【摘要】 基建会计与事业单位会计相分离,基建会计作为单独的会计主体进行核算一直是各高校的会计处理方法,然而实际中也是因为这样的处理方法使得上级部门和高校财务对于基建会计的监督作用体现不明显,还因此导致工程成本不能得到有效控制、基建项目超预算等问题,然而这些问题的解决受政策、内部控制制度、会计从业人员综合素质等多方面的影响。
【关键词】 基建;会计工作;问题
一、高校基建会计工作的现状
随着我国经济的发展,高等教育的改革也在加快步伐,为跟上步伐各高校规模不断扩大,高校新校区基本建设已成为高校建设的重要组成部分且越来越受重视,但基建会计与事业单位会计相分离,基建会计作为单独的会计主体进行核算一直是各高校的会计处理方法,自1998年1月1日《高等学校会计制度(试行)》施行以来,各高校“大账”都遵循该会计制度,基建会计则遵循《国有建设单位会计制度》单独核算,事业账不能全面反映财政对基建的投入情况也是从事高校会计工作人员早就发现的问题,然而更应受关注的问题是高校财务对于基建会计工作的监督作用体现不明显,对于基本建设过程中出现的损失浪费、超预算等问题难以做到有效预防,针对这些问题许多高校只能善后。基建会计对项目的监督管理以达到控制成本为目的,贯穿了项目建设的全过程,然而目前高校新校区建设过程中基建会计人员队伍建设并没有受到足够的重视,基建会计人员更多地只是起到记账的作用,而没有真正参与到监督管理工作中来。
二、高校基建会计工作中存在的问题
(一)基建会计工作缺少有效监督,项目决策、预决算等内部控制制度有待加强
上级部门对于现行高校会计工作的监督管理方式是对事业单位会计进行年审,然而基建会计并非每年都接受上级部门审计,基建会计和事业单位会计相分离的会计处理方法,导致基建项目只有在完工后才能在事业会计账上体现,因为基建项目是在完工后才将完成交付使用的固定资产记入事业会计账,且上级部门每年对部分高校基建会计工作以抽查方式进行监督管理,故对于高校固定资产交付使用之前,新校区基本建设项目资金的周转使用情况缺少上级部门的监督管理;正是由于基建会计与事业单位会计相分离的会计处理方法,许多高校新校区的基本建设直接由某一位院领导分管,这种管理体制下,包括基建财务工作在内的所有基建工作都直接由该领导负责,高校财务部门对负责新校区基本建设的基建部门如何使用拨付的基本建设资金以及其使用是否合理、有效无法做到有力、及时的监督。
由于缺少上级部门和高校财务部门对高校新校区基本建设项目资金周转使用情况的双重监督,导致基建会计的监督作用体现不明显,新校区基本建设中经常遇到工程成本得不到有效控制、基建项目超预算等问题,例如,众多高校在超预算的情况下,不能要求施工单位对进行一半或者接近尾声的项目停止施工,只能继续施工。也正是由于缺少这种建设过程中的监督,导致最后出现这些问题的时候只能进行善后,不能针对出现或者可能出现的问题做到有效的弥补甚至预防。而这些表象问题的出现根源是包括项目决策控制、预决算控制等在内的内部控制制度有待完善和加强执行。
1.项目决策不能做到科学化、民主化。项目决策作为高校基本建设中的一项重要工作,目前其受重视程度远不能与其重要性相匹配,高校基本建设工作中多数遵循谁决策谁负责的原则。这样的体制下,普通基建会计工作人员多数不会对项目决策提出建设性意见,故多数都是项目或者是新校区基建负责人决策,而决策者并不熟悉项目的方方面面,因此,项目决策不能做到科学化、民主化。孰不知项目决策对减少甚至避免计划和实际偏差有着举足轻重的作用,合理的项目决策能有效防止超概算等不良现象。
2.预决算控制和资金使用过程控制有待加强。预决算作为整个项目评价的依据,如预决算出现问题,会直接导致项目工程造价失控。而目前许多高校新校区基本建设工作中工程物资价格管理混乱、工作量存在误差等问题仍得不到重视和解决,大多缺少有效的资金运行机制,如建设资金的管理使用和工程付款等,资金使用控制和约束有待加强。
