摘要：五年发展规划编制是高职院校的战略发展课题，也是实践科学发展观的重大现实问题。编制学校发展规划，需要认真研究其意义、理念、策略、组成、分层、步骤、方法和组织等问题。规划编制的目的是提升办学的综合实力，规划编制的核心在于实施生效。学校发展规划的编制，有利于实现预期发展目标。
关键词：高职院校；发展规划；编制
学校发展规划编制的意义
实践科学发展职业院校的生命力取决于办学的质量与效益。它涉及的不仅是教学资源的竞争问题，更重要的是学校自身的科学发展问题。唯有科学发展才能提高自身的综合实力和竞争力。
履行学校使命职业院校的使命是培养社会主义的劳动者和接班人。在履行使命的过程中，要预测前进道路上的各种环境变化，并对多种变化引发的问题提出预先的解决方案，以采取积极的措施。
明确发展目标 职业院校在未来一段时间内的发展方向、目标和任务，必须用基于现实、切实可行、条理清晰、陈述简明的文本规划进行说明，成为学校开展各项工作的蓝本。
认清发展要素 职业院校由于历史根源、地理位置、资源条件、社会背景、发展目标等原因，形成各自不同的发展要素和特色。认清专业建设、师资队伍、课程建设、学科研究、实训能力培养等具有本校特色的发展要素，方能成就未来的规划目标。
学校发展规划编制的理念
编制有质量的学校发展规划，应有现代职业教育办学理念。
立足社会需求 审视学校所处的社会环境状况和学校在其中的位置，定位自身的发展空间，使学校能够不断适应外部环境的变化。wWW.133229.CoM
重视和谐发展 处理好各类目标之间的辩证关系，促进长远目标与阶段性目标、整体规划与专项规划、业务部门与管理部门之间的相互配合与衔接。依据规模、结构、质量、效益协调发展的原则，统筹经济社会发展与专业人才培养，统筹教学、科研、社会服务三大功能。坚持以人为本，促进学生德、智、体全面发展，系统营造适宜师生全面发展的人文环境。
彰显自身特色 明确办学理念，强化人才培养特色，构建专业品牌和学科体系。
学校发展规划编制的策略
发展适应需求 职业院校与地方社会经济发展密切相关，故自身发展规划要符合经济建设需要。对自身的优势和劣势、面临的主要问题等，要有清醒的认识；对学校所处的发展环境作出科学的判断，找准自身在高职教育体系中的位置。通过对比分析，明确学校的比较优势，编制出与社会经济发展相适应的规划方案。
顶层结合基层 注重规划的顶层设计和基层愿望相结合、自上而下和自下而上相结合、民主与集中相结合。顶层规划能传递至基层部门规划，基层愿望能反映到顶层规划。
规划考虑执行 规划要留有充分余地，保障切实可行。规划要求保证能够实现，不是尝试科学试验。历史经验表明：最大的失误就是规划失误，最大的浪费就是规划浪费。
重在实施过程 编制学校发展规划，待论证表决通过后即进入规划实施阶段。规划编制工作完成即表明实施行动开始，实施绩效评估随即跟上。务必防止束之高阁的档案型学校发展规划。规划实施过程中发现有问题的地方，应逐年滚动修订、有序调整。
重视宣讲普及 规划文本需要解读、贯彻、宣讲、执行，让每一位教职员工都知晓，让每一项工作都与规划任务挂钩，让每一步行动都创造预期成效。全体员工都要维护规划的严肃性和指导性，围绕规划，同心协力，有效实施。
学校发展规划编制的特点
简洁明了 由学校愿景、发展使命、目标任务和保障措施四部分组成。简明的规划内容不包括学校现状和内外环境分析。特征是简明扼要，文字不多，语言生动，容易记忆，节省阅读时间，修订方便，具有极强的感召力，适用于中等职业技术学校。
标准规范 由现状分析、目标思路、主要任务和保障措施四部分组成。现状分析是对学校发展的现实基础进行全面调查、统计分析，明确现有资源状况，认清发展形势，评估总体实力，从而明确发展目标和思路；主要任务涉及人才培养规模、专业（学科）建设、教学质量、科技创新、师资队伍、国际交流与合作、基础设施、党政工团、德育思想与精神文明建设等十个方面；保障措施是确保发展规划目标实现所需要的人、财、物以及相关制度安排，包括加强领导、制度创新、科学管理、经费保障、规划监控等方面。特征是综合全面，系统规范，信息量大，论证严谨，具体明确，具有极强的学术性，适用于高等职业技术院校。
系统全面 有总体规划(也称战略规划)为顶层、专项规划和部门规划为支撑的规划体系。总体规划着眼于从战略高度和宏观层面对学校的改革和发展进行总体设计；专项规划是对总体规划中主要任务的分解，涉及学校各方面的主要工作，如专业发展规划、队伍建设规划、科技发展规划、校园建设规划等；部门规划包括各部门规划和直附属单位规划。特征是系统全面，规模宏大，分类管理，具有极强的竞争性。
学校发展规划编制的分层
学校发展规划编制可分三层：一是战略层；二是实施层；三是执行层。规划编制分层的意义在于可以实现分层管理和分类指导，上下联动和滚动修订，各司其职和落实责任，文献检索和稽查督察。
