在从广播电视大学向国家开放大学转型的关键时期，“内涵建设”、“教学质量”成为开放大学体系建设发展新的任务与核心。坚持“以人为本”，合理构建现代远程开放教育教学督导运行机制，不断加强教学管理的手段是为现代远程开放教育形式提供科学有效的质量保证的核心。
从1999年“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目启动开始，以建构主义学习理论为依据，以信息化设施建设为基础，以现代教育技术为手段，以人才培养模式改革为目标的现代远程开放教育开始在全国范围内推展。随着“试点项目”步入常态，随着国家及地方开放大学的建设与筹建，广播电视大学系统为国家高等教育从精英化向大众化的转变做出了积极的贡献。
在经历了平台搭建、资源建设、模式探索、教改尝试后，开放大学体系的建设必须从“规模的扩张向量的提高”进行转变，这就要求我们必须注重自身内涵建设，在固化模式成果基础之上，进一步凸显现代远程开放教育在人才培养模式上的努力方向，结合系统发展与学习者的变化动态，“以人为本”，构建现代远程开放教育教学督导运行机制，以不断提升开放教育形式下教与学的效果，提高我们的办学质量。
一、教学督导是教学质量保证体系的核心
1.教学督导的涵义。真正的现代教学督导最早在美国出现，18世纪，美国马萨诸塞州就开始实行教师检查制度，以此来体察学校是否能有效传授相关的学习技能。1922年，布尔顿在《督导与改进教学》中提出“教学督导是一个为提高教学而进行的有组织的活动，其任务是提高教师的教学，选择组织教材，考查教学效果，提高在职教师水平以及对教师进行评价”。
时至今日，教学督导在不同的角度被赋予了更多内涵，对于现代远程开放教育来说，教学督导更多的是通过对教学活动的开展、教学环节的落实以及教学过程管理进行的检查、评测、督促与引导，从而保证并提高教学水平和学习效果。
2.教学督导是教学质量提高的保障。教学质量是一个动态发展的概念，随着社会的进步与发展，随着学习者自身特点的变化，随着学习资源、学习介质、学习形式以及我们对于人才培养目标内涵的丰富与拓展，教学质量的要求与标准都会有所变化，而这些动态的发展与变化，它的发现、应对、落实与体现就必须通过完善的教学督导活动来监控与落实。教学督导的实施与运行是基础，教学及管理行为评测信息的反馈、调控是手段，落实人才培养目标、提高教学质量是开放教育实施的最终目的。
二、“以人为本”是教学督导设计的基本原则
1.“以人为本”要体现整体性原则。教学督导要能为学校教学决策提供依据，就应该突出整体，这个整体就是我们的人才培养模式改革，就是开放大学体系在国家终身学习服务体系中的定位与体现，这是整体广播电视大学系统需要努力并实践的目标，这在我们的教学督导活动中，要在核心指标中明确显示，并且根据层级办学、协作发展的原则将指标逐级进行分解。
我们的教学督导是对已经发生的教学活动及管理行为的检查，是对学习效果的评测，而落实核心指标的管理行为，则是能够体现学校发展战略的目标的手段，开放教育人才培养模式改革核心的问题还是落实在对学习者学习效果、学习策略、学习素养、综合素质的体现上，归根到底还是对人的学习行为提供有效的支持与帮助。
2.“以人为本”要体现过程性原则。现代远程开放教育整体的教学活动，是由学习者、教授者与管理者共同参与、协同完成的，同时还有整个系统的共建与参与。人是学习行为、教学行为和管理行为中的主体因素，而我们的管、教、学包括系统的各种行为都是通过过程管理进行引领的。对于普通高校在教学督导中采取的一些诸如自我评价法、督导评教法、学生评教法等方法，在我们广播电视大学的教学督导工作中也都在使用，但这些方法大都属于是一种静态的、截面式的考评，这些数据能给我们的教学工作提供大量的佐证信息，但是不够全面。广播电视大学系统在实施教学督导工作的时候，常常是以学期或者学年为考核周期的，对于基层电大往往重视的是我们的实地考核，是基层教学点特色和亮点的集中体现，但这些往往只能集中在相对的专业与学生群体中，而不能整体呈现我们的管理、教学水平以及学习者的接受满意程度。既然我们的学习行为、教学行为和管理行为都是体现过程性的特点，那么我们的教学督导工作也应该体现出过程性，通过动态、系统的评测以帮助我们结合具体问题得出针对性的判断并加以引导。
