论文摘要：开展职工素质教育，创建学习型组织是形成全民学习、终身学习的学习型社会的一个重要组成部分。党的十六大以来，各地职工素质教育逐渐开展起来。广州市职工素质教育也在实践申不断推进，取得了一定的成绩，然而也存在运行联动机制尚待完善、社会资源未能有效统筹、职工教育经费筹措较难、培训内容不能满足职工多元化需要等方面的问题，需要进一步更新职工素质教育理念、创新职工素质教育模式、完善职工素质教育机制。
论文关键词：广州；职工；素质教育；实践探索
职工素质教育是提高企业核心竞争力，发展国民经济的客观要求，是职工终身学习、创建学习型企业的一项重要内容，也是“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的重要举措。自党的十六大以来，从中央到地方都大力提倡开展职工素质教育，把职工素质教育逐步提到议事日程。广州市贯彻落实党的十六大精神和中国工会十四大报告精神，积极推进中华全国总工会等9部委提出的在全国“创建学习型组织，争做知识型职工”活动为载体的职工素质教育，面向广州市各个企业大力推行职工素质教育，取得了一定的成绩。笔者对广州市职工素质教育的背景、实施情况、取得的成效及所遇到的困难等进行考察，力求为进一步推进职工素质教育提供参考借鉴，促进职工素质教育可持续发展。
一、广州市职工素质教育的背景
广州市职工素质教育的开展与党和国家对职工教育的提倡和重视密切相关，同时全国各地职工素质教育的举办对广州市职工素质教育的开展有重要的推动和借鉴意义。Www.lw881.com
(一)党和国家对职工素质教育的提倡与重视
党中央、国务院历来就重视发展职工教育，特别是在改革开放以后，把全面推进职工教育摆在了重要的位置。在1981年2月22日《中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定》中要求：“各级政府要把职工教育纳入国民经济和国民教育计划的轨道，要使职工教育列入长远规划和年度计划，并且要把它作为一项经常性的重要工作办好。各地区、各部门、各企业事业单位应根据实际情况，制订职工教育的长远规划和具体计划。”1987年10月25日，党的十三大提出，必须把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。2002年11月8日，党的十六大提出：“全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”
为贯彻落实党和国家的要求，中华全国总工会先后出台了《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》、《关于全面实施职工素质建设工程的意见》、《全国职工素质建设工程五年规划》等政策性文件，对在全国实施职工素质教育工程进行了具体的规定，有力地指导了全国各地职工素质教育的开展。
(二)全国各地职工素质教育的举办及其成效
据《工人日报》报道，截至2010年底，全国命名了800个职工教育培训基地；扶持各地工会建设全国工会“职工书屋”示范点3000余家，带动各级工会自建“职工书屋”共3万余家。“技能培训促就业行动”中，各地已投入技能培训促就业资金1.75亿元，有150万人次参加职业培训，其中有91.2万人获得初级以上资格证书，104万名求职人员实现就业，各地已初步形成了合力推进职工素质建设工程的领导体系。30个省(区、市)总工会成立了职工素质建设工程领导机构，27个省级工会制定了本地区职工素质建设工程实施意见，19个省级工会制定了本地区职工素质建设工程五年或三年规划。
与此同时，各级工会探索利用大量社会资源和手段，为职工提供更多学习培训机会。北京市总工会联合教育、人事、劳动、电大等相关部门共同推进首都职工素质教育工程，利用远程教育网络、电视媒体等现代化手段不断丰富职工素质教育的学习渠道，116.8万职工可免费登陆教育网站学习。上海市总工会、上海电视大学等联合开展了上海职工素质教育工程，开发了初级工商管理(eba)资格培训及开放式大专学历教育。可以说，北京、上海等城市在开展职工素质教育方面积累了丰富的经验，走在了全国的前列。
二、广州市职工素质教育的实践探索
(一)制定了相关规划和政策
早在1996年广州市就制定了《广州市实施职工“六学”素质达标五年规划》(1996—2000)，提出从1996年至2000年，在全市开展以“六学”即学理论、学文化、学科学、学技术、学管理、学法律为内容的职工素质达标活动。围绕“建设现代化国际大都市，努力提高职工素质”这一主题，以学技术为突破口，实现素质达标，全方位提高职工的素质。为保证职工“六学”素质达标活动顺利开展并能落到实处，还成立了以中共广州市委常委、市宣传部部长任组长，市科委、劳动局、人事局、市总工会、团市委、市新闻出版局等主要负责人为组员的领导小组。这是提高广州市职工队伍综合素质的一项重大举措。
