[ 论文 关键词]工程管理对策建议黄河南展区
[论文摘要] “十一五”期间，随着黄河标准化堤防建设力度的加大，各项防洪工程标准的提高，各级领导对工程管理工作越来越重视。由于 历史 的原因，南展区内的诸多遗留问题尚未得到解决，造成展区工程面貌依然如故，从而影响了堤防工程整体水平的提升。本文指出了南展区工程管理工作存在的主要问题，提出了解决的对策与建议。
1南展宽区概况
黄河南展宽工程位于东营市内黄河右岸，工程包括临黄堤和南展堤，相应临黄堤桩号为189＋121—235＋300；南展堤桩号为0＋000—38＋651。南展宽工程始建于1971年10月，1978年底完成主体工程，完成投资6033.61万元。建设目的是为解决东营麻湾到利津五庄窄河道两岸堤距近1㎞左右，最窄处小李险工仅441m。Www.133229.CoM麻湾、王庄险工坐弯几乎成90度，一旦冰凌塞水，水无泄路，水位陡涨，极易成险，甚至会造成决口的问题。工程建成至今，由于凌汛期三门峡和小浪底水库联合优化调度，且黄河凌汛期来水偏枯，冰量不大，没有形成河道卡冰雍水现象，故展宽工程建成后一直没有运用。在南展堤工程管理上，划分为博兴黄河河务局、东营黄河河务局和垦利黄河河务局三段。现以东营黄河河务局为例：东营黄河河务局所辖工程全部处在南展区，其中临黄堤桩号为189＋121—201＋300，长12.179㎞；南展堤桩号为3＋750—10＋500，长6.75㎞。临黄堤有险工3处、坝岸91段，护砌长度4266m；涵闸5座（临黄堤3座、南展堤2座），总设计流量2510m3/s。临黄堤背侧有避水村台10个，工程长度占临黄堤线的50%；沿堤居住着19个村庄1.5万人，平均每米堤防1.2人。加之这里是四县区交界处，社会环境复杂， 经济 发展 落后，群众 法律 意识淡薄，工程管理是出了名的老大难。
2南展区临黄堤存在的主要问题
2.1堤坡、护堤地违章活动严重
70年代修筑的村台面积包括集体公共场所，每人平均45㎡。30多年后随着人口的 自然 增长率，各村一院三代同堂的住户均占一定比例。由于院落窄狭，居住拥挤，致使堤坡、堤顶上堆垛、倾倒垃圾、放牧、损树折枝现象比较严重；堤脚和护堤地取土、破堤开道、刨圈、违章建筑等时有发生。尤其近几年居住拥挤的表现更为突出，违章活动愈加严重。
2.2工程设施屡遭破坏
由于沿堤群众居住密集，社会环境复杂，经常发生公里桩、河道断面桩、确权划界桩、险工号牌桩、工程简介牌等工程设施损坏比较严重，尤其是险工号牌桩屡补屡遭破坏。
2.3险工备防石管理任务繁重
麻湾险工工程长度2347m，备防石存放量1.93余万m3，靠险工1个大房台居住着7个村庄7500余人。自2002年开始虽然对险工备防石按照标准化管理模式进行了重新规划，统一编号，形成了整齐划一，美观的格局，同时也给管理人员减轻了工作量。但是，险工坝基和堤顶依然是夏季靠堤群众乘凉的场所；秋季为堆放、滩晒的场所；有时成为中、小学生上 体育 课的场所；课后和假期又是中小学生活动玩耍的场所。有的群众摊晒搬石头，小学生玩耍搬石头，甚至有的小青年比力气往河里滚石头，致使备防石垛的损坏程度有时超过管理人员几倍的工作量，虽然经常深入学校、村庄进行宣传 教育 ，但仍屡禁不止。
2.4违章现象频繁，工程面貌难以改观
南展区临黄堤顶宽一般7m，高度比防洪水位超高2.1m的标准相比大多相差0.5m左右，还需加高邦宽。另外由于50%堤防靠房台，村民顺地开道、残蚀堤脚、紧靠堤脚修建猪圈、厕所、建房、堤坡堆垛、堤顶倾倒垃圾等危害堤防安全与管理的现象屡禁不止，缺乏有效的手段进行治理，造成垃圾成堆，堆垛满坡。随每年多次清理，但清前后倒，越积越多，从而形成恶性循环，堤防管理面貌得不到改观。
2.5 交通 不变，经济发展落后，居民生活水平低
