摘 要：在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新时期,党的十七大报告将行政管理体制改革摆在一个更加突出的位置,强调指出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”,明确要求“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。近年来，各级政府十分重视建设服务型政府，在这方面也取得了进步，但要真正建设服务型政府，还必须进一步理清建设服务型政府中出现的问题，本文就究竟什么是服务型政府，服务型政府建设的理论依据与现实依据，服务型政府建设中存在的问题及怎样建设服务型政府三方面进行了探讨。
关键词：以人为本 服务型政府 问题 建设
一、服务型政府建设的理论依据与现实背景
1.服务型政府的内涵。服务型政府是指在社会主义市场经济条件下，在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主框架下，通过法定程序、按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。作为一种与传统计划经济条件下坚持“官本位、权力本位”的管制型政府迥异的新型政府管理体制，服务型政府的建设有着坚实的理论依据。
2.服务型政府建设的理论依据。服务型政府建设的理论依据主要有四种说法。一是人民主权理论。这种理论将人民置于权源的位置，确立了在政府与人民的二元关系中人民的根本地位，从而成为我国服务型政府建设的政治学理论依据。二是新公共管理理论。概括起来就是说新公共管理理论以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为自己的理论基础，将传统公共行政的“主体（政府）中心主义转化为客体（‘顾客’）中心主义，将权力中心主义转化为服务中心主义，将效率中心主义转化为成本中心主义，将个人利益中心主义转化为公共利益中心主义”。三是行政法治理论。这种理论认为政府不仅要依法行政，而且所依之法必须是“良法”，政府行政权的运行必须处在广泛的监督之下。四是为人民服务理论。在马克思主义指导下，毛泽东提出的“为人民服务”成为建设服务型政府的根本理论落脚点。改革开放后，处于执政党地位的党如何结合新的实际，坚持全心全意为人民服务的宗旨，邓小平同志对此进行了艰苦的探索，明确提出了领导就是服务的科学论断。江泽民同志根据新形势下的新情况，提出了“三个代表”重要思想,使为人民服务理论有了更鲜明的时代精神和更具体的实践要求。胡锦涛同志与时俱进，提出了科学发展观，科学发展观的核心是以人为本，建设服务型政府，充分体现了以人为本的执政理念。
3.服务型政府在我国提出的现实依据。建设服务型政府是顺应现代公共行政改革潮流的现实需要。政府最重要的资源是人民，政府只有为人民服务，得到人民的支持和认可，才能为自己的政治地位建立合法的基础。建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的本质要求。社会和谐的重要前提是公共治理的和谐，而政府是实施公共治理的主体，只有政府真正实现了从管制型政府到服务型政府的转变，才能构建起社会主义和谐社会；只有政府认真履行社会管理和公共服务职能，社会累积的各种矛盾、各种问题才能得到及时有效解决，和谐社会才有可能形成。
二、我国建设服务型政府面临的主要问题
1.政府在建设服务型政府中机制不健全。首先政府责任机制不健全。对服务型政府的理解过宽，服务是有限的而不是无限的。目前我国政府在处理与市场、企业、公众之间关系时，缺位、错位、越位以及行政不到位的问题已经成为制约我国经济进一步健康快速发展和社会稳定的重要因素，明确政府应该做什么、不该做什么的问题就显得尤为紧迫。而在政府行为出现缺位、错位、越位以及行政不到位时，需要为自己的行为后果承担怎样的责任的机制建设就是成了政府适当行政的制度保证。其次，政府权力接受监督方面不够。长期的计划体制导致了我国政府行政活动与公民决策参与的分离，使我国政府活动呈现为明显的官僚化倾向。从而导致政府权力接受公众监督不足，其中也包括各级党委接受社会公众监督不足。
