作为会计领域的重要内容，预算会计制度的全面、积极发展有助于社会经济的发展。随着我国不断完善的公共财政制度改革的进行，已经渐渐构建起一种公共财政体系，而且新型的预算会计模式已经得以形成。这些变化对政府宏观能力的加强，以及预算会计制度的创新发展上都具有一定的影响。因此，笔者针对这一问题，分析了预算会计制度改革对行政事业单位带来的影响，研究了改革行政事业单位预算会计制度的合理举措，从而推动我国行政事业单位会计制度的发展。
一、行政事业单位中进行预算会计制度改革的重要性
作为行政事业单位中的财务管理的基础工作，预算会计的主要核心就是预算管理。而我国的预算会计制度主要在1998年1月1日才正式施行，主要有《行政单位会计制度》、《财政总预算会计制度》以及《事业单位会计制度》等，由于这些制度的实施，能够使得政府的宏观调控能力得以提升，也能避免事业单位中腐败现象的出现。预算会计制度的改革主要是改革会计体系以及预算会计制度等。随着预算法中对会计制度的改革，事业单位能够向服务型身份转变，能够合理接受来自全社会的监督，从而得到来自人民的肯定。在二十世纪五十年代我国的预算会计制度才建立起来，在后来的发展中为了达到财政体制与改革的要求，其中实施了两次改革，而且在二十世纪末将现行的预算会计制度确定下来。当前，随着社会主义市场经济体制的建立，尽管我国现行的预算会计制度已经得到了一定的改革与调整，然而仍存在着一定的缺陷。如，在预算会计的体系构成方面缺乏合理的秩序。预算会计体系应该包括多种多样的形式，然而现实中仅仅存在政府财政会计、行政单位会计与事业单位会计等，达不到我国预算会计制度的要求；另外，当前的单位预算会计在划分方面与国际会计接轨不够。而科学、合理的会计预算制度能够促进行政事业单位财务会计工作的发展，方便政府管理行政事业单位，实现社会的公平正义。另外，目前单位内部的发展与维护决定了要进行预算会计制度的改革。行政事业单位要向服务型功能进行转变，需要接受全社会的监督，应该对自身的预算编制与执行效率加以规范，能够促进行政事业单位自身的发展与进步。
二、当前行政事业单位中预算会计制度中存在的问题
（一）预算制度的灵活性不够
当前，传统的预算方式仍然在行政事业单位中运用，而且不能进行积极的更新与换代。另外，预算制度对理论建设的重视比较多，而对与现实工作的联系有所忽略。大多数行政事业单位中财务部门主要负责预算编制，而且一些工作人员的认真负责的态度不够，造成单位的新一年度的预算只能根据上一年度的标准来实现，也就是对上一年度预算的简单重复，对新一年度新的工作情况考虑的不到位。单位中各个部门的工作得不到预算的积极指导，相应的参照性不能合理发挥出来，而且每个部门配合预算编制与执行度都不高，从而使行政事业单位的预算作用得不到有效的发挥。
（二）受到收付实现制的约束
现行的会计核算制度都是运用收付实现制，受到行政事业单位固定业务类型的影响存在着较少的会计往来，就会造成在核算过程中存在着简单的收付实现制。然而在现实工作中收付实现制存在着一定的缺陷，不利于会计工作的开展。主要表现在资产负债方面，一些款项没记录在帐，而要通过后期发生的款项收付时进行核算，因此对资产负债核算的准确性造成不良影响。另外，成本计算方面也存在着一定的偏差，单位就不能参照成本做出决策。收付实现制对控制单位的负债风险也具有不良影响，因此行政事业单位在未来的发展中会逐渐淘汰这种核算方式。
（三）会计信息缺乏良好的公开性
目前的行政事业单位在预算编制方面以及执行情况，需要向上级部门报备与报批，然而对单位内全体人员与社会大众的公开程度还不够。行政事业单位在预算方面的公开性不够，但是作为社会公共资源单位管理部门有责任公开自身的预算执行情况，才能够积极得到来自全社会的监督与评价，才能获得自身的完善与发展。另外，当前预算制度中存在着不够完善的设计报表种类，对行政事业单位经营状况的反映不够，造成对会计信息完整性的削弱。
