随着高校近些年的扩招，高校规模随之扩大，这样就产生了大量的资金需求，高校仅仅依靠财政的拨款已远远不够，因此高校要通过借贷、投资等形式进行融资。本文以省属本科院校内部会计控制为研究对象，在了解我国省属本科院校内部会计控制立足点低、自身意识不到位、财务违规事件时有发生等现状的基础上，深入分析其存在预算管理不到位、监督部门没有做到完全独立以及风险管理认识不足等问题，进而提出相应的解决对策，希望可以为省属本科院校内部会计控制的加强提供一定的参考。
省属本科院校是指由省教育厅直属，其办学经费来源由省财政给拨并由省教育厅管理的本科院校;像985这样的重点高校则是由国家教育部直属，其办学经费由国家财政直接拨付，并由国家教育部直接管理的高校;而一些民办的高职院校则归所在的市管理，其经费来源大部分是个人或企业投资，大多以盈利为目的，其内部会计控制体系与企业内部会计控制体系比较相似。我国各大高校中有85%的高校都属于省属本科院校，本文主要探讨省属本科院校内部会计控制体系的建立。
一、省属本科院校内部会计控制的现状
国家对各高校办学自主权的逐渐放开，使高校成为独立的经济体，逐渐进行一些盈利性的经济活动，大部分院校还开展了合资、校企合作办学等办学模式，吸收企业、个人资本及银行贷款来增加资金的来源渠道。资金流量的不断膨胀是高校经济案件滋生的温床。下面主要针对省属本科院校的现状进行分析：
(一)内控的初衷源于国家强制规定，自身意识不到位
我国各省属本科院校内部会计控制制度的建立不是学校自发地为加强管理制定的，而是国家相关管理部门根据高校经济活动中发现的问题提出相应的解决对策，再以法规的形式颁布，强制各个学校执行。然而我国关于内部会计控制的法律法规主要是针对企业而言的，对我国高校内部会计控制的研究还主要停留在某一方面某个要素的分析，在事前和事中缺乏防范意识，还没有形成一个完整的针对省属本科院校内部会计控制的体系。内控的初衷主要源于国家的强制规定，缺乏主动性和积极性。
(二)财务违规事件屡有发生，财产损失严重，影响恶劣
许多省属本科院校因大规模进行基本建设造成债务负担沉重(基本建设形成的债务占82%)，存在未入账收入以及坐收坐支现象，科研课题经费管理不规范，校办企业管理不严等。究其原因，就在于省属本科院校内部没有做到不相容岗位相分离，很多岗位的设置，或许是出于传统的意识，整体上来讲大家的工作没有一种主动性，整个省属本科院校的内部会计控制是处于无力的状态。
(三)内控立足点低，缺乏长远规划
省属本科院校的组织流程和机构有自身的独特性，照搬企业内部控制体系显然是不合适的。因此，尽快的制定出一套对各省属本科院校相对适用的控制体系，既是防止大量国有资产的流失的需要，也是高校保持自身持续健康发展的需要。此外各高校领导要站在学校长远发展的高度，去给学校做更长远的规划，而不是只看到眼前的利益。
二、省属本科院校内部会计控制存在的问题
(一)省属本科院校内部会计控制的意识不强，内部会计控制体系不完善
由于传统思想的影响加上学校的高层领导大多是学者出身，他们对现在学校面对的新形势以及对高校内部控制的管理重视不足。普遍存在着重视收入和计划，轻视支出和执行的情况，在进行重大支出项目的决策时缺乏科学的论证及相关的决策程序，有的学校即使建立了内部会计控制制度也只是服从上级的指示精神，这无疑给高校面临财务风险埋下了隐患。
(二)省属本科院校预算管理不完善，存在较多问题
各省属本科院校的预算编制没有一个科学的标准、计划性不强，导致与核算脱节，主要表现在各部门对预算编制参与度不高，编制预算基本上就是为了申请财政拨款，没有把学校未来的发展和预算的编制很好的结合起来，存在短视思维，学校长远发展的规划不应该只停留在战略层面，应该增强其可行性与可操作性。另外成本核算的合理性有待完善，预算定额缺乏科学性，院校预算应该根据不同学科类别、不同年级、不同专业的教学成本进行细致核算。
