无论在理论界还是在教育实践领域，教育公平都是一个非常热门且重要的话题。经过多年的讨论，学界对此取得了一些共识：教育公平并非教育效率的对立面，它不仅仅意味着机会的均等，还意味着受教育权的平等、资源的合理配置以及对处境不利人群的差别对待和补偿，教育公平包含教育活动过程以及学业成就乃至教育回报公平。〔1-4〕作为教育资源之一且对教育活动过程有重要影响的教师自然被纳入到教育公平研究的视野中来。对此，研究者主要从两种角度审视教师与教育公平之间的关系。第一，将教师视作一种重要的教育资源，并认为教师的态度、信念、能力、期待等对实现教育公平具有至关重要的影响力。因此，必须采取综合化的策略以提升教师素养，培养具有使命感，勇于承担教育责任的教师。〔5-9〕第二，将公平视作一种重要的价值，用以研究教师的专业发展和生活处境。因此，教师的待遇收入、专业发展以及相关支持性政策等均被研究者关注。〔10-13〕
类似的研究在西方国家颇多。例如，Rapp从学校公平和学生受教育权的视角对瑞典国家级骨干教师培训项目进行了反思和批判。〔14〕Borman和Kimball以实证的方式研究了教师质量与教育公平之间的关系。〔15〕但到目前为止，我国较少有学者从教师视角出发来研究学前教育公平问题，已有研究大多围绕教育公平的政策保障和改革、借鉴他国经验等方面展开。〔16-20〕事实上，教师是实现学前教育公平的重要参与者，我们有必要对其与教育公平之间的关系进行研究。
一、研究设计
1.样本选择
本研究主要分两步实施。第一步，采用目的性抽样方式，选取重庆市S县作为样本县。该县为少数民族自治县，同时也是国家级贫困县。第二步，采用分层随机抽样方式，在该县选取7所幼儿园中的108位幼儿园教师作为样本，其中72位教师来自4所公立幼儿园，36位教师来自3所私立幼儿园。
2.研究方法
本研究主要采用问卷法和访谈法。自编的调查问卷主要包含三个部分：个人背景信息，宏观层面的教育公平和微观层面的教育公平。其中，宏观层面的教育公平设计了6个问题，用以反映教师对于不同家庭经济背景、性别、民族地区和有特殊需求儿童的学前教育公平的认识，是对学前教育公平总体状况的看法;微观层面的教育公平设计了7个问题，用以反映日常教育工作中教师对待教育公平问题的基本态度和行为方式。所有题目均采用李克特5点评分法。访谈主要采用个别开放式访谈法，围绕“当前学前教育领域教育公平存在的突出问题”展开，共访谈了58人。数据采用SPSS 18.0软件处理。
二、研究结果与分析
1.宏观层面的学前教育公平
本部分着重探讨农村幼儿园教师对不同家庭经济背景、不同性别、不同民族、不同地区和有特殊需求儿童的学前教育公平状况的理解和评价。问题均用肯定性语言表述，如“不同地区的孩子接受到了公平的学前教育”。调查结果如表1、表2所示。
从表1可以看出，受访的农村幼儿园教师对当前我国学前教育公平状况的总体评价倾向于基本满意，尤其在“男孩和女孩都接受到了公平的学前教育”（均值4.03）以及“学前教育领域不存在文化、民族和种族歧视”（均值4.00）两个问题上，超过九成教师持“赞同”和“高度赞同”意见。认同程度稍差的项目是“家庭收入不同的孩子接受到了公平的学前教育”（均值3.44）和“不同地区的孩子接受到了公平的学前教育”（均值3.53）。
值得一提的是，尽管教师对各项目的评价基本满意，但是对学前教育领域教育公平的总体状况（均值3.39）的评价却相对较低，与“不同家庭经济背景”和“不同地区”两个项目最为接近。从表2的相关性分析可以看出，“总体状况”与“不同家庭经济背景”和“不同地区”极其显著地相关，“不同家庭经济背景”和“不同地区”又极其显著地与除“有特殊需求儿童”以外的各项目相关。这似乎表明，在教师看来，当前中国学前教育领域教育公平的突出问题在于不同家庭经济背景和不同地区之间儿童的教育公平问题。另外，“有特殊需求儿童”似乎是一个独立的因素，此因素引发的学前教育公平问题并不与其他因素密切相关。
2.微观层面的学前教育公平
本部分着重探讨农村幼儿园教师对于日常工作中涉及教育公平的教育态度和行为的反思与评价，主要项目包括教育公平中的教师能动性、总体自评、家庭收入、性别、民族文化、师幼互动和积极支持等7项。调查结果如表3、表4所示。