由于房台建设用土等原因，房台外侧坑塘密布，均被村民开发成鱼塘、苇塘或藕池，给房台增宽造成障碍。展区内因排水不畅，河水渗压，土地碱化严重，农业生产条件不断恶化。加之展区道路建设受阻，交通不便，工商业发展条件差，居民生活水平低。多年来人民群众上访不断，市、县（区）人大代表多次提案，要求扩展房台，改善居民生活环境和生产条件，地方政府也做了大量工作，随经各方努力，但受条件所致，改观不大。
2.6工程管理与经营创收之间的矛盾难以处理
鉴于基层单位人均机构经费不足千元的现实情况，无奈只好需要组织创收弥补事业费不足。为了“保饭碗”单位的主要领导把精力放在如何搞好经济工作，保证员工工资、补助费的发放，稳定职工队伍上。在此情况下，一是在人员按排上，必然将主要技术骨干抽到施工项目上常年在外施工，经常性的维护因缺人、少钱难以办到或办的不好，成为临时短期的突击活动，影响整体管理水平的提高；二是专管队伍的不稳定，直接影响管理队伍的技术业务素质的提高，难以引进、推广新技术，不适应新体制下对工程管理要求越来越高的现实。
2.7管理科技成果推广不利问题
目前，黄河工程管理工作中经验的东西较多，管理手段、设施和方法比较原始落后，劳动强度大，自动化程度低，与 现代 科技发展不适应，造成工程管理科技活动缺乏活力，虽然年年课题不少，“骨头太硬、啃不动”，主要原因是经费不足，人才缺乏，履步艰难，加上经济效益不够直接，影响积极性等。
2.8涵闸管理存在着水费收交不合理的问题
南展区有临黄、南展两处堤防，凡修筑在临黄堤上的渠首引水工程，都担负着临黄堤引黄闸和南展堤灌溉闸的管理任务。在水费征收上，只按一个出水口征收；在上交水费上，没有考虑两座涵闸的管理因素，与只管理一座涵闸的同等比例上交水费，造成管理单位只能从经营收入中拿出部分资金，用于涵闸管理维修养护，由此加重了涵闸管理单位费用的支出。
3对策与建议
3.1从根本上解决制约工程管理上水平的关健问题
由于展区村台平顺弯曲的堤防修筑，平工堤段的群众房屋一般距离堤脚5m左右，村台上的大部分护堤地被群众的出入道路、牲畜棚、圈坑、柴草垛、篱笆墙等占用，有时柴草垛起火直接威胁到房屋安全，展区群众经常为此怨声载道。靠堤村台的现状，不仅影响了工程水平的提高，而且也制约了展区群众经济文化水平的提高。因村台居住窄狭，而大部分群众的物质生活又急需提高，目前已有7个村庄的2180人和1个联小返迁展区，建房3800余间，还有的几户群众联合集资用泥浆泵淤邦村台，以扩大住房面积。据此，在“十一五”期间处理展区的遗留问题势在必行。根治的办法就是对展区淤区内及原房台上背河堤脚外100m范围内的居民，全部外迁。安置办法：一是抓住国家对社会主义新 农村 建设这一大好机遇，对靠近堤坝的村庄，进行统一规划，逐步往外拓宽淤筑房台，解决村民居住窄辖的难题，真正使展区群众能够安居乐业，同时便于工程管理，减少水事违法案件的发生；二是采取国家投资征地淤筑村台，民办公助搬迁房屋，改善群众居住生活条件；三是考察论证小浪底水库运用后对黄河下游窄河道的冲淤作用，按国家有关移民安置补偿政策有计划地对村台群众进行全部外迁，此举利国利民。
3.2从资金投入上解决重建轻管问题
黄河防洪工程的建设与管理均靠国家投资，由于国家财力所限，基建和管理经费多年一直不足，只有采取消极的压缩管理经费保证主体工程建设。结果造成防汛仓库、守险房等管理设施欠帐和防汛岁修经费严重不足，给基层单位的工程管理工作造成沉重负担。根据目前下达给基层单位的防汛岁修经费与实际所需相比，所占比例不到20%。为提高工程管理水平和迎接上级年度目标考评，基层单位每年都要从经营收入中拿出部分资金用于工程管理与维护。为此，建议各级主管部门本着“建是基础，管理是关键”的原则，尽早核定实际所需的防汛岁修经费，尽快列入“十一五”期间的国家财政预算，以确保各项工程设施的正常运行。
3.3要搞好建管结合，工程建设为工程管理创造必要条件
