第1篇：推动英国学前教育发展的具体措施
自2010年执政之初起，英国卡梅伦政府便致力于建立资源丰富优质、充满生机活力的学前教育市场。为了实现该愿景，在庞大财政赤字的压力下，政府坚持每年为学前教育投人高出经济合作与发展组织成员国平均水平40%的近50亿英镑，1大力发展学前教育。来自英国国家教育标准办公室(OfficeofStandardsinEducation)的最新数据显示，截至2012年底，全国74%的学前教育机构达到良好或优秀等级，较2009年增长了9%；284%的幼儿教师持有3级及以上水平职业资格证书，较2007年增长了12%，其中11%的教师具有学士及以上学位，较2007年增长了7%。3教育机构与教师队伍质量的提升，推动了学前教育的发展。然而在取得进步的同时，英国学前教育也面临着来自多方面的严峻挑战。
一、英国学前教育面临的挑战
(一)教师社会地位与工资水平相对较低当前，英国幼儿教师在一定程度上仍被视为“无足轻重”甚至“低人一等”，其丁资水平也仅略高于全国最低线，远低于其他欧洲国家。以2011年为例，全日制普通幼儿教师平均时薪为6.60英镑，仅高出全国最低线0.52英镑；4平均年薪13300英镑，仅为英国小学教师的40%，德国普通幼师的69%。5社会地位和丁资水平较低的窘境，降低了幼儿教师的自我价值感和职业吸引力，抑制了教师队伍整体素质的提升。自20世纪70年代以来，英国学前教育生师比始终严格遵照0-1岁，3：1；2岁，4：1；3-5岁，8：1(或13：1)；儿童保育0-5岁，3：1的规定。6该规定仅反映当时的通行惯例，而非源自利于儿童安全和学习发展的确凿证据，沿用至今几无变革，成为导致教师丁资水平相对较低的主要原因。
(二)职业资格证书无序增长，趋于泛滥20世纪70年代以来，英国幼儿教师职业资格证书数量呈指数级增长，截至目前全国已有400余种不同类型的资格证书，其中仅有半数达到2012年修订版《早期奠基阶段教育纲要》(EarfyYeareFomdafiVMSfage，以下简称《纲要》)提出的法定要求。7证出多门、种类繁杂，权威性难以保障，令教育机构在招聘教师时眼花缭乱，难以甄别，亦造成幼儿家长对学前教育质量的质疑。例如，家长们普遍希望幼教机构帮助其子女在关键的奠基阶段学习基本的语言和运算，但大多数资格证书均未对教师的读写算能力提出明确规定，这对家长给予学前教育的高度信任和儿童的健康发展产生着破坏性的影响。
(三)教育督导权责不明，程序繁冗督导评估是判断教育质量状况的基本手段。自2001年9月起，国家教育标准办公室开始对学前教育机构实施督导，为其提供全国公认的质量基准，对教育质量和儿童发展起着重要的监督和改善作用，但也存在一些问题。
首先，国家教育标准办公室与地方教育当局在督导权责和督查程序方面存在大量重复或矛盾之处，令学前教育机构深感迷惑，耗时费财。其次，针对每所教育机构的督导丁作每3-4年开展一次，每次时长仅3-4小时，其间隔时间之长和检查用时之短，令社会对其究竟在多大程度上促进质量提升产生质疑。8第三，对于已经接受定期督导的学校，如果增设0-3岁早期教育，则需在国家教育标准办公室另行注册并接受额外督导，教育督导未与学校督导有机结合，为督导双方带来大量行政冗余。
(四)优质资源有限，制约家长选择近年来，纵使英国学前教育学额，特别是全日托学额有所增加，但与政府制定的将2岁幼儿免费学额增至40%的目标仍有较大距离，需要进一步扩大优质教育资源，用以应对人口变化，支持家长尤其是母亲重返职场。受英国学前教育“照料”与“教育”双轨传统的影响，许多家长尤其青睐基于家庭提供“照料”服务的保育员，希望在家庭保育和幼儿园教育之间随意选择。然而，由于大多数保育员独立存在于学前教育机构之外，虽然其中部分对此适应良好，但仍有大部分疲于应对繁琐的自我管理事务，难以保证保育质量，注册保育员数量锐减，人才流失严重。截至目前，全国注册保育员已从20年前的100000余人锐减至当前的57000人，其保育质量也始终落后于其他类型学前教育。上述双重原因制约了家长的选择。
