在统收统支的财政分配格局下，预算会计的根本目标和任务主要是通过核算、反映、监督财政的资金活动，使各项预算内收支符合国家政策，达到合理使用资金，促进增收节支和保持预算收支平衡，提高经济效益和社会效益，圆满完成国家财政收支任务。预算会计的基本职能，是各级财政部门和行政事业单位管理国家预算资金收支活动的重要组成部分，是预算管理和财务管理的基础工作。那么单位预算会计的含义，则是对国家预算资金的领拨，使用及其结果所形成资金运动过程进行核算、反映、监督的预算会计。随着经济政治体制改革的不断深入，各项经济建设发展很快，财政收支规模不断扩大，因而作为预算管理工作的重要工具之一的预算会计工作也越来越重要，任务越来越艰巨。它不仅担负着反映预算收支执行情况，监督预算收支活动，预测预算收支前景的任务，而且负有向各级领导提供决策依据，分析预算执行结果的责任。所以，加强预算会计工作，具有十分重要意义。现在就如何加强和改进预算会计工作谈点粗浅的看法。
一、当俞单位预算会计存在主要弊端
随着改革开放不断深化，财政资金的来源渠道和支出范H也不断扩大，其数额也成倍增加，但由于各项财政政策、措施不配套，现行经费的管理办法与改革的耍求不相适应，特别是行政事业单位的预算会计工作还没有引起应有的重视，存在着忽视或削弱预算会计的现象。
1. “权大于法”，监督职能受限制。自一九八〇年财政部门在行政事业单位推行经费包千以来，对加强公用经费的管理起了积极作用。然而，一些单位的领导却从为实行经费包干，是财政单位的自主权。对包干经费的使用和分配就应该是领导说了算，由“我”来支配，至于对资金的支付使用是否符合国家有关财务制度和财政法规则不去考虑，甚至认为，只要领导签了字的，会计就要做帐报销。这样才能体现出“包”字，因此，巧立名目，以包代管违反财政政策和财务制度的情况时有发生，使一些忠于职守、勇于坚持原则的会计人员在领导心目中就成了一个“不听话”不按领导意图办事的“死板”人，个别单位领导还提出要换一个所谓“听话”、“灵活”的同志来从事预算会计工作。预算会计因受权力的影响，出于无奈只能是简单的记帐、核帐、报帐，难以履行有效的监督和调控，这样就在某种程度上削弱和软化了预算会计和监督职能。
2. 资金支出渠道多变，调控作用难于发挥。近几年来，由于分解财政的现象比较严重，加上受到各方面因素的影响和制约，单位预算会计的调控职能也没有得到应有的重视和肯定，作用没有发挥出来。社会上甚至包括财政部门在某些方面还存在着重企业会计，轻预算会计；重预算会计的核算、反映和监督职能，轻预算会计的参与职能和调控作用的片面认识。所以许多单位预算会计人员往往把要精力放在预算会计的核算、反映上，对如何参与财政管理、财政预测和调控的意识淡薄，工作比较被动，再加上财务制度不够完善，收支渠道混乱，核算不规范，预算会计人员的整体素质也不适应发挥调控作用的要求等，这些都直接影响和制约预算会计调控作用的发挥。
3. 自身建设薄弱，业务素质较差。主要表现在：一是机构不健全，多数行政事业单位没有设置专门的会计机构。二是队伍不充实，人员素质差，有的单位没有按上级要求选配专业会计人员，而且七拼八凑，把--些未经专业培训，不懂行的人也安排到财会工作岗位，仅仅做些记帐、报帐、发工资的工作，不能很好地实施严格有效的会计核算与监督。三是地位低，待遇差，一些行政单位领导对预算会计的重要性缺乏应有的认识，把会计当作收支的记录员，不注意发挥会计参与监督管理的作用，有的甚至对敢于坚持原则，按财政制度办事的会计人员采取不正当手段迸行打击报复，随意调换。行政单位的会计职称评定也未开展起来，不能与企事业单位的会计人员享受同等待遇。这些问题的存在，不仅削弱了会计人员工作的积极性，也影响了一个单位会计任务的完成。