从表3可以看出，受访的农村幼儿园教师对微观层面教育公平状况的总体评价倾向于肯定，尤其是在“不同家庭收入的孩子受到我的公平对待”（均值3.94）、“不同性别的孩子受到我的公平对待”（均值4.21）、“不同民族和文化背景的孩子受到我的公平对待”（均值4.25）以及“总体而言我是一个较为公平的老师”（均值4.04）四个项目上认可度较高。另外，项目“教师可为促进教育公平作出努力”“我与有特殊需求的儿童有更多的交流”“特殊需求儿童得到我更多鼓励”的均值较小，标准差较大，表明教师对这三个项目的自我评价存在一定的差异。
从表4可以看出，教师的“总体自评”与“家庭收入”“性别”“民族文化”三个项目显著相关，但与其他几个项目之间没有显著相关。我们推断，教师在日常工作中有意识地践行教育公平时，主要考虑的问题或思考的视角是如何公平地对待不同家庭背景、性别及民族的儿童。另外，“教师能动性”与“师幼互动”和“积极支持”两个项目存在显著相关，表明越是赞同“教师可为促进教育公平作出努力”的教师，越会做出与有特殊需求儿童更多交流，给有特殊需求儿童更多鼓励的行为。这似乎可以表明，教师对于微观层面的教育公平越是具有明显的自觉性和能动性，就越能够更好地兼顾到儿童的个体差异性。
3.学前教育公平的突出问题
受访的58位幼儿园教师对学前教育公平突出问题的思考和看法既涉及到了学前教育事
业的公平问题，也涉及到了学前教育活动中的公平问题;既关注到了学前教育整体公平性，也关注到了学前教育资源要素的公平性;既涉及到了权利平等、机会均等问题，也涉及到了弱势补偿问题。
第一，学前教育地区差异尤其是城乡差异明显。在访谈中，有23位教师（39.7%）认为，当前我国学前教育公平的突出问题在于地区之间，尤其是城乡之间的差异悬殊。这种差异具体包括“不同地区对学前教育的重视程度不同”“环境设施、师资力量等存在较大的城乡差距”“农村家长与城市家长的观念差别很大”等。第二，家庭经济条件引发的学前教育公平问题令人担忧。有18位教师（31.0%）明确提到，当前普遍存在不同家庭经济条件的儿童接受不同质量水平的学前教育，家庭经济条件不等会造成入园机会不均等问题。第三，学前教育不被重视甚至受到歧视。有10位教师（17.2%）提到，“社会还是不够重视学前教育，有的人对学前教育存在偏见”“幼儿园教师的工作像保姆，很难得到大家的认同”“幼儿园教师的社会地位、工资待遇较低”等问题。第四，不同幼儿园教师的待遇公平问题。有8位教师（13.8%）提及“公办与民办幼儿园教师的工资待遇不公平”“同园同工不同酬的现象依然存在”等问题。第五，学前教育领域的弱势补偿问题。有5位教师（8.6%）提及“残疾儿童、贫困儿童或特殊儿童得不到政府应有的支持”“教师未真正关注特殊儿童”等问题。
三、结论与建议
自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确提出“促进公平”“基本普及学前教育”以及“重点发展农村学前教育”等目标以来，各级政府在推进学前教育均衡发展方面陆续推出了一系列改革措施。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求各地以县为单位，制定并实施学前教育三年行动计划，这对加快学前教育公平发展发挥了一定的作用。学前教育的第一个三年行动计划取得了四大重要成果，即普惠性学前教育资源快速增加，学前教育投入大幅增长，幼儿园教师队伍持续壮大，幼儿园办园水平和保教质量不断提高。〔21〕本研究结果也表明，幼儿园教师对一些调查项目（如不同性别和民族儿童的教育公平问题）基本认同，这在一定程度上反映了改革的成效。但以下两个问题还值得深入研究和持续改进：其一，当前我国学前教育领域当中由经济水平和地区差异引发的教育公平问题还普遍存在，甚至还较为严峻;其二，虽然有教师认为自己在日常工作中是“较为公平的教师”，但仍有近四成的教师未意识到自身是教育公平的践行者，教师的努力能够促进学前教育公平。因此，教师作为教育公平促进者的自觉性和能动性有待提升。
综上所述，我们建议如下。首先，鉴于目前我国城乡居民经济收入存在客观差异，政府要从资源配置入手，深化改革。政府要增加公共财政对学前教育的投入，完善相关制度，并向经济发展薄弱地区倾斜。其次，进一步拓宽普惠性幼儿园的覆盖面，并努力提升普惠性幼儿园的质量水平。再次，在教师职前教育和职后培训中，有意识地提高其对教育公平问题的理解和认识，鼓励教师成为教育公平的践行者，促使教育公平能真正落实到日常教育教学活动中。最后，鉴于我国当前关于教育公平问题的相关研究宏观层面多于微观层面，〔22〕我们建议要进一步加强对微观层面教育公平问题的研究。
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