摘 要：目前，我国中央政府电子政府门户网站建设在不同方面取得了一定的进展，但与其他成熟的电子政府门户网站比如与我国香港特区政府门户网站相比，在定位的准确性，内容的全面性，以及服务的集成度等方面，还存在一定的差距。通过中国中央政府门户网站与香港特区政府门户网站的对比，对中国中央政府门户网站存在的问题，提出几点具体的建议。
关键词：政府门户网站；网站建设；网站管理
政府网站作为电子政务的基础和电子政务发展程度的主要标志，不仅是宣传政府形象的窗口，也是政府发布信息、服务于社会的主要渠道，更是实现社会公众与政府沟通互动的载体。
1 我国中央政府门户网站与香港特区政府门户网站的比较
1.1 网站定位
网站定位是指关于网站对服务对象和内容的定义，从总体情况来看，中国中央政府门户网站定位比较模糊。中国中央政府门户网站由新华社负责运行维护、内容发布更新和技术建设及保障，各地区、各部门共同进行内容保障，新华社在新闻报道上的优势集中反映在了中国中央政府门户网站的设计上，可以说，中国中央政府门户网站很大程度上被设计成了新华社的新闻发布平台，主要用于政府形象的宣传。而相应的，政府门户网站应该体现的公共服务功能却被放在了次要的位置上。换句话说中国中央政府门户网站体现得更多的是政府领导的意志，其最主要服务对象不是公众而是政府的领导。
相比而言，我国香港特区政府门户网站则力求以网站服务用户，将政府工作与用户需求相结合。WwW.133229.cOm其首页中心位置是政府网站服务的分类信息。香港特区政府网站以子网站模式整合了香港特区政府各部门网上资源，网站根据浏览者所选择的服务类别自动引导浏览者进入相应的部门子网站。目前通过香港特区政府网站，所有的政府账单可以在线缴费、1500多个表格可以在线下载、400多项服务可以在线申报，80%以上的政府采购投标项目通过网上进行，90%以上适合网上提供的公共服务已经可以通过网站获取。对于香港居民、企业以及来港人士来说，香港特区政府门户网站是他们获取必要信息和服务的最便捷的渠道。
相比较而言，中国中央政府门户网站对于“门户”两个字的认识和对电子政务的认识都存在一定偏差，构建了政府网站并不等同于实现了电子政务，只有定位于公众的需求，为公众和企业提供了完善的网上服务的政府门户网站才是真正意义上的实现了电子政务。网站定位不科学，将会直接影响到电子政务的深入应用，直接影响到政府信息资源的开发和使用。
1.2 资源整合与分类
评价政府门户网站优劣的关键问题在于所提供的服务是否满足用户需求。目前，我国中央政府门户网站所提供的服务只是局限在有限的政府服务上，我国中央政府门户网站在设计其自身的服务时，还是仅仅站在政府自身的角度上，其着眼点是政府可以提供什么，而非用户需要什么，因此我国中央政府门户网站最大的缺陷在于网站在提供服务时还是以部门服务为主，并没有涉及我国网上大量的社会服务资源，对具体政府部门信息资源的整合也十分有限，这就限制了用户信息资源的获取量，也削弱了政府门户网站的服务质量。
香港特区政府网站在与政府部门以及社会资源的兼容性上优势明显，从广度上看，其合法的集合了特区政府的司局各部门以及社会其他服务机构的所备存的数据及业务程序。由于其整合的资源覆盖范围广，用户通过香港特区门户可获得“一站式”的服务，即用户根据需求点击相类目，网站会引导用户链接到提供所需服务的政府或者社会机构网站的相应页面。同样在医疗领域，针对不同的服务内容，特区政府网站不仅提供到卫生署相应服务页面的链接，也提供到香港家庭计划指导会等社会机构的链接。
另一方面，我国中央政府门户网站资源整合不足，客观上也是导致网站的分类不合理的原因之一。我国中央政府门户网站在网站首页右栏的主题服务中根据服务对象分为公民、企业和外国人三类，这与香港特区政府门户网站则针对“本港居民”、“商务及贸易”、“非本港居民”和“青少年”四类人群而设置服务内容基本是相同的。不同的是，香港特区政府门户网站整合了政府以及社会资源，服务种类繁多，因此可以为用户提供更加方便的获取服务，针对不同具体服务项目划分了大类和子类，对于“本港居民”，“就业”大类下就设有“求职”、“招聘”、“青年就业”、“再培训”、“注册及执照申请”等多个子类，用户搜寻服务时，首先判断自身所需要的服务类型，由政府门户网站引导用户进入相应部门网站或是社会机构网站的相关页面。而我国中央政府门户网站由于缺乏对政府部门资源的整合，针对三类人群主题服务中所提供的服务项目依旧十分有限，其大类下基本没有设置相应服务子类。