二、产生上述间题的原因
1.经济政治体制改革的深入，特别是财政、税收、银行和行政事业单位财政体制改革的深化，给预算会计带来了生机和活力。但是由于体制改革缺乏系统的理论指导，采取的政策、'措施不够配套，资金分散，管理混乱的问题比较严重，尤其是预算会计工作不能及时适应客观形势变化发展的需要，在职能作用发挥上存在着反映不全、监控不严、核算管理不规范等问题，不但损失浪费了预算资金，加剧财政的困难状况，而且使乱收滥支，挥霍公款，中饱私囊等不正之风有机可乘，带来了许多不良影响。例如现行的行政事业单位公用经费管理办法，就与工作效率和资金利用率很不相适应，出现很多漏洞，使预算会计的监督、调控作用难于发挥。
2.社会上和各级领导对预算会计的地位和作用认识和重视不够，以致会计人员往往把主要精力放在收支核算和反映上面，对发挥预算会计监控职能的意识淡薄，加之推行了经费包干办法，“以包代管”现象比较严重，只要有经费指标，领导签了字，单位盖了章，财会就要据实报销，因而直接削弱了会计的监控作用。
3.行政事业单位的会计大多数是由单位自行任用和调换，预算会计队伍的自身建设，例如机构设置，人员配备，职称评定等尚缺乏一套健全的法规制度。因此，现行预算会计管理体制和队伍建设与财政体制改革的形势发展不相适应，亟待改进和完善。
三、加强和改进单位预算会计的建议
基于上述预算会计工作中存在的问题以及产生问题原因的分析，改进和加强预算会计工作，应注意做好以下四个方面的工作：
第一，加强预算会计地位、作用、理论的宣传，取得社会和各级领导的重视，从政策和决策上支持预算会计工作，提高预算会计的地位。近几年，行政单位预算监督不严的根本问题是预算管理软化所造成的。因此，首先要强化预算会计的监控工作。单位领导要积极大胆地支持勇于坚持原则和严格执行财政政策和财经纪律的会计人员的工作，逐步培养他们的参与意识，从而实现预算会计工作在参与中监督和监督中参与，扬长避短，改进工作，在管理上下功夫，在支出上做文章，在实施中求效益，把有限的资金花好用活，保证机关工作正常进行。
第二、重申单位预算会计统一核算财资金的职能，改掉由部门和业务科室管理财政资金的办法。凡财政预算拨入的资金，应由财务部门统一掌握和分配，财务部门再向有关部门和单位实行经费包干，发给内部经费券，经费支出凭内部经费券报帐结算，超支不补，以杜绝各种“小钱柜”的资金来源，防止公款私用等不法行为的发生。
第三，为了保障行政单位预算会计人员的合法权益，解决会计人员不能理直气壮实施监督和调控的问题，建议对预算会计人员的人事管理制度进行必耍的改革：一是实行由财政与单位双重领导和管理的体制，规定备行政单位预算会计的机构设置、干部任免凋配、人员录用，组织人事部门必须征得同级财政部门的闻意，否则一律不予办理；二是实行“会计委派制”，即由财政部门直接委派或由上级主管部门委派。这样做，既―可以保证预算会计队伍的相对稳定，又便于会计人员更好地行使并发挥预算会计的核算、反映、监督职能和信息反馈调控作用。同时还可以解决预算会计人员出于多种利益考虑而不敢或不愿实施监督问题。
第四，贯彻落实V、会计》和会计人员的职K条例，建议地区财政局和地区预算会计学会向上级有关部门反映，争取尽快解决预算会计人员的专业技术职称的评定问题，以调动这些同志勤奋工作，主动坚持原则的积极性。
作者：唐贵云
