Sage Pub, 1983.标识符号根据：国家新闻出版署1999-01-12印发《中国学术期刊（光盘版）检索与评价数据规范 ——CAJ-CD B/T 1-1998》文献标识码（WM） Document code 置分类号之后。A——理论与应用研究学术论文（包括综述报告）B——实用性技术成果报告（科技）、理论学习与社会实践总结（社科）C——业
知网被查出存有垄断嫌疑，给所有的平台都敲响了警钟，想要从根源上制止被垄断的现象，可以采取以下几个方面的有利措施：
继续完善和落实相关的法律法规。我国已有的垄断法，将会对国内所有的企业有存在垄断现象的行为实施惩罚，但惩罚力度还需加大力度之王，在被判定垄断之后将会处以数10亿的罚金。如果威胁到了国家重大方面的安全问题，还可以强制关闭该网站和公司的运营情况。此外在垄断法方面要继续完善相关的细节和措施，把各种可能出现垄断的原因和行为都纳入到法律的管控范围之内，只有这样才能从根源上去制止被垄断的现象。
不能让一家公司或网站独大。很多公司之所以垄断市场，是因为没有足够的竞争对手，对自己造成威胁，因此知网可以非常大胆的对所有高校收取高额的费用。在今后的学术平台交流里，政府应该要把政策关注一些一般性的学术平台网站，让他们进行自我的发展和壮大，能够和知网形成竞争对手，只有在国内形成几家同类型的竞争对手以后，垄断的现象自然就会消失，也不需要相关的法律法规去维护了。
作为消费者一定要对有垄断现象的公司或网站实施举报。例如知网每年要收取高额的费用和高额的学术论文查重费，可以对有关部门进行投诉。接收到投诉的部门一定要在第一时间进行核查，一旦违反了相关的法律法规，侵犯了消费者的合法权益，要及时的通报该网站在限期内进行整改，如果没有符合法律范围内的要求，可以对其实施现金惩罚，甚至采取强制措施等。
总体来说，从根源制止被垄断的现象，一定要有法律法规做保障，有同行业的竞争对手做底牌，居民的互相监督是重要因素。
想要消除垄断就必须产生竞争，目前知网能够垄断的最基本原因就是没有其他企业能够正面跟知网产生竞争关系，因此国家需要进行调控，支持中小企业发展，避免大型企业垄断整个市场。
严重处理现在疫情这么严重。应该听从当地地区的安排，回家必须得离14天，然后做核酸检测。
人民日报报道告别核酸检测进入全民饮茶抗疫时期。根据查询相关资料信息显示，人民日报于2022年12月16日上午发表告别全民核酸，提倡全民饮茶一文，没过多久便删除该文章。
“群众通过国务院客户端、国家政务服务平台、各省份健康码、核酸检测机构网站或APP查询到的核酸检测结果及群众持有的纸质核酸检测结果，凡在当地防控政策有效时间内的（以出具报告时间为准），具有同等效力，各地在查验时都应当予以认可，严禁以本地健康码未能查询、未在本地开展核酸检测等为由拒绝通行，拒绝群众进入公共场所、乘坐公共交通工具，不得要求群众重复进行核酸检测。”通知发布后，一些地区进行了积极探索，比如：河南省新冠疫情防控指挥部办公室专门印发了《关于落实新冠病毒核酸检测结果互认的通知》，进一步强调不得要求群众重复进行核酸检测。“北京健康宝”新增可导入外地核酸检测结果的入口；上海市“随申码”实现长三角地区核酸结果互认；广东省的“粤康码”可识别临近的湖南省核酸检测证明；辽宁省的“辽事通”、吉林省“吉祥码”则可以随时切换省内核酸检测数据库和全国数据库……这是顺应民心之举，也体现了科学精准做好疫情防控的进一步努力。8月中旬，“人民日报”发表《加快落实核酸检测结果全国互认》的评论，评论中指出：推动核酸检测结果全国互认，技术上完全可行，关键是要站在疫情防控“全国一盘棋”的高度，破除地方保护主义。推动核酸检测结果全国互认，并不意味着放松各地疫情防控责任，而是在全国互认的基础上加强监管。一方面，要加大对核酸检测机构的监管和巡查，确保检测结果真实可靠。另一方面，要加强督导，确保各地严格落实。国务院联防联控机制综合组将会同相关部门加大督促指导力度，对不互认、造成不良影响的地方予以通报。对个人违规使用假冒、篡改等核酸检测结果的，要依法依规处理。除了上述有公开报道或通告信息可查的已实现互认的省市外，更多的省市依旧未能实现核酸结果全国互认，并坚持对外省市人员落地即检。成都市8月21日最新发的“省外来（返）蓉人员疫情防控政策”显示，除了对特定地区来（返）蓉人员要求集中隔离或居家隔离外，对其他地区来（返）蓉人员严格落实“入川即检”要求，实施3天2检，核酸检测结果未出之前非必要不外出、不聚集。8月22日，杭州市新冠肺炎疫情防控指挥部发出提醒，要求省外来杭人员需提前核查自己的杭州健康码为绿码，抵杭后24小时内做一次核酸检测，核酸结果未出之前，不前往公共场所活动。湖南省对所有外省入湘人员，要求在抵湘前至少提前1天网上报备行程，此外还需持有48小时核酸阴性证明，并要求抵湘后进行落地检1次，在第三天再做1次核酸检测，在第2次核酸检测阴性结果出来前，非必要不参加聚集性活动，不进入公共场所。