(五)全国教育质量参差不齐，差距显着在英国，学前教育质量存在显着的区域差距。在学前教育发展最好的地区，未达到国家教育标准办公室良好标准的教育机构仅为8%；而在伦敦某区，该比例高达45%。贫困地区学前教育质量普遍较差，学前教育机构优秀达标率仅为10%，未及良好或优秀标准的保育员比例为39%，高出富裕地区16%。
二、英国学前教育改革的具体措施
为了有效应对上述挑战，推动学前教育健康发展，英国政府有针对性地采取了以下改革措施：
(一)提高任职标准，加强教师培训教师素质对于学前教育的质量起着至关重要的作用。资格证书鱼目混珠的问题迫使教育机构将新教师上岗培训作为必行丁作。教学署(TeachingAgency)于2013年夏季颁布了更为严格的幼儿教师任职资格标准，相关证书颁发机构也随之着手制定更高质量要求的任职资格条件，计划于2014年9月起正式采用。与之相应的培训计划也已陆续展开。
1.《早期教育职业证书培训》计划研究发现，成年人丁作业绩最佳与最差，以及生活富裕与较不富裕人群之间的教育成就差距，早在学前教育阶段便已确立，而研究生水平的高素质教师是助力学前教育质量提升的关键因素。为了吸纳更多优秀的研究生加人幼儿教师队伍，前布朗政府于2007年启动《早期教育职业证书培训》(EarfyYearsiTofessfonalSfafus)计划，为儿童中心和日托机构培训研究生水平的专业人才，负责引领和推动新的《纲要》在全国贯彻执行。迄今为止，该计划已为英国学前教育培养了约11000名领军人才，11促进了教育质量的提升和儿童的健康发展。
2.《幼儿教师》计划为了进一步提高教师队伍整体素质，结合近年来全国大力关注0-2岁婴幼儿教育的政策趋势，卡梅伦政府在上述计划的基础上，借势而行，于2013年9月启动《幼儿教师》(EarfyYeasTeaches)计划，为0-2岁婴幼儿保教培训优秀教师。该计划将幼儿教师人职标准提高至接近学校课堂教师标准，规定受训者英语、数学和科学成绩必须达到普通中等教育证书（GeneralCertificateofSecondaryEducation，简称GCSE)考试C及以上等级，并从2014年9月起接受与课堂实习教师同等的技能测试，通过者方可获得任职资格。
3.《幼儿教育专家》计划《幼儿教育专家》(EarlyYearsEducators)是针对任职资格达3级及以上水平教师开展的一项更高层次的资格培训计划。培训课程强化实践育人，加大教育实践比例，为受训者提供进人良好或优秀等级学前教育机构的实习机会。自2013年9月起，受训者中GCSE考试英语和数学达C及以上等级的优秀学员将获得教育部颁发的奖学金，成为该计划的首批毕业生，致力于引领学前教育结构化小组学习的开发与推广。
(二)调整生师比，优化教师资源配置生师比的确定应以确保教育质量、有效满足儿童发展需求为原则。英国政府自2013年9月起，允许满足下列要求的优质学前教育机构调整生师比，优化教师资源配置：1)至少70%的教师持有3级及以上水平资格证书；2)所有教师英语和数学GCSE考试达到C及以上等级；3)在第一条基础上，至少有1名一线教师具有研究生学历。
1.教育机构生师比英国政府认为，虽然现行3：1的生师比对于需要大量关注的0-2岁婴幼儿而言比较合理，但事实证明，经验丰富的高素质教师有能力在此基础上多照顾一位儿童。因此，政府允许雇用有此类教师的非全日托机构将生师比调整为4：1；在教师素质整体较高、开展结构化小组教学的机构里，可进一步将生师比调整至大多数欧洲国家的法定比例6：1，但不可陡增至法国的8：1。对于3-5岁儿童而言，如果其所在班级至少有1位教师具有研究生学历，则可将生师比调整至13：1。12^2.保育员生师比随着保育员职业专业化的提高，其生师比也将具有更多灵活性。英国政府自2013年9月起，将0-5岁生师比调整为4：1，并规定在4名儿童中应包含2名不足周岁的婴儿。该比例与法国持平，但尚未达到爱尔兰、德国、瑞典的标准。此外，教育部还将在《纲要》中进一步明确保育员生师比的灵活性，例如，允许保育员在照管4名儿童的同时，附加照管1位因父母迟到而滞留的儿童，从而提供更为人性化的服务。
