沂源县小型水库存在的问题与对策

作者： 崔维本 丁彩元 杨学莉

摘 要：沂源县位于山东省淄博市最南端，全县总面积1636km2，其中山丘占42%。全县现有大型水库1座，中型水库1座，小(一)型水库20座，小(二)型水库76座，塘坝403座。由于始建时工程施工时间仓促，仅仅重视工程建设的数量而忽视其质量，对各工程基本资料掌握不够，设计不够合理，相应的工程设施不配套，因而工程普遍存在施工质量差等问题，留下了许多工程隐患，影响着工程效益的发挥、甚至严重威胁水库下游人民的生命和财产的安全。所以应对其采取相应的工程处理措施，消除隐患，确保工程安全。
关键词：小型水库；隐患；除险加固

1 基本情况
沂源县地处淄博市最南端，属沂蒙山区，总面积1 636平方公里，辖9镇4乡，633个行政村，总人口55万，其中农业人口46.6万人。沂源的基本县情可概括为山区县、老区县、海拔高度最高的县、 经济 相对欠发达县，经济社会 发展 的基本情况是：到2007年，全县国内生产总值40.5亿元，境内财政总收入8.2亿元，其中地方财政收入4.0亿元，农民人均纯收入3 900元，城镇居民人均可支配收入12 871元。wWw.133229.COM
全县共有水库98座，大小塘坝403座，其中大型水库1座，即田庄水库，设计总库容13 057万立方米，兴利库容6 840万立方米；中型水库1座，即红旗水库，设计总库容1 151万立方米，兴利库容770万立方米；小型水库96座，其中小(一)型水库20座；小(二)型水库76座，设计总库容7 419万立方米，兴利库容4 390万立方米。水库总设计灌溉面积27.5万亩。工程建成后，历年来为我县的防洪、灌溉、补源、养殖、工农业生产发展、产业结构调整、人畜吃水、保护生态等方面发挥了巨大的作用，社会、经济、环境效益显著，是全县防洪工程体系和水利基础设施重要组成部分、特别是对发展 农村 经济；改善农民生产生活条件、稳定农村社会秩序等起着不可替代的重要作用。
2 小型水库安全现状
沂源县小型水库大多建于20世纪50—70年代，限于当时经济技术条件和社会环境，大部分工程是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，有的水库甚至根本就没有设计；即使有设计，也往往缺乏足够的水文、地质等基础资料。当时的技术标准和规范也极不完善，施工设备简陋，主要靠群众运动和人海战；基建投资不足，频繁的停建、缓建造成许多“半拉子”工程。工程标准普遍偏低，质量较差，存有先天不足，加上工程运行与维修养护经费没有很好落实、管理粗放、老化失修严重、病险率高，滑坡、漫坝等险情时有发生。小型水库已成为各级政府和主管部门防洪保安的心腹之患。“九五”期间，县财政筹资199.3万元，采取以奖代补的办法，投工34.4万个，对全县84座病险水库进行了应急除险加固，共完成工程量44.47万立方米，完成总投资600余万元。由于受资金制约，主要对病险水库的大坝进行了粗线条加固，现仍有82座水库存在前护坡石质量差或无护坡石；18座水库存在大坝坝基、坝体和放水洞漏水现象；94座水库仍存在大坝缺方和不达标；且96座小型水库放水洞闸门为斜拉式，启闭设施落后；水库普遍处于无防汛抢险道路，无防汛照明及通讯设施。
3 小型水库安全管理工作中存在的突出问题
3.1 体制不顺，机制不活。小型水库绝大部分属乡镇、村集体所有。管理主要分集体管理和个人(承包、租赁)管理两种形式。部分水库存在产权不清，受益不明，管理单位既不像事业单位，也不像 企业 ，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。
3.2 亏损经营，难以为继。小型水库管理单位其主要经营收入是灌溉水费。由于灌区不配套，水价低，水费收取率低，造成管理单位入不敷出，连简单的再生产都无法维持，更谈不上维修养护，许多工程老化失修严重、甚至积病成险。
3.3 病险水库多，处理包袱重。全县小型水库病险率高，数量多，这些病险水库没有稳定可靠的除险加固经费渠道，水库病症长期得不到有效治理。为度汛安全，需要降低水位或空库运行，严重影响水库效益发挥。而小型水库都是当地农村的重要水源，有些甚至是当地农村经济和农民生活的“生命线”，因此，为了多蓄水，带病带险运行普遍存在，给水库安全运行造成极大隐患。
3.4 规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小(二)型水库， 交通 与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和 科学 管理的需要，管理手段落后，技术含量低。
3.5 “重建轻管”思想仍然存在。当前往往注重投资新建项目，而忽视对已建工程的运行、维护的投入；加之管理手段落后、法规制度不完善、管理人员责任心不强，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至导致人为事故的发生。以上因素又进一步加剧了水库的病险程度，形成了小病变大病的恶性循环。
4 小型水库除险加固工作的对策措施
针对小型水库安全管理中存在的突出问题，应采取有力措施，力保小型水库标准内洪水不垮坝，超标准洪水不死人，把灾害损失降到最低程度。