从低风险地区返乡的人持核酸检测证明，只需要居家观察七天。各地方政府不得擅自加码。
做选择
选择：是一个汉语词汇，读音为xuǎnzé，意思是挑选，选取；动词；指为某人做的决定；指选项；名词。近义词为抉择、选取等。近义词有：抉择、选取、选用、选定、挑选、决定。
举例：2016年6月14日，人民日报人民论坛：做好人生的“选择题”，人的一生，有些东西与生俱来、难以改变，有些东西则可以自主选择、自我把握。选择对了、把握住了，则人生没有虚度，相反就可能枉度一生，不可不慎。
另举例：2018年11月5日，人民网发表文章，逾5000进口产品首次亮相进博会，AI机器人助消费者做选择，此题目就用的是做选择。
综合以上，应该用的是做选择。
扩展资料
作，汉语一级字，读作zuò、zuō，最早见于甲骨文，其本义为开始治卜龟，《仪礼》有“ト人坐作龟”之语，此字正是ト人用刀刮削、钻刻龟甲，然后灼烧，视其裂兆进行占卜之意。引申指制造、起始、兴起、发作、作为、写作等。
做：是一个汉字，拼音是zuò，汉语中的常用动词，使用范围非常广泛，由没有到存在之间的过程；做就是造，产生这个东西的意思—做生意、做饭、做工、做买卖、做生意等。
作有制造的意思，如和选择组词词义就无法表达，做是由从没有到存在的过程的意思，那么和选择组成词语，就可以理解要用的是做选择。
参考资料来源：人民网-人民日报人民论坛：做好人生的“选择题”
参考资料来源：人民网-进口产品首次亮相进博会AI机器人助消费者做选择
参考资料来源：百度百科-作（汉语汉字）
参考资料来源：百度百科-做（汉语词语）
参考资料来源：百度百科-选择（词语）
人民论坛投稿要求
人民论坛投稿要求，《人民论坛》创刊于1992年，《人民论坛》杂志由人民日报社主管主办，为全国中文核心期刊，CSSCI中文社会科学引文索引期刊（含扩展版），全国百种重点社科期刊，国家期刊奖百种重点期刊，中国邮政发行畅销报刊，一起来了解人民论坛投稿要求吧
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撰写要求
一、论文书写顺序
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二、题目
题目应能准确概括文章内容。
三、作者
署名一般不超过2人，顺序由作者自定，各作者之间以空格分隔。英文名顺序应与中文相同。
作者简介包括姓名、机构、职称，机构应写正式全称，不用简称，其后在圆括号内标明城市名、邮政编码。多个机构的`情况下，不同机构之间以“、”分隔。请在文末附上作者联系方式，包括详细通讯地址、邮编、联系电话、Email等。若有多个作者，或作者联系不便，请指定一位联系人。
四、摘要与关键词
摘要以200字左右为宜，独立成篇，不分段，意义完整；用第三人称撰写，要求完整准确地概括文章的实质性内容，不用“本文”“作者”等词语。
五、基金项目
基金项目论文请注明资助基金的正式名称，并在圆括号内注明其项目编号。
六、各级标题
正文层次标题应简短明确，题末不用标点符号。各层次标题依次用汉字数字、加括号的汉字数字、阿拉伯数字、加括号的阿拉伯数字，如“一、”“一、”“1”等。
七、图、表
能用文字表达清楚的内容，尽量不用图和表，如用图表，则在文中不重复其数据，但需摘述其主要内容并进行分析。图表随文编排，先见文字后见图表，要有图号和表号，并在文章标出。照片要求清晰，层次分明。表格一般用三线表，上方应有表序、表题，表的栏目中量名称或量符号/量单位应齐全。
八、文献注释规范
须符合“《人民论坛》文献注释规范”要求，
人民论坛办刊成果
据2020年8月11日中国知网显示，《人民论坛》共出版文献量34244篇。
据2020年8月11日万方数据知识服务平台显示，《人民论坛》共载文23153篇，基金论文量为4545篇。
收录情况
《人民论坛》是北京大学《中文核心期刊要目总览》（2008年版、2011年版、2014年版、2017年版）来源期刊、CSSCI中文社会科学引文索引（2019-2020）来源期刊（含扩展版）、国家哲学社会科学学术期刊数据库、中国人文社科核心期刊、中国知网、万方数据等收录。