为适应知识经济的挑战和提高广州城市综合竞争力，进一步加快职工的知识化进程，提高职工队伍的整体素质，2005年广州市多个相关单位联合印发了《关于开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的实施意见》，在全市职工中大力开展“创争”活动。努力建设一支高素质高技能的现代劳动者队伍，为广州市率先实现社会主义现代化提供坚强的人才保证和智力支持。
2010年9月，中共广州市委出台了《进一步加强工会工作发挥工会组织作用的意见》，强调推进职工素质工程建设，强化对职工的人文关怀。要发挥工会“大学校”作用，实施职工素质建设工程，有针对性地加强职工思想政治工作，加强政策宣传和舆论引导。大力推进职工教育网、工友和谐家园及流动影院建设。充分发挥职工教育网作用，引导职工学技术、学文化，提高职工整体素质。
2010年12月，广州市总工会颁发了《关于充分发挥广州职工教育网作用，大力推进职工素质教育工程的意见》，要求各级工会要以维护职工学习权、发展权，培育高素质职工队伍为己任，高度重视广州职工教育网的建设和使用。
由上可见，广州市对职工素质教育非常重视，它制定的政策对于广州市职工素质教育的开展，无疑起到了推动和促进作用。
(二)开展了形式多样的企业培训和教育
广州市企业职工素质教育工作主要由工会和企业自身组织，依托职业教育培训机构、就业培训机构、大专院校或企业自办培训班等院校机构实施开展。不少企业成立了培训机构或人力资源部，肩负着为本企业培训各类干部、工人、专业技术人员的转岗、岗前培训和职业提升等各种培训任务。各大专院校的继续教育部和市场上专门的培训机构也都承担着企业的各类项目的专业培训。
一些企业行业积极创建学习型组织，开展有自身特色的职工培训和教育。如广州市地税局审时度势，着眼于更好地解决发展中存在的问题，不断提高人才的综合素质，提出了创建学习型组织的设想，并进行了有效的创建探索，取得了一定的成效，为广州地税培养出数以干计的高素质专门人才。广州港务局近几年提出职工教育要为港口生产经营服务，以提高职工队伍整体素质为目标，明确要培养造就一支与港口生产发展相适应的、高素质的职工队伍，积极推进素质教育。广州供电分公司积极创建“学习型组织”，在企业内全面提供“学习型组织知识型职工”的宣传教育，为了切实提高学习质量，专门请中山大学为管理干部开设了emba学习班，举办了全体职工参加的以“学习型组织知识型职工”为题的考试，在职工中开展了普及性教育，着重提高企业内部管理人员的认识。
(三)深入调研职王素质教育的需求
2009年11月，广州市总工会、广州市创争活动领导小组办公室针对广州市职工素质建设工程的开展做了前期需求调研工作。参与此次调研活动的企业单位共51个，职工人数多达144933人。调研数据显示，超过半数的职工文化程度低于专科水平(初中33673人，23％，中学57859人，40％)，达到专科文化程度的职工比例为16％(专科22468人)，具有本科、研究生学历的职工不足14％(本科20487人，研究生2098人，0.15％)。企业单位已经建立职工培训机构33个，具有学历提高服务需求的单位有40个，需要继续教育培训的单位有46个。调研结果表明，广州市企业单位对于职工学历提升教育、职工继续教育培训的需求非常急迫。通过调研，有效地掌握了企业开展职业技能培训、职工培训学分制度、岗位证书与薪酬挂钩等情况，同时也为开发职工培训课程带来了新素材、新思路。
(四)开发与运营广州市职工教育网
为促进广州市各企事业单位学习型组织创建和职工整体素质提高，由市总工会牵头，广州电大和广州远程教育中心共同开发创建了“广州市职工教育网”，为职工提供基于互联网培训学习的学历教育、职业技能培训、继续教育、职工素质教育和工会干部继续教育在内的系统教育。目前已建立了50多个学习中心和1个服务中心，为企业职工和进城务工人员上网学习提供服务。职工教育网开设了包括广州电大和12家网络学院的高起专、高起本、专升本及硕士四个层次合计159个专业的学历提升教育，39项技能工种的等级培训和专业技术人员公共必修课培训。
目前，自主设计和开发了eba初级工商管理知识培训，旨在实现全市班组长素质提升。开设了“通用管理能力开发”、“实用文书写作”、“实用法律基础”、“企业管理实务”等课程，并组织一批专家开发了相关教材和网络课件。开发了eap职工心理健康管理培训，对全市职工普及心理知识，消除心理隐患，促进心理健康。现已建成了课程教材、授课讲义、教师授课录像、多媒体教学素材、网络课程、专题学习网站、相关教学文件、课程试题等课程资源。