3.“以人为本”要体现科学性原则。教学督导科学性的体现就是表现在督导活动的便捷性和可操作性上，这就要求我们，教学督导的测评指标要能明确、考核标准要能统一、评价分析要能准确、过程行为要能够可描述。并且这种科学性要和我们整体的模式设计相一致，因为教学过程不仅是被考核者落实的依据，也是考核者考查的对象。例如我们专业规则的设计，我们管理机制和教学组织形式，我们的教学资源建设、丰富与更新，我们学习平台界面的友好与可操作，我们考核平台的统一与便捷等等。尤其是我们在今后开展的教学环节、考核形式与评价方式的改革中，要尽量避免只注重到所谓理念的突出，强调层级的管理而忽视对教学过程整体性、系统性考虑的现象，避免在具体的实施过程中，出现一些环节上的脱节，给我们在具体操作和评价中带来困难。
4.“以人为本”要体现差异性原则。对于广播电视大学整个系统，人才培养模式改革和国家终身学习服务平台的搭建是我们共同的目标与方向，是整体性、核心性的工作，在我们教学督导工作中不仅是标准性的，而且还是引领性的，但是对于具体的教学活动的组织形式、教学过程的完成形式甚至学生学习方式、考核形式的选择上应能体现出差异性的原则。现有的广播电视大学系统是一个庞大的系统，在确保核心价值一致性的基础上，我们会面临地域差异、设施差异、学习者差异以及系统中不同层级管理方式上的差异，这些差异是应该允许存在的。广播电视大学开展的现代远程开放教育不仅仅体现在对学习者学习门槛的打破，更是体现在学习者自主学习行为方式的多样性、学习资源形式的丰富性、学习支持服务的适用与有效性。我们不是要从一个单一走向另一个单一，而是在开放、多元中为学习者提供便捷的学习通道，并为其提供个性化的学习支持服务。
5.“以人为本”要能激发主观能动性。广播电视大学教学质量监控体系的构建与维护，教学质量的保证与提高，教学督导的运行与有效，必须发挥学习者、教授者、管理者包括系统各个层级的主观能动性。通过教学督导，要能使系统内的教学及管理者加强身份认同感、加强相互的有效沟通与借鉴，发挥出系统的优势;对于学习者，要能使其找到管理与自我管理的契合，并且主动成为教学督导的参与者，对于基层电大不仅仅是作为管理的对象，他们更应该是广播电视大学系统建设的主体。只有充分发挥出人的主观能动性，教学督导工作才能扎实有效的开展。
三、教学督导是教学管理实施的有效手段
1.树立正确的督导理念。教学督导工作有一个非常重要的功能就是提高学校以及整个系统的管理能力与水平。我们在“试点”项目的中期评估和总结性评估的过程中就十分注重“评”与“建”、“评”与“改”的关系，我们在常态化的教学督导工作中更应该注重“督”与“导”的关系，通过“以督促导，以导为主”的工作理念，以激励为手段，以典型做示范，以变化显导向，最终实现教学质量的提高、教学工作的优化、系统建设的发展。
2.实施动态的教学监控管理。通过教学工作绩效考核的方式来开展广播电视大学教学督导工作的同时，我们也要注意避免将绩效考核等同于绩效管理、教学督导局限于绩效考核的形式。绩效考核是对过去行为终结性的考查、测评，而管理工作是整体工作的组织、设计、实施、反馈与引导。所以教学督导工作也就成为一项动态系统的工程。一方面要体现出考核重点、考核差异以及未来发展的动态;一方面要体现出工作安排、实施以及信息的动态反馈。不仅这样，还要能体现出层级互动的动态，使教学督导活动不仅作为自上而下的引导、推行和要求，也成为一种自下而上的呈现、反映和诉求，这是一种双向的动态呈现。同时在进行动态、过程性的考查、测评时也要注意，督导只是一种监控的形式，管理只是一种保证教学服务的手段，而教学工作才始终是基础的、核心的，是无论如何不能被形式和手段弱化的。
现在我们正处于从广播电视大学系统向国家开放大学体系建设的转型期，国家开放大学“开放、责任、质量、多样化、国际化”的理念，以及服务全体社会成员学习的使命，要求我们必须坚持“以人为本”，构建现代远程开放教育教学督导运行机制，完善教学质量保证体系，不断完善和提高我们的教学能力与水平，不断提升学习者的认同感与满意度。
作者：刘秋收 来源：教育教学论坛 2016年17期