(三)完善督导制度，明确职责权限为了强化督导职能，引导教育机构和教师更多关注保教质量和儿童的学习与发展，国家教育标准办公室自2012年9月起重点督导以下内容：1)教育机构满足儿童需求的程度；2)教育机构为儿童健康发展所作的贡献；3)教育机构的领导与管理。
1.借力皇家督学提高督导权威为了强化对学前教育质量的督导力度，国家教育标准办公室于2013年9月起，吸纳更多皇家督学(HerMajesty’sInspectors)参与学前教育督导。通过分析调查数据的趋势和实例，在评优评先的同时，查找问题、改进丁作；以中间人身份为薄弱学校与优质学校、儿童中心与幼儿园之间建立联系；定期督导评估新成立的保育员代理机构。
2.定向督导薄弱学校国家教育标准办公室还将与教育部合作，制定新的以薄弱学校为重点的督导计划，加大督导力度。这意味着办公室将一改以往4年一轮的督导间隔，代以突击视察的形式，更为频繁和密切地督导薄弱学校，为其改造提供有力保障。
3.明确督导权责-73-国家教育标准办公室做出的质量评级是评判教育机构是否有资格接受政府为学前儿童发放的幼儿教育补助金的唯一依据。办公室负责向学前教育机构阐明其与地方教育当局在质量监控事务上的不同权责，确保其质量仲裁角色的唯一性。地方教育当局也将从原有促进质量提升的任务中解放出来，集中精力致力于为发展不利儿童提供优质教育资源的任务上来。
(四）多渠道扩大教育资源，给予家长更多选择为了进一步满足儿童及家长多样化的教育需求，英国政府借力国外经验，多渠道扩大教育资源。
1.创建保育员代理机构针对保育员流失的问题，教育部将创建集专业培训、就业引介和质量改进于一体的保育员代理机构，将保育员从安排培训和寻找客户等管理事务中解放出来，集中精力开展优质保育。家长也不再需要像以往那样耗时费心地亲自甄别保育员资格，而只需要联系代理机构，由其就近为家长匹配合适人选。代理机构受国家教育标准办公室督导，为家长提供质量保证。接下来，教育部将一方面提请议会审议，通过立法确定代理机构丁作职责：1)提供定期培训和质量保证；2)供需匹对，成为保育员与家长之间的纽带，解决投诉等问题；3)承担注册、保险等管理丁作；4)接受国家教育标准办公室的督导。另一方面通过借鉴国内现有保育员网络与组织以及法国、荷兰保育员代理机构的相关经验，确立机构运作模式，并于2014年起正式运行。
2.鼓励更多学校提供学前教育服务借鉴法国的经验，英国教育部鼓励学校利用师资优势和校舍条件，提供学前教育，途径有二：1)开办保育员代理机构，将基于家庭的儿童保育扩大至学校闭组保育，为儿童提供及早接触学校的机会；2)开办附属幼儿园或儿童中心，直接提供学前教育，目前已有约50%的儿童中心为学校所设，保教业绩令人满意。同时，教育部将取消当前学校增设3岁以下学前教育须在国家教育标准办公室另行注册的繁冗规定，鼓励更多学校提供学前教育服务。
(五)引导优质资源帮扶薄弱地区，缩小教育差距鉴于各地学前教育发展不平衡、优质资源较为集中的现状，政府鼓励有良好或优秀学前教育业绩的机构将教育业务拓展至教育水平较低的薄弱地区，优化教育资源配置，缩小教育差距。一直以来，大量力图扩展服务领域的教育机构终因复杂多变的地方质量标准和不同的开办资金要求而不得不放弃发展。对此，政府将明确资金要求，统一国家标准，简化行政流程，鼓励教育机构建立自己的质量保证机制，借此带动薄弱地区教育水平的提升，推进优质教育均衡化发展。
