目前的预算会计制度体系是从1998年起实施的《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》以及医院、学校、测绘等特殊行业的会计制度。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，特别是我国财政管理体制改革步伐的加快及WTO的加入，它已不能很好地适应新形势的需要，因此需要对预算会计制度进行进一步的修改和完善。
1.现行预算会计制度改革中存在的问题
(1)预算会计体系的构成与国际惯例不接轨
在1997年的预算会计改革中，对预算会计体系进行了重新划分，即预算会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计以及事业单位会计，这种划分使构成非营利组织的民办事业单位、社会团体、及各种基金会等无从归属，不利于各国政府进行比较。这些问题的存在需要我们对预算会计的概念和外延要进行更细致的研究，对预算会计体系进行更科学的划分。
(2)核算基础存在某些不足
在我国现行的预算会计制度中，财政总预算会计和行政事业单位会计以收付实现制为基础，事业单位原则上使用收付实现制，但实行内部成本核算时可以使用权责发生制。以收付实现制为基础的会计核算在运行中存在某些不足主要表现为：一是无法正确反映政府债务、资产和财务状况。如在我国一些西部地区，地方政府欠发工资并没有根本解决，还有政府为企业提供担保的事项也时有发生，在收付实现制下，政府的这些债务被隐藏了，不能直接反映政府的财务状况，夸大政府可支配的财政资源。二是政府的资金运用情况和效果得不到有效的分析。在实际的业务操作中，行政事业单位的固定资产并不计提折旧，所以购买固定资产的财政资金支出后，就以原始成本始终挂在账面上，使提供公共服务的资源产生的业绩与利用效率不能在预算会计的最好办法。比如引进市场的竞争机制，保持员工一定比例的流动性，就能很容易的来抑制非正式组织的力量的不断壮大。
中得到完整的反映。三是管理当局易于操纵财务成果。因为管理当局可以根据其需要调整收现和付现时间，从本期推迟到下期或从下期提前到本期，使财务信息缺乏可靠性和前后期的一贯性。
(3)预算会计科目设置不完整
现行的预算会计科目体系，同以前相比没有很大的变化。随着我国经济体制改革的深化，特别是加入WTO后，对预算会计体系提出更多的要求，传统的预算会计体系暴露出许多问题：一是行政事业单位进行会计核算的会计科目过于简单，不能满足实际需要，需要增设新的会计科目。二是现行的会计科目本身也存在一些固有的缺陷。三是实施部门预算改革按原有标准分类设置的会计科目已经不能很好适应预算管理体制改革后提出的新的要求。
⑷缺乏完整性的财务会计报告体系
我国政府会计报表包括财政总预算财务会计报表，行政事业单位会计报表。但各套会计报表自成体系，有些报表项目之间缺乏必然的联系，有些报表的内容也不够全面，未能反映出隐性的资产和债务项目，没有一套能够完整的反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表。
2. 预算会计改革中遵循的原则
(1) 系统性与连续性相结合
既要系统反映当年的预算收支情况，还要连续反映财务运行的结果。所谓全口径预算管理，相对于部门来说是综合预算，对总预算来说是社会保障预算、基金预算、资本预算都是其主要内容，同时预算会计必须根据国家的有关会计政策和制度，全面、连续、系统地反映和监督会计主体的经济活动，提供连续运行的财务会计信息。
(2) 全面性与准确性相结合
预算会计制度提供的信息要不断满足各方面的需要，各级政府部门、财税部门、审计机关和预算单位等是预算会计信息的主要使用者，它们职能不同对预算会计信息的要求内容也不同。因此，预算会计在核算范围、科目设置、报表编制等方面，要体现会计核算的一般原则，同时也要照顾各个职能部门的特殊性，提供完整的会计资料，满足各方面对会计信息的需求。
(3) 科学性与可操作性相结合
会计是经济管理的重要手段，这个手段的运用，要靠广大的会计人员来操作，因此预算会计制度的制定，既要考虑经济业务活动的各个方面，看是否有利于加强管理，又要考虑会计人员的素质和水平。会计工作的基础在很大程度上是在基层，如果基层会计人员不能适应，再先进科学的制度，也不能得到贯彻执行。
(4) 立足国情与吸收、借鉴相结合
我国的政治制度、行政管理体制等方面与国外差异较大，因此在学习西方国家成功经验的同时，一定要结合我国的国情，以辨证的态度吸收对自己有用的东西，不能全盘照抄。
3.改革现行预算会计制度的对策
(1)伴随财政管理体制改革步伐的加快，我国预算会计体系将向政府会计和非营利组织会计的模式和方向发展
预算会计是核算政府预算执行情况的会计，它可以是政府会计的一个分支，政府会计的外延要比预算会计的外延广一些。随着部门预算改革的编制，财政总预算会计和行政单位会计的改革将逐步趋向于以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况，即编制一级政府的收支情况表。此时，财政总预算会计和行政单位会计将合二为一成为政府会计。非营利组织会计主要由事业单位、民办、非企业单位、社会团体及各种基金会组成。非营利组织会计是能够涵盖排除企业会计后的所有的其他类型。不久我国大多数的国有事业单位将撤出公共预算体系，逐步向非营利组织会计靠拢，届时公立、私立、外贸、混合制的事业单位将遵循统一的非营利组织标准，将有效的财务活动转化为优质的社会服务，以取得社会效益最大化，而政府会计也需要遵循独立的会计标准，增强政府的持续管理能力。
(2) 循序渐进的引入权责发生制
在会计实务中，不论是企业会计还是预算会计，都不能绝对化的采用一种核算方法，我们不能一谈到权责发生制，就完全否认收付实现制的作用，在预算会计改革的初期，我们应考虑循序渐进的引入权责发生制，凡以收付实现制为基础的账簿，已不能真实的反映经济业务事项的应部分的引入权责发生制，对部分资产和负债实行权责发生制核算，待条件成熟时，实现预算的权责发生制。
(3) 改革预算会计科目设置体系
一是预算科目的分类要适应部门预算制度的需要，应将一级科目改按部门设置，部门之下依据实际责任要求，进一步体现出部门日常维持性支出、转移性支出、公共工程支出设置二级科目，再根据需要设置三级科目。二是行政事业单位可适当增设会计科目核算基本建设资金。三是遵循会计准则的客观性、一贯性原则的基础上，结合事业单位自身的特点，在事业基金总账科目下，增设必要的二级明细科目。
⑷建立完整的政府财务报告制度
政府财务报告是一种全面系统反映政府财务状况的核算方式，也是披露政府综合信息的一种规范化途径，会计报表不应只提供给政府部门，更应提供给与政府服务和政府收入息息相关的广大社会公众。可以通过以下途径来重塑财务报告体系：一是在提供预算执行情况信息的基础上，进一步完善有关反映资产分布和利用的信息，政府采购资金的使用效率和效果的信息和一些反映与决策相关的非财务信息等。二是研究开发一套报表汇总、编制和调整的软件系统，能够按照不同的要求生成报表，提供各种角度的信息。向社会各界实时地、透明地描述除国家机密以外的财务信息。三是我们可以有步骤、渐进地引进企业合并财务报表的相应的技术手段，完善反映各级政府之间财务状况全貌的合并财务信息。
刘为娟 张理(第1作者单位系山东农业大学经济管理学院；第作者单位系山东经济管理干部学院）
