浅谈济宁市机关事业单位养老保险运行情况分析

　摘 要：机关事业单位养老保险运行过程中出现的问题应引起反思和重视，科学规范机关事业单位养老保险良性健康发展已是刻不容缓。
　　关键词：机关 事业 养老保险
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　　一、“十一五”期间机关事业单位养老保险运行基本情况
　　（一）在职参保人员人数近几年趋于稳定
　　1、从变化量上看，自2006年至2010年的5年间，参保人数从19.7万人增长到20.09万人，增加3900人，年均约增780人，增速较为缓慢。 中国论文联盟
　　2、从变化形态上看，2006年至2009年参保人数平均每年增加0.35%，从2005年8月开始全市陆续改“单基数”征缴，离退休人员逐步退出缴费，参保人数在2006、2007年两年稍稍回调，2008年恢复增长。
　　3、从变化趋势上看，全市在职参保人员从2006年至2010年的5年间增长缓慢，主要是由于机关事业单位增人受编制限制，增人有限，而退休人员增速加快，新增退休人数增幅在一定时期超过了新增参保人数增幅。加之企业化管理的事业单位改企转制，这部分人员逐渐退出机关事业单位养老保险，今后几年全市的参保人数会有一定的减少，减幅不大。
　　(二)享受养老保险待遇人员快速增加，职工负担系数逐年加大
　　 1、从数量上看，享受养老保险待遇人员大幅增长。离退休人数近5年间增长迅猛，从2006年至2010年，随着人口老龄化加快，离退休人员人数快速增长，享受养老保险待遇人员从47591人增长到62169人，增长了30.63%。www.133229.cOm
　　2、从增速上看，连续多年处于高位。5年间增速都在5％以上： 2007年增幅7.64%；2008年增幅8.59%；2009年增幅5.86%；2010年增幅5.57%。
　　3、从职工负担系数上看，职工负担系数逐年递增，支付压力不堪重负。2006年负担系数为0.2416，而到了2010年，负担系数上升为0.3094，基金支付压力非常大。
　　(三)基金征缴和支付双双快速增长，但支付增幅远大于征缴增幅
　　二、机关事业单位养老保险工作存在的主要问题
　　（一）基金当期收不抵支现象日见加重，基金支付压力加大。受人口老龄化程度加剧形势影响，机关事业单位增人趋缓，离退休人员增加迅速；离退休人员工资逐步增加，在职工作人员增资部分不能及时纳入缴费基数、缴费比例不能及时调整。基金当期收不抵支，当期基金缺口逐渐扩大，基金结余日趋萎缩，支付危机日益凸显。
　　（二）地方财政部门扶持力度不够，一定程度上加大了参保职工的经济负担和社保经办机构的工作压力。财政部门虽然一定程度上承担了兜底的责任，但是财政支持力度还远不够。这样，一方面财政部门对收不抵支带来的养老保险缺口支付的积极性不高，加重了机关事业单位养老保险经办机构的工作难度；另一方面，近几年养老保险征缴比例的不断提高（有的达到了50%），的确给参保职工带来较大的经济压力，影响了参保职工的积极性。
　　（三）养老保险统筹层次低，基金抗风险能力弱。目前，我市实行的是县级统筹，各县市区因受经济发展状况、财政状况制约，在职职工工资水平悬殊、离退休职工待遇不均，致使这部分县区的社保统筹状况不佳，基金抗风险能力差，保障能力脆弱，不能很好地发挥社保应有的强大保障作用。
　　（四）机关事业保险政策不规范、不完善，还需要进一步改革探索、规范完善。做实个人账户、缴费与待遇挂钩、社保经办规范化、标准化建设等问题，还有一定差距，社保调研工作开展刻不容缓。
　　三、下一步做好机关事业保险工作的对策和建议
　　（一）提高统筹层次，完善机关事业单位养老保险体系，逐步规范调整养老保险政策。学习国外先进做法，提高统筹层次，增强抗风险能力；加强调研，逐步规范完善机关事业养老保险政策，在实际工作中增强可操作性。
　　（二）逐步做实个人账户，探索实行缴费与退休待遇挂钩，调动参保职工的积极性。
　　（三）要保证好基金良性循环，以支定收，略有结余。保证较高的基金征缴率，做到应缴尽缴；在条件许可的情况下适当调整缴费比例；强化对各参保单位参保人数和缴费基数的稽核，加强退休人员管理，杜绝冒领现象发生；严格控制基金支出，严格审核离退休人员的待遇。
　　（四）加大协调财政支持力度，确保当期养老金收支缺口财政兜底和经费保障，完善财政支付环节。加大协调力度，力争财政逐年提高财政补贴绝对额，缓解参保职工经济压力，确保养老金按时足额支付。
　　（五）科学设置机构，强化保障部门职能。建议单设社会保障部，实行垂直管理，省级统筹。◆
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