经初步调研我们知悉，我国大陆智障儿童教育的发展仍较为缓慢，与社会要求还存在不小距离，一些智障儿童受教育年限不足，有的还难以获得较好的教育机会;在一些欠发达地区和比较偏远的农村地区，有的智障儿童甚至根本得不到教育机会。造成这一情况的原因，不仅有思想观念方面的问题，还有教育管理、资源投入、社会动员等方面的问题。正确认识这些问题，有利于全面把握我国大陆智障儿童教育的状况，为开展和加强智障儿童教育、创新和完善智障儿童教育的社会协同体制提供思想认识基础。
1、引言
在我国，特殊教育起源于20世纪，虽然发展缓慢，经过若干年的发展也取得了一定的研究成果。尽管如此，目前我国的特殊儿童义务教育的均衡发展还存在缺陷。随着国际社会对特殊教育的日益关注和重视，全纳教育理念成为世界各国开展特殊儿童教育变革的主要指导思想，对我国特殊儿童义务教育的发展提出了更高的要求和挑战。特殊儿童义务教育作为特殊教育的主要内容，其均衡发展的重要性与迫切性已不言而喻。广西省作为典型的中部省份，特殊儿童人口比例较大，义务教育发展不均衡现象比较突出，推进特殊教育的改革，实现特殊儿童义务教育的均衡发展已刻不容缓。
2、我国对特殊教育儿童政策实施的概况
2.1国情。推广残疾儿童义务教育的任务迫在眉睫，残疾儿童数量多、70%分布在广大的农村地区(经济落后、交通不便)，特殊教育学校数量不多、规模不大、并且都集中在大中城市，建设特殊教育学校一次性投资太大。
2.2国家“十五”期间政策的实施。“十五”期间召开随班就读工作相关会议，提出：一手抓普及，一手抓质量提高。同时，在100个县进行了随班就读支持保障体系试验工作。加大了对随班就读工作的投入，加强了对随班就读工作的指导。
2.2.1加强特殊教育的队伍建设。国家对特殊教育学校校长普通轮训一遍，并举办了三期校长高级培训班。特殊教育教师的学历层次有了明显提高，各地广泛开展各类特殊教育教师培训，特殊教育的管理队伍和教研队伍进一步发展。
2.2.2义务教育法修订：国家“十五”措施：特殊教育的法治建设进一步发展。第六条：国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。第十九条：县级以上地方政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校(班)应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。
2.3国家“十一五”期间政策的实施。国家“十一五”期间，特殊教育事业发展作为重要任务，努力完善特殊教育体系，全面提升教育质量，办好让人民满意的特殊教育。主要致力于边远贫困地区的经济欠发达地区的特殊教育，目标基本普及残疾儿童少年义务教育，三类残疾少年入学率力争达到并巩固在70%以上，创造条件开展其他类别残疾儿童少年义务教育工作。
“十一五”将“两个坚持”实施到底，坚持将发展残疾儿童少年儿童义务教育作为普及义务教育和巩固提高普及九年义务教育成果与水平的一项重要任务;坚持将残疾儿童少年义务教育作为特殊教育事业发展的“重中之重”，全面提高普及水平。
具体实施如下：1、合理制定特殊教育学校生均公用经费标准，率先将教育阶段的特殊教育全面纳入公共财政保障范围;2、国家在“十一五”期间继续设立并增加特殊教育专项补助费，各地也要设立相应的补助费;3、积极鼓励企业、个人、社会团体对特殊教育捐赠和出资投资举办特殊教育;4、扩大残疾人就业保障金用于教育学校开展残疾人职业教育及彩票公益金收益部分用于特殊教育的份额;5、继续支持特殊教育学校开展“勤工俭学”，努力增加特殊教育经费投入总量;6、努力推进率先对城乡接受义务教育的残疾儿童少年实行免费义务教育，免费提供教科书，对住宿学生提供生活补助;7、提高寄宿生生活补助标准(由省级财政负担)，国家助学金向残疾学生倾斜，提高受助比例;8、通过多种渠道，努力加大对各个阶段接受教育的残疾学生的支持力度。
3、总结
3.1我国特殊儿童教育现存问题的窥看
总的来看，我国特殊教育发展总体水平不高，残疾人受教育程度偏低;特殊教育发展、质量与广大人民群众日益增长的教育需求，与经济社会发展要求还不相适应;特殊教育发展与普通教育发展存在较大差距，城乡之间、区域之间和学校之间发展不平衡，农村地区适龄儿童少年普及九年义务教育的任务仍然十分艰巨。
3.2解决方案和建议
3.2.1政策的实施的研究。合理制定特殊教育学校均公用经费标准，率先将义务教育阶段的特殊教育全面纳入公共财政保障范围。各地也要设立相应的补助费，积极鼓励企业、个人、社会团体对特殊教育捐赠和出资投资举办特殊教育。扩大残疾人就业保障金用于特殊教育学校开展残疾人职业教育及彩票公益金收益部分用于特殊教育的份额，继续支持特殊教育学校开展“勤工俭学”，努力增加特殊教育经费投资总量。努力推进率先对城乡接受义务教育的残疾儿童少年实行免费义务教育，免费提供教科书，对住宿学生提供生活补助;提高寄宿生补助标准(由省级财政负担)，国家助学金像残疾学生倾斜，提高受比例。
3.2.2数量与质量的关系的分析。据统计，全国特殊学校在校生人数为12万人左右，特教班、随班就读在校人数为24万左右。在发展数量的同时我们必须密切关注特殊教育的质量，没有质量就谈不上任何发展。
3.2.3硬件投入与软件建设的关系的分析。实质上的特殊教育现代化不仅包括硬件的投入，更重要的还有软件的建设。1、教师素质的提高、管理工作的规范化。思想观念的更新、校园文化建设;教师敬业精神的培养、学生创造性的培养等......
3.2.4借鉴学习与国际接轨。借鉴学习国际国内先进经验，考虑到社会制度、经济体制、文化传统、教育体系、办学条件、师资水平、社会认识等差异。
4意义
全社会关注参与特殊教育工作是当今世界特殊教育发展的趋势之一。特殊教育反映了一个国家和地区的文明程度——他是该国家或地区的政治、文化、教育、科技、卫生、保健、康复、社会保障、福利等水平的窗口。当前学龄残疾儿童接受特殊教育服务率不到10%——狭义的特殊教育亟待加强!学龄特殊需要儿童特殊教育尚未起步——广义的特殊教育亟待发展!中国的特殊教育只是刚刚起步，二十一世纪的中国特教工作者任重而道远!
作者：郑永霆 罗慧芳 来源：商情 2016年35期
