韩国历来重视基础教育的课程改革，自建国以来已经进行了七次全面改革，距今最近的第七次基础教育课程改革始于1997年。此后的10多年间，课程大纲的修订工作从未间断，截至目前韩国对第七次基础教育课程大纲进行了五次部分修订，最近的一次修订是在2009年，2009年12月23日韩国教育科学技术部告示第2009-41号公布了新的基础教育课程大纲。相对前四次的修订而言，第五次修订的幅度最大，修订后的课程已于2011年3月1日起开始逐步贯彻实施。
一、韩国2009年基础教育课程改革的背景与“全球化创造性人才教育”理念的确立
20世纪90年代中后期以来，社会、经济、产业、就业结构的变化，教育环境与条件的变化，面向全球化、信息化、多样化的教育体制的变化，科技与知识的快速发展以及教育需求者要求的变化等都对教育体制和课程提出了变革的要求，这也成为韩国1997年第七次基础教育课程改革及之后历次大纲修订的主要推动力。
李明博政府提出，在2007年修订的课程尚未全面实施之前，2009年对基础教育课程再次进行修订主要是出于三个方面的考虑：第一，世界环境和国家地位的变化；第二，再度调整人才培养战略的要求；第三，消除顽固性问题以实现宽松和创造性的学校教育。[1]实际上，前两个方面存在对应关系，全球化时代的到来、提升国家竞争力的需要以及国内社会和经济的发展，对人才规格不断提出新的要求；同时，革新人才观，调整人才培养战略，也是应对世界环境变化和国家发展需要的必然。基于上述认识，韩国指出2009年基础教育课程改革的核心背景在于第二个方面，新的人才培养战略要求学校教育培养出的人才必须从“以技能型人才为中心向以创造性人才为中心”转换，从“国内型人才向世界型人才”转换，这成为新基础教育课程改革“全球化创造性人才教育”理念的雏形。
学校教育的“顽固性问题”指的是，历次课程改革包括2007年对第七次教育课程进行第四次修订后的课程均未能缓解学生学习负担过重与“私教育”现象过热的问题，无法激起学生的学习欲望和探寻知识的好奇心，全国所有的学校都在运营国家指定的相同的教育科目和内容，导致学校的自主性和多样性不足。同时，以教学活动为主的教育导致学生在多样化的体验、奉献、前途发展教育等宽泛的人性教育等方面存在不足，遭到很多批判。[2]因此，消除顽固性问题以实现宽松和创造性的学校教育也成为2009年韩国基础教育课程改革的重要背景性因素。
基于上述背景，韩国明确提出2009年基础教育课程的修订方向是要实现“学习感兴趣的知识，体验愉快的学校”。即：减少学生过重的学习负担，诱发学生的学习兴趣；不再只是零散的、片段式的知识和理解教育，而是培养学生学习的能力；不再是以记忆为主的教育，而是实践关怀与共享精神、涵养创造性与人性的教育。在课程修订的过程中，教育科学技术部提出了“未来型课程”的构想，明确此次课程改革旨在提高课程的适切性、合理性、多样性和自主性，并最终确立了“全球化创造性人才教育”的课程理念。
二、韩国2009年修订后的基础教育课程的基本性质与构成方针
韩国2009年修订的基础教育课程更加强调对全球化的应对和追求人性化的全人教育，倡导由传统教育向全球化、信息化、开放式教育转换，提出教育要进一步深化由以教育提供者为中心向以学习者为中心转变，注重由划一的均等主义教育向自由与平等相互协调的教育转换，因此新课程在课程的性质、追求的人才培养规格和构成方针等方面做出了相应的调整。
(一)新基础教育课程的性质
新基础教育课程是依据韩国《初等与中等教育法》的相关规定，为实现中小学校的教育目的和教育目标的国家课程，也是中小学校制定、实施校本课程共同的、通用的标准。对新基础教育课程性质的具体规定包括：1)同时追求国家整体层面的通用性和地区、学校、个人多样性的课程；2)强调学习者自主性和创造性的以学生为中心的课程；3)教育部门与学校、教师、学生、家长共同参与的课程；4)将学校教育体制向以课程为中心的方向进行改善的课程；5)维持和提高教育过程与教育结果的质量水平的课程。[3]
