小学教育是基础教育的基础，是全面实施素质教育和培养各级各类人才的重要阶段。小学教育质量的高低，将直接关系到我国到本世纪末普及九年义务教育的质量。鉴于此，笔者就其影响因素进行一些探讨，并谈点个人认识。
一、主要影响因素
1.办学经费匮乏
近年来，国家和各级政府在增加教育投入和改善办学条件等方面做了相当大的努力，小学校舍的危房改造和教学条件的改善有了长足的发展。但是，由于我国幅员辽阔，人口众多，各地经济发展极不平衡，又加上近年物价上涨过快等因素，各地对基础教育的投入，特别是落实到小学教育这一块的经费与小学教育的发展相比，仍是捉襟见肘，有些地方对小学教育的投入甚至出现负增长现象。这就导致了许多地方的小学，特别是农村小学寅吃卯粮;不少学校在去年的工资调整后，其经费只能保证教师工资的70%，而农村小学民办教师的工资仍然停留在原有的水平。教育经费不足已成了严重制约小学教育发展的“瓶颈”。如果说我们只求小学学龄儿童入学率的提高，而不顾小学毕业生的质量，那种“有房子、有教师、有书本就能上课”的做法也许还能维持下去，但这样一来，我国虽能在本世纪末完成普及九年义务教育的任务，而实际上却会不断地增加新的文盲或半文盲。
2.教育观念落后
陈旧的教育观念使得大多数地方的小学仍然以“应试教育”为主，忽视对小学生全面素质的培养，从而导致小学教育种种不良现象的产生和蔓延。这主要表现在以下几个方面：
①课程有主、次之分。在课程开设方面，除城镇小学外，大多数农村地区小学未能完全按国家教委规定开足开齐全部课程并配齐音、体、美等学科教师。实际上，无论是农村小学还是城镇小学，真正把各门课程同等看待，视它们为素质教育重要组成部分的不多。在学校里，语、数是主科，而音、体、美则是“小三门”，至于劳技、思想品德等课程也只是摆设和为了应付交差。
②视分数为唯一标准。虽然，全国许多地方已取消了小学升初中考试，但从我们所调查的实际情况看，所谓取消小学升初中的考试也只不过是形式上的。实际上，中学的录取依然是根据学生的最后考试成绩来取舍的，并非根据对一个学生学习成绩的综合评定和各方面能力的全面考核。由于传统观念的根深蒂固，以致社会上和教育部门一些人依然认为，只有按最后的考试成绩录取学生才是“公正”的。
③学校存在重点、非重点之别。按说基础教育阶段不应该分重点与非重点学校。而实际情况则是，不但中学有重点与非重点之分，甚至小学特别是城市中的小学也有重点与非重点之别。由此，导致政府和教育行政部门在教育资源配置，如教育经费投入、师资力量配备、教学条件改善等方面的欠合理性，使得一些家长不惜重金或找关系让自己的孩子上重点小学，最终导致“非重点”小学招生额不满，“重点”小学不堪负荷。
④课业层层加码。目前，小学生课业繁多，各种复习资料和练习册源源不断地充斥课堂，小学生加班加点现象普遍。我们在调查中发现，一些小学的领导和教师总是怕孩子们“吃不饱”，除了课本以外，总要给孩子们订各种练习册和复习资料，有的学校每个学生手中至少有两至三套与课本配套的练习册;部分学校还占用小学生尤其是毕业班学生的星期天和课外活动时间进行补课、复习;再就是组织学生参加各种名目的竞赛活动，使得学生承受过重的负担，最终导致学生厌学和学习兴趣的丧失。
⑤评估不科学。科学的教育评估需要全面考虑教育目的、各学科的教学目标、小学生的身心发展特点以及一所学校的教学条件、师资状况，特别是正常的教学活动情况。但是，这在目前的小学教育教学评估工作中却被或多或少地忽视了，一些地方的教育行政部门甚至只注重对小学教学硬件方面的评估，有的虽也对教学进行评估，但评估的条件和标准往往是人为因素多。
3.缺乏一支稳定的、高素质的小学师资队伍
众所周知，全面提高小学教育质量的关键在教师，而目前的小学教师队伍却存在不少问题。其主要问题是：
①师资队伍不稳定。据报载， 我国小学教师在1994 年的流失数是19.5万人，占小学教师总数(专任教师561.13万)的3.52%，比1993年增长零点八五个百分点[1]。由此，我们不难发现， 我国的小学教师队伍流失比较严重，且流失率有上升趋势。虽然造成小学教师队伍流失的原因是多方面的，但小学教师的社会、经济地位过低，尤其是与其工作、生活息息相关的切身利益，如工资、住房、福利待遇、子女就业等，未能得到切实解决，这不能不说是其主要原因。
②教师素质不高。 据悉， 目前我国现任小学教师学历合格率只有86.59%[2]。从我们了解到的实际情况看，在一些贫困、落后的农村和边远地区，小学教师的学历合格率远低于这一平均数。显然，教师的素质与我国正在实施的九年义务教育是极不相称的。