影响因子
据2020年8月11日中国知网显示，《人民论坛》总被下载次数7304944次、总被引次数84866次，（2019）复合影响因子为0.484，（2019）综合影响因子为0.228。
据2020年8月11日万方数据知识服务平台显示，《人民论坛》被引量39591次、下载量823559次，基金论文量为4545篇，据2018年中国期刊引证报告（扩刊版）数据显示，该刊影响因子为0.52，在全部统计源期刊（6719种）中排第3640名。
可持续发展政策是实施可持续发展战略的保证措施，是环境政策向经济和社会发展政策扩展并与之相互融合的产物。欧美日等一些国家的政府环境部门同经济部门合作，并广泛邀请社会各界参加，制定了综合性的长期环境政策规划，力求实现环境和经济政策的一体化。中国在这方面也有一定进展，有了一些政策方案，但如何制订与实施有效地渗透到经济和社会发展政策中的可持续发展政策，仍然是一个严峻的社会课题。一、中国的环境政策70年代初，在联合国人类环境会议的推动下，中国的环境保护开始起步。在20多年的发展中，根据工业增长速度高、工业总体技术水平低、工业布局不够合理和企业经营管理与环境管理不善等问题，逐步建立起了“预防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”三大环境保护政策体系：1．预防为主、防治结合的政策。从环境污染与破坏的长期经济和环境影响及其治理的费用而言，预先采取防范措施，不产生或尽量减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国制定这条政策的主要目的是在大规模经济建设的过程中同时防治环境污染的产生和蔓延，其主要措施有：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。2．谁污染、谁治理的政策。这是国际上通行的污染者负担原则在中国的应用，主要目的是促使污染者承担治理其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。3．强化环境管理的政策。主要目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系；建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。近年来，中国政府围绕淮河等重点污染治理地区，制定和实施了水污染的流域规划与管理政策和污染物排放总量控制政策，对二氧化硫和酸雨，也通过划定“控制区”，实施了总量控制的政策。同时，加强了各项环境保护政策的实施力度，政策实施效果有了一定提高。总体来看，经过20多年特别是80年代中以来的发展，中国已经建立了比较完整的污染防治和资源保护的法律体系和政策体系，环境投资逐步增长，用于控制污染的费用己达到了GNP的0.8％，近年来，在淮河等污染防治重点地区，更采取了相当有力的行动。1998年下半年，中央政府从新增2000亿元基建投资中划拨170亿元用于环境基础设施建设，加快了环境建设的步伐。但是，与发达国家相比，中国的环境保护政策体系还不完整，从政策内容来看，不少政策措施还建立在各级政府的传统计划和行政命令的基础上，建立在主要领导人干预的基础上；从政策制定、实施、评估、修正这一循环周期来看，实施、评估、修正各个环节都相当薄弱；在相当多的地区，政府环境保护部门执法力度不够，无法保证各项政策得到实施，直接制约了环境质量的改善。二、环境政策的深化和发展从当前中国环境状况未看，中国只是在经济快速增长的压力下，避免了环境质量急剧恶化的局面。总体而言，大气、河流湖泊、海洋等方面污染还相当严重，生态破坏还在不断加剧。世界银行有关中国环境污染政策的专题报告计算了中国大气和水污染对人体健康的危害，估计每年损失至少达540亿美元，几乎是1995年中国国内生产总值的8％。如果考虑其他方面的污染损失和生态破坏的损失，更是一个惊人的数字。从中国今后人口、经济增长的趋势看，环境保护将会长期面临三大压力，即工业化进程加快带来的压力，人口增长和城市化发展带来的压力，全球环境问题发展带来的压力。当前，需要解决好以下矛盾或问题：即工业化进程加快与污染治理滞后的矛盾；城市数量和规模的扩张与城市基础设施落后的矛盾；以煤为主的能源结构与高效、清洁使用能源的矛盾；水资源紧缺与水污染不断加剧的问题；人口不断增长与耕地逐年减少的矛盾；矿产资源相对不足与资源利用效率不高的矛盾；生态基础脆弱与生态破坏继续扩展的矛盾；对外贸易迅速发展与国际“绿色壁垒”的矛盾。