(二)新课程追求的人才培养规格
在“弘益人间”思想引领下，陶冶国民人格，培养自主生活能力成为民主市民必备的基本素质，追求理想人生，能够为实现民主国家发展和人类共荣理想贡献力量。基于上述教育理念，新课程追求的人才培养的具体规格包括：1)在全面发展的基础上追求个性发展和用于开拓前进道路的人；2)在具备基本能力的基础上能够通过新的构思和挑战发挥创造性的人；3)在对文化素养和多元价值有所理解的基础上追求有品质的生活的人；4)成为能够与世界沟通的世界公民，能够以关怀和共享的精神参与共同体发展的人。[4]
(三)新课程的构成方针
新的基础教育课程的构成方针更多地体现了修订前后课程调整的具体措施和新课程改革的关键内容，具体包括以下8个方面：1)构建能够培养实践关怀和共享精神的创造性人才的课程体系；2)新课程由小学1年级至初中3年级的共同课程和高中1年级至高中3年级的选择课程构成。修订前的韩国基础教育课程由“国民共同基本教育课程”和“以选择为中心的教育课程”构成，其中小学1年级至高中1年级是国民共同基本教育阶段，高中2年级和3年级是以选择为中心的教育阶段。修订后的新基础教育课程由“共同教育课程”和“选择教育课程”构成，名称上有所变化，并缩减原来10年的“国民共同基本教育课程”为9年的“共同教育课程”，高中3年全部为“选择教育课程”教育阶段；3)打破课程编排和实施的僵化现象，设置年级群，通过各年级间的相互联系与合作实现课程编排和实施的灵活性。在年级群的设置上，将小学1年级至高中3年级划分为5个年级群，其中小学分为3个年级群，每2个年级为一个年级群，初中3个年级和高中3个年级各为一个年级群；4)考虑共同教育课程在教育目的上的接近性、学问探究对象与方法上的临近性、实际生活中的相关性等，重新分配科目群。以小学3-6年级为例，修订前的课程设置为国语、道德、社会、数学、科学、实科、体育、音乐、美术和外语(英语)，共10个科目。修订 后，按照组建科目群的原则将相关科目合并，现行的课程设置情况为国语、社会/道德、数学、科学/实科、体育、艺术、英语，共7个科目(群)；5)在选择教育课程的过程中，为使在强化基础教育的同时兼顾学生的兴趣和未来发展的合理学习成为可能，将选择教育课程划分为4个科目领域，并规定每个科目领域必须修习的学分。这4个科目领域分别是基础、探究、体育与艺术、生活与教养，将高中8个科目(群)划分为上述4个科目领域，其中基础领域包括国语、数学、英语，探究领域包括社会和科学，体育与艺术领域包括体育和艺术(音乐/美术)，生活与教养领域包括技术与家政、第二外语、汉文和教养；6)通过减少每学期修习的科目数量减少学生的学业负担，开展有意义的学习活动；7)整合目前的能力培养活动和特别活动，新设能够实践关怀与共享精神的“创造性体验活动”。创造性体验活动作为教学科目以外的活动，与教学科目是相互完善和补充的关系，目的在于鼓励学生积极实践所学的知识，培养懂得分享和关怀的兼具创造性和人性的未来型人才。改革前韩国中小学的活动课程由“能力培养活动”和“特别活动”组成，能力培养活动包括学科能力培养活动和创造性能力培养活动，特别活动包括自主活动、适应活动、开发活动、服务活动和例行组织活动，鉴于创造性能力培养活动与特别活动的相关领域之间存在内容重复以及之前的活动课程效果不佳等问题，2009年修订的课程中将这两个活动合并为“创造性体验活动”；8)通过改善学校课程评价和教学评价、实施国家层面的学业成就度评价等强化课程质量的管理体制。[5]
三、韩国2009年基础教育课程改革的主要内容