③教师队伍老化。从我们所了解的实际情况看，目前城乡小学都存在师资缺乏、队伍年龄老化和急需补充新鲜血液的问题。而现在的一些中师毕业生由于众所周知的社会原因又不情愿到小学任教，跳槽现象屡有发生，为此，如何确保中师毕业生愉快地走上小学教师岗位，已成为人们关注的问题。
④教改意识淡薄。目前，部分学校的领导者没有明确的教育目的和全新的教育观念，教改意识淡薄，只求常规教学的按部就班，从而使得一些教师对教材、教法的研究不够，对学生学情的了解不透，致使教育教学水平不高。
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二、几点认识
我们认为，要真正解决上述问题，全面提高小学教育质量，必须从以下几个方面做起：
1.加大对基础教育的投入
目前，虽然各级政府对基础教育重要性的认识已有所提高，但许多地区还没有真正将基础教育的战略地位落到实处，尤其在教育投入上，随意性较大，没有体现出基础教育的“重中之重”。随着《中华人民共和国教育法》的颁布和实施，对整个教育的投入将有法律依据，并得到法律的保障。对于小学教育经费的使用亦需要在充分调查研究的基础上，根据不同地区类别和不同小学的实际情况，制定出各地、各校所需经费的短期和长期投放标准与重点。也就是说，对小学教育的投入，一要注意其在基础教育中所占的重要位置;二要注意做到投入一片，见效一片，使其在数量和质量两方面都得到发展。需要强调的是，在小学教育经费的投入上切忌再产生“马太效应”，不能人为地造成重点学校与非重点学校之分。同时，还要注意不能为了求数量而牺牲质量或只求表面的质量不求内在的质量。
2.转变教育观念
当今社会、经济的飞速发展和我国社会主义市场经济体制的建立，要求社会各界，特别是教育界的同仁要进一步更新教育观念，改变陈旧、落后的育人观念和教育教学方法，努力培养社会主义事业的建设者和接班人。如果我们现在的小学教育不全面贯彻执行教育方针，不把握住育人的标准和方向，而一味地片面追求升学率，那么，我们的小学教育就必然会走入误区。要想彻底扭转片面追求升学率这种不正常现象，笔者认为必须做到：一、小学教育必须切实转到提高民族素质的轨道上来，全面贯彻党的教育方针，全面执行国家规定的课程计划，开足开齐全部课程，并制定相应的全面而科学的评估标准。二、教育工作者要充分认识小学阶段是人的发展的重要时期，要注意及早发现和培养潜藏在孩子身上的各种能力。
3.加强教师队伍建设
首先，要转变广大小学教育工作者的教育观念，把素质教育贯穿于学校的各科教学和各项活动中去，着力于培养全面发展和具有个性特长的一代新人。其次，要运用激励机制，并创造一切有利条件，让教师不断地提高自己的思想道德素质和业务水平，鼓励他们大胆地进行教育教学改革。因为，现代的教师不应再是一名传统意义上的“教书匠”，而应成为一位名符其实的教育家。第三，教育行政和业务部门，特别是学校要鼓励和培养一批在业务上冒尖的教师，注意发挥骨干教师的作用，并以此带动全校教学改革活动的开展。第四，教育行政部门要力争有一定数量的中师或高师毕业生到小学任教，给小学教师队伍及时补充新鲜血液，优化小学师资队伍结构。
4.优化课堂教学
小学课堂教学效率的高低直接关系到小学教育质量的好坏，因此，全面提高小学教育质量，必须重视小学课堂教学的整体优化。首先，要改变传统的教育教学观念，注重课堂教学的整体功能，着力全面提高学生的素质，促进学生的全面发展。其次，要从整体出发，全面研究和分析小学教育的培养目标、教育教学内容、教学大纲和教学计划，特别是我们的教育对象——小学生的身心发展特点，在进行教学设计和选择教学方法时做到有的放矢，因材施教。第三，要改变传统的“注入式”教学方法，优化课堂教学结构，运用所有能提高教学效率并能调动教与学双方积极性的各种教学模式、教学策略和教学方法，提高课堂教学效率。
5.完善教育教学评估体系
现行小学教育教学评估体系是把着眼点放在对学生学业成绩的评估上，不是从小学教育的全局着手，不是从我国教育发展的整体出发，因而这种评估体系很不完善，缺乏一定的科学性。为此，要完善现行的小学教育教学评估体系，必须坚决贯彻执行教育方针，以全面发展为出发点，在制定评估标准时，不仅要看学生的整体素质，还要看学校在发展和培养学生特长方面有无特色;对教学的评估不但要看常规教学工作，还要看在教学改革方面的成果;对一所学校教育面貌的评估，不仅要看学校的校容、校貌和硬件建设，还要看学校全体师生的态度与精神风貌等等。应该说，建立和完善教育教学评估体系，减少人为因素，增加科学性，已是摆在我们面前亟待解决的一个重要课题。
