素质教育是20世纪80年代中期产生的与“应试教育”相对的一个概念。它是以促进学生身心发展为目的，以提高国民的思想道德、科学文化、劳动技术、身体心理素质为宗旨的基础教育！我国在1996年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中明确提出，要“改革人才培养模式，由‘应试教育’向全面素质教育转变”。在1999年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和2001年颁布的《国务院关于基础教育改革和发展的决定》中也都指出：要深化教育教学改革，扎实推进素质教育。
素质教育已经为越来越多的教师、家长及社会各界人士所接受。而且，各地实施素质教育也取得了一定的成效，尤其是城市的中小学校。但是，要在更高程度上取得共识，更好地推进素质教育的实施，还须进一步努力。尤其是广大农村的中小学校，由于受社会、历史、经济、地域等因素的影响，素质教育的实施还面临着很大的困难，任务还很艰巨。
一、素质教育的实施现状
笔者在参加“加快贫困地区普及义务教育步伐的研究与实验”的研究中，经常深入到甘肃省临夏回族自治州积石山保安族东乡族撒拉族自治县某乡的一所完全小学（甘沟小学）调查、了解情况，进行研究工作。在一年多的时间里，学校在各种经费的支持下，校舍环境有所改观，增加了近千册图书，有了一间像样的图书室，还配发了一些教学仪器、体育器材、手风琴、电子琴等。孩子们的学习环境、学校的办学条件有了一定的改善。但是学校的教学状况并没有发生多大的变化，这尤其表现在课堂上。
1.学校教育仍然以“应试教育”为主
甘沟小学的所有学生每学期都要参加全县的统考，统考的课程就是语文、数学两科（学区内其它的9所学校都一样）。课程表的设置为：上午全部是语文、数学，而且有两节连在一起的大课；下午是音乐、体育、美术、自然、社会等科目。据学校的校长讲，之所以上午全排成语文、数学，一是整个学区都这么排；二是“上午的时间让娃们耍掉，太可惜了”。校长也认为除了语文、数学，其余的课程都无关紧要。而且，就我所观察到的，尽管课表上安排了音、体、美、自然、社会等课，但是事实上，这些所谓的“副科”都会因为各种各样的理由而缺课，有时甚至仍然是被教师用到语文、数学两科上，或用来补课，或用来作习题课。
由于缺乏音、体、美方面的专业教师，缺乏必要的教学用书及教学用具，这类课堂上，教师的随意性很大。学校里只有一名教师是美术专业的，但由于他还要包班上其他的课，因此，也不能充分发挥其美术的专业性。音乐课上，孩子们学的都是电视连续剧中的主题曲。而自然、社会等课，都是老师在讲台上念书，包括念实验。
2.传统的教学方法与学习方式
教师的课堂教学，给我印象很深的一次是，当时是冬天，外面正下着雪，小学二年级的语文课——《初冬》。老师在讲台上讲生字、组词，然后是念课文，“初冬的山上，雾像薄纱一样，……”，边重复地念几遍，边自顾自地往下念，直至结束。从孩子们似懂非懂的脸上，我感觉到他们并没有真正理解“雾像薄纱一样”是什么意思。而事实上，甘沟小学所在的地理位置，正是在盘旋的山脚下，山上的雾一年四季都会有。教师没有能够联系学生的生活实际、生活经验来期帮助学生将知识内化。整堂课似乎就是为了让学生学会几个生字。这与素质教育所提倡的要联系学生的实际经验，发挥学生的主体性，教学生学会学习这些原则是不一致的。这种教学方式仍然是传统的“注入式”，没有发挥学生的主体地位。而教师则完全依赖于教科书的内容，学生的学习缺乏积极性、主动性。
在组织当地教师到省城兰州观摩优质课后进行座谈时，老师们除了对优质课教师新颖的教学方法、先进的教学手段等表示赞赏之外，大家都不约而同地谈到了师生关系问题。有一位老师讲到：“我的学生在这次期中考试中成绩很不理想，我从中可以找出许多原因，如自己在知识水平、教学能力方面比较差；课堂上只是我讲、学生听，忽视了学生的主体地位等等。但是通过这次观摩教学，我才真正找到了问题的根本所在，或者说，我找到了种种影响因素中最重要的因素，那就是我以前的教学是‘恐惧教学’，总是板着脸进入课堂。提问时，对于学生的回答，正确的从不表扬，错误的则大骂‘你这个笨蛋’，导致学生见了我，就象老鼠见了猫一样……”的确，在这所学校，不够宽松的师生关系，亦是影响学生学习积极主动的重要因素之一。
在这所学校生活、研究的每一天里，看到最多的是学生们三三两两地或蹲、或坐在校园的各个地方，有的高声地读着课文，有的小声地在背，还有的手里拿着小棍在地上默写生字。学生通过背诵记忆知识，通过做题来强化解题方法，既没有联系生活实际，也没有让学生通过自己的活动与实践来获得知识、得到发展。因此，学生的学习效率不高，同时对所获得的知识也不能灵活应用，学习效果不理想。
二、影响素质教育的因素
影响少数民族贫困地区小学素质教育的因素有很多，本文试图从经济与文化、教师素质以及管理者等三个方面进行分析。
1.经济与文化方面
