消防部队是一支以防火、灭火为中心,承担各种抢险救援任务的综合性地方安全保障部队,经费来源广泛,性质复杂,如果没有一个完善、科学的内控会计控制制度,势必会造成经费的浪费和使用效益低下,难以保障中心工作任务的顺利完成。大量的管理实践证明：得控则强、失控则弱、无控则乱,因此内部会计控制的强弱直接影响着部队战的斗力。消防部队应从实际出发,按照部队管理要求,实事求是地建立自我调整、检查和制约的内部会计控制体系,形成一个健全完整、运行灵活的控制网络系统。
一、内部会计控制及目标
内部会计控制制度是运用系统理论的方法,按照单位所属各个控制系统建立的,与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性以及财务活动的合法性有关的控制,是单位内部控制的核心内容。
内部会计控制制度是历史发展到一定阶段的产物,是一个动态的发展过程。内部会计控制是对会计信息生成过程的驾驭,既可以是事前控制、事中控制,也可以是事后控制。这就加强了内部会计控制制度的弹性,各个单位可以根据自己的实际情况制定符合自身经济利益的会计控制制度。
一个有效的内部会计控制制度应具有：能够充分发挥部队财力的保障效能,增强军事经济运行的可控性,保证预算的有效落实和经费运行的安全性,按管理部门的需要来保证工作任务完成的职责,以及保证制度正确实施的有效程序。
二、消防部队内部会计控制制度建设
(一）营造良好的内部会计控制环境。
1、要求部队领导者重视起来。一方面要重申军政主官是会计行为的责任主体,对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,凡出现弄虚作假等违法会计行为,首先追究军政主官的责任；另一方面要从改进管理体制和财务制度入手,减少对会计工作的各种行政干预,保证会计机构和会计人员能独立依法履行职责。
2、要培育遵守财务制度的消防部队文化。财务制度是各单位在会计法和财务规章的框架下制定的适合本单位实际的财务管理制度,普遍适用于单位所有人和所有财务行为。要想让单位的财务活动规范化,必须形成一种人人自觉学习制度、人人自觉遵守制度的文化氛围,任何人不得凌驾于制度之上玩特权,而应当以制度为标准检验财务管理的对错和效果,发挥其保护、监督、制衡的作用。
3、要切实发挥部队审计机构的职能作用。审计机构既能对财务行为进行监督和制约,同时也能为财人员正确实施财务行为提供有力的保障,要营造良好的内部控制环境必须切实发挥审计的职能作用。
(二）建立严密的财务管理制度
1、建立不相容职务相分离制度。不相容职务是指那些如果由一个人担任既可能发生错误和舞弊行为,又可能掩盖其错误和舞弊行为的职务。不相容职务分离的核心是"内部牵制〃，因此,单位在设计、建立内部控制制度时,首先应确定那些岗位和职务是不相容的；其次是明确规定各个机构和岗位的职责权限,使不相容岗位和职务之间能够相互监督,相互制约,形成有效的制衡机制。
2、明确岗位职责,实行岗位轮换制度。岗位分工不规范、管理责权不明确,这是财务工作的大忌。单位内部财务人员要建立严格的岗位分工制,明确各自的职责,领导要依照统一管理、分工负责的原则,落实资金管理责任制。根据部队财务部门的不同岗位在管理系统中的重要程度,明确规定并严格控制某一岗位的任职时间,建立起严格的轮换交接制度。
3、建立定期经费收支汇报制度。单位党委要把资金使用和安全列入议事日程,定期听取汇报,适时提出要求,增强资金使用及安全工作的预见性和主动性。后勤部门要坚持常抓常查常问效,确保万无一失。
4、建立严格的审批控制制度。单位明确规定涉及会计及相关的工作授权批准的范围、权限、程序、责任等内容,单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任,经办人员也必须在授权范围内办理业务。这就需要单位在具体授权时,都应先认真研究,准确掌握,这样既能保证决策有效运作、管理制度有效贯彻,又能保证权力制衡得以落实。
5、建立会计、出纳、银行定期对账制度。每月由出纳员去银行索取银行对账单,会计再与出纳、银行对账单进行核对,及时填制银行余额调整表,确保资金的安全。
6、构建详细的会计信息控制
(1)构建详细的会计凭证控制。规范会计凭证格式,对会计凭证进行连续编号,规定合理的凭证流转程序,保证凭证的签章手续齐全。
(2)构建详细的会计账簿控制。会计账簿按规定设置,账簿启用时填齐相关内容,根据审核无误的会计凭证登记账簿,对账簿或账户连续编号,按规定方法和程序登记和更正错账,按规定时间和方法结账。
(3)构建详细的会计报表控制。按规定的方法和时间编制会计报表,会计报表有关负责人审阅和签章,会计报表装订成册加盖公章保存。
7、建立经费联审会签制度。在大队级以下单位可以建立经费联审会签制度,既可以增加经费支出的透明度,又可以保证决策的正确性,可以提高经费的使用效益。同时建立标准经费使用考评机制,细化内容、方法、程序、对象、标准、重点检查有无超标准开支经费现象、有无挤占挪用标准经费现象、有无操作规程不符合规定现象、有无年终突击花钱现象,一经发现坚决予以处理。
8、实行分离式支付制度。借鉴地方"乡财县管〃的模式,实行经费预算与资金收付相分离的管理制度,在经费所有权、使用权、审批权不变的前提下,实行报销审核权、资金收付权、预算监控权相分离的模式。如果消防部队装备采购数量、金额非常巨大,可以将各级经费统一起来,由总队级单位统一招投标,统一支付采购,既可保证产品的质量,又可压低产品价格,还可增加采购透明度；对于零星支出如车辆维修、办公用品、邮政电讯、公务接待等可通过公务卡办理支付,凭刷卡票据报销结算,堵住现金支付漏洞,提高保障效率。把预算编制主体与预算执行监督主体分离开来,有效发挥资金收付环节的监控作用,增强经费预算的约束力。
9、确立党委理财机制。围绕党委管财整个过程,从决策、审批、执行、监督和问责基本环节入手,建立起决策源头控、审批分类控、执行全程控、监督实时控、问责末端控的党委管财"五控法〃，通过优化科学论证、集体审议的决策程序,完善归口负责、逐级签批的审批办法,健全计划调控、钱事分离的执行制度,形成内外衔接、上下联动的监督网络,建立责任清晰、奖惩分明的问责制度,实现各个环节既相互制约、又相互协调,做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力。
(三）对内部会计控制制度的有效性评估
会计控制制度的可理解性和可操作性是有效控制的前提和基础。通过对内部会计控制的有效性评估可以导出对下一年度经费支出更有效的控制。部队应以编制经费收支情况报告形式,及时、正确、真实地提供给单位首长掌握经济信息,加强对经济活动的控制,改善经费支出管理,提高经费使用效益,并作为长期财务管理活动决策的依据。
综上所述,本文从消防部队的实际出发,提出了内部控制建设一些具体措施。部队的会计控制制度决定着经费使用效益的好坏,决定着部队战斗力的保障能力,所以消防部队一定要注重内部会计控制制度,根据具体情况选择适合本单位的内部会计控制方法,加强内部会计控制,进而提高部队经费的保障力,提高部队的战斗力。
