作者：杨艳春马秀梅毛予捷程伟
论文 关键词：综合规划水资源生态环境西北诸河
论文摘要：通过区域环境现状分析，以及对规划主要内容和目标评述，认为西北诸河水资源综合规划的实施将给区域社会 经济 、生态和水环境等方面带来长期的、深远的有利影响，局部、暂时的不利影响是可以控制的，并针对这些不利影响提出了减免措施，即：优化水资源工程建设设计方案，合理选址选线，使大部分不可逆影响得以弱化或减免；加强对规划实施可能影响的重要城市河段水环境和生态环境敏感区的监测，切实掌握其变化情况，及时采取相应的补救措施。
1区域环境现状
西北地区森林资源贫乏，植被稀少，生态环境十分脆弱，加之区域风力强盛和暴雨集中，造成局部水土流失严重，部分区域产生沙化、荒漠化(主要位于内蒙古阿拉善中部及河西走廊绿洲边缘地带)，沙漠不断侵蚀大片农田、草场。
近年来，随着社会经济的快速 发展 、人口增长以及人类活动的加剧，部分城市河段水资源开发利用过度，河道生态用水被大量挤占，引发或加重了区域环境生态恶化状况。WWw.133229.COM主要表现在以下方面：
(1)经济发达的部分城市河段，如河西内陆河和天山北麓诸河，水体接纳了大量 工业 和生活废污水，纳污量不同程度超出河流水环境的承载能力，水环境质量下降。
(2)部分区域如艾比湖流域、塔里木河干流等，盲目开垦土地、乱砍乱伐树木，致使黄土沟壑区水土流失和天然植被大面积退化，野生动植物资源受到破坏，区域荒漠化加剧，加之灌溉方式的不合理，人工绿洲土地盐渍化、生态环境恶化，严重威胁了当地居民的生产和生活条件。
(3)水资源配置、调控能力不够，上下游用水矛盾突出。一些河流(如石羊河、疏勒河、塔里木河干流等源流区)上中游用水过度，致使下游河道断流，地下水位下降，湿地大面积减少，天然绿洲衰亡，尾闾湖泊消失。
(4)部分区域如石羊河流域和天山北麓中段诸河，地下水资源过度开采导致地下漏斗甚至地面沉降，引发环境地质问题，加剧了植被退化和土地沙化的程度。
2规划的主要内容及环境目标
西北诸河水资源综合规划是在对水资源及其开发利用现状评价的基础上，根据区域经济社会发展趋势，提出水资源合理开发、高效利用、综合治理、全面节约和有效保护的布局与措施的实施方案。主要包括：①改造城市供水管网、建设污水处理厂，开展与灌区配套的节水改造、高效输配水工程等节水基础设施建设，建立 科学 的节水模式；②进行骨干调蓄工程和跨流域调水工程的调蓄和补水、水源地工程等建设，采取水量统一调度和跨流域调水等措施，保障城乡饮水安全，合理配置水资源；⑧制定与社会经济发展相适应的开发利用布局和综合治理实施方案；④根据河流的水资源条件和生态保护的要求，确定维护河流健康和改善人居环境的生态需水量；⑤制定以污染物入河总量控制方案为核心的水资源管理和保护措施。
规划的环境目标为：到2030年，初步解决水资源供需矛盾，解决城乡饮用水安全问题，全面实现包括黑河、石羊河和天山北麓诸河等城市河段的水功能区水质达标，使河西走廊和塔里木河等地区超采地下水状况得到改善。通过实施调水水源工程等措施使尾间湖泊水量得到保障，湿地和稀有的物种得以保存或恢复，区域植被退化和荒漠化的状况得到遏制，生态环境状况实现根本好转，以促进西北诸河环境和经济协调发展。
3主要影响分析
3．1有利影响
3．1．1社会环境
(1)规划实施可缓解水资源供需矛盾。西北属工业欠发达地区，主要以农业为主。为满足“建设资源节约，环境友好型社会”的要求，“以水定产”，将水资源从低效益用途配置到高效益领域，通过合理调整经济布局和产业结构，逐步压缩农业在国民经济中的比重，进一步降低农业用水消耗，提高单位水资源的经济产出，使区域供水消耗量控制在可利用量的范围之内；同时加强节水工程建设，并同步实施蓄引提工程和跨流域调水工程，增加再生水回用比例，引导区域合理用水，提高水资源的利用效率，可在不同程度上缓解区域水资源的供需矛盾。
(2)规划实施可为区域经济社会发展提供支撑。西北诸河通过跨流域调水、中水回用、节水管理、产业结构调整，以及水资源优化配置等调控手段，区域供水量将由2000年的586．2亿m增加到2030年(规划水平年)的649．5亿m，能够基本满足区域社会经济发展对水资源的合理需求。预计2030年西北诸河流域国内生产总值可达到2．2万亿元，人均gdp将达到6万元。
(3)规划实施有利于人民安居乐业及社会稳定。规划坚持以人为本的原则，着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题，把保障城乡供水安全放在重要位置，拟通过新增供水工程和强化管理等措施，加强水源工程、水资源保护工程建设，加强饮用水水源地管理，优先保证人民生活用水安全，为加快西北地区城市化进程和社会主义新 农村 建设提供水资源保障，为人民安居乐业及社会稳定提供良好的基础。
