摘 要：“以服务为中心，坚持顺畅通关，坚持严密管控”是新时期边检工作指导方针，本文从“服务、管控、效率”三者之间的关系入手，指出了新时期边检工作的重点，做到深刻理解和准确把握“一个中心，两个坚持”的新时期边检工作指导方针。
关键词：服务；管控；效率
“以服务为中心，坚持顺畅通关、坚持严密管控”是新时期边检工作指导方针，如何准确有效的贯彻落实这一边检工作的指导方针，笔者认为应从准确把握“服务、管控、效率”三者之间的关系入手，处理好了这三者之间的关系，有利于加深对以人为本、执法为民等和谐思想的理解；有利于准确把握新时期边检工作的重点方向，为国家发展与安全把好关守好门；有利于发挥职能作用，为服务地方经济建设发展保驾护航；有利于提高国民待遇，为出入境旅客提供快捷、人性的通关服务，才能做到深刻理解和准确把握“一个中心，两个坚持”的新时期边检工作指导方针。
一、“服务、管控、效率”之间的辩证关系
出入境边防检查站作为国家对外开放口岸的重要行政执法和管理机关，承担着为当地经济社会发展创造良好口岸治安环境和投资环境的重要职责，这就要求我们不但要守好国门，打击一切出入境违法犯罪活动，还要为地方经济建设服务，提供优质高效的通关环境，从中不难看出，服务是基础，效率和管控是关键，三者之间密切联系、相互依存、缺一不可。如何处理好它们之间的关系，关键在于主要矛盾的解决，可以说它们之间有着一个平衡点，在实际工作中我们重管控、轻服务或者重服务、轻管控都会打破这个平衡点，导致矛盾的突显。笔者认为在边防检查工作中，尤其是在新疆复杂的对敌斗争形势下，守好国门，打击“三股势力”以及各种利用口岸出入境犯罪活动是我们始终不变的底线，只有在保证国家安全稳定的前提下，我们才能去谈服务、去想服务、去创新服务，如果说我们在工作中一味的追求服务、追求效率，就会容易产生把好人、坏人都当做我们的服务对象等问题，那我们开展服务还有什么意义，当然在这里并不是说让我们在工作中先去管理而后服务，把边检服务作为额外的工作，而是在边检工作制度和模式上不断创新，在口岸管控的措施上不断完善（例如能有效区分重点人员和一般出入境旅客开展针对性检查），从而达到口岸管控严密、通关秩序井然，在这个基础上我们去开展服务，让在大多数的旅客都在我们的服务之中，才能真正做到在管理中体现服务，在服务中实施管理。
二、当前服务与管控工作中亟待加强的几个方面
（一）专业素质不能满足严峻形势的需求。正确处理好服务与管控的关系需要扎实的业务素质作保障。在优质服务中严厉打击口岸违法犯罪活动，在严密管控中塑造文明国家窗口形象，需要边检人具备“谈笑间，樯橹灰飞烟灭”的深厚内功，寓管控于服务之中，在服务千万人中炼就火眼金睛，识别清除不和谐的声音。而当前部分边检人尚不具备此基本功，对服务与管控不能很好地达成两全。
（二）确保服务与管控双丰收的工作机制尚未健全。当前部分边检站还没有形成行之有效的工作机制来确保服务与管控的双丰收和齐头并进。多是单纯地为了服务而服务，亦或为了管控而管控，两者没能无障碍、融洽地结合在一起，互促互进的态势不明显。
（三）科技含量不够高，检查技术手段落后。科技是第一生产力，必须坚持把科技摆在优先发展的战略位置。当前我区大部分口岸检查基础设施薄弱，检查基本靠人，这样造成大量警力资源去用在管控上，给出入境旅客带来的是一种无形的压力，不利于提服工作的深入开展。
三、如何解决“服务、效率、管控”之间的矛盾，准确把握三者之间的尺度，笔者认为应在三个方面下功夫：
一是在口岸管理过程中要在有效区分口岸管控对象上下功夫。目前在我们边防检查工作中还存在管控的重点检查范围太大、不明确，没有有效区分重点人员和一般出入境旅客，在所有出入境人员中可以说99%都是正常出入境旅客，这些旅客是我们真正的服务对象，如果说我们在管控的过程中让大部分旅客没有感受到，作为一名正常出入境人员所应得到待遇，那么我们的服务失去了意义。所以说我们在口岸管控中要有效区分检查对象，切实让广大出入境旅客感受到我们的服务，从而树立边检形象，打造服务品牌。
二是在提供优质服务和提高工作效率中要在“三大支柱”建设上下功夫。如何能为旅客提高宾至如归的优质服务、展现央央大国风范，如何高效、准确的完成检查任务，快速、依法的处理好每个勤务问题等等这些问题，都需良好的素质来支撑。目前我们的检查员不同程度的还存在服务工作表面不一、素质不高、工作责任心和使命感淡化等问题，这些问题的解决就要求我们树立正确的服务理念、练就过硬的专业素质、培训高尚的职业精神，从而使我们边检队伍成为国内最优秀的行政执法队伍，在世界上进行先进行列。
三是加强口岸管控、提升服务质量、提高工作效率要在软硬并举上下功夫。我们提到的机制完善、三大支柱建设，这些都是软件方面的问题，但我们不能忽视高科技查缉设备和口岸硬件环境的建设在提高服务水平工作中的重要作用。随着目前出入境犯罪集团国际化、高科技化，光靠检查员手工检查是满足不了我们的工作需要，我们的服务水平要和国际接轨，边检设施也要与时俱进，提高边检服务水平，光靠检查员的个人素质是不够的，还必须加强硬件设施的建设，高科技的查缉手段和舒适人性化的通关环境，是提高边检服务水平的必由之路。