2.服务型政府建设呈现政府热、公民冷。我国的服务型政府建设在我国是一种自上而下的导向型单向模式，还没有形成一种自上而下的互动式模式。服务型政府建设在政府机关强调的比较多，报纸、网络、学术界的讨论也不乏见，而在底层，由于宣传力度不够，我国人民的民主法制观念淡薄等原因，致使服务型政府的建设，在政府学术界搞得“大张旗鼓”，人民公众中却是“寂静无声”，好像服务型政府建设只是政府内部的事。而这种政府热、公民冷显然无法实现政府与公民间的互动模式，没有这种互动，服务型政府是建设不成的。
三、以为人民服务为理念加快服务型政府建设
1.从思想上深刻认识为人民服务的理念。首先，树立行政权力公共意识。就是树立权力来源于人民，服务于人民的思想。当年有个美国记者就曾问过毛泽东：“你们办事，是谁给的权力？”毛泽东回答：“人民给的。人民要解放，就把权力委托给能够代表他们，能够忠实地为他们办事的人，这就是我们共产党人。我们当了人民的代表，必须代表得好。”毛泽东的经典论述不仅回答了美国记者的疑问，而且明确了我们手中权力的来源与为谁服务、代表谁的利益的问题。所以要还权力于本来面目，“取之于民，用之于民”。其次，服务型政府在服务行政理念支撑下关注的是人民群众对公共产品的的价值偏好，重视人民群众所反映的诸多问题，并且有针对性地解决。从某种程度上讲，意味着政府要有效地回应社会，为广大群众提供方便、快捷的公共服务，实现公民的利益，保障公民权益。
2.从注重效率向更加注重社会公平转变。马克思曾经说过，“人们所争取的一切，都同他们的利益有关。”目前，我国处于转型时期，各种矛盾凸现，贫富差距持续扩大、社会群体性事件不断增多，比如，群体性事件，1993年仅发生0.87万起，2005年上升到8.7万起，2008年更达到了12万起。这些问题正是社会亟需公平的一种外在体现。为保持社会稳定，就必须尽快完善社会保障体系，对处于贫困线以下的农民和城市下岗职工要给予特别的关注，因此这要求我国政府应该从关注效率转向关注公平，这也就必然要求政府职能进行相应的转变，对社会相关利益群体进行协调，加快社会多层次保障体系的建立，加快就业体系的改革与完善，加快分配制度的改革。
3.扩大公民参与。随着社会的发展，人民群众对社会公共服务的
要求越来越多、越来越高，而政府的财政能力有限与公民公共服务要求的无限之间就产生了越来越突出的矛盾。要解决这一矛盾，当务之急就是进行公共服务改革和创新。在公共服务领域引入竞争机制，打破政府垄断，充分发挥政府、市场和社会组织三只手的作用，以公众满足为标准，构建充满竞争和活力的公共服务体系。美国学者奥斯本和盖布勒两人在《改革政府》这本书中，将提供公共服务的竞争分为三类：一是公对私的竞争，就是说让公营组织与私营组织都来提供公共服务，从而形成竞争局面；二是私对私的竞争，就是说政府要求私营企业彼此竞争，以提供一些方便、快捷、廉价的公共服务；三是公对公的竞争，就是说政府也要突破旧的罗网，在内部诸多执行机构中形成竞争，以达到良好的服务效果。
4.建立健全有效的监督机制。建立健全有效的监督机制非常重要，必须用制度约束人、用制度培养人、用制度造就人。首先,深化行政审批制度改革。近年来我国行政审批制度改革取得了较为突出的成绩,当前要在总结改革经验的基础上,严格按照我国《行政许可法》的相关规定,从以下五方面推动行政审批制度改革向纵深方向发展:（1）把取消和调整的审批项目落实到位；（2）加强后续监管工作；（3）加强《行政许可法》的配套制度建设；（4）清理规范社团、行业组织和市场中介组织；(5)认真组织“回头看”,加强监督检查工作。
[1]张立荣.当代西方国家公共服务市场化改革:取向与启示.党政干部论坛,2005
[2]高培勇.中国公共财政建设指标体系:定位、思路及框架构建.经济理论与经济管理,2007
[3]刘熙瑞，段龙飞．服务型政府：本质及其理论基础．国家行政学院学报，2004
[4]吴玉宗.服务型政府建设研究. 2007
1任德靖：（1983-）山东省平阴县人， 汉族，毕业江苏工业学院(现常州大学)，公共管理类本科专业，在读研究生，研究方向：公共管理
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