摘 要：小型水利工程质量管理是一项系统工程，须从项目的论证、 设计、 建设、 监理、 管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。本文探讨了小型水利工程质量管理。
关键词：小型；水利工程；功能；质量管理
我国农村人口占全国的50%以上，小型水利工程90%建于农村，是为农村生产、 生活、 生态环境服务的，因此加强小型水利工程建设，是加强农村基础设施建设的重要举措，是推进新农村建设的重要基础、 重要条件和重要保障，同时也是新农村建设的重要内容。
一、小型水利工程的主要功能
我国农村人口占全国的50%以上，小型水利工程90%建于农村，是为农村生产、 生活、 生态环境服务的，因此加强小型水利工程建设，是加强农村基础设施建设的重要举措，是推进新农村建设的重要基础、 重要条件和重要保障，同时也是新农村建设的重要内容。
1、水利工程是提高农业综合生产能力的重要基础设施 。农业生产的发展，首先指的是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水事业的发展。 这是因为我国人多地少，水资源短缺，降雨时空分布不均，水旱灾害频繁，这些基本国情决定了灌溉排水对于我国农业生产的特殊意义 ""水利是农业的命脉"" ""有收无收在于水，多收少收在于肥""是对水与农业关系形象和真实的表述。 目前，我国灌溉 、排水有保障的耕地，以占全国43%的份额，生产了全国70%的粮食 、80%的商品粮 、90%以上的经济作物，说明了灌溉排水在我国农业生产中占有的举足轻重的地位 。农村水利的设施将近一半是小型水利工程，因此作用决不可低估。
2、小型农村水利工程是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是开辟各种增收渠道，增加农民收入，建设和改善与农民生活直接相关的基础设施。 通过小型水利工程建设改善灌 、排设施是确保农业增产增效和农民增收 、农民生活水平和生活质量提高的重要条件。
3、小型农村水利工程是保护生态环境的重要措施。 生态环境是人类生存的自然基础。 生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。 因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个流域 、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染 、水土流失、 石漠化 、草原退化与沙化等一系列问题的防治措施 。实施水土保持 、牧区水利 、小水电代燃料 、水污染防治等水利 、水电和水环境工程，保护和改善生态环境，正是小型水利工程的重点内容和重大使命。
二、小型水利工程质量的现状与存在的问题
目前，有一些小型水利工程在质量管理中还存在着许多问题，比如前期工作不充分，工程仓促上马 ；设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准； 设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸； 设计质量缺乏有效监督，再加上中小型水利工程投资小，普遍存在费用较紧的问题，而且一部分资金由地方筹资，费用比较紧张，致使施工设备、 试验设备陈旧，且缺乏必要的、 有力的检测手段，更多的依赖于经验与个人判断。 以及多数工程是政府投资兴建，施工单位也多数和政府挂钩，这就会导致政企不分，是执法者，又是经营者的双重身份对保证工程质量是有弊端的。 或者质量管理和质量监督部门没有特殊关系但是质量监督和质量管理部门的关系不是很顺，管理部门以赢利为目的办了一些实体，有的办了管理公司，有的办试验室，强制规定检验试验必须在他那里进行，这就导致二者关系不融洽，也不利于对质量的管理。 并且有的小型水利工程建设中技术资质不具备 、多种职能融一身 。比如监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；监理市场不规范，监理单位存在“ 一条龙”、“同体监理”、“ 自行监理” 现象，监理成 “兼理” ；监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。 而且基层水利部门管理范围窄、 级别低、 直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、 监理、 施工 、政府监督等多种职能，但一般小型水利工程监理单位不具备相应资质。 还有不少施工单位常常出现抢工期赶进度的现象，导致对某些工序不够重视，敷衍了事，如仓面清理不彻底；凿毛程度不能满足施工规范要求：新老混凝土结合面少铺或漏铺砂浆；为图省事在混凝土水平施工缝面不设键槽，结果在灌浆或蓄水时，沿施工缝面出现漏浆或渗漏水等现象 。再加上有的施工公司第一位注重的是任务开拓，认为没有任务就没有饭吃；第二位注重的是产值，完不成产值企业就谈不上效益；第三位注重的才是质量，工作重点本末倒置，形成企业的质检部门逐步弱化。 以上这些都是目前小型水利工程质量管理中存在的严重问题。
