随着我国工业化的发展，技工短缺问题日趋严重，职业教育越来越受到社会各界的重视。在2005年末的全国职业教育大会上，温家宝总理就加强职业教育问题作了重要讲话。国家“十一五”规划中也提出要大力加快中等职业教育的发展。财政部最新数据显示，“十一五”期间中央财政将新増职业教育专项资金100亿元，经费总规模是“十五”期间的10倍以上11。十七大报告把优先发展教育作为以改善民生为重点的社会建设的范畴提出，指出教育是民族振兴的基石，要优化教育结构，大力发展职业教育。但是，要从根本上解决技工荒，使职业教育能够适应我国工业化的发展需要，还必须借助新的社会力量，构建新的职业教育的运行机制。
一、我国职业教育存在的主要问题及行业协会的参与状况
随着计划经济向市场经济的转型，我国的职业教育由行业部门主管转变为教育行政部门统筹管理，原有的职业教育管理方式被打破。二十多年来，经过不断的改革和探索，我国的职业教育取得了许多成就，如高等职业教育的发展、职业教育投资体制的改革、职业教育集团化的发展等。但是，我国的职业教育目前仍存在不少问题，如政府管理中条块分割，多头管理，投资体制不完善;职业院校失去经济来源，经费不足;职业教育缺乏行业指导，办学思想错位，专业重复设置，把重点放在升学而非就业;职业学校教师只有理论水平，缺乏实际操作能力，学生理论学习与实际训练不能很好地结合等。这些问题造成了我国的职业教育与社会需求不相适应，既不能满足我国工业化发展的需要，又浪费了有限的教育资源。解决上述问题，需要建立新的职业教育运行机制。
职业教育的公益性、生产性和行业性使得对职业教育的管理不能仅仅依靠政府的教育部门或行业部门，而是需要政府和市场的有机结合，合理分工。职业教育的基本规律是:首先，职业教育必须与社会经济发展相适应;其次，职业教育要与市场需求和劳动就业紧密结合，否则就失去了存在的意义和价值121。新职业教育运行机制的核心在于使学校教育和生产实际结合起来，这就要求必须找到能够有效克服政府和市场的不足、兼顾教育与行业利益的最佳平台，这个平台要能够及时了解企业需求并能够与政府进行有效沟通。
行业协会作为行业的组织机构，了解行业的需求，同时也是行业和政府沟通的桥梁，其主要功能有:代表职能、沟通职能、协调职能、研究职能，还有狭义的服务职能，包括信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等等。它的性质和功能决定了是充当这个平台的最佳选择。
许多学者也认为行业协会应该参与到职业教育中:包呼和认为，“高职院校走校企合作、产学研结合之路是办好教育的重要途径，因而，高职院校必须处理好与行业协会的关系，充分发挥行业协会的中介作用，提高办学质量与效益，搞好专业建设13。”曹根基、蒋庆斌认为：行业协会在校企之间起着重要的沟通协调作用，行业协会的参与将进一步推动校企合作、产学研结合。”黄龙威、聂劲松提出，“只要是政府办职业教育，产学研道路永远也走不通，因此，职业教育的产学结合，除了宏观管理、财政经费等政府应承担的职能外，现实的很多职能都应交由行业协会来履行151。倪筱琴指出：行业是职业教育的重要组织者和指导者，行业的存在有其相应的机构一一行业协会，要依托行业发展职业教育，不可避免的要使行业协会参与到职业教育中来。刘晓强、王锋指出：在当前的职业教育管理体制下，积极发挥行业组织的作用就能够有效解决当前职业教育管理中的问题，从而促进职业教育的快速发展171。在我国现有的社会背景下，行业协会应以什么角色，以及以何种方式参与职业教育，才能使职业教育符合社会经济发展的要求值得探究。
二、国外行业协会参与职业教育分析
(一)德国行业协会参与职业教育分析
德国的“双元制”是世界上比较成功的职业教育模式之一。“双元制”是一种由企业和学校共同完成职业教育内容，行业协会负责质量监控的职业教育模式。它的最大特点是:整个职业教育学习过程是在企业和职业学校交叉进行，职业学校的理论教学与企业的实践密切结合。"在德国，职业教育被企业看作是他们的特权，但并不是每个企业都可以举办职业教育，只有通过行业协会审核的企业才能举办职业教育181。当然，在这种模式中，并不是只有大企业在职业教育中发挥作用，德国中小企业是德国受教育者尤其是双元制职业教育的学生接受职业培训的主要场所。