已有的研究成果[6]对韩国2009年基础教育课程改革的主要内容已经做了相关介绍，因此笔者仅从“课程与课时的变动情况”和“创意性体验活动的增设”两个方面做补充论述。
(一)课程与课时的变动情况[7-8]
1.小学的课程与课时变动情况
小学取消了“我们一年级”课程，之前该课程的目的主要是针对一年级小学生开展适应学校生活的教育，取消后将这一适应性课程的课时分配到1-2年级群的创造性体验活动中，在创造性体验活动中开展适应性教育。修订前3-6年级的课程设置情况为国语、道德、社会、数学、科学、实科、体育、音乐、美术和外语(英语)，共10个科目，通过引入科目群的概念，修订后的小学课程设置情况为国语、社会/道德、数学、科学/实科、体育、艺术和英语，共7个科目(群)。
在课时变动方面，与1-2年级群创造性体验活动的课时有所增加不同，3-4年级群与5-6年级群在此方面的课程均有所减少，修订前这两个年级群的能力培养活动与特别活动的课时数分别为238课时和272课时，修订后的创造性体验活动的课时数均为204课时。同样被缩减课时数的科目(群)是3-4年级的国语，由修订前的442课时减少至408课时，但同时规定，学校也可根据实际情况将442课时作为基准课时。修订后增加课时的科目(群)是英语，增加幅度较大，3-4年级由68课时增加至136课时，5-6年级由136课时增加至204课时，充分体现了修订后的课程对小学阶段英语教育的重视程度。从小学阶段的课时总量来看，1-2年级的课时数没有变化，3-4年级和5-6年级均减少了68课时。
2.初中的课程与课时变动情况
初中修订前的课程设置情况为国语、道德、社会、历史、数学、科学、技术与家政、体育、音乐、美术和外语(英语)，共11个科目；修订后的课程设置情况为国语、社会(包括历史)/道德、数学、科学/技术与家政、体育、艺术、英语和选择科目，共8个科目群。其中选择科目包括汉文、信息、环境、生活外语(德语、法语、西班牙语、汉语、日语、俄语、阿拉伯语)、保健、前途与职业等。按照新课程大纲的规定，在必要的情况下学校也可以开设新的选择科目，但要依据市、道教育厅的课程编制与实施方针并履行必要的步骤和程序。同时，为了帮助学生对前途和职业进行思考和选择，要加强在选择科目中开设和实施有关前途教育的课程。
在课时变动方面，修订前初中3年的能力培养活动和特别活动共计510课时，修订后增设的创造性体验活动三年共306课时，减少的204课时全部用在新增设的选择科目上。从初中阶段的课时总量来看，修订前后没有变化，均为3366课时。
3.高中的课程与课时变动情况
修订前后高中课程设置的最大变化是修订前高中1年级的课程为“国民共同基本课程”，课程设置情况与初中相同，高中2-3年级是“以选择为中心的课程”阶段，开设国语、道德、社会、数学、科学、技术与家政、体育、音乐、美术、外语、汉文和教养12个科目；修订后高中3个年级划分为一个年级群，全部采用“选择教育课程”，但需完成课时分配标准要求的必修学分，修订后将课程设置为8个科目群，又将8个科目群划分为基础、探究、体育与艺术、生活与教养4个学科领域，其中基础领域包括国语、数学、英语，探究领域包括社会和科学，体育与艺术领域包括体育和艺术(音乐/美术)，生活·教养领域包括技术与家政、第二外语、汉文和教养。另外，修订后的高中课程开设了大量的专门科目，数量达到448门之多，涵盖农业生产产业、工业、商业信息、水产与海运、家政与实业、科学、体育、艺术、外语和国际10个领域。专门科目主要在以专门教育为主的高中进行编排和实施，普通高中也可以根据情况开设。