三、启示
未来十年，英国政府将继续致力于为儿童及家长提供更多优质的学前教育。为了实现承诺，政府直面挑战，锐意改革，成效已逐步显现。近年来，我国学前教育在取得长足进步的同时，也面临着教育资源不足、教师队伍不健全、区域发展不平衡、体制机制不完善等挑战，在一定程度上与英国相似。英国政府的改革措施，对我国学前教育事业发展具有一定的参考和借鉴意义。
第一，多途径加强教师队伍建设。党的十八大要求“办好”学前教育，“着力提高教育质量”。提高教育质量，关键是提高教师质量。英国学前教育改革以教师队伍素质为突破口，提高人职标准，重视教师培训。我国亦应进一步贯彻落实《幼儿园教师专业标准》，提高各级各类培养计划的针对性和实效性，健全幼儿教师资格准人制度和人事分配制度，制定考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，吸纳优秀人才，引领教师发展，全面提升师德水平和业务能力。
第二，扩大普惠性优质教育资源。为了提供更多优质学额，英国借鉴多国经验，优化资源配置，鼓励学校举办学前教育，提供灵活多样的教育服务。对此，我国也应在大力发展公办幼儿园的同时，鼓励引导社会力量多种形式举办幼儿园；科学处理资源扩大与质量提升的关系，加强学前教育的多样性，提高社会“学有所教”水平，满足人民群众对多样优质学前教育的需求。需要特别关注的是，英国重视发展0-2岁婴幼儿保教的成功经验为我国0-3岁婴幼儿早期教育试点丁作提供了参考经验。
第三，完善标准，加强督导。标准是衡量质量的依据。为了提高教育质量，英国政府提升标准，加大督导力度。我国亦应加强学前教育质量标准建设，建立幼儿园保教质量监管体系。落实《教育督导条例》，加强督学队伍建设，以薄弱园所改造为突破口，针对学前教育发展暴露的重点问题，开展专项督导，并定期将监测结果和督导报告向社会公开，接受社会监督，推动学前教育可持续发展。
第四，促进教育公平，合理配置教育资源。与英国情况相似，我国学前教育的薄弱环节也主要集中于受自然历史条件和经济社会发展水平限制、教育基础薄弱的农村、边远、贫困及民族地区。借鉴英国经验，我国亦应努力扩大农村学前教育资源，继续坚持公共教育资源向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，继续实施中西部地区农村学前教育推进丁程，保障特殊群体儿童的平等受教育权利，大力促进教育公平，为每个孩子都能成为有用之才奠定坚实基础。
作者：谭娟(陕西理工学院教育科学学院，陕西汉中723000）
第2篇：英语学前数学教育发展的保障探讨
一、英国学前数学教育概述
英国学前教育阶段的对象一般是指3~5岁的儿童，从内容上看，知识的要求相对较少，反而更注重培养孩子的能力，真正使孩子从自然的人走向社会的人。这种教育理念自然而然地反映在英国学前课程中。其课程指南分为六个领域：(1)个性、社会性和情感的发展；（2)交流、语言和读写；（3)数学发展：在实践活动中培养幼儿运用数学思维的能力，使幼儿学会和运用数学语言；(4)认识和理解周围世界；（5)身体发展；（6)创造性发展。在这六个领域中，所有的目标均是通过幼儿大量的感知、探索、操作活动完成的。而数学科目的单独列出，也凸显了学前数学教育在英国教育体系中的重要地位，而英国教育部门也通过设立专门学前数学教育机构、推行数学教育项目以及促进学前数学教育的主体即教师和儿童的相互作用，使英国学前儿童能够为其未来的发展奠定良好的数学学习基础。当然，英国还通过“基础阶段课程指南”（“教育标准办公室”（简称OFSTED)等的督导和评估，保障学前数学教育的有效落实。
二、英国学前数学教育实施的保障——优势数学教学国家中心
（一）NCETM的渊源及历史进程