德国对职业教育实行的是三级管理体制。联邦一级，由联邦教育研究部和相关的联邦专业部(如联邦经济与劳动部)负责，是职业教育立法与协调的主管部门。州一级，是州文教以及由雇主、雇员及州政府代表组成的州职业教育委员会。各州教育协调机构为各州文教部长联席会议，该委员会下设职业教育委员会。地区一级，是行业协会，它是德国职业教育最重要的自我管理机构®。除了政府职能部门对职业教育和培训行使的宏观管理权以及经费运作等监督权外，联邦政府主要授权行业协会和同业工会对职业教育进行全过程监督。德国有480个地方行业协会，其所属的职业培训委员会享有对培训的监督权。它的职能包括:对企业职业教育资格的认定，监控企业的培训质量，对培训质量不合格的企业进行惩罚。行业协会设有考试委员会，负责考试监管和考试费用的支付，成员组成包括雇主、雇员和教师。“双元制”职业教育的考核、成绩认定及证书发放由各行业协会负责。职业培训委员会由工会代表和职业学校教师组成®。另外，行业协会还参与职业教育具体立法的咨询与协商，职业教育的具体法规条例一般由企业主联盟、行业协会和政府代表三方通过咨询与协商确定。
德国职业教育的发展是依靠政府、企业以及行业协会的共同努力。政府总揽宏观的管理及经费运作，企业提供职业培训，而行业协会作为职业教育最基层的管理机构负责对学校及企业的监督和具体的管理工作。双元制的优点是把企业纳入了职业教育的运行机制，保证了教育的产学结合;把行业协会引入职业教育中，使企业与学校、企业与政府的沟通更便利，保证了政府的宏观管理不脱离社会实际情况。但是，双元制也有其缺点，如企业供给的职业培训过分地受经济发展状况的制约;各企业的自身差异使得企业培训供给具有多样性，容易导致职业教育出现质量差异;企业作为职业教育的主要举办力量，削弱了国家调控的作用。
(二)澳大利亚行业协会参与职业教育分析
澳大利亚职业教育的主要形式是TAFE。TAFE是“技术与继续教育"的简称，是澳大利亚义务教育后最大的教育与培训组织，在全澳大利亚的6个州和2个领地共有85个TAFE学院和1132个校区。®行业组织主要通过在TAFE中发挥作用来参与澳大利亚的职业教育。
在澳大利亚的职业教育中，行业组织积极参与职业教育的宏观决策、具体办学管理、教学质量评估以及校企合作实习基地的建设。
在决策上，行业组织通过国家培训总局或其他职业教育咨询机构来实现。国家培训总局是澳大利亚政府于1992年成立的，是澳大利亚职业教育与培训体系的中央协调机构，代表联邦政府管理TAFE,它由政府、行业、教育界的代表组成,7名成员中有5名来自澳大利亚的支柱行业。而其他职业教育咨询机构从不同的行业背景出发，根据企业对于技能培训的需求情况，对职业教育发展如何适应就业市场、满足企业需要、争取经费投入等重大问题做出的宏观决策。
在办学操作上，为了使TAFE的专业设置、培养目标、课程结构、能力标准、教学模式等方面适应行业的需要，联邦和各州TAFE的基本框架和重要文件以及具体的课程开发一般都以行业为主导制定，由政府颁布。
在学校管理上，邀请自身行业专家作为职业院校的董事成员。在教师选拔上，行业协会推荐行业人员作为兼职教师，把最新的职业技术带进学校。行业组织定期对学校的教学质量进行评估，进行行业雇主对职业教育和培训满意程度的调查。企业则积极响应，提供对职业教育和培训的看法和建议。
澳大利亚职业教育的发展靠的是政府与产业界的共同努力。政府统筹管理，提供法律依据和支持，成立专门机构负责职业教育，产业界以行业组织为桥梁，通过行业组织积极参与配合政府机构或建立行业职业教育咨询机构参与到职业教育中，这种体制使职业教育能够很好地与社会实际需求相适应，极大的促进了澳大利亚工业的发展。但这种体制中，行业组织作用的大小受政府机构的约束较大，行业组织依附于政府机构发挥作用。
三、我国行业协会参与职业教育的方式及不足
我国现有职业教育的参与力量是多元的。《中华人民共和国职业教育法》规定：“国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调”，确定了教育部门在职业教育管理中的中心地位，但按系统归口由业务部门管理。国企改革后，部分企业不再承担职业教育，但仍有效益好的大型国有企业兴办职业院校。同时，《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，“十一五”期间，继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展“的多元办学格局和”在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与‘的管理体制。因此职业教育参与力量又加入了行业协会、私营企业组织以及行业企业界的有识之士。《决定》虽然提倡社会力量参与职业教育，但由于法律没有赋予行业协会、企业一定的权力和地位，