3．1．2生态环境
规划方案的实施，可保证维持河流健康生命的基本水量，满足生态环境用水，减轻人类活动对生态环境的破坏和扰动，加快生态脆弱地带的 自然 修复，使天然植被得到保护，有效改善该地区的生态环境状况。河西、塔里木河等现状 经济 社会耗水量超过可利用量的地区，将通过产业结构调整、 发展 节水灌溉和跨流域水资源调配工程等措施来控制水资源耗损总量，改善生态环境用水状况。其中，南水北调西线工程实施后可向石羊河流域补充水量4亿m’，对逐步恢复石羊河沿岸地下水位，保证进入下游的水量，维持民勤绿洲，改善人民生存环境，促进当地生态环境的恢复和改善具有关键作用，是实现流域“南护水源、北拒风沙、抢救民勤、稳定绿洲”生态治理目标的有力保障。
通过规划，黑河流域也将实施产业结构和种植结构的调整，采取退耕还林还草措施，加强引输水工程改造、提高地表水资源利用效率和推广田间节水灌溉工程，确保进入下游天然生态系统的水量稳定增加，控制2030年正义峡下泄水量不少于9．5亿m，入居延海水量不少于5000万m，可保证黑河流域的生态环境状况基本稳定并有所改善。塔里木河流域通过水资源开发利用方式的改变、节水型社会建设以及流域水资源的统一调配，控制入台特玛湖水量为3．5亿m。此外，规划通过引额调水可向艾比湖补水3．5亿m，对维持湖面面积、逐步改善区域生态环境具有重要作用。
3．1．3水环境
规划的实施可保障水质尚好的水域不受新的污染，局部污染严重河段水质得到改善。虽然规划水平年 工业 和生活需水量在不断增长，但是由于工业废污水达标排放、生活污水得到有效处理，因此主要污染物入河量与现状年相比将有不同程度的减少，2020、2030水平年cod入河量比现状年分别减少7．38万、7．o3万t，氨氮入河量比现状年分别减少0．28万、0．21万t。规划实施有利于改善水环境状况，有利于城镇供、用水安全。同时，随着西北诸河引额、引伊和引黄等跨流域调水工程的实施，流域水环境承载能力可在一定程度上得到提高，水资源和水生态系统将逐步实现良性循环。
3．2不利影响
(1)引额供水、伊犁河北疆调水和引黄济石等调水工程，可能对额尔齐斯河、伊犁河等区域的生态环境(包括占地、水环境、库区生态等)产生不利影响。主要表现在：改变河流下游的水文情势，对河流水质、物种多样性和下游湿地、自然保护区等环境敏感区带来一定的不利影响。移民安置不当还可能带来一些社会问题。
(2)建设蓄水、提水工程(包括伊犁河恰甫其海等43座病险水库的加固和500座水库提水工程)，可减少当地地表径流。但在部分山区加固水库，会引起或加重区域水土流失。
(3)建设农业灌溉和节水工程，将减少沿程和田间的渗漏，给输水渠沿线的植物生长和地下水的补给带来不利影响。同时灌溉水量的增加，会引起区域水量平衡状况发生变化，对局地气候和水循环可能会带来一定的影响。
(4)各类工程施工期会对水环境、大气、生态环境等带来不利影响，施工人员聚集还可能对人群健康带来不利影响。
4减免措施
(1)水资源工程建设可通过优化设计方案，合理选址选线，使大部分不可逆影响得以弱化或减免。在工程施工期间从细节人手，采取工程、生物和耕作措施相结合的水土保持措施减少水土流失，切实加强水环境与生态的保护，坚持预防为主，加强综合管理，以恢复和保护水环境和生态环境质量。切实做好工程征地补偿、移民安置和后期扶持工作，确保被征地农民的生活水平不因征地而降低，维护移民合法权益。
(2)加强对规划实施可能影响的重要城市河段水环境和生态环境敏感区的监测，切实掌握其变化情况，及时采取相应的补救措施。依法加强建设项目的水资源论证和取水许可审批、水土保持方案编制和环境影响评价等工程建设前期工作，强化对水工程建设全过程的监督管理，认真落实各项环境保护措施。加强规划实施的环境风险评价工作，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发性环境事件应急预案和风险应急管理措施。
5结语
西北诸河水资源综合规划的实施，可在很大程度上提高水资源的利用效率和效益，缓解西北诸河流域水资源短缺、区域水污染和水生态环境失衡等问题，对区域社会环境、生态环境和水环境将产生长远的有利影响，虽然水资源工程建设会带来一些不利影响，但大多数不利影响是短暂的、可控的，可通过针对性措施得到减免。