如果不能有效解决这些矛盾和问题，中国的环境保护就难以取得重大的进展，可持续发展将面临重重困难。为了有效解决这些矛盾和问题，在制定和发展环境保护政策的过程中，应当全面贯彻以下一些被世界各国的环境保护实践所证明的一些原则，如可持续发展原则，预防污染原则，污染者负担原则，经济和资源利用效率原则，污染综合控制原则，公众参与原则，环境与经济发展综合决策原则，等等。采用这些原则是环境保护政策得以进一步深化和发展，并向可持续发展政策转变的重要条件。同时，应借鉴发达国家的经验，推动环境政策体系的转变。从西方一些国家环境保护政策的历史发展情况来看，它们大致经历了2到3个阶段的变化。近几年来，在可持续发展战略思想的推动下，发达国家正努力建立环境与经济综合决策，鼓励社会自愿行动的政策体系（见图4－1）。从其经验和我国的实际情况，我们认为近期中国环境保护政策深化和发展的目标应当是：图4－1 经合组织国家环境政策的发展（1）建立环境保护和经济发展的一体化决策机制，使经济发展政策、规划能有效考虑环境保护的要求，主要手段是建立政策、规划与计划的环境影响评价制度；（2）建立环境保护法律、法规的有效实施机制，建立完备有效的监督手段；（3）建立污染综合控制和全过程控制体系，采用清洁生产的各种手段；（4）应用各种创新的环境经济手段，如环境税、排污权交易等；（5）鼓励企业和社会各界采取各种自愿行动，如实施ISOl4000，政府环境管理机构同企业的自愿协议，绿色产品标志等；（6）鼓励公众参与环境保护。通过这些手段，提高中国环境保护政策在改善环境方面的有效性、实施效率，提高政府解决复杂环境问题的能力。
公共服务的提供是政府的基本职能，也是衡量一个国家发展的重要标准。中国作为发展中大国，一直以来高度重视有效的、丰富多彩的公共服务供给。要坚持以人民为中心，不仅注重公共服务提供的均等化、有效性，也要高度重视公共服务的精准性、精细化，切实让人民群众感受到发展所带来的获得感、幸福感。
内容精要
什么是公共服务？
公共服务是指公共部门以公共利益为核心，以保障公民权利、促进公民全面发展为目标所提供或安排的各种服务或活动的总称。
我国政府有效提供公共服务的举措？
确立为政府的基本职能；高度重视并注重强调公共服务体系和制度建设；初步构建起了全覆盖、多层次、有效的公共服务供给体系。
我国如何提升政府公共服务的能力？
大力推进基本公共服务供给均等化与普惠化，为社会公众提供基本的、适合的、大致均等的公共服务。
互联网时代如何进一步提高公共服务能力？
借助互联网技术助推公共服务供给便利化，破解公共服务的供需矛盾、提升服务质量，方便人民群众获得在线教育、在线医疗、在线交通等公共服务，节约时间和成本。
如何兼顾便利性与普惠性的矛盾，以保障公共服务的均等性、公平性？
借鉴精准扶贫的经验，确保公共服务的精细化治理。努力兼顾精准性、全程性、统筹性，构建政府、市场、社会、民众协同推进基层公共服务共建共享共治的供给治理格局。
公共服务供给是政府题中应有之义及基本职能
“公共服务”一词在各个领域被广泛使用。就公共管理领域而言，公共服务是指公共部门以公共利益为核心，以保障公民权利、促进公民全面发展为目标所提供或安排的各种服务或活动的总称。依据公共服务所涉及内容不同，一般认为可分为基本公共服务和基本公共服务以外的公共服务。所谓基本公共服务是指一个国家基于本国经济发展的实际情况所直接或间接提供的、以保证本国公民基本生产和生活需要的各种活动或服务的总称。
根据政府提供服务的性质和类型，可以将基本公共服务分为四类：
一类是公民底线生存服务，包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助等，主要目标是保障公民的生存权；
二类是公民发展服务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育等，主要目标是保障公民的发展权；
三类是公民基本环境服务，包括居住服务、公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等，主要目标是保障公民日常生活和行为自由；
四类是公民公共安全服务，包括食品药品安全、消费安全、社会治安和国防安全等领域，主要目标是保障公民的生命财产安全。