随着水利工程管养分离改革的不断深入，工程管理由粗放型向精细化转变，要实现黄委提出的黄河防洪要达到“防洪保障线、抢险 交通 线、生态景观线”的要求，要分段集中建设几处管理守险房，配置必要的施工养护工具及交通车辆，满足维修养护人员的施工需要。真正使他们住的下、吃的上、出的去、守的住、管的好。
3.4从内强素质，外树形象上加强管理队伍建设
防洪工程建设的基础工作完成后，各级管理单位将对工程管理的标准越来越高，管理项目越来越细，管理任务也就越来越重，这就需要建立一支精干高效的管理队伍。一是内强管理队伍素质，针对基层单位知识、年龄结构老化问题，要继续加强管理队伍的理论学习和技能培训，大力开展上岗证书和专业证书 教育 ，采取多种措施，提高其业务素质和岗位技能，按照优胜劣汰的市场 经济 观念，对管理人员推行用工合同制是 发展 趋势，根据目前工程管理现状，应着手研究管理队伍尤其是养护队伍的用工合同制试点，配套建立管理干部和人员能上能下，奖勤罚懒的高效运行机制和激励机制。二是外树形象，针对展区群众居住密集和违章违法现象较多情况，执法队伍切实做到以防为主，防打并重，做到有法必依、执法必严、违法必究，发现一起，处理一起， 法律 面前人人平等，克服人情风、说情风和畏难发愁情绪，树立起执法队伍的良好形象。充分运用《水法》、《河道管理条例》这把尚方宝剑，施以法律法规的强制威力，为工程管理扫除障碍和保驾护航。
3.5工程管理只有走良性发展的路子，才能确保管理上水平
众所周知，搞好工程管理工作，一靠稳定的、高素质的工管队伍，二靠稳定的、足够的资金来源，现在的条件与实际需要相差甚远。据了解，有的单位，有的工程甚至到了难以为继的程度。对此，工管队伍是工程管理和防汛的基本队伍，而管理工作又是经常性的工作，必须常年累月工作在最艰苦的基层，让他们搞经营、搞创收必然影响管理工作，而又挣不了几个钱。要稳定队伍就要保证他们的工资和收入不低于当地工资水平。首先，根据实际需要，制定工程管理人员标准，并按照标准人数拨足人员经费，消除管理人员的后顾之忧；其次，通过培训等多种形式，提高管理人员素质。对工程管理的经费来源，应走以工程养工程，良性发展的路子。采取措施：一是通过国家制订政策，向工程保护范围内的企、事业单位和经商经营单位、个人通过测算收取相应比例的防洪保安费，由各级财税部门代收，黄河部门统一管理使用；二是提高工程维护费标准（主要是轧堤费、浮桥渡口管理维护费、采沙管理费、穿堤管线费、工程补偿费等），达到满足工程管理养护和工程补偿的要求。只有这样，就一定能使黄河的工程管理工作走出一条良性发展的路子，才能确保工程管理上档次、上水平。
3.6细化涵闸管理的引黄水费上交政策
南展区内引黄供水工程存在着三种问题：一是多数涵闸为胜利油田和地方投资建设，水费按75%比例征收；二是征收75%的水费担负着临黄堤和南展堤两座涵闸的管理维修任务；三是上交水费政策同自建自管、水费按100%征收和只有一座涵闸管理任务的比数同等。对此，建议上级主管部门细化水费上交政策，一是黄河渠首管理部门在目前执供水价格的基础上，在提高农业和非农业供水价格，同时做到水资源费按实际引水量的100%全额征收；二是对引黄供水只有一座涵闸管理任务，自建自管的与地方建黄河部门的区别上交比例；三是对一个出水口担负两座涵闸管理任务，自建自管的与地方（油田）建黄河部门管理的区别上交比例。按照市场经济 规律 ，进一步完善以水养水，以水兴河的良性循环机制，使今后的各项工程管理能够长期、稳定的健康发展。
4结束语
总之，南展宽区临黄堤由于其特殊的地理环境等原因，在进行解决存在的问题和建设管理中，要抓住黄河下游堤防标准化建设的大好机遇，争取地方政府和展区群众的支持，统筹兼顾、运筹措施，完善管理机制，加大工作力度，即照顾群众的利益，又完善工程堤防体系，把南展宽区临黄堤存在的险点、隐患和遗留问题彻底解决，真正实现黄委提出的黄河防洪工程要达到“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的目标要求。