在课时变动方面，高中采用学分的概念，1个修习单位指以50分钟为基准的17次课的课时量。高中毕业的最少学分由修订前的210个下调为修订后的204个；修订前高中3年的能力培养活动和特别活动共18个学分，修订后的创造性体验活动上调为24个学分；修订前后学科教学活动的学分下调了12个。另外，高中的类型可以大体上划分为普通高中和以专门教育为主的高中，普通高中科目群的180个学分中必修学分的数量要达到116个以上；以专门教育为主的高中科目群的180个学分中，普通科目的必修学分的数量要达到72个以上，专门科目控制在80个以下，强调普通科目的学习。
(二)创造性体验活动的增设
新基础教育课程在整合原来的“能力培养活动”和“特别活动”的基础上增设“创造性体验活动”，目的是通过作为学科教学以外的创造性体验活动实现与学科教 学的相互补充和完善，通过积极的实践活动培养具备关怀与分享精神和宽泛的人性的未来型创造性人才。各个阶段的创造性体验活动的重点有所不同，小学阶段创造性体验活动的重点在于帮助学生形成基本生活习惯，涵养共同体意识，发掘自身个性和潜质；初中阶段创造性体验活动的重点在于确立与别人共同生活的态度，思考自己的前途，进行自我发现；高中阶段创造性体验活动的重点在于引导学生的各种欲求向健康的方向发展，训练学生学会维系完满的人际关系，帮助学生选择人生道路和致力于自我实现，重视学生的自主实践。[9]创造性体验活动主要由自主活动、社团活动、服务活动和前途发展活动4个领域构成，各个领域的性质和具体内容见表1。
四、韩国2009年基础教育课程改革的主要特征
(一)通过实施“年级群”和“科目群”制度减轻学生负担，提高学习效果
2009年修订的基础教育课程通过引入“年级群”和“科目群”制度减轻学生负担，提高学习效果。首先，年级群有利于打破课程编排与实施的僵化现象，促进各年级间的联系与合作，提高学校教育的灵活性，使相关科目的集中学习成为可能；其次，采取集中学习的理念，将原来分散在多个学年和学期的课程集中在某个学年或学期学习，如此可以提高学生的学习效果；再次，科目群可以在一定程度上缩减学生学习的科目数量，减轻学生的课业负担、考试负担；最后，将教育目的接近、教学方法和学习对象类似、实际生活中有关联性的学科进行合并，改变了过去相对孤立的单科式科目设置，既加强了学科间的内在联系，又符合“全人教育”的基本理念。
(二)增设“创造性体验活动”，培养实践关怀与分享精神的创造性人才
将现行的基础教育课程中的“能力培养活动”和“特别活动”所涉及的5个领域统合后设置“创造性体验活动”，具体通过自主活动、社团活动、服务活动和前途发展活动4种形式展开。不同阶段(小学、初中和高中三个阶段)的创造性体验活动的侧重各有不同，具有明确的针对性。在学校内部和外部进行的创造性体验活动的结果将在升学中通过入学查定官制度等方式体现出来，保证创造性体验活动的有效实施。在教学活动之外开设的多样化的、实践性的创造性体验活动，能够改变过度地以学科知识为主的学校教育活动，强化创造性与宽泛的人性教育，成为培养能够实践关怀与分享精神的创造性人才的重要环节。
(三)在强化高中阶段的基础学力的同时，注重学生的个性发展和前途指导
高中阶段的课程虽然都修改为选择教育课程，但无论对普通高中还是以专门教育为主的高中在毕业所需的必修学分和对普通科目的学分上都有明确的规定，基础科目所有的学生都必须修习，重视强化高中阶段的基础教育，培养学生扎实的基础学力。在此基础上，细分的选择科目(包括普通科目和专门科目)可按照等级和学科领域重新编排，真正实现学生能够深入、广泛地学习自己想学的知识。另外，在课程的编排和实施中，学校还可以通过“学校自主课程”开设符合学生性向、帮助学生实现人生理想的前途集中课程，注重学生的个性发展和前途指导。
(四)赋予学校充分的自主权，运营特色多样的课程