职工参加培训学习将在网上拥有终身学习平台和终身学习档案，对职工个人信息、培训情况、参训情况、工作经历等进行真实记录，打造成为职工应聘、就业、转岗等有效凭证。同时为企业提供个性化培训门户。
(五)创新职工学习的载体
1 延续传统的职工教育模式，包括面授辅导和定期组织主题教育活动等。市总工会组织开展了职工教育系列之专家讲坛，针对目前职工和企事业单位的需求，邀请行业的著名专家，讲授关于心理健康、美容养身、文明礼仪等方面的内容。组织开展了“心系女工——女职工素质教育系列”活动、各项建功立业主题活动。组织十大行业开展劳动竞赛和职工职业技能竞赛，推进技术改造与创新。以亚运为主题，在职工中进行亚运知识的普及，发放了《亚运知识知多少》、《亚运文明观赛指南》等书籍，开展了亚运知识竞赛、“迎亚运、展风采”运动会、广州市职工“看羊城美景，迎亚运新风”系列活动等，将亚运精神与企业形象结合，提高了全市职工的文明素质。
2 创新“职工书屋”和“工友和谐家园”建设模式，打造职工素质提升平台。积极开展职工读书会、朗诵会、座谈会和读书比赛活动，促进“职工书屋”利用率和健康发展。一批批“职工书屋”在丰富职工知识、提升职工素质方面发挥了良好作用，白云区外来工图书馆、广州市自来水公司图书馆、沙湾镇职工活动中心图书馆和官洲街科普图书馆被中华全国总工会授予“全国职工书屋”荣誉称号。广州中一药业有限公司的职工书屋藏书量逐渐增加到400多册，书屋内还放置了电脑，供员工查阅信息使用，成为员工读书学习的好去处。全国总工会为广州城轨公司配发了图书1256册，为一线职工奉献最前沿、最时尚的科技文化大餐。此外，广州开发区、萝岗区还建成了首个“星级”建筑工地农民工书屋。“职工书屋”的建立，为方便职工学习，提高职工队伍科学文化素质发挥了重要作用。
三、广州市职工素质教育遇到的问题
广州市实施职工素质教育虽然取得了一定成绩，但是相对于北京、上海等城市，还是存在不少的差距，具体原因如下：
(一)运行联动机制尚待完善
广州市虽然出台了推进职工素质教育的文件和规定，成立了实施职工“六学”素质达标领导小组和广州市创争领导小组，工会组织在职工素质教育方面也积极行动起来，但是政府与工会、企业行业之间尚投有形成一种合力联动机制，也缺乏相关的统筹协调、保障监督部门和积极有效的领导组织体系、实施运行模式和监督保障机制，导致一些政策和规定有时流于形式，而没能持续有效地施行，素质教育工作难以落到实处。
(二)社会资源未能有效统筹
目前，广州市对职工的教育资源整合不够，未能发挥多方优势以达到通力合作，相互借力，优势互补。大多数企业都是封闭地开展着各自的培训。不同的行业属于不同的分管部门，因此，各个企业行业按照不同的要求开展职工教育，内容大都没有经过科学长远规划。而是根据企业临时需要而开展的短期培训，造成了资源的浪费和学习内容的不科学性。培训内容存在单一性、狭窄性，与广州市作为包容性强的改革开放的大前沿以及国家中心城市的要求不相适应。
(三)职工教育经费筹措较难
一般来说，职工培训费用的来源由四部分构成，分别是职工、单位、政府和其他来源。政府对职工培训是有经费补贴规定的，但因缺乏监督机制而很难落实到职工身上。蔡兴勇等人在调查中发现，广东企业承担了员工培训费用的绝大部分份额。而政府和其他来源渠道的经费较少，这种较单一的经费筹措机制加大了企业培训的成本压力，企业员工自费参加培训的主要目的是提高学历程度、获得某种实用技术和职业资格证书等。但是，企业竞争非常激烈，利润时高时低，所以经费不足的现状普遍存在，甚至个别企业把正常的职工教育经费挪作他用。再加上广州是外来人口比较多的城市，人口的流动性比较大，这就会使企业有很多短期行为，妨碍员工培训的正常进行和培训效益的发挥。
(四)培训内容不能满足职工多元化需要
职工素质教育的课程体系与企业的实际生产还存在脱节问题，课程多偏重于基础性知识，与企业的实际生产缺少直接的关联，在课程开发中缺少与企业行家里手和一线员工的沟通。造成职工对这样的教育感到枯燥、单凋，起不到应有的教育提高的作用，不能满足职工多元化的学习需要。
四、广州市职工素质教育进一步发展的思路
(一)更新职工素质教育理念，服务学习型城市建设
