引言
目前，国内城市监控报警联网系统行业标准依然沿用GA/T669-2008标准，并未针对高清城市监控报警联网系统建设标准予以规范，在建设高清城市监控报警联网系统时依然是在摸索中前进，一些城市在设计高清城市监控报警联网系统时，常常经过很长时间的论证，在技术路线、网络建设模式、建设投资方式等进行综合对比，根据当地实际和应用需求，权衡利弊。本文结合监控报警联网系统建设中几个重点关注部分进行阐述，对高清城市监控报警联网系统设计作个探讨和分析。
1 高清监控系统标准简述
高清监控系统是指由一整套完善的高清监控设备组成的安防监控系统，即图像采集、传输、存储、显示均要达到高清标准的系统。
关于高清的定义，最早来源于数字电视领域，高清电视，又叫“HDTV”，是由美国电影电视工程师协会确定的高清晰度电视标准格式。目前，在安防行业视频监控系统中将高清摄像机分辨率达到720P（1280×720）的定义为高清或准高清，达到1080P（1920×1080，逐行）的为全高清。
2 高清数字技术的两条路线
目前，被行业广泛认可的高清路线分为两条，一条是IP高清，另一条是HD-SDI。
IP高清监控即网络高清就是将原有传统的模拟监控系统推翻，将视频进行高清编码和IP封装，通过IP网络来承载高清图像，以实现高清监视、录像等监控功能；HD-SDI高清监控是在传统监控的基础上，改变局部设备，信号未经压缩，采用DVI、HDMI、HD-SDI等传输模式。
2.1 IP高清监控的现状
目前，IP高清已处于成长期，摄像机产品款型丰富，外围配套设备比较齐全，涌现出各种IP高清系统解决方案，并成为目前高清视频监控应用方案的主流。尽管IP高清监控具有种种优势，但由于各种技术与应用的原因，对于IP高清监控系统整体而言，也明显地暴露出其软肋与不足：比如基于IP协议标准不统一，各厂商设备不兼容，为系统工程后续升级埋下了隐患；由于网络传输延迟带来的非实时性，又由于有损编码压缩使显示和记录的图像失去原汁原味，从而影响了其应用效果；或者是对带宽的超高要求，对设备的检测调试及维护的不便等，从而影响了其应用效果。
2.2 HD-SDI监控主要技术优势
（1）不失真原始图像，不像IP监控是经压缩和打包后经网络传输的，而HD-SDI监控以未压缩数字信号在同轴电缆上高速传输，不失真；（2）高清实时，不受传输网络影响，不会有IP网络监控产生的图像延迟问题，在有实时监控要求的场合，该性能要求就显得特别重要；（3）提供更多细节，保持图像的完整性和原始性，大大提高了智能分析算法的精度，为智能视频分析IVS提供了保障。
2.3 HD-SDI与IP高清监控将共存发展
现阶段，在城市监控报警联网系统建设中，高清视频监控系统的应用正如火如荼地进行着，无论是HD-SDI还是IP高清监控，它们都有自己独有的应用领域，相互不能替代，却是互补的。尽管引自广播电视的HD-SDI高清数字监控技术与标准已比较成熟，且在从模拟到数字的转变成本上占据了很大的优势，但是IP高清监控正处于成长期，随着网络环境的不断提升，特别是全国公安机关已就网络升级改造制定任务，进一步将IP高清向更深应用去扩展。今后，IP高清应用于城市监控报警联网系统一定会出现迅猛增长。
3 网络建设模式的选择
网络建设模式分为两种：一种模式是专门为城市监控报警联网系统建设的独立专网，简称“视频专网”；另一种模式是基于公安信息网组建的城市监控报警联网系统，简称“公安专网”。
3.1 视频专网
“视频专网”一般采用专线方式或非公共网络基础上的虚拟专用网（VPN）方式，专门用于支撑视频图像监控服务和汇接各层级的视频监控系统。
3.2 公安专网
“公安专网”需要充分考虑到视频图像信息互联传输容量的增长需求以及高清视频监控技术的应用程度，通过改造、升级公安信息通信网，合理规划网络带宽，实现视频图像信息的有效传输。
3.3 网络的选择
公安部《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》（公科信[2012]11号）就如何建设全国公安机关视频图像信息共享平台作了进一步的明确。对于选择何种网络模式，任务书没有强制要求，应根据实际而定。目前，各地不少公安机关建设的城市监控报警联网系统多是依托电信运营商建设的视频专网传输图像信息的，在视频专网还是在公安信息网上建设高清城市监控报警联网系统，当地宜考虑保护已有投资，结合公安网络的实际进行综合评估后选择网络建设模式。
4 平台互联方式
依据（GA/T 669.5-2008）标准，城市监控报警联网系统中各级平台之间必须做到互联、互通、互操作。
4.1 GB/T 28181-2011的技术意义
GB/T 28181主要沿袭GA/T669.5的体系思想，将会话初始化协议SIP定位为联网系统的主要信令基础协议，并利用SIP的有关扩展，实现了对非会话业务的兼顾。 GB/T 28181解决了不同系统互联的问题，开放、清晰的接口，面向服务的系统架构，解决了资源管理的问题，资源的可视化、自动化管理，结合协议的状态查询和自动化视频质量检测，实现高效的系统资源管理。
4.2 联网对接原则
公安机关视频图像信息共享是公安部的既定要求，按照这个发展的大趋势，新建或改造的城市监控报警联网系统，必须实现图像信息的整合共享。2012年6月，《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181-2011）作为公安部力推的视频监控系统联网的标准正式发布。今后，依据这个标准建设或改造的城市监控报警联网系统，将实现与上级公安机关视频监控共享平台联网。
5 建设投资方式的选择
系统建设投资方式主要分为政府完全出资建设方式和政府整体租赁方式。
5.1 政府完全出资建设方式
政府自行建设的城市监控报警联网系统，包括前端设备、传输网络、各级监控中心、图像存储及数据库等的建设和运行维费用，由政府资金全资投入，并纳入地方财政预算。
5.2 政府整体租赁方式
公安机关根据公安业务和社会公共安全管理的需要，提出系统前端监控点位的分布位置、数量、各级监控中心的设置及功能性能要求。运营商按照公安机关提
出的需求进行系统的整体设计和建设，所需资金、配套设备、施工组织、系统调试等均由运营商负责。系统建设完成，经验收合格后提交公安机关使用和管理。
5.3 建设模式选择
当前，各地建设的城市监控报警联网系统采用政府完全出资或政府整体租赁方式建设，但无论选择何种建设模式，最终还是由政府财政资金支付，在系统设计时必须遵从因地制宜原则，做到整个系统的建设投入财政经费可以承担，避免“烂尾”工程，特别是经济条件不是太好的地区应尤为注意。