他们无法进入运行体制内在整体上发挥作用，只能在体制外以自己的方式参与职业教育。行业协会作为一种随着经济政治改革蓬勃发展起来的力量，作为大多数行业部门改革的产物，在这些社会力量中显得尤为突出。
(一)我国现有行业协会参与职业教育的方式
现阶段，我国行业协会参与职业教育的方式有以下几种：一是职业院校为了自身生存，为得到行业协会的支持，成为行业协会的法人单位(行业协会秘书处所在地)、常务理事单位或会员单位，从而使行业协会成为了学校和企业之间的“互动桥梁”。二是行业协会与企业或者职业学校联合创办职业院校。如中国橡胶工业协会、青岛高校软控股份有限公司和山东省橡胶行业协会联合创办青岛橡胶轮胎工程专修学院®。温州职业技术学院与温州市鞋革工业协会联合成立“中国鞋都技术学院”，与温州市服装商会联合成立“温州服装学院”等®。三是行业协会举办职业教育培训机构。如上海市政工程行业协会，仅2003年度自主完成培训任务就达8000人次，开展了49个工种的岗位资格证书培训认证活动®。
(二)这种参与方式的不足
我国行业协会参与职业教育是在原有的职业教育体制被破坏的情况下进行的，它参与职业教育的使命是改变职业教育与社会需求相脱节的矛盾，使职业教育与市场和劳动就业密切结合起来，适应社会发展的需要。而现有的行业协会的参与方式只能使极少数的职业学校在其指导下符合职业教育的规律，但并不能改变职业教育的大局，不能从根本上解决职业教育与社会需求脱节的问题。同时，行业协会作为办学主体参与职业教育，很大程度上是受利益的驱使。十七大报告指出，要坚持教育的公益性，反对教育产业化，行业协会为了利益而参与职业教育是不合适的。
另外，在职业教育方面，我国的行业协会具有与行业主管部门几乎相同的工作内容，即行业协会在某种程度上是本行业的职业资格的制定者与仲裁者。行业协会作为办学主体参与职业教育培训，又成为了本行业职业资格标准的执行者。实践证明，任何规则的制定权、执行权与仲裁权都不能集于同一组织，否则容易形成权力的滥用和垄断。行业协会既有本行业职业资格标准的制定权和颁发权，同时又能兴办学校，容易造成垄断。由于行业协会在资源以及信息上的优势是企业等组织无法比拟的，行业协会举办的培训机构比其他机构更容易受到受训者的青睐，不利于职业培训市场的公平竞争。
四、行业协会参与职业教育的运行机制分析
行业协会的性质是非营利组织，是一个民间组织。政府与民间组织以“共同的目标”而非“天然的垄断”为合作基础，分享社会空间的公共服务，共担公共事务的治理责任。®行业协会作为既凌驾于行业企业之上又能了解行业企业的需求的组织，是职业教育不可或缺的部分。职业教育的法律法规和制度等宏观层面的工作由政府主导。国家的综合管理部门负责制定有关职业教育的法规，在法规中对行业主管部门、行业协会、企业等在职业教育中的权限、地位等作出明确的规定。行业主管部门要从整体上负责本行业的教育工作，根据职业教育管理法规制定本行业的职业教育管理条例，规范行业职业教育。
具体的职业教育工作由行业协会和职业学校在职教管理委员会的监督和指导下实施。职教管理委员会的成员由教育部门、行业部门、行业协会人员以及行业企业界的精英等组成。
在这种新模式中，国家综合部门和行业部门的职能是宏观管理和调控，具体细节由行业协会和职业院校负责。
行业协会负责编制职教规划，制定教学大纲，推荐教材，从而可以及时地在职业教育中注入行业发展的新成果，使职业教育符合社会的需要。由行业协会负责联系实习基地，可以充分利用企业特别是中小企业的资源优势，并且可以有侧重地把学校建设成本行业先进技术的创新和试验基地，促进行业与教育的共同发展。由行业协会负责行业资格认证的考试考核可以确保行业资格证书的统一性和权威性。
同时，成立由教育机构、行业协会与学校组成的三方考核委员会，对学生的在校学习成果进行考核，这种方式可以检测学校教学与社会的偏差，便于学校及时调整教学方向。通过行业协会与学校的共同努力，把培养出来的人才供给给企业，企业在使用人才的过程中，又可以把人才与企业需求的差距反馈给行业协会，而行业协会在获得企业的信息后可以调整规划和教材，使学校的教育一步步接近企业与社会的要求，共同发展。
