目前水利事业单位担负着具有社会性和公共性的服务，国家给 予财政补贴,而又因为财政补贴经费的不足，需要面向市场，向市场 提供技术服务,来弥补财政不足，所以其仍是执行事业单位会计制 度,属于预算会计的范畴,收入及其支出需要纳入到国家预算,按照 国家的规定编制收支预算。所以水利事业单位内部控制机制必须要 与单位的运行机制相结合才能有效地防范财务风险,保证资金的有 效运用。
一、水利事业单位会计内部控制
一是内部控制对于解决水利事业单位管理中所出现的突出问 题具有十分重要的作用，而且对于水利事业单位在管理与建设方面 也具有十分重要的现实性的意义。内部控制作为管理现代理论的重 要内容，同时它也是水利事业单位用来对自身的管理水平进行科学 强化的重要方式和手段途径。内部控制是水利事业单位提高管理效 率以及增强管理效益的重要手段,它是伴随着管理实践的进行而产 生和发展的，内部控制的好坏会直接关系到水利事业单位管理的科 学化水平高低。
二是水利事业单位与国家的政策息息相关,而且在规模上大小 也不尽相同，水利建设的项目呈现多样化,而且水利建设的地域十 分辽阔，正是由于这些原因导致了水利事业单位在内部控制管理上 显得困难重重,水利事业单位要想及时有效地发展与查找管理中所 出现的种种问题,就需要健全有效的内部控制，并根据这种情况采 取有针对性的措施,推动水利事业单位的有效健康的发展，只有不 断增强水利事业单位的内部控制管理水平,才能够保证水利事业的 建设,保证水利建设项目的顺利完成，能够更好地维护国家的利益。
二、水利事业单位会计内部控制的现状
一是水利事业单位内部控制制度不健全,无章可循。岗位设置 不合理,在水利事业单位中每一个财务部门的岗位都在水利事业单 位会计内部控制中履行着其相对应的职责,对其他人的财务核算工 作及其财务管理工作发挥着牵制的作用，然而部分单位没有按要求 设置足够的工作岗位,或者是设置了相应的岗位但是没有按照要求 进行岗位人员的安排,从而导致一人多岗，不相容岗位混岗现象。内 控制度中有章不循的现象也很严重，制度执行有偏差，甚至被束之 高阁，在经济业务活动中也不按照程序办理,从而使水利事业单位 内部控制制度失去应有的严肃性。
二是由于内部审计机构独立性与权威性的缺乏,导致监督执行 力度不够。目前许多水利事业单位没有按照规定设置审计机构，还 有一些单位由于对审计机构的不重视,导致没有很好的对财务核算 与财务管理进行监督,达不到应有的监督效果，国家财政审计部门 们作为水利事业单位的外部监督机构，在执行监督时以单位资金使 用及其效益为重点,对水利事业单位的具体情况不做切实可行的整 改建议,而且在查出问题后，只是对单位进行处罚却忽视了对相关 负责人的处罚，甚至采用小事化了的方法去处理发现的问题,从而 使内审机构形同虚设,没有发挥应有的作用。
三是水利事业单位会计内部控制管理是一项综合而全面的管 理活动，与水利事业单位的各项活动都有密切联系，财务工作与内 控工作涉及经营活动的各个方面，经营的各个环节的成本费用，市 场变化等信息都必须及时准确地反映给财务部门，这就要求财务人 员具有良好的财务分析能力，能够动态地分析企业的盈利，并对企 业的经营成果进行评价和剖析,判断企业的发展趋势。然而目前财 务人员的业务素质与工作的要求差距较大,财务工作人员的业务素 质与能力参差不齐，有国家正规财经学院培养的专业人才，也有其 他岗位专业的非专业人员，由于财务工作人员的工作经历及其学习 背景不同，因而在对内部财务会计控制的执行与理解方面存在较大 的差异,从而限制了会计内部控制的监督控制作用。
三、水利事业单位会计内部控制的问题
一是水利事业单位的管理层对内部会计控制的重视程度不够， 从而导致会计控制不能发挥行之有效的作用。由于职工对内部控制 的认识不够,从而导致内部会计控制体系不能充分有效地建立和运 行，而且许多单位对建立健全会计控制的重要性认识不足，对财务 工作也不够重视，职员也没有真正理解财务工作在单位中的重要 性,从而使单位内部的监督只是流于形式,造成会计人员没有其应 有的责任感。还有部分单位没有按照国家的规定结合自己单位的情 况对具体问题进行细化，没有适合本单位的会计内部控制制度,影 响会计内部控制,造成许多问题的出现。
二是许多水利事业单位都存在预算执行控制不严格,不少单位 在预算执行过程中将少部分和项目执行无关的开支列入预算开支， 出现这种情况的主要原因是我国的预算体系的不足还有单位对预 算控制活动执行的不严格，还有一些水利事业单位没有一个明确合 理的经费开支的标准和范围,从而导致对财务的监督与控制工作只 是流于形式,没有发挥其应有的作用。
