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一种教育，如果缺乏对其质量进行监控的明确的指标与方法，那么这种教育的质量就会非常令人堪忧，也难树立起社会对其质量的信心。
比如基础教育。尽管基础教育因应试教育而备受诟病，然而对其质量社会还是有信心的，至少中小学最关心、投入最大的便是课堂教学，绝大多数教师也都在努力教学以提高质量，只不过由于考试内容与方式问题导致其努力的方向有些偏离教育的本质。
中小学为什么能做到这一点?因为对其教育质量的监控是有明确的指标和方法的，那就是对各科目教学结果的统一考试。
考试结果一出，立刻知道哪所学校的教学质量怎么样，哪位教师的教学质量怎么样。在这种质量监控体系中，校长能不集中精力提高教学质量吗?教师能不全神贯注地进行教学吗?
再比如大学教育。大学由于专业门类繁多，而且大学的专业课程设置与教学内容确定都是由各校自主进行，因而在大学是没有对各科目教学效果的统一测试的。但大学多年的办学实践，也已建立起了对其质量进行监控的明确的指标和方法，那就是学科排名。
我们明确地知道某大学的某专业在全国大学中排名第几，这就是学科排名的结果。这个排名有明确的指标依据，比如论文数、课题数、各类人才数等等。这些指标尽管一直以来也备受诟病，人们普遍认为这些指标并不一定能够真实地反映出某个专业的实际水平，但至少这些指标是清晰的。
有了清晰的指标，学校办学就有了明确的努力方向。因此在大学办学中，我们没有看到学校缺少方向的现象，存在的问题只是学校有多少资源能把专业建设到何种水平。
当然，即使这些指标都合理，某所大学在各项指标上的表现都很出现，也并不意味着他们就会把大量精力放在人才培养上，大学重科研轻教学的现象一直存在，但这些批评有时也言过其实，专业建设水平的提升其实与其教学质量密切相关。无论如何，至少在这些指标的引领下，大学的教学质量一直在切实地得到提升。
那么职业教育呢?对职业教育的质量我们却一直处于极为迷惘的状态，因为在职业教育中一直没有建立起像基础教育和大学教育那样清晰的质量监控指标和方法。比如统一考试，依目前的条件，能执行统一考试的只有普通文化课程，但普通文化课程又不是职业教育的主要课程，施行普通文化课程统一考试反而会导致专业课地位的下降，影响了教学质量。
有人说专业课教学质量的提升有技能大赛，然而技能大赛与教学质量的关系诸位心里都是清楚的，它只是提高了极少数选手的技能水平，而且是局部的技能操作水平。那么通过专业建设来提升教学质量的路径如何呢?的确在职业教育中，我们也可以像大学教育那样强调专业建设水平。
但职业教育的专业建设水平是如何提升的呢?它是靠外部资金投入与校企关系拓展来提高的，而不是靠教师的科研实力来提高的。比如实训基地建设水平通常会作为专业建设水平的重要指标，但它完全是由教育行政部门投入资金的数量来决定的。这就使得其专业建设水平与教学质量之间难有较高程度的相关。事实上在职业教育中，也没有像大学教育那样明确的专业排名，即使进行排名也无意义。
近年来也探索过用就业质量来反映学校教学质量的方法，但这一方法也不是很有效，因为就业质量本身很难衡量，而且二者的关系也极为复杂。正因为如此，我国职业教育的质量监控体系一直处于缺失状态。
这种缺失会给职业教育办学带来极为严重的问题。首先是职业院校层面教育资源使用领域的外移化，即许多职业院校没有把教育资源真正用于其核心任务——课堂教学，而是用在了其外移的任务，甚至是为了使用教育资源而专门产生的任务。
职业教育质量一直是教育行政部门极为关注的问题，为了提升质量，近年来教育行政部门通过各种方式大幅度地提升了对职业教育的投入，比如培训教师、建设实训基地、开发课程资源、加强校企合作等等。在教育经费的支持下，职业院校这些方面的情况的确有了很大改观，然而这些方面都改观了，就意味着教学质量会提高吗?很可能不会，可能停留于原地，甚至还可能倒退。
当缺乏对职业院校教学质量监控的明确指标和方法时，这些建设很可能就会是为了建而建，而并没有真正用到对学生的教学上去。要真正评估出一所学校的教学质量，绝对不能仅仅看其有了哪些教学条件，而是一定要深入到其课堂。其次，职业院校也很难监督教师的教学工作。
许多职业院校的管理层面也很重视教学质量，并采取了许多措施，比如给教师提供各种培训机会，但教师的能力即使提高了，在缺乏明确的质量监控指标和方法的情况下，他们就一定会把提升的能力用于课堂教学吗?也未必!
以上所描述的这些现象也许有点极端，我们的确可以看到有许多优秀的校长正在极力提升教学质量，有许多优秀的教师正在潜心教学，但这些努力都是个体主观的，而不是有制度保障的。
缺乏制度保障就难以使其具有普遍性和持久性，就难以使社会对职业教育的质量有信心，进而会对职业教育存在的合理性带来挑战。这绝非危言耸听!因此职业教育未来发展的一个重大课题，就是要寻找到能对其教育质量进行有效监控的指标和方法。
从国外经验来看，那就是要建立国家职业资格框架，然后以此标准为依据对职业院校课程实施的效果进行测试，并把它作为经费拨款的主要依据。这一经验值得借鉴。
作者：徐国庆 来源：职教论坛 2016年12期