(三)省属本科院校财务岗位设置不合理
省属本科院校首先应该重视的是校园文化建设，当学校的老师和学生将规范自己的行为当成一种习惯的时候，无形中就形成了一种约束力，各省属本科院校财务岗位设置没有严格遵循会计中不相容岗位相分离这样一个原则，比如某校朱某同时掌管学院财务、基建、后勤等，那就等于说学院的规章制度于他而言形同虚设。部分财务人员法律意识淡薄，缺乏基本的职业素养，即使是监督部门大多是走走形式，没有真正将学校的规章制度落到实处，等到问题出来的时候就互相推脱责任，殊不知其行为给国家造成了极大的损失。
(四)尚未建立专门风险管理部门
随着社会的发展，特别是改革开放以来，各大院校纷纷扩招扩建，资金需求大，仅仅依靠财政拨款是远远不够的，学校就需要通过筹资和投资活动来为学校发展取得资金，然而高校由于计划经济的烙印太深，风险意识太弱，缺乏有效的风险管理预警机制，导致其不能科学合理地确定筹资的规模和结构方式以及资金成本的核算，没有对重大投资项目的可行性进行有效的论证，有些学校还存在盲目扩张的现象，导致学校负债累累，不能有效地防范资金风险。
三、完善省属本科院校内部会计控制的对策与措施
(一)提高省属本科院校内部会计控制意识，完善省属本科院校内部会计控制体系
内部会计控制是一个完整的体系，仅仅依靠会计人员的努力很难做到有效的控制。要提高省属本科院校内部会计控制意识，最有效的方式是由上至下进行普及，首先对校领导进行管理、法律、财务方面的培训，增强他们内部会计控制的意识，让他们真正认识到财务管理及内部会计控制的重要性，对于普通教职员工，应该加强学习教育，通过学校强制宣传加上自身主动学习相结合的方式，调动职工积极性。只要引起全校领导及教职工的足够重视，大家共同努力，不断发现问题，解决问题，那么院校一定会早日建立起符合自身特点的内部会计控制体系。
(二)加强省属本科院校预算管理，达到学校资源的优化配置
领导重视与否直接关系到预算编制的质量，编制预算需要各部门的紧密配合，只有各部门权责分明，预算才能达到准确合理，符合各个部门的实际情况。另外强调一点，预算一经确定，领导应带头维护其严肃性和权威性;制定预算一定是以院校的中长期规划为基础，做出的短期预算安排也一定是与未来的长期规划相匹配的，在相互的促进中形成一个良性循环。此外，要把制定的预算细化，提高预算的可行性及可操作性;预算应加强成本核算，提高成本核算的合理性，让仅有的资金流向最需要它的地方，为学校未来的发展做出应有的贡献。
(三)坚持不相容职务相互分离，做到相互监督、相互牵制
坚持不相容职务相互分离，做到相互监督、相互牵制，可以实行会计轮岗。单位领导者必须在自己的职权范围内行使职责并承担相应的责任，经办人员要在其授权范围内办理业务，提高自律，建立岗位责任制;其次，为了进一步促进本科院校财务管理，提高省属本科院校资金的利用效率，要加强省属本科院校内部审计功能，坚持全面审计，突出重点审计，加强审计队伍建设。发挥民主监督的作用，适时公开各部门预算执行的情况及资金的使用方向，做到公开透明，自觉接受广大教职工的监督。
(四)加强省属本科院校风险控制，建立风险控制体系
省属本科院校应该建立专门的风险评估部门，形成一套完整的风险评估体系，各个工作人员分工合作，对不同的风险进行分类识别，比如院校融资项目风险识别、投资项目风险识别、在建工程风险识别、院校正常运行期间的风险识别等，不同的风险识别系统应该有一套自己的风险分析及识别方案，保证能够及时发现高校各个方面的潜在风险，提前做好防范方案，将风险降到最低。
作者：李会芳 黄幸 来源：消费导刊 2015年5期