英国政府2002年推出科学、技术、工程和数学项目(Science，Technology，，STEM)，旨在通过促进数学专业化发展活动来改善数学教学。该项目确定出英国学前数学教师的短缺情况、数学课程发展的不足、满足学前儿童数学发展需求的质量项目以及其他教学资源。在此基础上，英国政府又设立了数学教育咨询委员会（，ACME)，用于为政府提供数学课程、评价、数学教师训练以及专业化发展的建议和方案。2004年2月，ACME出台题为“进行数学计算（MakingMathematicsCount)”的调查报告，报告建议政府要为数学教师的专业化发展和数学教学进行长期资金投入，并从国家角度出发为数学教育提供区域及网络合作发展的措施和条件。该报告得到英国政府的重点关注，并于2004年12月投资1500万英镑起草建立优势数学教学国家中心（，NCETM)。经过多方努力，NCETM于2006年6月27日正式成立。[a为英国学前数学教育的发展起到积极作用，并通过建立国际与地区的数学社区增加数学交流。还通过类似于教育质量改善中介机构，QIA)等将资金汇入，并用于改善数学教育质量。
(二）NCETM的任务及关键优势
NCETM的任务在于持续地发展数学教师的专业化水平，并通过改善国家基础设施来激发儿童和其他数学学习者的数学潜能。NCETM的关键优势在于：第一，NCETM可以在全国范围内实施影响，并从国家角度出发涉及每一位数学教师和数学研究者；第二，通过自上而下的统筹规划，使学校的各层管理者达成共识，共同支持数学教师的教育教学实践；第三，通过调查与监督，为专业化发展的教师指出各自的缺陷与差距，使教师有目标有计划地利用教育资源和教育项目的支持，从而弥补自身不足。
三、英国学前数学教育的入学准备——学前教育有效准备
项目（学前教育有效准备项目（EPPE)是一个针对英国全国3至7岁儿童发展（智力与社会行为）的纵向研究，该研究涉及调查和指导3至7岁儿童的家庭背景和学前教育机构对其未来数学准备和发展的影响。[3]EPPE指出在早期教育中，有三点最为重要的对儿童学习数学的影响因素：其儿童未来数学成就和自我管理能力发展所需要的最为重要的背景是父母亲的素质水平和3至4岁儿童早期家庭学习环境（，HAL)；例如：父母给儿童进行数学阅读，教他们数字和图形，带儿童去图书馆，或者通过教儿童唱歌和韵律来了解数学知识。这些行为会对儿童未来的数学学习有积极作用；其二，性别在学习数学上有一定的影响（男孩好些），因此要针对不同性别实施恰当的数学教学；其三，儿童年龄越小，其生活背景因素对其未来数学表现影响越为明显。[4]EPPE设定了一套家庭多样化的优劣势指标，例如低社会经济收入者家庭、父母对数学培养认识不够的家庭或儿童出生体重过轻者等，都有可能对儿童未来的数学成就产生负面影响，并且3至5岁儿童比6至7岁甚至更大些的儿童所受以上劣势指标的影响更为明显。此外，在高质量的学前教育机构就学的儿童比在低质量学校和非在校儿童的数学水平发展的要好。高质量学前教育机构可以帮助儿童抵御学业的不良表现并促使其未来达到更好的数学认知水平。同时，家庭和学校教育的合作可以给儿童的数学学习产生良好的促进作用。
随着孩子年龄的增加，多种社会不利影响因素也在增加。在这些因素中，妈妈教育程度差排列第父亲教育程度差、社会地位低排第二位，家庭子女太多（超过3个）排列第三，母语非英语(汉语除外）的家庭因素排列第四，父母健康状况不良排列第五，孩子出生时体重太轻排列第六。
总之，早期教育质量对孩子入小学后的数学成绩的影响力明显，对数学学习的影响大于对英语、社交等其他学科学习的影响。EPPE项目的开展对英国政府教育决策产生了重大影响。该项目实施以来，英国政府不断对儿童早期教育增加投资，早期教育状况得到明显改善。
四、英国学前数学教育的关键——教师的培养与规范