因而，用户搜寻更细致具体的服务时，依旧需要使用部门服务，但用户必须首先自行判断所需服务是由哪个部门提供的，如果用户缺乏必要的知识，则可能需要依次造访所有可能的部门，造成服务的及时性和准确性不高。
1.3 页面布局
对比而言，我国中央政府门户网站栏目设计复杂，频道和栏目名称含义较为模糊。首页内容琳琅满目，两三个页面也难以呈现出全部内容。在首页最醒目的位置充斥着大量政府新闻，其“主题服务”和“部门服务”这两项应重点强调的栏目只是集中在页面右方的狭窄区域里。这与香港特区政府门户网站的栏目设置与页面布局存在明显的差别。
香港特区政府门户网站首页非常简洁，栏目设置的非常有条理，在这些简洁的首页后面却整合了大量的服务内容，在首页的中心位置便是网站服务内容的分类汇总，用户使用网站寻找内容非常方便。与中国中央政府门户网站相比，香港特区政府门户网站的新闻只在页面的右栏中显示两三条，并提供链接到“香港特区政府新闻网”，新闻并不占用政府门户网站首页宝贵的资源。
1.4 政务公开与民意处理
在政府信息的提供方式上，主要有主动提供和用户索取两种渠道。
首先，在主动提供上，我国中央政府门户网站提供“国家机构”、“政府机构”、“法律法规”、“人事任免”栏目，因此，在基本的政务信息领域我国中央政府门户网站政务公开程度相对较高。而对于深入政府内部、敏感性较强的核政策制定信息以及办事类信息，如财政投资、决策公开及政府采购等公开程度相对较低。
另一方面，根据香港特区政府《公开资料守则》，公众有权利对规定范围内的非禁止内容向在相关部门的子网站内提交申请，索取其所需的而网站没有公开的信息，包括账目信息和财务报表等，政府各部门有义务依据守则中的操作规范，满足公众符合要求的索取申请。如今我国中央政府的很多部门网站也都提供了依申请公开政府信息的渠道，《中华人民共和国政府信息公开条例》将于2008年5月1日起施行，相信届时我国中国政府的政务公开水平还将进一步提升。
在民意搜集与处理上，香港特区政府网站的“新闻”栏目与“香港特区政府新闻网”直接链接，而“新闻网”不仅是一个新闻发布平台，还是公众参与政务的渠道。其设置了“大众心声”栏目，政府不定期的发布一些当前政府工作中诸如仲裁法改革、地区发展方案、流动电视服务等与公众生活密切联系关的内容，公众可以以直接留言的方式提出自己的意见。而相应的，我国政府门户网站的右下角设有“网上调查”，该栏目主要刊登正在征求意见的行政立法草案，并提供到国家法制办公室的链接，公众可以通过法制办公室网站的《行政立法草案意见征集管理信息系统》对正在征求意见的法案提出意见和建议，其他很多政府部门网站也设立了相应的意见征集栏目。
2 关于我国中央政府门户网站建设的建议
2.1 科学定位，树立“以用户为中心”的意识
结合我国政府职能转变和创建服务型政府的要求，我国中央政府门户网站在建设时，应该以提高用户使用率，提升用户满意度为主要目标。而科学定位则是保证用户满意度的基础，我国中央政府门户网站应该调整网站定位，树立以用户为中心的意识。
而要做到以用户为中心，首先应该正确理解政府门户网站的作用，宣传政府是政府门户网站的作用之一，但绝不是最主要的作用。而政府门户网站的最大价值在于实现电子政务，电子政务的价值又体现对社会公众的服务水平上；第二，应建立门户网站的需求机制，进行有效的市场调研，对网站用户的需求做出分析，分析的重点应放在用户偏好以及使用习惯上，可以针对不同用户群进行有针对性的需求分析，从而积极思考使政府门户网站深入人心的方式；最后，建立必要的反馈机制，收集用户在政府门户网站过程中产生的问题，广泛听取用户的意见和建议，主动采取有效措施解决网站运行过程中产生的问题，努力使网站更符合用户的使用习惯。