积石山县地处高寒阴湿地区，山岭交错，资源贫乏，人口众多，经常发生自然灾害，是典型的少数民族贫困县。居民包括汉、回、保安、撒拉、东乡等民族，少数民族大都信仰伊斯兰教。甘沟村是乡里最穷的一个行政村。全村有12个社，分布在两条大沟和周围的山上。全村共有342户人家，人口1714人，女性886人，其中少数民族1503人，女性777人。耕地面积1768亩，人均年纯收入380元，人均占有粮食94公斤！学校的学费，每学期每个学生平均为70元，一学年就是140元。而少数民族地区，国家的计划生育政策比较宽松，每个家庭平均有3个孩子。因此，供孩子上学就成为一个家庭里很大的一笔开支。面对这样的经济条件，很少有家庭会同时供所有的孩子上学，而且相应地，一个家庭也不可能为已经上学的孩子再投入更多。
家庭里，男人出外打工挣钱、做买卖，女人在家干农活、看孩子，是典型的家庭分工形式。一些家里让孩子在学校里念上两、三年，“眼睛睁开，到城里打工能认识男、女厕所，做小买卖能算来帐，不要叫别人给哄了，就行了”。家长们的态度就是这样，尤其是家庭经济条件不太好的家庭，更是这样。男孩子可以到山里去挖药材、放羊，年龄大些的可以到外面去打工、做买卖等；而女孩子则多是在家里，帮家里干些农活、照看弟妹们。另外，该县的回、东乡、保安、撒拉等民族都信仰伊斯兰教，清真寺随处可见。每一座寺里都设有经学堂，有阿訇教孩子们念经。孩子到了一定的年龄，家里只要交一些粮食供给寺里的阿訇，就可以送孩子到寺里学经。
2.教师素质
甘沟小学共有6位教师。
甘沟小学教师的年龄结构还是比较年轻的，除一位代课教师外，其余教师的教龄也不算短了，学历达标率为67。甘沟小学共有5个年级，每个年级1个班，再加上1个学前班，共6个班。每位老师带一个班，除了语文、数学外，其余所有的课都由班主任上，而且，基本上每位老师都兼任着至少两个班的语文、数学。学校共有学生143人，生师比为23.82：1。从教师的工作量来看，老师们的确是非常辛苦。当我问一位教师：“工余时，最想做的是什么？”这位教师说“我们老师最想的就是休息。”当地的代课教师一月只有一百零五元的工资，相对于公派教师来说，代课教师的工作量也绝不轻松。尽管学校也添置了一些必要的教学设施，如前面提到的体育器材，音乐课上也可以用电子琴或手风琴，自然课上也有一些简单的实验用具，但是这些器材并没有被充分地利用起来，有些甚至被闲置起来。究其原因首先是教师自己不会用，像电子琴、手风琴、实验仪器等；其次，学校本身不积极，教师们都忙于自己的日常工作，没有太多的精力来熟悉这些。
我们在甘沟小学做参与式教师培训时，教师们对参与式的方法也都很感兴趣，但是大家对参与式这种新的教育理念在实践中如何应用还是有一定的疑问的，诸如课堂上有那么多活动，如何维持课堂纪律？教学内容能完成吗？教师应扮演一个什么样的角色？如何处理好师生关系等等。而且，正如当地教师所说的：“我们自己从小到大受的都是传统教育，这些年来一直都是这个教法，因此，改起来比较慢。”由于长期的“应试教育”的影响，教师们传统的教育观念，不仅仅表现在教学方法上，教师对学生的评价方式也很单一。我们的培训结束之后，有部分教师尝试着在自己的教学中运用参与式方法。但是由于“比较费时间，教学内容不能完成，课堂乱”等原因，使得这些教师不能够坚持下来。但我想，教师的素质较低，不仅仅与教师自身有关，与教师的周围环境也有很大的关系，如果上级领导不支持、不理解，教师个人的力量是有限的。尤其是贫困地区的小学教师，每天要承受繁重的工作，一部分教师还要帮家里干农活。因此，一种新的教育理念在推行的过程中，只有在学校领导和教育行政部门的大力支持下，教师——最终的教育实践者才能真正地放手去干，改革才有成功的可能。
3.管理者
甘沟小学所在的县是积石山县。2000年初，该县教育局出台了“末位淘汰制”旨在促进全县教育教学质量的大幅度提高，以适应西部大开发中对人才的需求！县级教育主管部门以每学期期末的考试成绩来衡量各学区的教育质量和学区领导的业绩；每个学区则以一个学校的期末考试成绩来衡量该学校的教学质量、校长和教师的业绩。在全县的数学、语文两科的统考中，成绩排在“末位”的学区，学校和班级都会“责任到人”地遭到“淘汰”教师为了免遭“淘汰”都要让孩子们拼命地做题，对那些所谓学习基础不好的学生，甚至有个别教师会劝其回家。这种教育教行政管理制度，不仅不利于教师尝试教学革新，反而育是加剧了学校的“应试教育”在我们与当地教师进研行访谈的过程中，有相当多的教师都提到了该县的究“末位淘汰制”可见，这种制度对该县的学校实施素质教育起到了很大的阻碍作用。
三、建议
1.改变教育部门领导干部的教育观念。通过对领导干部进行培训，加强对教育理论、教育政策的学习，使其能够正确把握国家推行的教育改革方向；同时组织其走出去，对实际的教改情况有所了解，从而有助于其获得感性的认识，帮助其制订出与国家的教育改革相一致的教育行政制度，以确保教育教学改革的顺利进行。
2.尽管政府财政困难，但仍需增加教育投入。同时应做好调查研究工作，使得教育投入能真正发挥效能。
3.加强对广大教师的教育理论培训，使其改变传统的教育教学观念，从而改变学生的学习方式。单一、被动和陈旧的学习方式，已经成为影响素质教育在课堂中推进的一个障碍。我国《基础教育课程改革纲要（试行）》中明确提出的研究性学习是值得广大教师认真实践的。
作者：王娟（西北师范大学教育科学学院，甘肃兰州 730070）
