摘 要：对不可抗力事件的应急预案非常重要，各级政府要及时建立各类事件的急预案，本文通过对湟源县抗洪救灾过程的分析，总结提炼了防汛管理工作的几点启示。
关键词：抗洪救灾; 水土保持; 防汛
2010年7月6日22时20分，青海省西宁市湟源县发生了百年一遇的特大暴雨山洪地质灾害，灾情发生后，各级政府及时启动应急预案，并迅速组织武警、公安、消防、民政、水务、交通、财政等部门分工合作，开展了一场卓有成效的抗洪救灾工作。分析、总结这一防汛管理工作实践经验，对于今后进一步加强该县暴雨山洪地质灾害的防治工作具有十分重要的意义。
一、 “7.6”洪灾情况和抗洪救灾的主要做法
7月6日22时20分，湟源县自西向东出现大范围的强雷阵雨天气，伴有冰雹和瞬时大风，达到短时暴雨标准，加之山大沟深，导致山洪暴发。本次强降雨中心(寺寨地区)降雨量达到32.5毫米、最大冰雹直径20毫米，湟水河洪峰流量450立方米/秒，是1958年有水文记录以来最大的一次，为百年一遇特大洪水。
据统计，这次洪灾致使全县9个乡镇118村、14316户60092人受灾，其中重灾乡镇6个、重灾村67个、重灾户4069户、重灾人口17494人，人员死亡13人(其中本地人4人、外来蜂农9人)、失踪2人，受伤11人，250户1250间房屋因灾倒塌，363户1815间房屋因灾形成危房，1951户房屋进水。在基础设施方面，造成108个村通讯、107个村电力供应、48个村人畜供水中断，损毁乡村道路67.8公里，冲毁桥涵122座。水利、交通、电力、通讯等基础设施破坏严重。农业方面，洪灾水毁耕地0.7万亩，农作物受灾面积达11.9万亩，其中成灾8.5万亩，绝收3.7万亩，苗圃受灾面积0.06万亩，树木受损19.6万株，牲畜死亡0.7万头(只)，冲毁畜棚882栋，温棚291栋。据不完全统计，全县因灾造成直接经济损失达2.25亿元。但是全县**座涝池、**座淤地坝安然无恙，湟水河、药水河县城防洪堤没有发生重大险情，县城内国家、人民生命财产没有遭受严重损失。
灾情发生后，西宁市政府成立防洪救灾领导小组，从八个方面进行紧急部署，并立即启动应急预案，迅速组织武警、公安、消防、民政、水务、交通、财政等部门紧急赶赴受灾乡镇开展工作。灾情发生后，西宁市委书记王建军赶赴灾区指挥抗洪救灾工作，在湟源县主持召开专题会议时提出了具体要求，尤其强调要把受灾群众的生产生活放在第一位，确保每一位受灾群众有地方住，能够喝上干净水、吃上可口饭， 要把排查隐患放在抗洪救灾工作的重要位置，对尚在危险区域居住的群众，一定要千方百计动员搬迁，防止次生灾害发生；同时强调尽快实现水、电力、通讯畅通等，以保障抗洪救灾工作的顺利进行。
作为第一责任人,湟源县政府第一时间召开紧急会议，成立了抗洪救灾领导小组，启动了应急预案，下发《关于切实做好当前抗洪抢险工作的紧急通知》。并设立了三个抗洪救灾协调工作组,及时组成了由县级领导带队的9个灾情调查组，带领相关部门连夜深入包点乡村，到抢险救灾第一线，靠前指挥，全力指导抗洪救灾工作，对发现的险情，及时采取措施处置。