三、小型水利工程质量管理措施
1、 建立质量管理体系
加强工程施工建设管理, 成立工程建设领导小组, 严格执行项目法人责任制,强化项目法人责任意识。
（1）必须进一步转变政府管理项目的职能, 实行政企、 政事分开。政府要从原来的以微观、 直接管理为主,转向以宏观、 间接管理为主。充分利用市场配置资源的作用来管理项目。
（2）项目法人责权统一,机构、 职责、 权力、 素质四到位。目前,项目法人名不符实, 不少项目虽设立了项目法人,但大多为临时机构,人员不足、 素质不高。因此在政企、 政事逐步分开以后, 要按照规范化的要求设立项目法人,明确其职责和相应的权力, 并通过人员培训和持证上岗制度, 建立起项目法人责权统一、 自我激励和自我约束相一致的机制,努力做到机构、 职责、 权力、 人员素质四到位。
（3）严格制度、 规范管理、 廉政勤政。项目法人要按照国家有关法律法规、 规章制度, 针对项目建设各个环节工作要求,制定相应的制度办法,为实现工程建设规范、 高效管理提供有力的制度保障。
（4）加强对以农民投工投劳为主的水利基础设施的建设管理。要严格以农民投工投劳为主进行水利设施建设的审批规定,从严限定以农民投工投劳为主建设的水利工程类别和规模。对这类工程必须落实地方政府的责任,具体责任人负终生责任。
2、强化施工质量监督
（1）施工单位要建立
完善的工序质量控制体系,及时提交质量统计分析资料和质量控制图表。
（2）及时审核变更设计及其修改的图纸。
（3）对施工作业进行严格的监督和检查,发现违规行为及时纠正。
（4）要建立质量信息反馈体系。根据工程要求规定监理目标、 进度计划、 人员和料物计划,以及为实现这些目标所进行控制的依据、 方法、 制度及保证体系等。制定监理细则,对掌握各部位、 各工序、 各阶段工程质量标准、 质量检查、 质量评定和验收程序等都作详细规定,使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、 怎么做, 以及怎样去评价做的效果,也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系,包括质检机构、 质检制度、 质检人员的素质, 并明确各级质检人员的权限和责任等。
3、加强施工的技术管理
技术管理包括技术责任制、 施工日记、 图纸会审 、技术交底、 技术复核、 材料检验 、技术档案 、工程验收等制度 。水利施工是复杂的过程，需要多部门的配合，从思想上、 技术上 、资金上、 综合环境上引起高度重视，树立安全第一思想，严格施工质量管理程序，这样才能有效确保水利施工的正常有效进行。
4、加强建设资金管理
工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理,实行专户储蓄、 专款专用,单项工程单独记账,避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用,要按合同要求、 工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、 工程进度未按要求违反合同条款的, 可以拒付款。要对各项分部工程采用分项招标预算总价大包干的办法进行承包, 通过公开、 公平、 公正的竞争, 降低工程造价, 提高工程质量。
5、严格工程质量检查、 评定与验收
施工验收质量控制是对工程质量进行评价、 认定, 对工序质量偏差进行纠正,对不合格产品进行整改和处理。施工质量检查验收要按照施工质量验收统一标准规定的质量验收划分, 从施工工序开始, 依次做好检验批、 单元工程、 分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关,严格验收, 控制建设工程项目的质量目标。
（1）由于工程产品的特殊性, 对建筑物检查需要配备相应的检测设备,检测机构应具备相应的资质。
（2）工程质量检验标准按《水利水电工程施工质量评定规程》进行工程质量检验评定, 具体参照相应规范内容执行。
（3）水利工程建筑产品通过相关部门检查、 工程质量等级评定后, 施工方提出工程验收申请,由业主方组织相关部门进行验收。
参考文献：
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