在我国新形势下，预算会计的确认基础也在发生着变化，根据不同的环境需要进行不断的审视，会计确认基础包含了很多的内容。其中的收付实现制以及权责发生制都是会计确认基础的两个不同层面上的概念，怎样做到将两者进行融合，使得他们可以成为未来会计发展的一个趋势。本文针对预算会计确认基础在新形势下的改善做了探讨。
会计的确认基础主要是针对以下两个方面进行探讨的。首先，权责发生制，其次，就是收付实现制。在实际的应用中，有很多的制度是执行不下去的，根据不同的形式，国际会计师联合会在研究报告中就提出了会计确认基础这个概念。会计确认基础包含了很多的内容。其中的收付实现制以及权责发生制都是会计确认基础的两个不同层面上的概念，怎样做到将两者进行融合，使得他们可以成为未来会计发展的一个趋势，这是国际会计师联合会以及各个国家的会计师们研究的一个重点问题。
一、选择会计确认基础的原则
每一个会计确认基础都有自己独特的特点以及适用对象，可以满足不同的人员对于会计内容的需求，假使会计确认基础的选择上出现不同的意见，就会直接的影响会计的核算和报告的产生。这样就会影响会计的可靠性，不能及时的提供有效的信息帮助决策者对事件进行分析。怎样可以正确的选择会计确认基础呢，从整体的形式可以看出，会计主体的性质以及目标可以在建立财务信息的过程中提供有效的依据，帮助建立合理的信息档案。选择会计基础要根据以下几个方面进行分析和选择。
首先，会计的相关性原则。在选择会计的确认基础时，要将对决策者有帮助的信息准确的表达出来，这样可以帮助决策者与受托者有准确的目标。在一个企业中，会计的确认基础比较重视决策有用观，对于预算会计确认基础，比较重视的则是怎样实现会计的目标。
其次，对于会计的主体特征，需要根据不同的会计确认基础进行不同的选择。在选择会计确认基础时，需要根据经济业务选择不同的确认标准。总体来讲，就是在一个会计的主体中至少需要两种会计确认基础才可以满足需求。
最后，成本和效益的原则。在选择会计确认基础时，要根据不同的条件对信息质量进行保证，降低会计信息的成本，可以采取不同的会计确认程序，纠正会计确认基础，使得会计确认基础更加的完善。
二、会计确认基础存在的问题
目前在我国预算会计基本上都是运用着收付实现制的，实行这种会计制度主要就是由于预算会计的特点。一般来讲收付实现制就是会计只确认实际收到现金，或者是实际付出现金这样的交易，计量在一时间内的现金收支差额。不过这样的会计制度的会计核算在程序上就显得相对简便了。而且会计确认数就是实际入库的资金，这样的制度是非常有利于安排预算拨款以及按照预算支出的进度进行。如实的反映了收支的效果。不过在预算会计的实践中表明。收付实现制也是有着一定的缺点的，主要就是表现在以下几个方面：
第一，不合理的歪曲了政府的财务状况信息。目前很多的问题就是由于不合理的歪曲了政府财政的财务信息，致使很多的财务信息的使用者不能够及时的了解到正确的信息，无法了解政府行政能力，严重的对于政府拥有的资产和承担的负债在收付实现制中基本上的体现不出来的。
第二，对于完全成本信息的失真现象，造成了成本的波动。一般来讲收付实现制是不可以反映长期资产的耗损的，更是不能充分反映政府公共服务。因此，在实行收付实现制下的成本信息想要评价政府的工作效率以及政府的服务质量都是不够准确的。而且，跨期资产的使用和耗费，在收付实现制下的产品和服务成本会形成不同期间的忽高忽低，产生了成本的波动。
第三，隐性负债的出现。在收付实现制中现金实际的清偿负债的时候对其确认，基本上是不考虑未来的许诺或是担保和其它因素的，这样就是形成隐性负债的问题。比较常见就是在贷款或是养老金和社会保险计划等方面存在。一把来讲政府按原定利率。按照精算方法确定的承诺，就有可能导致在一定时间之后出现巨额现金的流出。
第四，对于新的预算管理要求不适应。一般来讲政府财政预算信息的使用者，如果不能够及时的全方位的掌握固定资产或是无形资产这样的财务信息，是会直接影响政府的行政能力，是非常不利于正确地对政府部门的公共资源的使用效率和使用效果进行管理的，更是不利于政府的采购行为，对于政府的部门预算和国库集中支付制度的管理落实也是不利的。对政府累计形成的负债更是不能合理进行偿还。各种风险没办法进行防患于未然。
综上所述，收付实现制已经存在着严重的问题，预算会计的环境受到了多方面的影响，不管是政府机关还是事业单位，多样化的经济形式使得整个预算会计确认基础更加的复杂化所以我们必须要审视到预算会计确认基础是当前预算会计理论亟需解决的问题。
三、如何完善预算会计确认基础
在新形势下，预算会计的环境受到了多方面的影响，不管是政府机关还是事业单位，多样化的经济形式使得整个预算会计确认基础更加的复杂化。这些内容不仅需要反映出各个部门的真实财政活动，还要与国家的预算保持一致性，确认会计基础要反应出会计信息使用单位各自的责任，怎样实现自身的目标。预算会计目标要进行不断的改善，借鉴相关的有效经验，不管是从哪个方面，都要准确的反映出会计信息的完整性。针对不同的问题采取不同的措施，采用修正收付实现制主要是在原则上实现对于某些业务的权责发生制基础。在预算的收入中，有一些是比较固定的收入，也有一些是需要不断支出的金额，例如，职工的养老金需要定期的按月发放，采用权责发生制对于预算进行确认，设置相关的来往账款核算。在一些事业单位中，采取收付实现制可以对于一些捐款收入以及对于个人和单位的奖励支出，逐步的对于事业单位的权责发生制度进行改变，但是，这种转变又不是完全的改变，而是要以收付实现制作为改变的补充。
作者：刘华 来源：财经界·学术版 2014年18期