（四）财务人员的素质水平较低
行政事业单位中积极提升财务人员的基本素质，也集中体现了行政事业单位会计制度改革的人本思想。当前财务会计队伍中存在着人员素质水平不高，而且单位中财会人员的老龄化现象比较严重。尽管对于会计人员来说，年龄长的老干部具有丰富的财务管理经验，但是相应的与时俱进的创新精神也比较缺乏。除此以外，一些行政事业单位中对会计人员的培训与学习活动的开展不够积极，造成人员素质能力不高，对会计的核算工作造成一定的影响，会出现一些财政疏漏的问题，以此为行政事业单位造成一定的损失。
三、预算会计制度改革对我国行政事业单位的影响
（一）会计制度变革带来的影响
改革预算会计制度，相应的在行政事业单位中就会造成一定的影响。事业单位会使新的政府会计制度体系建立起来，而且事业单位中的会计会以不盈利为目的，能够为社会提供专门的公益活动，另外行政事业单位中能够将责权发生制逐步引入进来，使国际统一的会计核算制度建立起来。但是变革会计制度需要对政府的会计核算范围加以扩大，才能使政府会计核算国有股权与固定资产等作用加大。
（二）开展政府采购制度带来的影响
采购项目在行政事业单位中比较多，而且都向财政部门集中，而且主要由财政部门统一支付，以此会出现预算单位的资金向财政部门流动的问题。政府采购制度中，政府采购计划中的商品都会是政府的相关采购部门集中向外采购，而财政部门就会借助国库对商品的款项进行直接支付。当前我国政府采购不断进行扩大规模，财政总预算能够以财政向供货商直接进行拨款，来列报大部分的财政资金支出数，从而对财政预算进行控制。
（三）部门预算改革带来的影响
对于部门预算改革来说，应该对部门所有收入与支出情况，以及预算资金的全部进行真实的反映。改革以后，部门预算中包含了部门所有收支的综合预算。因此在改革以后应该重设预算会计的会计科目，对明细核算进行相应的调整；另外就是零基预算，对各类支出的基数加增长的编制等进行取消。根据预算年度的所有因素，重新预算每一科目与款项。
（四）国库单一账户制度的实施带来的影响
国库单一账户制度实行以后，对预算资金的流转程序进行了改变，而且由于财政收入与总预算会计对行政单位拨出经费，造成财政总预算会计的经费转变，这就造成了行政事业单位管理资金能力的提高，也给现行事业单位会计制度带来一定的挑战。改革以后，传统的行政单位人员的工资支付由银行向行政人员支付，转变为会计人员要进行对收入与支出的记录，使行政单位的运用受到了一定的控制。
四、行政事业单位预算会计制度改革的重要举措
首先，应该积极明确职责，充分发挥监督的作用。根据会计法中的规定，对预算管理职能进行依法行使，加强对财务信息质量的提高；其次，可以将权责发生制引入进来，这与我国公共财政体制要求相符合，使监管公共财政资金的力度得以提高，还能帮助分析与评价资金的使用效率；另外，在财政资金收支核算与管理国库支付方面都要采用权责发生制，运用从下到上的方式，主要从基层单位的收入核算开始，再向上进行扩展，但也不要忽视预算会计的重要作用，从而有效提升监管作用。最后，应该努力建设合格的财务队伍。会计改革有效性的保障基础就是财务人员，因此强化队伍建设，优化队伍结构是十分重要的，使财务人员的综合素质得以提升，能够有效提高财务工作效率与质量。因此，应该对会计队伍年龄问题的优化加以重视，积极引进年轻的财务人才，形成老中青的会计队伍，以此为行政事业单位更好地服务。
五、结语
综上，行政事业单位中的预算会计制度改革是当今社会发展的趋势与潮流，因此作为行政事业单位的相关管理人员应该高度重视预算会计制度改革的重要性，认真分析改革对单位带来的影响，从而采取合理举措促进行政事业单位的积极发展。
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（作者单位：包头市疾病预防控制中心）
来源：祖国 2016年14期
作者：曾弟琴