英国十分重视学前教育机构保教人员的培养与任用。针对学前数学教育，英国政府要求幼儿教师要将数学的知识内容领域（计算、代数、几何、测量、数据分析和概率等）和过程领域（问题解决、推理和证据、联系、交流、表达法等）联系起来，促进幼儿数学的教与学。除了严格的学前师资职前培养外，还格外重视师资的职后培养与规范。英国政府规定新任教师要有五分之一时间进修，正式教师每七年脱产进修一次，且进修内容要紧跟时代发展和要求。例如：教师为促进儿童数学知识与技能的发展，会接受计算机教育培训，通过熟练地掌握计算机教学技术，为儿童提供形象便捷的数学教学素材。英国通过不同的学前教育政策和项目对教师进行培养和规范，其教育部门要从以下几方面开展工作：（1)需要指导学前教师在儿童数学评价信息的基础上有计划地实施教学；（2)能够帮助教师建立规范的教学内容；（3)能够指导教师进行专业的学习小组讨论；（4)能够帮助教学管理人员与教师针对数学教学实践进行实质性的对话；（5)为教师提供丰富的学习机会指导策略和年度教学实施计划。总之，为了在学前数学领域取得更好的教育成就，英国将学前教师视为教育发展与践行的关键因素，并通过各类措施促进教师的发展。
五、英国学前数学教育的主题——学前儿童数学思维的训练
数学是儿童认知发展的核心部分，所有儿童扎实的数学学习水平是其未来学习的必要基础。
为儿童设计恰当的活动与课程是促进其数学知识、数学技能和数学习惯发展的必要措施。而作为学习数学知识的载体或基础的数学思维是首先需要进行训练和培养的。3岁之前的儿童便产生一定的数学思维，抓住培养和发展这样的思维可以为儿童未来的数学学习奠定坚实的认知基础。
让儿童从小养成数学思维习惯，在某种程度上比单纯的灌输其数学知识更为重要。因此确定儿童在什么年龄出现数学思维，并通过确定儿童数学思维发展模型激发儿童数学潜能并提升其思维水平是十分重要的。在此基础上，将掌握数学知识较好的儿童进行描述和介绍经验给他人是有益处的。了解儿童数学思维是很重要的，它可以为数学概念、数学语言和数学相关内容的处理等问题相互联系起来，从而为儿童的数学活动、数学机会和数学交流等做好充分的准备。
一般认为，儿童在日常生活或学前教育机构中便能表现出一定的数学思维，而这种数学表现可以形象地反映出儿童所具备的数学思维的活跃程度和基础数学能力。把握儿童有意识或无意识的数学行为，有针对性地发展其数学能力是学前教育时期的重要任务。不同数学行为反映的是不同数学分类，不同数学行为出现的频率也存在一定差异。六、结语我国《学前教育三年行动计划（》是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的重要举措，也是推进我国新时期教育事业科学发展的突破口和重要任务。[7]该计划从加快推进幼儿园标准化建设、加强学前教育教师队伍建设、强化幼儿园规范管理等方面入手，规划了我国近三年学前教育的发展方向。在行动计划的指导下，我国学前教育要遵循幼儿身心发展特点和学前教育规律，提供适合幼儿发展的教育，保障幼儿快乐成长，同时努力扩大学前教育资源，加快幼儿园建设，稳步推进全国各地学前教育事业科学健康发展。对于学前数学教育，我们要在大量的活动中帮助幼儿理解数量、空间、时间概念的实际意义，学习使用简单的比较、分类、排序、测量等方法；学会探究，学会思考，逐渐学会运用多种感官有序地感知物体，并在实际生活中感受事物的数量关系，空间关系和时间关系，参与到数学活动中去，学习生活中一些简单的数学问题，体会数学的重要性和乐趣。
英国学前数学教育从国家监督机构的保障、教育项目的指导与实施、学前教育教师的培养以及遵循儿童身心发展特点等方面着手，为学前数学教育质量的提高以及儿童未来数学成就的取得奠定了良好的基础。我国学前数学教育在新的行动计划的指导下，借鉴国外先进的学前数学教育发展的有益经验，必将取得长足的进步与发展。
作者：楚琳1史大胜2(1.邯郸学院教育学院，河北邯郸056000；2.中央民族大学教育学院，北京100081）