修订后的基础教育课程赋予了学校更多的自主权：一方面，学校可以根据自身的条件和特色决定课程的授课时间，并且每门课程的授课时间都可以在20%的范围内进行自主增减，鼓励学校运营各具特色的多样化的课程，满足学生们的学习需要；另一方面，修订后的课程大纲允许学校开设自主课程，例如修订后的高中课程中，学校可以自主安排64个学分的自主课程，学校可以根据学生的个性和未来发展方向以及学校的实际情况编排相关课程，加强了学校和学生的自主性。另外，允许高中开设一些大学先修课程或高中和大学的衔接课程；允许学生修习外校开设的符合自己兴趣的课程，并能够得到地方教育厅的学分认证；允许普通高中根据情况开设具有职业倾向的专门科目，而之前专门科目主要在以专门教育为主的高中开设。总之，2009年的基础教育课程改革更加重视学校在课程设置和实施上的自主性，赋予了学校更多的自主权。
五、韩国2009年基础教育课程改革面临的问题
韩国2009年修订的基础教育课程虽然正处于按年度逐步实施的阶段，但已经遭到了不少批评，既有理念层面的批评，也有在实施过程中已经面临的问题。争议的焦点之一在于科目群的概念问题，批评者的观点认为科目群的概念存在模糊性，而科目群概念的模糊性会给学校教育带来很大的负面影响。[10]科目群概念的引入是韩国2009年基础教育课程改革的一个重要变化和主要特征，但科目群在是否实现了科目间的实质性融合、如何合理分配各科目间的课时、能否配备真正合格的师资等方面均受到了质疑，质疑的核心在于科目群的概念并不明晰。以初中“科学/技术与家政”科目群为例，首先，引入科目群概念的重要目的之一是减轻学生负担，“科学/技术与家政”科目群共646课时，修订前“科学”为374课时，“技术与家政”为272课时，修订前后的课时数没有变化；其次，新基础教育课程强调科目间的统合，但目前韩国中小学教师的培养仍是学科教师培养模式，并且实际上科目群教学在一定时期内仍会保持分科教学样态，实质上就是不在同一学期同时开设“科学”和“技术与家政”，没有实现真正意义上的统合；另外，组成科目群的各科之间的课时分配也存在一些问题，将影响到教师的切身利益等。[11]因此，不解决科目群概念模糊性的问题，将很难取得期待的课程改革效果。
年级群概念的引入和集中学习理念的提出是韩国2009年基础教育课程改革的另一个重要变化，但批评者的观点认为，年级群概念的引入虽然使集中学习成为可能，但集中学习主要体现在国语、数学、英语等课时数较多的科目以外的“小科目”上，实施科目群制度后每学年学校科目规定不能超过8门，这些所谓的“小科目”便不得不通过集中学习的方式来完成，集中学习理念的提出在很大程度上是被动的。至于集中学习能够减轻学生负担和提高学习效果的观点同样受到了批判。[12]
另外，根据小学和初中的“课程编排与实施重点”中的规定，“根据学校 的特点以及学生、教师、学生家长的要求，学校可自主对各科目(群)的课时数进行增减，增减幅度在课时数20%的范围内”，这种旨在增加学校自主权的规定同样遭到了批判。反对的观点认为，如果大多数学校都不采取增减课时的措施，这样的规定便形同虚设；如果相当数量的学校都采取增减课时的措施，就会带来混乱，大多数学校会将这样的规定利用在特定的方向上，比如增加英语、数学等所谓主要科目的课时数，减少其他“小科目”的课时数。[13]
分析韩国2009年基础教育课程改革，其中很多方面，比如为回应全球化趋势提出的“全球化创造性人才教育”理念、积极引入“年级群”和“科目群”制度、赋予学校自主设置课程的权力、创设创造性体验活动以培养实践关怀与分享精神的创造性人才等都为基础教育课程改革带来了新的思考，但任何改革都不可避免地存在各种问题，因此需要客观地去审视。韩国2009年修订的基础教育课程尚未全面实施，仍处于起步阶段，具体实施效果和存在的问题需要更多的持续关注。