武警青海总队西宁支队派出先遣部队，前往道路受阻、通讯中断的乡镇、村庄展开救援；公安部门积极疏通堵塞交通，在断桥、断路地段设立警示标志，确保交通安全；交通部门等部门组织出险救灾应急队伍38支284人，组织大型抢险救灾车辆86台（其中挖掘机11台，装载机13台，消防车2辆，运输车辆60台），湟源公路建养公司从县外调集道路抢修大型机械5台，组织开展道路修复工作，使交通中断的灾区交通得以迅速临时恢复；民政部门迅速调运帐篷200顶，被褥2000套，面粉120吨，已开展对救灾物资的发放和遇难户、受灾户的安抚慰问工作，基本满足了灾民安置；卫生部门迅速启动紧急救援方案，成立院外救治组，抽调了3辆救护车，接受洪灾受伤病人，使受伤人员得以及时救治；国土部门分三组赶赴乡镇调查险工险段，掌握了有可能发生次生灾害情况，并制定了处置措施；水务、电力、电信等部门抢修受损的供水、供电、通讯系统；教育部门认真抓好在校学生的安全工作。
“7.6”抗洪救灾给我们的几点启示
继续强化水土保持治理，提高土地持水能力
近年来，湟源县通过在全县范围内，特别是在县城周边范围内实施坡耕地改梯田，荒山、荒坡挖鱼鳞坑、修水平沟，沟底砌筑淤地坝、谷坊等水土保持工程措施以及养殖业逐步推行舍饲圈养，封山育林，植树造林，生态修复等水土保持生态保护措施，使治理区域生态植被得到恢复，农田、山坡土地截水、持水能力得到明显提高，过去经常经受洪水袭扰的县城周边五条沙沟最近几年从来没有发生一次洪水，水土保持治理工作成效显著。但是，由于受投资规模的限制，湟源县的水土保持在治理范围上仅限于县城周边、109国道、315国道沿线地区，治理规模小，许多浅山、脑山等水土流失严重地区还未真正触及，“7.6”洪水灾害大多发生在这些水土流失未治理区域就是明显的例证。并且水土治理深度不够，特别是在造林种草方面仅种植一些黑刺、柠条、杨树等，林份质量差，植物生态链建立不完整，植被林木抵御病虫害的能力低，近几年县城北山地区出现了黑刺林大面积死亡的情况。同时，由于管理经费有限，生态治理成果的巩固上也存在薄弱环节，有一边治理，一边破坏的现象。
统筹做好三集中新村规划，有效规避风险
从“7.6”抗洪救灾的调查过程中发现，许多受灾地区村庄散落分布在沟口、河湾等易泛洪水的地方。由于湟源县山丘小流域众多，山洪灾害点多面广且分散，如果对这些地区均采取工程措施进行防御，耗资巨大，且防御标准较低，治表不治本。因此，要抓住目前本县实施“三集中”新农村建设规划的有利时机，与防汛工作统筹规划，可采取移民搬迁的方式让那些受山洪灾害威胁且生存条件恶劣地区的居民避开山洪灾害，有效规避风险，永绝后患。
防汛硬件设施要加强，预防工作要到位
湟源县强降雨经常呈短历时状态出现，大量雨水来不急入渗地表而形成地表径流，加上县境内坡大沟深，地势陡峻，因而在很短时间就会形成洪水。据调查，“7.6”洪灾强降雨中心寺寨地区在10几分钟内降雨量就达到了32.5毫米,并且在1小时内就形成了山洪，在这么短的时间内，当时仅靠人工挨门逐户地通知疏散群众是不现实的，而且这样做，工作人员还带有被洪水随
时冲走的巨大风险。因此，建立一套完整的防汛预警系统，增加防汛硬件设施建设是做好防汛工作的关键环境，可喜的是，为吸取“7.6”洪灾的经验教训，截止发稿时止，湟源县已基本建立了一套这样的系统，在全县设立了40个自动雨量监测点，2个自动水位视频监测点，为9个乡镇87个重点村配置了96套无线电预警广播、187个手摇报警器和100个铜锣以及防汛指挥中心、视频会议平台等建设。今后只要加强对这一系统的管理和运用，肯定对湟源县的防汛工作起重要作用。另外，除必要的预警设施建设外，储备一定数量的大型挖掘机、装载机、运输车、净水设备、发电机等应急设备也是搞好今后防汛工作的考虑方向。同时要加强防汛工作的宣传力度，克服群众麻痹思想，做到警钟常鸣。
参考文献：
[1]水利部淮河水利委员会。2007年淮河防汛抗洪总结
[2]浙江省防汛指挥部。浙江省山洪灾害防治非工程措施现状与对策研究",##隔###