3.内部审计任重道远,有待强化。内部审计作为对高校建设管理工作的再监督,能够帮助高校查找管理漏洞,完善新校区基本建设管理工作,各高校基本都建立了自己的审计部门,足见其重要性。但作为贯穿整个建设投资活动的审计工作,并不仅仅是成立一个审计部门,制定一些内部审计控制制度就能有效实现其作用的。基建项目从决策至竣工决算,期间涉及面广、人多、量大,这就对审计部门的工作人员要求极高,目前多数高校审计部门能够做到的多数是防止舞弊行为,通过审计工作发现管理中的问题并提出合理化建议的不多,而此项工作能够做到发挥其作用以减少损失、提高效率,故内部审计工作任重道远,有待强化。
(二)高校基建会计工作人员队伍建设不容忽视
随着高校规模的扩大,新校区建设的工程量大、建设期长、项目也繁多,但从学院长期发展来看,高校认为新校区建设只是一项阶段性工程,故多数高校不会招聘专职人员负责新校区建设而是从学院内部抽调人员成立临时的建设部,且多为一个人负责好几个项目,财务工作人员也是学院财务部门的会计人员兼职,正是因为新校区建设只是学院发展过程的一个阶段,故学院也不会因此而增强审计部门队伍建设,如此,人员紧张、任务繁重、会计和审计人员队伍的综合素质不高成了影响高校基建工作的一个重要因素。
三、加强高校基建会计工作的建议
(一)新《高等学校会计制度》对高校会计工作犹如雪中送炭
2009年财政部印发了关于《高等学校会计制度》(征求意见稿)的通知,与现行《高等学校会计制度(试行)》相比,征求意见稿会计核算、科目设置等六项变化,其中涉及基建会计的一项重要变化是:为了增强会计信息的完整性,要求将基建会计纳入“大账”。如此以来,今后不但能使高校“大账”数据完整且一目了然,还能使基建接受学院“大账”的监督,在高校接受上级部门年审时,所有的资金使用明细情况都将在审计范围内,包括高校新校区建设项目资金使用情况。如此一来基建会计就会受到学院与上级部门的双重监督,而学院“大账”对基建会计的监督作用则体现在日常每一笔业务中,这种监督作用贯穿了基本建设项目的资金使用全过程,年审工作中上级部门能够每年对基建项目的资金使用情况进行监督,及时发现问题、指出问题并寻找解决、弥补方案,以防止跨期长、工程量大的项目在多年后才被发现资金严重浪费、流失等现象。
(二)加强内部控制制度,加大对基建会计工作的监督力度
今后国家政策上允许基建与事业会计合并,即《高等学校会计制度》(征求意见稿)中所提基建会计纳入“大账”能够施行固然是好,但不论能否合并,高校自身应做到加强内部控制制度,加强内部控制制度的具体工作包括项目决策控制、预决算控制、资金使用过程控制、内部审计控制、完善工程跟踪审计等,做到从项目开始就实施监督控制成本,如此才能实现对基建会计工作从工程开始到工程结束验收的全过程的监督管理,才能更好地完成高校财务对基建会计工作的监督管理,避免高校财务对于基建财务来说形同虚设。
(三)加强基建会计工作人员队伍建设,提高综合管理水平
高校新校区基建会计工作人员少、任务繁重是目前众多高校面临的问题,在不影响高校合理人员结构的情况下,高校应鼓励事业财务人员参与基建会计的监督管理工作,这样既解决了基建会计工作人员队伍问题,又不会影响合理的人员结构。切实做好监督管理工作仅仅参与还不够,由于基建会计工作需遵循《国有建设单位会计制度》,而这一制度对于不从事基建会计工作的事业财务工作者来说相对比较陌生,故要做好这项监督管理工作还应提高事业财务工作者的业务素质。此外,提高高校审计工作人员的业务素质,加强内部审计队伍建设,加大基建项目的审计力度,做到基建过程跟踪审计,也是协助高校财务工作人员做好基建会计监督管理工作的重要组成部分。
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