政府应该如何有效提供公共服务，既是一个理论问题，更是一个实践创新探索的过程。从理论研究角度上看，公共服务提供的主体应该有一个从单一主体到多元主体、提供的方式也有一个从简单到多样化的发展过程。世界各国，尤其是发达国家在公共服务提供方式上呈现出了不断创新和探索特征。例如，从早期的合同外包、特许经营和私有化等方式过渡到新型的公私部门合作、社会企业、志愿提供等公共服务提供的创新机制。中国作为发展中大国，公共服务提供机制的变革实践体现了中国特色。
我国1998 年推行的国务院机构改革，首次把“公共服务”确立为政府的基本职能。这彰显了改革开放的中国，在取得了长足经济发展之后，不仅高度重视民众福祉和基本权利的实现，也高度重视社会各界关切，践行人民政府为人民的重要职责。
改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国高度重视并注重强调公共服务体系和制度建设，并不断积极探索、推陈出新。我国公共服务提供主体和提供方式逐步走向了多样化、规范化，初步形成了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的公共服务供给模式；提供的公共服务内容也越来越丰富，已经涵盖了人民群众日常生活和工作所需要的方方面面，初步构建起了全覆盖、多层次、有效的公共服务供给体系。
我国加大了义务教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、文化体育、环境保护等基本公共服务的资源投入，基本实现了公共服务的全覆盖；构建以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台，使得社区基本公共服务能力得以提升；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，使得特定地区、特定人群特殊困难得以帮扶。
我国大力推进基本公共服务供给均等化
公共服务均等化就是要政府为社会公众提供基本的、适合的、大致均等的公共服务。确保基本公共服务均等化是现代政府追求的价值目标和基本职能。改革开放以来，我们一直在提升政府公共服务的能力，着力实现基本公共服务提供的均等化。
2005 年10 月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并首次提出了“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。随后，我国则多措并举，加快推进了公共服务均等化与普惠化的实现。
首先，强化财政体制改革，加大财政对公共服务均等化的支持力度，构建现代公共财政体系。我国公共财政体系的改革一直坚持“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的改革方向。通过改革财政管理体制、完善税收制度和支付制度，如，加大财政转移支付的力度，调整税收返还和财政补助的政策等，逐步奠定了公共服务均等化的财政制度基础。
其次，高度重视基础教育服务的有效供给，逐步实现基础教育服务的公平性和普惠性。小学初中教育作为国家义务教育，一直以来国家都高度重视。早在2007 年就全面取消了农村义务教育学杂费，2008 年秋季开学又取消了城市义务教育学杂费。2019 年9 月财政部、教育部为规范和加强城乡义务教育补助经费管理，提高资金使用效益，又颁布了《城乡义务教育补助经费管理办法》。除此之外，我国还不断加大对贫困地区、民族地区基础教育的支持力度，通过各种各样的资助方式和政策支持，确保经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。正是这些具体而有效措施保证了基础教育服务的供给，也基本实现了教育服务的均等化和普惠性。
再次，坚持公共医疗卫生的公益性质、深化公共医疗卫生的改革，推进公共医疗卫生服务供给的均等化和普惠性。我国在坚持预防为主导、农村为重点、政府加大投入方针基础上，不断进行医疗卫生体系的创新改革。我们实施了乡村医生和乡村卫生室制度、全科医生制度、分级诊疗制度、医疗领域集中采购制度等一系列新制度，还不断完善国民健康政策，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系等，为人民群众提供更加均等的、有效的公共卫生服务。除此之外，为了规范和加强中央财政对地方转移支付资金管理，提高资金使用效益，2019 年7 月国务院办公厅还印发了《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步强调了公共卫生医疗服务的有效性和普惠性。