4.1 充分认识病险水库除险加固的必要性和紧迫性
4.1.1 首先，病险水库除险加固是加强防洪体系建设的需要。众所周知，沂源县的病险水库均为“头顶库”，给下游城镇人民生命财产以及主要 交通 干线等基础设施构成严重威胁，一旦失事，会造成毁灭性的灾害，给社会局部稳定或国民 经济 全局带来重大负面影响。
4.1.2 其次，病险水库除险加固是提高水利基础设施、投资效益的需要。病险水库的存在，使得水库工程效益大大下降，水库蓄不上水或需限制水位运行，由此造成水库防洪、供水、灌溉等综合效益不能正常发挥。对病险水库实施除险加固，不仅可以改变这种恶性循环，而且就项目本身来说，就是一个财务可行，经济效益极好的项目，也是加强工程管理和建立水利工程管理单位良性运行机制的需要。特别是由政府承担投资进行除险加固后，可为工程管理体制的改革提供必要物质基础和硬件条件。所以，实施除险加固完善防洪体系，与广大人民群众的根本利益密切相关，是“三个代表”重要思想在水利工作中的具体体现，因此，必须从对人民生命财产负责的高度来充分认识病险水库除险加固工作的重要性和紧迫性，克服麻痹思想，采取有力措施，加快实施进度，早日消除威胁。
4.2 搞好前期工作，加快除险加固步伐
按照突出重点、确保安全、兼顾效益、谁主管、谁负责、谁受益、谁投资的原则，按除险加固项目的轻重缓急，控制除险加固的规模，分类排序，确定加固的优先次序和重点，集中有限的投资，防止撒“芝麻”的办法，加固一个，除险一个，摘帽一个。
4.3 市场运作，多元筹资
小型水库能否顺利除险加固，资金是关键。管理单位要克服“等、靠、要”的思想，争取主动，按照先干后补的原则，广泛调动全社会兴办水利的积极性。一是采取市、县、乡(镇)财政补一点，村集体投一点，群众投工投劳干一点的办法，广泛吸纳个人、集体 企业 等社会资金；二是采取拍卖和租赁以及承包水库水面和荒山等办法筹集加固建设资金；三是争取热心于家乡水利建设的有志之土和企业家捐款以及村集体收入等；四是完善灌区配套工作，采取措施筹措小型水库管理经费，逐步核定小型水库供水成本，加大水价改革力度，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费计收足额到位创造条件，做到“以水养水”。
4.4 严格标准，注重质量
坚持大坝安全鉴定和注册登记制度，本着认真负责的态度，坚持加固一处成一处，发挥效益一处。为做好前期工作，水利工程技术人员对纳入除险加固计划的工程——进行排查逐个到现场勘察、测量、重新进行洪水核算；统一加固标准全面落实工程加固责任。实施工程建设质量终身负责制和责任追究制度。确保除险加固工程按标准进行。
4.5 加大培训力度，提高管理人员素质
小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员必须取得全国小型水库岗位培训合格证书后方可上岗。
5 结束语
5.1 由于水库坝基、坝体漏水成因复杂，目前正在请上级水利专家对治漏处理方案进行分析论证，并对大坝进行安全鉴定。
5.2 由于县财政比较困难，群众还不富裕，仅靠自筹完成病险水库除险加固确有困难，现已争取省、市资金的扶持。
5.3 在省、市扶持资金的帮助下，2008年已完成投资3 220万元，对23座病险水库实施了除险加固；2009年计划再投资6 390万元，完成71座病险水库的除险加固任务，彻底摘除病险水库的帽子。