只有定位于用户需求，才可以促进有效提升用户的服务满意度，使政府门户网站的服务广泛地被社会认同和接受。
2.2 整合资源，有效分类，提高网站实用性
“以用户为中心”的思想首先就体现在网站的分类是否符合用户的使用习惯，是否能够方便用户的使用上。而科学有效的分类的基础是政府各个部门的信息资源包括社会机构的信息资源的高度整合。
整合政府与社会信息资源，就是依托政府各个部门和社会机构所提过的信息服务，在政府门户网站平台上，提供到各个信息服务页面的入口，使用户无需进入其他政府和社会机构的网站，就可以在政府门户网站上获得“一站式”的服务。而这种整合首先需要各级政府部门和社会团体的全面配合，要明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，在很大程度上，政府门户只是提供一个到相应服务页面的链接，对于相关服务信息系统的维护工作依旧由其他政府部门或社会团体承担。
同时，需要根据不同事务处理过程，对政府及社会服务的各个业务流程进行梳理，特别是对跨多个职能部门边界的业务进行流程重组，按照用户的思维习惯将相关的服务进行集成与分类，即利用政府门户网站的统一平台，将分散在各级政府部门网站下的信息资源和业务程序综合到协调一致的主题分类目录下。要针对不同群体的需要按主题分类，该主题分类目录的设计应体现人性化。用户通过在主题服务栏目中，通过选择服务的大类，即可获得与之相关的一系列集成的政府或社会服务项目，用户再依靠选择大类下的更细致的服务小类的方式，获得更为具体的服务项目列表，从而链接到提供其所需服务的页面，完成与政府各部门间的事务处理。而这一过程不需要用户考虑所办事项究竟经过了那些政府部门，从而淡化部门服务的概念，减少用户搜索服务的时间，使政府门户真正成为用户快速获取社会及政府服务的纽带。
2.3 改善网站布局，突出服务功能
网站版面设计要首先符合用户使用偏好，分类指向应尽量明确，将网站的主题服务导航置于首页上最醒目的位置，提高网站的可用性和实用性，从而提升用户的操作体验；第二，页面设计应该简洁清晰，这一点是分类指向明确的必要前提。同时，这也是网站设计人性化的具体体现。简洁的页面不仅可避免造成用户的视觉疲劳，提高网页的打开速度，而且，用户搜寻信息时不用来回滚屏，这就提高了用户搜寻信息的效率。对于我国中央政府门户网站来说，应该尽量减少网页上特别是首页上不必要的信息，缩短页面长度；第三，网站首页的应以主题分类为主体，从而引导用户更快速的通过政府门户获取服务，而政府新闻则应以网站子栏目的方式出现，在网站首页上，可以显示头条新闻的链接，但新闻不可大量充斥在网站首页上，这是由于用户进入政府门户网站的主要目的是获取政府服务，而非获取新闻。
2.4 利用政府门户网站，推进政务公开
目前，我国政务公开水平已有了很大提升。而《中华人民共和国政府信息公开条例》将于2008年5月1日起施行，我国中央政府门户网站应该严格依据此条例对政务进行公开，政府门户网站政务公开应要以主动公开方式为主、依申请公开方式为辅的公开方式，也就是对于应当让公众知晓或参与的事项，要及时地通过政府网站向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的，要在网站上做出说明，并报主管部门备案。公开事项如变更、撤销或终止，要及时在网站上公布并做出说明，并且依据条例，向公众提供索取未公开的政府资料的渠道，促进政务公开工作良性健康的发展。
同时，继续加强对民意的搜集和处理工作。在政府的各个部门广泛建立类似于法制办公室所使用的“意见征集信息系统”，为用户提供在线提交对相关政府政策与决策的意见和建议的渠道，或者建立类似于论坛的讨论区，欢迎公众对相关决策情况和执行过程进行讨论，并且通过网络平台及时发布政府对公众意见的采纳情况。
参考文献
［1］孙国锋. 我国政府门户网站问题分析与发展建议［j］. 信息化建设，2005，（4）.
［2］杨秀丹，刘振兴. 我国电子政府门户网站建设的问题与建议［j］.电子政务，2007,（3）.