第四，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系，确保城乡居民享受到同等的生活质量保证。我国加强了社会保险、社会救助、社会福利的基础制度建设，完善了基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，建立了慈善事业、商业保险等补充性制度，构建起较为完整的社会保障制度体系，基本实现了城乡居民对社会保障服务的需求。在养老方面，我们在加大对企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革推进的同时，也启动了对农村养老保险制度的积极探索。这些都取得了显著成效，也确保城乡居民老有所养。在医疗保险方面，我国全面推进了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等制度建设，确保了城乡居民的医疗服务的有效提供。
最后，持之以恒地实施积极的就业政策，确保全民就业公共服务的有效供给。我国高度重视并积极完善市场就业机制，强化政府在促进就业方面的政策引导作用和主体责任。具体来说，注重对全体劳动者职业教育的培训、重视农村富余劳动力转移就业的培训、建立面向所有困难人群的就业援助制度、及时解决零就业家庭就业困难，等等。除此之外，还积极做好高校毕业生就业工作，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，确保城乡居民就业服务的有效供给。
“互联网+”助推公共服务供给便利化
互联网技术的快速发展，以及在各个领域的广泛应用，为我们解决公共服务领域的突出问题、破解公共服务的供需矛盾、提升服务质量提供了有效的解决方案和助推工具。通过互联网，人们可以方便地获得在线教育、在线医疗、在线交通等公共服务，大大节约了时间和成本。
在教育方面，各地教育行政部门借助互联网的抽号和排位，来决定基础教育学生就读学校，大大缓解了学生选择学校中矛盾，也初步实现了基础教育服务提供的公平性。此外，各地还将教与学活动搬到互联网上进行，把一些优秀教学课堂在互联网上分享，也一定程度弥补了教育资源分布不均的缺陷。
在医疗方面，依靠互联网的网上挂号、网上询诊、网上支付等手段，实现了跨区域的就医就诊。这大大缓解了各地医疗资源分布不均的矛盾，一定程度上保证了医疗服务提供的均等化。在社保方面，以金保工程为依托，我国建成了劳动就业和社会保险两大类全国网上通办的业务系统；以社会保障卡为载体，推行社会保障“一卡通”，基本实现了全国社会保障卡跨地区、跨业务直接网上办理的需求。
在公共交通方面，人们通过互联网，足不出户可以实现高铁、飞机订送票服务到家，既大大便利人们的出行，也使得乘客与车辆资源精准匹配。
2018 年国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+ 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，对各项政务服务的“一网、一门、一次”提出具体要求和落实的时间节点，并具体到了“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”各个领域。全国各地在此基础上又积极探索创新，比如，浙江省更是提出了“一次也不要跑”的不见面服务。这些借助“互联网+”技术，在政务服务、公共服务领域推行的以人民为中心的做法不仅便利了民众、节约了成本、让民众有了真实的获得感，更使得公共服务的提供更加均等化、更加普惠化。
基本公共服务供给应该兼顾便利性与普惠性、精准性
借助现代网络技术实施的“互联网+ 政务服务”和“互联网+ 公共服务”给人们带来便捷化的同时，也有其明显的局限性。在网络技术尚没有覆盖到、覆盖效果不好，或无法使用网络技术的特殊人群等则难以享受到便利化的公共服务，也就难以实现公共服务的有效供给。这也是完全依托现代网络技术提供服务必然遇到的瓶颈。无形中造成了技术鸿沟，一部分老年人、年纪较长者、受教育程度不高者、或者对网络技术不敏感者等被排除在外，使得公共服务的普惠性降低。