战略层规划战略层规划属中长期（大于五年）可持续发展规划。它以科学发展观为指导，为学校提供纲领性方向指引。它系统分析学校内外环境、需求变化、地位作用和主要任务，规划学校发展的战略，包括学校中上层干部的培养策略。战略层规划由以下四部分组成：一是发展内外环境分析；二是愿景、使命和目标导向；三是实现目标的战略选择；四是规划发展的主要任务。战略层规划重在解决决策认识的科学性。战略层规划可8～15年编制1次。
实施层规划 实施层规划（五年规划）从战略层规划（顶层规划）中延伸而来。它以战略规划为依据，为学校制定发展的总体实施方案。它系统规划学校发展任务的实现方法和手段。实施层规划由以下六部分组成：一是实施任务的有利或不利因素；二是具体任务的简明陈述；三是分项任务的逻辑排列；四是任务的实施战术；五是实施部门的责任分配；六是实施任务的资源安排。实施层规划以其实践性、方法性、事业性及灵活性为特性。其内容可按主要任务分解为人才培养、专业建设、师资队伍、教学改革、实训基地、素质教育、质量管理、学术科研、职业道德、校园环境、社会服务等篇章来进行阐述。实施层规划重在保障实施任务的可行性。实施层规划每4～5年编制1次。
执行层规划 执行层规划即实施层规划（五年规划）指导下的年度工作计划。它详细规划年内（两学期）的具体工作任务、执行时间、预期成效和落实措施。执行层规划由以下五部分组成：一是年度任务分项陈述；二是任务执行时间安排；三是执行任务质量要求；四是执行人员职责分工；五是执行任务保障措施。执行层规划以其部门性、灵活性、差异性、考核性为特点。其内容可因工作性质而分解成教学、科研、服务、师资、学生、党务等工作部门进行描述。执行层规划重在解决执行任务的绩效性。执行层规划每0.5～1年编制1次。
学校发展规划编制的步骤
现状与背景分析 涉及内外环境评估、学校现状评估和价值观念评估。价值评估指学校服务对象的价值取向及希望，学校自身服务社会民众的理念与责任。
规划和战略选择 涉及在前期调研分析的基础上规划学校优先发展的战略目标、任务及发展战略。它是学校发展规划的顶层设计，编制周期长，理论概括力强，覆盖范围广。
实施方案编制 涉及分解排列目标任务，制定实施行动方案。五年发展规划细化到具体年度，包括实施策略，保障实施目标任务的明确可行，便于各部门制定年度执行计划。
文本初稿拟定 涉及按照规范要求写出学校五年发展规划文本初稿，供征求意见和讨论修改。一般需要几上、几下的过程。
论证审定通过 涉及对规划内容进行论证修订，提交学校学术委员会讨论，党委行政审核，学校教代会、职代会表决通过。
学校发展规划编制的方法
流程控制法 编制合理的学校发展规划流程。合理地分解任务，明确各阶段、各环节、各部门的目标任务，有步骤地推进规划编制工作，以保证编制工作能在特定时间内以高标准、高要求、高效率完成。
统计图表法 编制学校现状调查和发展规划图表。图表的指标项可分定量数据、定性数据和模糊数据。定量的用数据表示；定性的用符号表示；难定的用文字表示。数据、符号、文字可转化成直观的图形表示。
量表调查法 利用有关调查量表，如英国政府在制定学校管理规划时常用的scot量表。尽管该量表来源于民间，属于“草根研究模式”，但学校师生员工容易接受，易于得出调查结果，有利提出学校发展对策。
态势分析法 如swot分析法，将与学校规划发展密切相关的各种内部优势（strength）、劣势（weakness）、外部机会（opportunity）和威胁（threat）等通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。
反复论证法 初步形成的学校发展规划须经校内师生员工、校外资深专家和社会各界代表的反复论证，多方听取意见，逐步完善修改，确定正式文本，提交学术委员会审核和学校工会委员表决。
学校发展规划编制组织
编制组织的设立 由于编制有国家的相关规定，一般学校成立临时性的发展规划编制工作组，大的综合性院校可成立“学校发展规划编制委员会”，待规划编制工作完成后过渡为“学校发展规划执行委员会”，继续行使职权。
编制组织的成员 应包括校内成员、校外专家和社会代表三部分。校内成员指学校的主要领导、相关职能部门负责人、骨干教师和部分学生干部；校外专家指国家或省级专职督学和规划专家；社会代表指主管部门领导、学生家长、社区社团负责人等。编制组成员具有社会性、广泛性和专业性的特点,可保证学校发展规划的科学性。
编制组织的管理 编制组织内可分调查组、秘书组、咨询组、执行组等。调查组负责规划调查统计信息的采集整理；秘书组负责规划文本的形成；咨询组负责规划编制文本的质量控制；执行组负责编制工作统筹安排和实施评估。
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作者简介：
华危持（1951—），常州卫生高等职业技术学校副教授，副校长，副主任医师，研究方向为卫生职业教育与卫生信息管理。