理念是行为的先导，教育理念的更新是教育事业成功与否的根本所在。职工素质教育在宏观上应以推进学习型城市建设和职工的职业发展为目标，着眼于全员的培训，以提升所在城市的文明程度为背景来科学规划职工的各类培训。城市的精神风尚、文化氛围都潜移默化地影响到每个职工的思想和行为。根据时代的发展和社会的变迁更新教育理念，顺应当今信息化、数字化社会，转变传统的培训思维，采用数字化新型培训方式，更有利于教育培训的可持续发展。从微观方面，就是要树立“以人为本”、“以职工为主体”的理念，根据职工需要，准确定位教育内容，开展有针对性的培训，采用灵活的便于职工学习的方式，着力解决职工工学矛盾，满足职工个性化的需求，充分调动员工主动学习的积极性，实现从“要我学”到“我要学”的转变，引导职工将个人理想与企业共同愿景有机地结合起来，从而不断地实现“自我超越”，取得长期而稳定的发展。
(二)创新职工素质教育模式，建立职工教育数字化平台
以广州市职工教育网为载体，建立为广州市职工提供终身教育服务的网络教育大平台。引人电大远程开放教育的优势，充分利用高等院校丰富的教育教学资源、优质的师资队伍、成熟的教学理念和方法，发挥工会组织的引领作用，整合现代企业和社会培训机构领先的行业知识和人才资源，满足不同群体的需求，创建分层次、多形式、全覆盖的层式需求培训模式。建立学历教育、职业技能培训、职工继续教育、通用能力培训、企业自主培训、工会干部继续教育等多种教育项目并举的教育体系。形成以网络教育为基础，学习中心实地实践为辅助，送教上门进企业为两翼的“一体两翼”式职工远程教育新模式。建构以广州市总工会－电大及远教中心－企业事业单位学习中心－职工个人为横向梯度的四级网络教学平台。
在教育内容上，适应企业和职工需求，开发有针对性和时代性的教育内容。
根据不同层次、不同群体、不同行业按需施教，有的放矢地开展职工素质教育工作。既要有面向所有职工的通用知识，又要有针对不同行业的岗位专业课程，同时还要有面向社会弱势群体的课程内容。要深入企业走访调研，认真分析企业的实际需求和一线职工队伍的知识结构和现状，研究不同类型的企业和不同层面职工的需求。依据培训对象的需求确定培训知识内容，聘请学科专家和企业专家共同参与设计和论证，以保证学习内容的科学性和先进性。按照“市场运作、资源共享”的原则整合现有资源，构建面向各个行业、各个层次的课程学习资源库，为广大职工提供开放、及时、便捷、无处不在、低成本的教育服务，实现资源、服务一体化。
在教育形式上，充分运用网络教育、远程教育等各种现代化的教育培训手段，优化职工素质教育方式，创新职工教育培训工作的形式和载体，促使职工培训的教学方式向全时空、远距离、交互式、个性化、大容量的方向发展，为职工学习提供多样化、个性化的教育服务，根据不同对象和内容，采取个人自主学习与协作学习相结合、网络资源学习与现场模拟学习相结合，将基础知识培训、岗位培训、职业技能培训、学历提升、技能竞赛和主题活动融为一体，对职工进行多层次、全方位的继续教育。
(三)完善职工素质教育机制，保障职工教育可持续发展
1 建立多方协调参与的运行机制。职工素质教育是一项社会系统工程，需要从多个环节有效衔接，形成“党政领导支持、工会组织保障、多方参与运行、站点具体实施”的运行机制，明确各方职责、配合协调。市委、市政府、市人保局、市教育局应制定法律法规，为职工学习提供政策支持；市总工会利用工会组织优势，发挥指导协调、宣传组织的重要作用；广州市电大系统、广州远程教育中心等教育培训机构为实施素质教育工程提供课程资源和支撑平台；各行业、企业应以创建学习型企业和员工的职业生涯教育为基础和主线，制定符合本单位实际的职工教育培训规划，促进个人与企业的共同发展。
2 建立教育经费分担的保障机制。坚持多渠道筹集、多方面分担的原则，逐步构建政府投人、社会资金支持、企业职工教育和培训经费保证、职工适当承担学习费用的多元化投入保障体系。通过法定的监督机制，督促企业行政按国务院文件规定的“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5％提取，列入成本开支”，依法足额提取教育培训经费，并将60％以上的职工培训经费用于企业一线职工培训。各级工会组织应将职工教育培训经费的提取和使用作为厂务公开的重要内容，列入平等协商集体合同的重要条款。
3 健全终身学习的激励机制。由政府设立职工教育专项基金，并向职工免费发放终身学习券，鼓励职工参加培训，给每一个职工都提供学习的机会。职工根据终身学习券上的用户名及密码，在“职工教育网”建立自己的学习平台，进入网络社区免费在线学习与下载所需的学习资源，学习完成后凭学习成果获得职工教育基金奖励，职工教育服务提供单位凭回收的教育券结算相应经费。设立职工终身学习电子档案库，构建以广州市总工会一区、县级工会(产业工会、直属工会)一职工个人为纵向梯度的三级职工终身学习学分档案的综合管理系统，将培训成果与职工个人考核挂钩，作为职工今后提升转岗的重要依据，激励职工终身学习，不断提高自己的综合素质、业务技术水平和生活质量。