如何兼顾便利性与普惠性的矛盾，以保障公共服务的均等性、公平性则成为我们需要认真思考并解决的问题。党的十八大以来实施的精准扶贫策略给公共服务提供的均等性、公平性和精准性提供了很好的范例。为此，应该充分借鉴精准扶贫的经验，以确保公共服务的精细化治理。努力兼顾精准性、全程性、统筹性，构建政府、市场、社会、民众协同推进基层公共服务共建共享共治的供给治理格局。
在公共服务精准化供给实践中，我们已经有了一些创新的范例。原文化部发布的《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》则专门开发并提供了适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的基本公共文化服务。此外，还要求县级文化馆和乡镇（街道）综合文化站设施建设基本达标，基本实现每个行政村（社区）都建有综合性文化服务中心，贫困地区每个县有流动文化车，以保证这些地区文化服务的有效提供。
在探索人民健康的道路上，山东淄博选派优秀年轻医生到基层担任“第一村医”，深入基层开展健康服务工作，缓解了偏远农村地区医疗服务供给不均衡的突出问题。除此之外，许多地方都在积极探索，以通过共享经济的“共享性”，让共享经济助力公共服务的提供，以改变公共服务在地区、城乡、群体间的不均衡状态，并破解技术鸿沟所带来的公共服务普惠性的障碍。
中华民族是一个充满智慧的民族，秉承着五千年文化精髓，我们一直走在为人民提供更多福祉的道路上。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我们更加强调了以人民为中心的服务宗旨，不仅注重公共服务提供的均等化、有效性，也高度重视公共服务的精准性、精细化，切实让人民群众感受到改革开放所带来的获得感、幸福感。
注：图片来自网络
文章来源：《人民论坛》12月上，《政府有效提供公共服务的路径探析》
作者：中国人民大学国家发展与战略研究院、公共管理学院教授、博导 王丛虎
原文编辑：于洪清
新媒体编辑：王虹
视觉：刘洁
中国新闻摄影学会的名誉会长为穆青（新华社原社长）、邵华泽（人民日报社社长）、徐光春（中宣部副部长）。顾问为南振中（新华社副社长兼总编辑）、孙忠同（解放军报社社长）、王晨（光明日报社总编辑）、徐心华（经济日报社社长）、梁衡（国家新闻出版署副署长）。中国新闻摄影学会第一任会长为新华社研究员蒋齐生。1995年8月起，由人民日报社总编辑、现任全国人大常委、人大科教文卫委员会副主任范敬宜担任会长。会长委托、理事会议通过社团法人代表为常务副会长兼秘书长、新华社研究员胡颖。主要负责人还有徐祖根（新华社摄影部主任）、许必华（新华社高级记者）、舒野（经济日报社高级记者）、张芬之（新闻出版报社总编辑）、卢吉安（湖北日报社社长）、高兴烈（深圳商报社总编辑）、王建男（哈尔滨日报社社长兼总编辑）、罗昌林（重庆日报社副社长兼重庆晚报社总编辑）、苏继常（新疆经济报社社长兼总编辑）、王继栋（吉林日报社高级记者）、蒋铎（人民日报社高级记者）等。
2013年4月起任重庆广播电视集团（总台）总裁、总台长。牟丰京，男，1966年10月出生。中共党员，大学学历，高级编辑，从事新闻工作25年，先后就职于新华社辽宁分社、西藏分社、重庆分社和重庆日报报业集团。历任辽宁分社部门主任和重庆分社总编辑，2000年后调入重庆日报报业集团工作，担任重庆日报总编辑十一年，2011年任重庆日报报业集团党委书记，负责集团全面工作及新闻管理工作。被评为全国宣传文化系统“四个一批”新闻类人才，享受国务院特殊津贴。
从事新闻工作多年，业绩突出。 1987年9月至1989年7月，在新华社辽宁分社任农村记者期间，深入基层，写出了大量带有浓郁泥土气息的报道。1989年8月至1991年2月奉派到西藏分社。在藏期间他采写了《是谁在西藏践踏人权？》《三次进藏阅尽风云》等大量真实、生动的报道。援藏结束后，继续在新华社辽宁分社工作，他采写的《“钓鱼”钓来三角债》、《欲清三角债当除大锅饭》等大量报道，受到时任国务院副总理的朱镕基同志的肯定，并被评为新华社好稿。牟丰京同志的调查研究能力很强，在十几年的记者生涯中写出了很多有重大影响的调研稿件，其内参稿件，被中央领导批示的就有30多件。 1992年，通过对辽宁省10个亏损大户一个多月的调查，写出了一组三篇内参，引起中央领导高度重视，其中“技改失误使企业倾家荡产”、“管理混乱是企业亏损的巨大黑洞”、“谁为国企亏损负责”等观点在新闻界第一次明确提出，振聋发聩。