一.交通运输行政事业单位交通运输是一门特殊性质的行业， 既具有较强的公益性质，又是政府控制 的行业，交通运输的工作范围非常广泛， 工作内容较为复杂，因此，交通运输行政 事业单位比之于其他行政事业单位内部 结构繁多，人员众多，交通运输行政事业 单位所面临压力也较大。所以应率先进 行交通运输行政事业单位管理改革。
二、行政事业单位管理会计
1.行政事业单位管理会计的内涵。管 理会计和财务会计相辅相成，相互合作， 共同致力于单位的财务管理工作，但是， 二者各司其职，有所侧重，财务会计侧重 核算，管理会计侧重管理；财务会计记录 过去，管理会计管控现在，塑造未来，是 以财务会计为支撑的综合管理工作。以 往的财务会计，只是一个财政核算与报 告的工具，而真正意义上的管理会计是 参与财务管理与规划的新型职位。在行 政事业单位，管理会计围绕预算管理，利 用财务会计提供的资料和其他相关信 息，进行综合分析、计算对比、整理归纳， 使单位各级管理人员按照机构职能和岗 位职责，对单位发生的所有经济活动进 行合理规划和分析决策、综合控制和业 绩评价的一整套信息处理系统，就是行 政事业单位管理会计的内涵。近年来，随 着我国市场经济的快速有效发展，国家 加大了对各级行政事业单位财务管理的 改革力度，要求深化财税制度革新，积极 建立一套科学合理，高效完整的行政事 业单位财务管理体系。
2. 行政事业单位管理会计的目标。行 政事业单位管理会计设计的目标是激发 管理活力，提高单位内部科学规划、民主 决策、防范风险等内部治理能力，实现资 金、资产的科学合理管理，同时确保资金 安全、项目安全、工程安全、干部安全，实 现行政事业单位健康发展。
3. 行政事业单位管理会计的对象。 行 政事业单位管理会计的对象是行政事业 单位资金、资产的投入、运行和产出。在 管理对象上，行政事业单位以部门预算 管理为龙头，实行综合预算管理，并同资 产管理有机结合。管理会计通过将会计 信息运用在预算管理的各个环节发挥作 用。资金、资产的投入、运行和产出管理。 一是资金资产投入。在资金资产投入上， 预算编报和批复的过程，就是工作计划 安排和资金支持确认的过程。在资金资 产投入上，管理会计人员收集、整理、分 析各类管理会计信息，统筹安排，综合平 衡，提出预算管理草案，供领导集体决 策，促进各级行政事业单位资金资产的 合理利用。二是资金资产运行。在资金运 行上，行政事业单位管理会计是预算执 行的动态监管会计。由于事业单位资金 来源品种丰富，管理渠道多，因此在单位 内部，按照部门职能分工和项目责任单 位划分为各个责任中心，管理会计以各 个责任中心为核算和分析对象，对预算 执行进行动态考核和监控，并从单位全 局出发，分析各项决策与计划之间的协 调与综合平衡。三是资金资产产出，资金 资产的产出管理是行政事业单位预算资 金绩效管理。财务会计信息揭示预算执 行成果，反映资金资产使用效益。管理会 计则通过参与单位内部管理，将财务管 理思想和财经政策落实、渗透到预算规 划、项目储备、预算申请等概算成本控 制、竣工财务管理等环节中，体现了资产 资金运行的全过程管理。
4. 行政事业单位管理会计的职能。行 政事业单位管理会计的职能是分析过去， 管控现在，塑造未来。通过管理会计职能 的发挥，实现行政事业单位加强内部治 理、发挥预算资金、资产使用绩效的管理 目标。一是分析过去。管理会计是在财务 会计提供的大量信息基础上，通过对以往 发生的经济业务数据的分类和分析，找出 普遍规律，留档备查，发现管理问题，提高 管理效率，为单位内部管理提供决策支 持。二是管控现在，管理会计。通过在管理 中的不断对照、纠偏，对单位不当的经济 行为起到免疫作用。通过外部监督促进内•胡建华部管理，通过把会计融入内部控制，发挥 其风险防控作用，保证单位经济良性运 行，防范干部廉政风险。三是塑造未来，管 理会计参与决策，参与资源配置，通过经 济运行的方式和方向，决定组织未来的发 展方向。管理会计发挥在预算管理中的引 导作用，影响着单位的职能发挥；同时，管 理会计作用于人，影响和塑造干部职工的 管理行为，通过塑造干部的未来从而也塑 造了组织的未来。
. 三、交通运输行政事业单位管理会 计工作现状与任务及重要性