三是当前许多水利事业单位的管理层对完成目标的紧迫感不 强,对于会计风险意识不强,从而使会计工作中由于组织管理，制度 安排和技术方法等方面的问题而造成经济的损失，还有许多水利事 业单位没有严格的岗位责任制度,会计人员的能力存在与其岗位不 匹配的现象，从而使内部会计控制系统的恰当性和有限性不实用， 由于人员的风险意识不够强,从而不可避免地出现违规,违纪现象。
四是当前许多的水利事业单位的财务信息不够及时也不通畅， 其往往只是重视预算却不重视对于预算的执行。由于预算是由国家 财政拨款，所以管理层对预算十分重视,然而对于预算的执行则得 不到领导的足够重视,从而导致领导与财务人员之间的财务信息不 畅通,不及时。
四、完善水利事业单位会计内部控制的对策
一是要健全和完善水利事业单位的会计内部控制制度,加强相 关的财务行为的规范力度。对于水利事业单位会计内部控制制度的 实施,更重要的是其制度得到了行之有效的实施,在制度的形成过 程中，要注重制度的设计及其实施方面的创新性，对于制度的设计 方面,要注重制度的科学性,及其管理的精细化，能够确保制度的有 效性，而在制度的实施过程中更要注重科学监管机制的建立,从而确保其制度能够得到性质有效的实施。水利事业单位的会计内部控 制制度得到了行之有效的实施,那么水利事业单位的预算资金及其 资金的使用都会得到行之有效的规范，从而能够有效地防止挪用， 转移资金的违法违规行为,对财务行为进行有效的管理控制。
二是要发挥会计工作人员的作用，加强会计人员的控制责任意 识的培养,充分发挥会计人员在内部控制制度的执行过程中的重要 作用。要注重对会计人员的责任意识的培养,落实好会计的内部控 制,提高会计人员的职业道德水平，业务技能，以及其政治素质，并 营造一个相互监督,各司其职,诚实守信的工作氛围,从而确保水利 事业单位会计内部控制制度得到行之有效的实施。
三是由于审计机构缺乏独立性与权威性,导致监督执行力度不 够,所以要加强对内部审计监督的检查,加大对审计的监督力度。要 强化对外部相关单位的审计监督检查,对于内部的审计应该定期地 或者不定期地对社会公共服务的提供以及政府赋予的职责的履行 进行审计检查,对审计中发现的问题,加以解决,并帮助水利事业单 位对内部控制制度加以改进并完善。要充分认识内部审计机构的重 要性，强化审计机构的独立性与权威性,加强监督执行的力度,从而 不断完善和发展会计内部控制制度，这样才能更好地为社会提供公 益服务,正确履行政府所赋予的职责。
四是水利事业单位的使用资金是以财政资金为主要来源，单位 的收支是以经过批准的预算为依据,其预算规定了水利事业单位的 支出规模及其支出的方向，所以需要强化对预算的管理，严格按照 国家的法律法规所规定的财务规章制度去执行,要对水利事业的财 务工作和预算资金的管理提出更高的要求，严格收支管理，建立资 金和预算的管理制度,统筹资金的安排,合理编制预算,规范工作程 序和财务手续，使预算的执行工作透明化,从而使资金的使用更加 有效。
五是要加强对水利事业单位会计内部控制的评价,尽量减少会 计风险,通过对会计内部控制系统的诊断,测试与评估,发现内部控 制的执行过程中所出现的问题,从而进行改进，完善和发展会计内(上接第172页系日益加强,在经济贸易上的合作也是空前的繁荣，经济机会从国 内延伸至全球，各种经济分子拥有更多发展的机会,通过对现代技 术的驾驭，能够更好地与这种发展趋势相接轨,对于电力企业形式 以及发展模式的转型都有极大的帮助,反之则会落后于其他电力企 业,毕竟在这种发展浪潮下,也隐藏着巨大的危机,而且这些危机都 是全球性的，牵一发而动全身，因此电力企业要在这类竞争中独善 部控制制度,建立内部会计控制系统的良好机制，从而有效的防止 会计风险的发生。目前形势下,水利事业单位需要统筹内部会计的 控制要素,加强对内部会计控制的要求，做到会计控制有标准,使会 计操作有制度,过程有监控，岗位有职责，部门有制约，工作有评价， 事后有考核，这样才能够保证水利事业的资金能够合理合法地使 用，保证水利事业单位的会计处理符合国家的相关法律与法规的要 求，同样也能够有效地减少会计风险,保证水利事业单位资产的完 整与安全。
五、结束语
水利事业单位应该迎合新形势的发展要求,不断健全和发展内 部会计控制，加强水利事业单位内部会计控制，统筹内部会计控制 要素,做到操作上有制度保证,在部门方面有所制约，在控制上有一 定的标准，在过程中有所监控，岗位上有职责，对于风险要有所预 测,还要对工作有所评价，还要做到对事后工作的考核,保证水利事 业单位的会计内部控制能够符合国家法律法规的要求,保证水利事 业单位能够更好地利用资金,使水利专项资金能够合理并合法地利 用，同时也能够保证水利事业单位资产的安全与完整，充分发挥水 利事业单位会计内部控制的作用，从而更好地为社会提供公益服 务,保证会计工作能够有效进行。