朱镕基同志亲派调查组，与记者一起对这十个企业详尽调查，所形成的调查报告，对全国的国企扭亏工作起到了重要的参考作用。此稿荣获当年的新华社十佳调研奖。他还执笔采写了内参《辽宁水灾后统计表明水利是投资回报率最高的产业之一》，水利部运用这一观点及时向中央作了专门汇报，提出要进一步提高水利在国民经济中的地位。在随后的国家“十五”规划中，水利第一次被列为我国四大基础产业的首位。时任国务院副总理姜春云称赞说：小记者起了大作用。这一稿件再次荣获新华社十佳调研奖。1997年，新华社受中央委托，对“设立重庆直辖市的战略意义”进行调研，为设立重庆直辖市做好舆论准备。其执笔采写的一组调研稿，在当年的全国“两会”期间作为参阅文件下发，对统一人大代表思想，顺利通过重庆直辖这一重大决议起了较大参考作用。在担任新华社重庆分社总编辑的三年间，他带领分社全体记者，围绕重庆直辖、三峡库区移民、老工业基地改造等重大题材，写出了大量稿件，使这个新组建的分社一直在新华社业务考核中名列前茅。 到重庆日报主持工作后，围绕中央交办给重庆直辖市的“四大任务”，带领全体记者编辑，组织、策划了大量报道，取得了良好的社会效果。这些年来，《重庆日报》刊发的关于国企改革、农民增收、三峡移民、农村扶贫、发展民营经济、“五个重庆”建设、当前经济形势分析等方面的大量报道，多次受到中宣部新闻阅评小组的表扬。在行政事务繁忙的情况下，他每年都要抽时间深入基层、调查研究，带领记者写出700多篇稿子。而且坚持常年审改重要稿件，常年审看《重庆日报》头版。他带领记者采写了《面向新世纪的重大转变》、《发展体制环境的重大变革》、《正气、正义、天理》、《生死时速》等多篇稿件，在市内外产生了重大反响。他写的《报业集团如何提高新闻资源利用率》荣获2004年中国新闻奖论文类三等奖；评论《青年中国说》荣获2009年中国新闻奖评论类二等奖；编辑的通讯《为官要守大义拘小节慎用权力》获2010年中国新闻奖通讯类三等奖。另有采写和编辑的三十余篇稿子获得重庆新闻奖一等奖。他担任重庆日报总编辑期间，正值重庆日报由过去的单列市党报向省级党报转型的关键时期。他带领编委会一班人，多次到全国的先进党报学习，对报纸的定位、作用和优势进行了全新梳理，提出了“权威政经大报，出色主流新闻”、“高度服务决策，深度参与生活”的新的办报理念。他还在“三贴近”的基础上，针对党报多年的痼疾，提出了党报要“提供更加贴近读者阅读需求的内容，采用更加贴近读者阅读习惯的话语体系，运用更加贴近时代特点的版式语言”的“小三贴近”。他提出党报要善于“围绕中心、服务大局，深入基层、调查研究”，对这一办报思路。 2004年，在渝考察的中央政治局委员、中宣部部长刘云山给予充分肯定。在重庆市委的汇报会上，云山部长说，重庆日报的办报经验很好，他们提出的十六个字我很赞成，我给他们改了一下，可以叫“围绕中心、服务大局，面向基层、服务群众”。现在“两个服务”已成为全国新闻宣传的重要指针，也成为重庆日报多年来坚持的办报方向。在他的主持下，重庆日报经过了六次重大改版，实现了由单列市党报向全国一流党报的转型。改版后的重庆日报进一步加强和改进了中心工作的报道，创新了党报话语体系，报道内容更加鲜活，语言更加通俗易懂，得到广大党政干部和普通读者的好评。2010年，重庆日报被评为“中国十大省级党报”。去年就任集团党委书记后，牟丰京同志更加重视新闻队伍建设。去年3月底，集团在所有媒体中组织开展了“千名记者编辑‘三进三同’”大型采访活动，到农村、到社区、到厂矿，与广大群众同吃、同住、同劳动，既很好地锻炼了记者队伍，又采写出大批更加贴近实际、贴近生活、贴近群众的体验式报道和调研性报道，受到中宣部领导充分肯定和广大读者欢迎。在随后在全国开展的“走基层、转作风、改文风”活动中，他也亲自组织集团各媒体积极参与集团的活动，多次被中宣部和新闻出版总署表扬。
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邮发代号，又称邮政发行代号、报刊代号，是中国邮政系统给接办发行的报刊分配的代号。在中国邮政系统内部，其标准名称是报刊代号；在报刊的版权页、封面、封底、报头等处，一般写作邮发代号。代表某一种邮发报刊的专用号码邮发代号，又称邮政发行代号、报刊代号，是中国邮政系统给接办发行的报刊分配的代号。在中国邮政系统内部，其标准名称是报刊代号；在报刊的版权页、封面、封底、报头等处，一般写作邮发代号。格式：由两部分组成，前一部分为省份代码，由1至2位数字组成；后一部分为分配的序号，由1至3位数字组成