1.交通运输行政事业单位管理会计 财务工作现状。 交通运输事业单位性质 独特，主要收入是来自于国家财政的拨 款以及上级单位的补助，收入来源形式 单一，收入的方式较为被动。尽管最近几 年，随着财税制度改革的深化，我国完成 了对交通车辆税费的改革，逐渐取消了 以往征收的养路费，改为现在征收的燃 油费，从而大幅度提高了交通运输事业 单位范围外的收入管理能力。但是政府 与上级的补助毕竟是有限的，单位外收 入也属于少数，交通运输单位自身相关 工作人员较多，交通运输事业单位的工 作单位非常广泛，加上近年来我国物价 水平的不断上涨，交通运输事业单位的 财务收入明显不足，愈加难以支撑，各种 交通运输的相关问题随之而来。这对交 通运输事业单位提出了迫切的要求，必 须尽快把握交通改革政策，开源节流，摆 脱交通运输事业单位财政收入不足的状 况。
2. 交通运输行政事业单位管理会计 的重要性。一是有利于提高单位的决策 效率，深化交通运输机构改革。 管理会计 的重要作用是通过对不同机构资金的预 估，积极地参与行政事业单位财务管理 与决策，加强交通运输机构之间的交流 与协作。因此，可以促进交通运输事业单 位深化改革。二是有利于交通运输行政 事业单位加强内部控制提高管理水平。 内部控制系统与管理会计体系相互合 作，不可分割。最近国家根据《中华人民 共和国会计法》与《中华人民共和国预算 法》等法律法规和相关规定，制定并印发 了《行政事业单位内部控制规范》的通 知，加强对行政事业单（下转第149页）
主要收入来源已不存在。因此，要实现医院的可持续发展,就必 须要调整医院的收入结构,减少药品所占比例，提高医疗服务收 入在业务收入中所占比重。同时要加强对医院资金的管理和使 用，建立健全更加科学合理的资金使用制度,推动医院日常经营 活动及重大项目的顺利开展。此外，医院还应当集中管理自有资 金，科学合理地对资金进行统一调度，制定行之有效的管理方 案,加强对医院各项目使用资金的审计与监督，以更加有效的管 理手段提高医院资金使用效率，从而实现医院资金使用效益的 提升。
3.健全成本核算管理制度,促进成本管理规范化发展。新医 改的目标是要确保公立医院回归公益，保障人民群众的基本医 疗需求,公益性是公立医院的根本属性，回归公益也就意味着医 护人员必须抛弃逐利思维，切实承担起保障人民群众基本健康 的责任和义务,政府相应承担办好医院的责任,提高财政补贴力 度。但在目前许多地方财政补偿机制不足的情况下，医院在承担 保障义务的同时，还必须面临社会资本加速介入医疗市场的竞 争局面，民营医院通过高收费赚取的利润，可以提供更高的报酬 以吸引最好的公立医院医生；同时，民营医院也会有充足的资金 引进最新且价格昂贵的医疗设备,吸引更多的病人前去就医，实 际上又变相增加了人民群众的就医负担，公立医院的公益性也 就难以为继。因此公立医院在保证公益性的基础上,还必须要在 医疗市场竞争中占据有利的竞争地位。这就要求医院必须从服 务水平和财务制度方面继续深化内部改革，以更加有效的成本 管理制度,推动各种医疗检查设备及人力资源管理水平的提高， 降低运营成本,保障人民群众享有质优价廉的医疗服务。如何降 低成本,医院首先应制定科学的全成本核算制度,对医院各科室 的支出进行严格的管控，推动医院成本管理朝着科学化、规范 化、有效化、现代化方向发展,创造高效有序的运行机制。同时要 针对医院各科室费用的支出状况,建立成本控制责任人制度,通 过对科室成本控制情况的分析和反馈，促进医院全体工作人员 控制成本的积极性。另外，医院还需要以科学的成本管理方法， 做好医疗服务活动及医疗设备引进的成本控制，通过严格的事 前、事中、事后控制提高资金的使用效率,降低医院成本的消耗。
4.健全公立医院的内部控制制度。公立医院应当建立合理而 有效的内部控制制度。在卫生事业综合体制改革的推进过程中， 对公立医院提出了很多新的要求，因此,这就要求公立医院必须 顺应新的发展形势，制定出符合医院实际发展情况的内部控制 制度。作为内控的一个重要组成部分,为了降低公立医院的经营 风险，还要建立严格的风险评估机制。随着国家社会经济的发 展，公立医院的管理模式也经历了从政府统一管理到全面市场 化管理,再到目前的回归公益管理三个阶段,在这三个阶段的发 展过程中，公立医院所面临的竞争和风险逐渐加剧。因此,应该 通过内部控制制度建立行之有效的风险防范机制，来降低公立 医院的经营风险,促进医院健康发展。
四、结论
新一轮医药卫生体制综合改革的推进对公立医院的财务管 理工作提出了新的要求，公立医院必须在财务管理工作方面不 断创新，紧跟新医改的步伐,做好全面预算管理、成本核算管理 和内部控制等方面的工作,在保证公立医院回归公益的基础上， 创造更大的社会效益，为实现公立医院的可持续发展做出更大 的贡献。
